第一篇：贛州市人民政府關于印發

贛州市人民政府關于印發

《贛州市住房公積金貸款管理辦法》的通知

贛市府發〔2011〕16號

各縣（市、區）人民政府，贛州開發區管委會，市政府各部門，市屬、駐市各單位：

《贛州市住房公積金貸款管理辦法》已經市政府第六十一次常務會議審議通過，現予印發，請認真貫徹執行。

二○一一年四月二十日

贛州市住房公積金貸款管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強住房公積金貸款管理，支持職工改善居住條件，根據國務院《住房公積金管理條例》、各部委及江西省有關政策規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指住房公積金貸款，是指向正常繳存住房公積金的職工（以下簡稱借款人）發放的用于購買、建造、翻建、大修自住住房的政策性低息貸款（以下簡稱公積金貸款）。

第三條 贛州市行政區域內的公積金貸款由贛州市住房公積金管理中心（以下簡稱管理中心）授權各辦事處辦理。第四條 公積金貸款的資金來源是單位及職工繳存的住房公積金。

第五條 管理中心是公積金貸款的管理部門和債權主體，并承擔公積金貸款的風險。

第六條 公積金貸款業務由管理中心指定的商業銀行（以下簡稱委托銀行）辦理，辦事處應當與受委托銀行簽訂金融業務委托合同，明確雙方職責。

第二章 貸款對象和條件

第七條 貸款對象是按規定繳存住房公積金、具有完全民事行為能力的在職職工，并須符合下列條件：

（一）具有本市常住戶口或其它有效身份證明；

（二）職工本人及其所在單位連續按時、足額繳存住房公積金1年以上，且能正常繳存的；

（三）在本市行政區域內購買、建造、翻建、大修自住住房或償還個人住房商業性貸款；

（四）購買商品房的，首付款不得低于國家及有關部門規定標準；建造住房的，工程進度須在二層以上；以期房作抵押的，該房地產開發企業必須與辦事處簽訂了住房公積金住房按揭貸款合作協議書（以下簡稱合作協議）；

（五）有辦事處認可的擔保方式；

（六）有穩定的經濟收入，具有償還貸款本息的能力；

（七）夫妻雙方無公積金貸款余額、沒有未解除的公積金貸款擔保，且個人信譽良好，夫妻雙方個人信用報告無不良還款記錄；

（八）夫妻雙方在過去1年內均未提取過住房公積金；

（九）符合管理中心規定的其它條件。

第三章 貸款申請時效

第八條 借款人申請公積金貸款的時效分別為：

（一）購買商品房的，以購房合同登記備案時間為準，1年以內有效；

（二）拆遷戶購買拆遷安置房的，以補交差額款時間為準，2年以內有效；

（三）購買二手房的，以交納契稅時間為準，1年以內有效；

（四）建造住房的，以建設工程規劃許可證或建設用地規劃許可證簽發時間為準，2年以內有效；

（五）翻建、大修住房的，以許可證簽發時間為準，1年以內有效；

（六）償還個人住房商業性貸款的，以結清時間為準，3個月以內有效。

第四章 貸款申請資料

第九條 借款人申請公積金貸款須提交的資料：

（一）基本資料：

借款人和配偶的身份證、婚姻證明、戶口簿、銀行代發工資存折、個人信用報告（必要時提供住房情況證明）；女方申請的，另需提供法定退休年齡證明；用房屋產權作抵押的，提供用于抵押的房屋產權證正本及房屋產權人（含共有人）的身份證和婚姻證明；用有價證券質押的，提供有價證券及擔保人（出質人）夫妻雙方（含共有人）的身份證和婚姻證明。

（二）專項資料：

1.購買商品房的，提供開發商的銀行存款賬號及經房地產管理部門登記備案的購房合同、首付款的稅務票據和契稅完稅票證；

2.拆遷戶購買拆遷安置房的，提供借款人與合法的拆遷單位簽訂的拆遷補償協議（合同）、補交款票據、開發商或拆遷單位的銀行存款賬號；

3.購買二手房的，提供買賣雙方同意貸款資金轉入的銀行存款賬號，已辦理過戶手續的提供房屋產權證和契稅完稅票證（未辦理過戶手續的可提供房屋買賣協議、契稅完稅票證及辦事處認可的所購房屋評估報告，先行報批貸款金額）；

4.建造住房的，提供借款人與承建方的建房協議（含建房造價預算）、承建方或借款人的銀行存款賬號。其中在國有土地上建房的，提供建設工程規劃許可證、建設用地規劃許可證和土地使用權證；在集體土地上建房的，提供當地建造住房全部合法報建批準文件和借款人夫妻一方的當地農村戶口簿；

5.翻建、大修住房的，提供翻建、大修的房屋產權證、建設規劃部門的翻建批文或房地產管理部門簽發的房屋安全鑒定證明、借款人與施工方的翻建、大修房協議（含翻建、大修房造價預算）、施工方或借款人的銀行存款賬號；

6.償還個人住房商業性貸款的，提供經房地產管理部門登記備案的購房合同（或所購住房的房屋所有權證）、契稅完稅票證、個人住房借款合同書、銀行出具的同意提前還款的證明及貸款余額憑證（或提前還清貸款的銀行憑證）、還貸扣款賬號（在非住房公積金委托銀行辦理的住房商業性貸款，須提供提前還清貸款的銀行憑證）。

第十條 同住一處的父母、未婚子女需分別申請公積金貸款的，必須出具同住一處證明。

第十一條 管理中心要求的其它資料。

第五章 貸款額度、期限和利率

第十二條 借款人的“可貸金額”，在規定的“最高貸款額度”內，由辦事處根據借款人的繳存住房公積金狀況、購（建）房情況和國家相關規定予以確定。

（一）公積金貸款最高額度，由市住房公積金管理委員會確定。

（二）借款人可貸金額的計算公式：

每戶可貸款金額=借款人及配偶的繳存基數之和×50%×12×貸款期限（年）+借款人及配偶的住房公積金繳存余額

公積金繳存基數=職工個人月繳存公積金÷職工個人繳存比例

（三）購買、建造、翻建、大修住房的，貸款金額不得超過國家有關規定貸款比例；償還個人住房商業性貸款的，貸款金額不得超過本辦法規定的限額及個人住房商業性貸款余額（已全部還清的，不得超過最后一次還款額）。

本條規定的貸款金額包括同住一處的父母、未婚子女分別申請的貸款總金額。

第十三條 申請公積金期房抵押貸款不足以支付購房應付款的（除首付款），可同時向委托銀行申請商業性貸款（組合貸款），但房地產開發企業應與辦事處和委托銀行簽訂合作協議。

第十四條 貸款最長期限為30年。借款人貸款期限最長計算到法定退休年齡后5年止。

第十五條 公積金貸款利率按照中國人民銀行批準的利率標準執行，貸款期內如遇國家利率調整則按規定作相應調整。

第六章 貸款擔保

第十六條 借款人可用自有、共有或第三人房產進行抵押擔保，也可用國債、定期存單等有價證券進行質押擔保。

第十七條 磚木結構、土木結構房產不予設定抵押；以部分產權、集體土地使用權的房產不予設定抵押；自建住房作抵押擔保的，房屋產權和土地使用權必須同時設定抵押，當地沒有頒發國有土地使用權證的，用房屋產權作抵押。

第十八條 以期房作抵押擔保的，該土地使用權沒有設定抵押，房地產開發企業須與辦事處簽訂合作協議，在借款人所購房屋產權未辦好抵押登記前，由房地產開發企業提供階段性連帶責任擔保保證，并存入不少于貸款金額10%的保證金到辦事處指定的銀行賬戶內。第十九條 用已取得房屋產權證的房產作抵押的，其已使用年限加貸款年限最長不能超過40年，房產抵押價值必須由具有房地產評估資質的機構評估，并經辦事處審核認可，房產抵押率不得高于評估價的70%。

第二十條 用已取得房屋產權證的房產作抵押的，在同一批次住房公積金貸款中，允許一房多抵。貸款總金額不得超過辦事處認可評估價的70%，《房屋他項權證》上須載明多抵情況。

第二十一條 在本市范圍內可以辦理異地房產抵押貸款。第二十二條 貸款期間更換抵押物的，以變更時的貸款余額計算抵押金額，在抵押合同書上要注明原貸款金額。

第二十三條 用有價證券質押的，券面金額不得低于借款金額。擔保人（出質人）夫妻雙方（含共有人）須簽訂借款質押合同書，辦理質押凍結手續，不得掛失。有價證券由管理中心保管，在還貸期間，可以根據貸款本息的減少而解除減少的質押金額，可以按規定更換質押物。

第二十四條 申請組合貸款的，借款人須同時符合公積金貸款和商業貸款的條件，且須為同一擔保方式，同一還款期限。

第二十五條 擔保的解除，借款人還清公積金貸款本息的，辦事處將抵押物權證或質押物返還借款人辦理擔保解除手續。

第七章 貸款辦理程序

第二十六條 貸款申請

借款人到辦事處領取并填寫《借款申請表》，同時提供相關資料。第二十七條 審核審批

辦事處受理借款人的申請后，與借款人就貸款的有關事宜進行面談，并形成面談筆錄，報市中心審批。市中心城區在10個工作日內、縣（市）在15個工作日內，完成貸款的審核審批工作并通知借款人。借款申請人在貸款審批后超過3個月未辦理貸款手續的，原批準資格作廢。

第二十八條 抵（質）押擔保

經審批后準予貸款的，須按規定辦理抵（質）押擔保手續。第二十九條 簽訂合同

借款人持貸款審批通知書和借款申請表，與受托銀行簽訂住房公積金委托貸款借貸合同及委托銀行扣款還款協議。

第三十條 貸款發放

貸款資金必須通過銀行轉賬支付，不得以現金支付給借款人。

（一）購買商品房的，貸款資金轉入開發商的銀行存款賬戶內；

（二）拆遷戶購買拆遷安置房的，貸款資金轉入開發商或拆遷單位的銀行存款賬戶內；

（三）購買二手房的，貸款資金轉入買賣雙方指定的銀行存款賬戶內；

（四）建造、翻建、大修住房的，貸款資金轉入承建方或借款人的銀行存款賬戶內；

（五）償還個人住房商業性貸款的，貸款資金轉入借款人在銀行的還貸扣款賬戶內（在非住房公積金委托銀行辦理的住房商業性貸款，貸款資金轉入借款人的銀行存款賬戶內）。

第八章 貸款償還

第三十一條 借款人還款可采取按月等額本息或等額本金還款法。

第三十二條 還款形式實行借款人辦理還款存折，委托銀行每月按期扣還貸款。借款人應恪守信用，按照借款合同規定，每月按規定及時足額存入資金到委托代扣存折內，存款時間推遲或存入資金不足，造成逾期未還的，按人民銀行規定的罰款利息計收滯納金。

第三十三條 借款人可以提前還清全部貸款，也可提前償還部分（每次不少于1萬元）貸款。提前還款的，受托銀行按人民銀行規定的貸款利率和實際貸款的期限計算利息，借款人需到承辦銀行營業柜臺辦理現金還款手續。第三十四條 發生下列情況之一者，管理中心（辦事處）有權解除合同，提前收回已發放貸款本息，并有權依法處分抵押物或質押物：

（一）借款人向辦事處提供虛假證明材料而取得貸款的；

（二）借款人未按借款合同的約定用途使用貸款的；

（三）借款人在借款期內連續6個月未償還貸款本息的；

（四）借款人在借款合同終止前死亡、失蹤或喪失民事行為能力，借款人合法繼承人拒不承擔償還貸款本息或無力償還貸款本息的；

（五）借款人違反借款合同有關規定，嚴重影響管理中心資金安全的；

（六）夫妻雙方在過去1年內提取過住房公積金又申請了公積金貸款的。

第三十五條 辦事處依法處分其抵（質）押物所獲得價款，按下列順序分配：

（一）支付抵押物拍賣費用和處分抵（質）押物的其他費用；

（二）扣除與抵押物有關的稅費；

（三）補交土地出讓金；

（四）歸還借款人所欠貸款本息、違約金和賠償金等；

（五）支付有關訴訟費用；

（六）剩余金額退還抵押人或質押人。

處分抵（質）押物不足以償還所欠貸款本息、違約金和賠償金時，借款人應繼續清償，管理中心（辦事處）有權繼續追償。

第九章 附 則 第三十六條 借款合同當事人的任何一方，要求解除或變更合同內容，需書面通知辦事處，在雙方達成協議前，原合同繼續有效。

第三十七條 借貸雙方及保證人發生糾紛時，當事人應協商解決，協商不成時，可向有管轄權的人民法院提起訴訟或依據已約定的仲裁條款向贛州市仲裁委員會申請仲裁。

第三十八條 贛州市住房公積金管理委員會授權贛州市住房公積金管理中心依據有關規定及本辦法制定相應的實施細則，并依據國務院及有關部委出臺的新政策及時調整貸款規定。

第三十九條 本辦法由贛州市住房公積金管理委員會授權贛州市住房公積金管理中心負責解釋。

第四十條 本辦法自公布之日起施行。原《贛州市職工個人住房公積金貸款辦法》同時廢止。

第二篇：贛州市人民政府關于印發贛州市2005年推進城市化工作考核辦法的通知

贛州市人民政府關于印發贛州市2005年推進城市化工作考核辦法的通知

贛市府發[2005]87號

各縣（市、區）人民政府，贛州經濟技術開發區管委會，市政府有關部門：

經市政府同意，現將《贛州市2005年推進城市化工作考核辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。二ＯＯ五年九月二日

贛州市2005年推進城市化工作考核辦法

為確保推進城市化工作目標任務落到實處，特制定推進城市化工作考核辦法。

一、考核的指導思想

以科學的發展觀和正確的政績觀為指導，以市委、市政府《關于進一步推進城市化的若干意見》（贛市發[2005]22號，以下簡稱《意見》）和《基礎設施建設和推進城市化工作方案》（贛市發[2005]18號，以下簡稱《方案》）為考核依據，堅持實事求是、分類考核、公平公正、科學合理的原則開展考評。通過考評，增強各地、各部門推進城市化的緊迫感和責任感，調動工作積極性，從而加速全市城市化進程。

二、考核的對象范圍

（一）各縣（市）人民政府；

（二）章貢區人民政府；

（三）市推進城市化工作領導小組成員單位（贛州經濟技術開發區管理委員會列入成員單位考核）。

三、考核的主要內容

以市委、市政府《意見》和《方案》為主要內容，確定具體的考核標準。主要考核內容和細則見附件。

四、考核的方式

1、采取自查與督查考核相結合辦法進行。各考核對象在年末時按考核目標和內容對本地、本部門推進城市化工作進行自查；由市推進城市化工作領導小組組織成員單位負責人和專家，采取聽匯報、實地考查、暗訪抽查等形式，年末進行集中考評。

2、縣（市、區）考核采取分類評分制的辦法進行。考核分組織領導、工作目標和其他相關配套措施等三大方面進行逐項計分評定，各類增長指標考核以2004年城鄉建設統計年報數據為基礎數據。

3、縣（市、區）考核內容中有創新的經驗、做法，并受到國家、省和市級肯定、推廣的，分別加6分、4分和2分。各項考核指標超額完成部分，在最終排名時作參考。

4、市推進城市化工作領導小組組織年終考評前，各縣（市、區）要形成書面自查報告，市領導小組成員單位要寫出書面履職報告，于今年12月20日前報市推進城市化工作領導小組辦公室（市城市規劃建設局）。

五、獎懲辦法

1、將推進城市化工作納入縣（市、區）和市直單位領導班子和領導干部考察的重要內容，并納入任期目標責任制，作為衡量和評價干部政績的重要依據。

2、市推進城市化工作領導小組根據考評結果，按考評得分高低次序，評選6個先進縣（市、區），評選一批推進城市化工作先進個人;同時根據實際情況設城市規劃管理、城市建設、創建園林城市、房地產管理、城市管理、圩鎮建設管理等若干單項獎，并對先進單位和個人給予表彰和獎勵。具體的獎勵辦法另行制訂。

3、對未履行好推進城市化工作職責、考評結果較差的縣（市、區）和領導小組成員單位，予以通報批評。附件： 1、2005年縣（市）推進城市化工作考核細則。2、2005年章貢區推進城市化工作考核細則。3、2005年市推進城市化工作領導小組成員單位工作目標任務及責任分解。

附件1：

2005年縣（市）推進城市化工作考核細則

一、組織領導（8分）

1、印發了推進城市化工作的政策文件；成立了推進城市化工作領導小組和日常工作機構，核撥了專項工作經費；建立了推進城市化工作責任制，明確了部門職責分工，制定了督查考核制度；做到了專題研究和經常調度城市化工作，及時協調解決推進城市化工作中遇到的各種問題。（4分）

2、工業園（區）規劃建設管理工作納入城市規劃建設管理范疇，初步形成工業化、城市化相互促進機制。（3分）

3、建立城市化工作的統計報表制度，報表準確、及時。（1分）

二、工作目標（80分）

（一）、城市規模（8分）

1、城市化率提高2.5%以上。（4分）

2、縣（市）政府所在地城市建成區面積比上年增加10%以上。（4分）

（二）、城鄉規劃（19分）

1、修編并報批城市總體規劃，完成城區近期建設規劃編制，城區近期建設地段控制性詳細規劃的覆蓋率達80%以上，編制完成城市綠地系統規劃。（6分）

2、城區成立城市規劃委員會，建立規劃管理監督制約機制；建立城市規劃公示制度，設立規劃展示館或展示欄，規劃監管有力。（3分）

3、建立鄉鎮規劃編制工作考核機制，督促完成所有鄉鎮總體規劃編制或修編；省重點鎮完成近期建設規劃續編和鎮區重要地段詳細規劃的編制工作。（4分）

4、建立健全村鎮規劃建設管理機構，在鄉（鎮）設立村鎮規劃建設管理所（2-4人），為縣（市）規劃建設行政主管部門的派出全額撥款事業單位，人員編制和工作經費落實到位。（3分）

5、出臺地方城市規劃管理實施辦法和城市規劃區內土地收儲管理辦法。（3分）

（三）、城鄉建設（36分）

1、城市市政公用基礎設施建設（13分）

（1）各縣（市）完成城市市政公用基礎設施建設投資：贛縣6400萬元，南康市8800萬元，信豐12000萬元，大余縣7200萬元，崇義縣2400萬元，上猶縣4800萬元，安遠縣5600萬元，龍南縣6400萬元，定南縣2400萬元，全南縣4000萬元，寧都縣8000萬元，于都縣7200萬元，興國縣8000萬元、瑞金市12800萬元，會昌縣5600萬元，尋烏縣4000萬元，石城縣3200萬元。（4分）（2）城區人均擁有道路面積7平方米以上，城區新增人均道路面積0.7平方米以上。（2分）

（3）城區人均公共綠地面積達6平方米以上，新增人均公共綠地面積0.5平方米以上。（2分）

（4）抓好城區垃圾、污水處理、管道燃氣工程建設的前期準備工作，工程建設列入建設規劃；對醫療垃圾進行集中無害化處理；各縣（市）分別新增水沖式公廁和垃圾中轉站各1座以上。（4分）

（5）積極發展城市公共交通事業，未開通城市公交營運的縣（市）年內開通。（1分）

2、房地產開發（9分）

（1）房地產開發投資同比增長40%以上。（2分）

（2）住宅竣工面積比上年增長10%以上（新增住房總量中普通商品房占30%以上），其中大、中、小縣（市）連片開發面積分別達到3、2、1萬平方米以上，經濟適用房建設規模占商品房開發量的10%以上；全面啟動廉租房建設。＜注：大、中、小縣（市）以縣（市）域總人口50萬以上、30－50萬、30萬以下區分。＞（4分）

（3）激活住房二級市場，存量房交易量比上年增加10%以上，占商品房交易比例達40%以上。（1分）

（4）住宅小區物業管理覆蓋率達75%以上，其中當年新建小區物業管理覆蓋率達100%。（2分）

3、教育基礎設施建設（6分）

（1）合理規劃建設幼兒園和中小學校，學校布局符合國家部頒標準。（2分）

（2）根據城鎮人口結構狀況，幼兒園、中小學校數量和班級數分別達到國家有關規定標準。（2分）（3）多渠道籌資、多形式辦學有具體措施；在解決農民進城務工人員和貧困家庭子女入學、入托方面有具體實施辦法。（2分）

4、圩鎮建設（4分）

（1）圩鎮主要街道硬化、亮化、綠化，自來水普及率達80%以上，有水沖式公廁、垃圾箱等環衛設施。（2分）

（2）開展圩容鎮貌整治活動，垃圾日產日清，無亂堆亂放、亂搭亂建、亂貼亂掛、亂排亂倒現象，圩鎮內殘垣斷壁已拆除，破舊房屋已整飾或拆除。（2分）

5、建設市場（4分）

（1）建筑業總產值同比增長8%以上。（2分）

（2）創三項市級以上優良工程（其中有一項為市政公用基礎設施工程），文明工地不少于1個。（2分）

（四）、城市管理（17分）

1、創建省級園林城市（7分）

（1）開展創建活動，組織機構健全，措施有力，成效明顯。（2分）（2）已正式申報創建省級園林城市活動。（1分）（3）創建成功（含已是省級園林城市）。（4分）

2、創新城市管理機制，推行城管工作責任制，實施市容環境長效管理工程，市容市貌整潔美觀，無臟亂差現象。（3分）

3、城市園林、環衛、道路設施完好率達90%以上；城市主次干道、小街小巷路燈亮燈率達95%以上；街巷生活垃圾及時清運率達100%。（3分）

4、建筑工地按要求圍擋作業，無占道經營及占道市場。（2分）。

5、居民隨機測評滿意率達90%以上。（2分）

三、其他相關配套措施（12分）

1、貫徹落實市委、市政府《關于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》（贛市發〔2005〕27號），城區內已無耕地的村民成建制轉為城鎮戶口；建立人口信息管理系統，加強城鎮人口統計和流動人口管理；在戶籍管理制度改革上有實質性舉措與成效。（3分）

2、文化基礎設施健全，各類文化娛樂場所布局合理；體育基礎設施健全，體育活動場所布局合理，開展全民健身活動；按規劃要求建立社區衛生服務中心（站），一級以下醫療機構整體轉型為社區衛生服務機構，健全突發公共衛生事件應急機制，提高公共衛生保障能力和服務水平。（3分）

3、建立健全勞動就業和社會保障制度，認真落實最低生活保障制度，努力做到應保盡保；就業服務體系健全，加強勞動力市場建設，落實“農民知識化工程”有具體措施，促進農村富余勞動力轉移效果明顯；解決城鎮失地農民的社會保障問題有具體措施。（3分）

4、加強社區管理，有社區建設規劃，建立了社區服務中心和服務網絡，社區組織體系健全。（3分）

附件2：

2005年章貢區推進城市化工作考核細則

一、組織領導（6分）

1、印發了推進城市化工作的政策文件；成立了推進城市化工作領導小組和日常工作機構，核撥了專項工作經費；建立了推進城市化工作責任制，明確了部門職責分工，制定了督查考核制度；做到了專題研究和經常調度城市化工作，及時協調解決推進城市化工作中遇到的各種問題。（4分）

2、建立了城市化工作的統計報表制度，報表準確、及時。（2分）

二、工作目標（81分）

（一）、城鄉規劃(16分)

1、嚴格按規劃實施建設，及時申請辦理建設項目規劃報建手續，無亂搭亂建現象。（6分）

2、中心城區近期建設規劃區以外嚴格管理區以內各鄉鎮新農村建設規劃編制應報經市城市規劃建設局審核確定后，委托有資質的設計單位按城市規劃要求高標準規劃。（6分）

3、中心城區嚴格管理區以外城市規劃區范圍以內村莊規劃編制率達100%。（4分）

（二）、城鄉建設（29分）

1、教育基礎設施建設。（10分）

（1）幼兒園和中小學校布局合理，符合國家部頒標準。（3分）（2）根據城區人口結構狀況，幼兒園、中小學校數量和班級數分別達到國家有關規定標準。（4分）

（3）多渠道籌資、多形式辦學有具體措施；在解決農民進城務工人員和貧困家庭子女入學、入托方面有具體實施辦法。（3分）

2、圩鎮主要街道硬化、亮化、綠化，有水沖式公廁、垃圾箱等環衛設施。（4分）

3、所轄鎮區環衛設施普及率達90%以上，主次干道路燈裝燈率在95%以上；小街小巷硬化率達60%以上；新增鎮區水沖式公廁1座以上；各鎮區建設一條樣板路，道路綠化效果好，設施完善。（6分）

4、加強所轄鎮區給排水設施建設，所轄鎮區自來水普及率達80%以上。（4分）

5、編制圩鎮市場建設規劃，建有一個配套齊全的市場或商貿區，內設有水沖式公廁、垃圾箱等環衛設施。（5分）

（三）、工業園區建設（20分）

1、采取有效措施，引導工業企業向工業園區集中，新建工業項目進入工業園區達90%以上；引導工業集聚的政策措施明確，效果明顯。（2分）

2、嚴格按規劃實施園區建設，落實國家土地使用政策，集約高效利用土地；在聚集產業上有新舉措，并取得明顯成效。（6分）

3、園區道路、水電、通訊、路燈、綠化、環衛等基礎設施配套，實現園區綠化、亮化、美化。（6分）

4、開展園區內臟、亂、差整治活動，無占道經營及占道市場；建筑工地按要求圍擋作業，園區容貌整潔衛生。（6分）

（四）、城鎮管理（16分）

1、抓好區屬單位參與創建國家園林城市工作。（4分）

2、市區定點泊位停車規范，行政執法行為合法規范。（4分）

3、所轄鎮區配備城鎮管理機構，按規模配備市政公用設施管理維護人員。（1分）

4、鎮區園林、環衛、道路設施完好率達90%以上；鎮區主次干道亮燈率達90%以上。（3分）

5、開展圩容鎮貌整治活動，垃圾日產日清，無亂堆亂放、亂搭亂建、亂貼亂掛、亂排亂倒現象，圩鎮內殘垣斷壁已拆除，破舊房屋已整飾或拆除，解決馬路市場問題。（4分）

三、其他相關配套措施（13分）

1、貫徹落實市委、市政府《關于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》（贛市發〔2005〕27號），城區內已無耕地的村民成建制轉為城鎮戶口；建立人口信息管理系統，加強城鎮人口統計和流動人口管理；在戶籍管理制度改革上有實質性舉措與成效。（3分）

2、文化基礎設施健全，各類文化娛樂場所布局合理；體育基礎設施健全，體育活動場所布局合理，開展全民健身活動；按規劃要求建立社區衛生服務中心（站），一級以下醫療機構整體轉型為社區衛生服務機構，健全突發公共衛生事件應急機制，提高公共衛生保障能力和服務水平。（3分）

3、建立健全勞動就業和社會保障制度，認真落實最低生活保障制度，努力做到應保盡保；就業服務體系健全，加強勞動力市場建設，落實“農民知識化工程”有具體措施，促進農村富余勞動力轉移效果明顯；解決城鎮失地農民的社會保障問題有具體措施。（3分）

4、加強社區管理，有社區建設規劃，建立了社區服務中心和服務網絡，社區組織體系健全；理順社區與政府部門、物業管理和駐區單位的關系；創建小區物業管理新模式，推進物業管理社會化，建立良好的小區管理運行機制。（4分）附件3：

2005年市推進城市化工作領導小組成員單位工作目標任務及責任分解

共性目標任務：

1、成立本單位本系統推進城市化工作的組織領導機構，對照贛市發[2005]18號文件精神，研究制定貫徹實施方案，落實工作責任制，做到主要領導負總責，分管領導直接負責，班子其他成員密切配合，齊抓共管。

2、圍繞拓展中心城區，發展二、三產業，健全就業服務體系和社會保障，促進農村富余勞動力轉移，提高城市資產經營水平，增強城市基礎設施承載力，做強科教文衛體公共事業，做美城市環境，壯大人口規模等方面，認真按照市委、市政府的決策按時完成領導小組及辦公室布置的各項工作任務。

3、認真做好基礎工作，儲備一批重大項目，積極爭取國家、省對基礎設施建設各類政策資金的更多投入。

4、在推進城市化工作中創造性地開展工作，抓好配套政策措施的制定和落實，在本系統、本行業工作中取得實質性成效。部門目標任務：

一、市城市規劃建設局

（一）城鄉規劃

1、抓好中心城區七項規劃任務：（1）城市總體規劃修編；（2）完成外環快速干道和城市主干道等道路專項規劃；（3）完成近期建設地段內城鄉結合部控制性詳細規劃編制；（4）完成近期建設規劃；（5）抓好水西、湖邊、水東、沙河、沙石等區域數字化地形圖測繪工作；（6）著手建立地理信息系統（GIS）；（7）完成總體規劃模型制作。

2、加強中心城區城鄉結合部規劃建設管理，建立健全村鎮規劃建設管理機構。

3、加強區域規劃協調機制，建立派駐規劃督察員制度。

4、組織編制市域城鎮體系規劃。

（二）城鄉建設

1、積極指導縣（市）開展園林城市創建活動，配合抓好中心城區創建國家園林城市工作。

2、提出中心城區本市政公用基礎設施建設計劃，牽頭著手編制完成《“十一五”贛州中心城區城市基礎設施發展計劃》。

3、抓好中心城區市政基礎設施建設項目前期準備工作：一是組織完成新城區瑞金路延伸、益光中路及益光南路、玉巖東路、興國中路等四條市政道路的施工圖設計工作；二是適時組織完成老城區杉木樹下路、黃屋坪—營角上路兩條市政道路的建設前期工作；三是組織完成章江大橋、飛龍島大橋兩座橋梁及引道接線工程的方案招標及設計；四是組織完成紅旗大道城市設計內容中建筑改造方案及建筑整治方案；五是組織完成水南新城區四個農民返遷住宅小區的規劃設計和紅旗大道西延至濱江大道項目評估測算工作；六是組織完成一○五國道（黃金大橋至高速公路入口段）改造項目施工圖設計和青年路西延至濱江大道道路工程、西河大橋至水西河排上段濱江路工程、府北路項目建設前期工作；七是擬定2006年中心城區市政基礎設施建設項目計劃。

4、指導抓好全國重點鎮、省級重點鎮建設。

（三）城鎮管理

1、積極指導建立城鎮基礎設施建設項目法人制度，實行特許經營制度，大力推進城市市政公用行業市場化進程。

2、指導縣（市）創新城市管理機制，推行城管工作責任制，實施市容環境長效管理工程。

3、積極開展“三下鄉、五服務”活動，加強對村鎮規劃建設的政策指導和技術扶持。

（四）其它工作

1、牽頭負責擬定推進城市化工作考核辦法和考核指標。

2、擬定贛州市違法建設行政責任追究制度。

3、認真做好市推進城市化工作領導小組辦公室日常工作。

二、市財政局

1、積極推進城市建設投融資體制改革，探索多元化籌措城鎮建設資金渠道，創新城鎮建設資金保障機制，協調有關部門落實市政基礎設施建設資金，努力擴大社會有效投資。

2、優化財政投資結構，發揮政府投資導向作用，加大對城鎮基礎設施、社會公用設施建設支持力度，與城鎮建設相關的各項規費要劃出相應比例專項用于城鎮建設。

3、建立與完善資金監管機制，及時撥付財政投資市政建設項目資金。

三、市發改委

1、組織編制完成以贛州中心城區為中心的一小時都市經濟圈規劃。

2、指導基礎設施建設項目前期工作的開展和項目立項申報工作，儲備一批重大項目，積極做好有關國債和上級專項資金扶持的項目爭取工作。

四、市城管局

1、牽頭組織中心城區開展創建國家園林城市活動，擬定并實施中心城區創建國家園林城市督查考核辦法。

2、如期完成中心城區財政撥款計劃內老城區道路改造及園林、環衛、亮化工程項目。

3、強化中心城區城市管理工作，市容市貌整潔美觀，無臟亂差現象，推進中心城區市政、環衛、園林作業市場化。

4、組織抓好紅旗大道建筑立面整治與建筑改造工作。

5、提出并實施中心城區戶外廣告經營管理辦法。

五、市國土資源局

1、按照中心城區計劃內新建市政基礎設施等建設項目工程進度要求及時完成征地拆遷工作。

2、負責提出并實施中心城區農民拆遷安置辦法、清理中心城區逾期不建土地處置辦法、清理中心城區在集體土地上違規建私房的處置辦法和違法占用土地的清理工作意見。

3、深化城鎮土地使用制度改革，擬定并實施建設用地指標置換政策、土地整理新增耕地指標折抵政策和鼓勵盤活存量土地的政策措施。

4、建立土地開發整理項目庫，加大土地開發整理力度；完善土地收儲和地價信息發布制度。

5、嚴格農村“一戶一宅”管理制度，鼓勵進城農民實行宅基地置換。

6、編制征地拆遷、土地收儲、土地出讓工作計劃。

7、擬定土地利用總體規劃編制工作計劃。

六、市公安局

1、改革現行戶籍管理制度，放寬城鎮準入條件，適度擴張城鎮人口，細化出臺各項戶籍管理實施細則。

2、加強戶籍管理，建立人口信息管理系統，加強城鎮人口統計和流動人口管理。

七、市民政局

1、研究提出有利于推進城市化進程的行政區劃調整措施，提出中心城區村改社區的實施意見。

2、提出城鎮失地農民、農民轉為城鎮居民后的社會保障辦法。

八、市委農工部

牽頭研究提出推進全市新農村建設的各項政策措施和考核評價體系，統籌安排新農村建設的階段性工作任務，協調督促各職能部門抓好工作落實。

九、市房產局

1、提出調整住房供應結構，增加有效供應，控制高檔商品房建設的指導意見，加快面向中低收入家庭的普通商品住宅和經濟適用房建設，全面推進廉租住房建設及相關配套制度建設。

2、提出并實施激活住房二、三級市場的政策措施。

3、做大做強房地產業，提高房地產企業資質進入門檻，鼓勵連片小區開發建設。

4、規范住宅小區物業管理，擴大物業管理覆蓋面，促進物業管理健康有序發展。

5、提出并實施中心城區違法進行房地產開發的查處辦法，加快中心城區危舊房改造、廉租住房建設步伐。

十、市環保局

1、加強各類污染源的監督管理，全面實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，重點抓好城鎮水污染、工業污染、垃圾污染和噪聲污染防治工作。

2、監督執行城市環境綜合整治定量考核制度。

十一、市交通局

1、抓好市域內交通網絡規劃建設，做好贛江大橋項目建設工作。

2、強化公交營運車輛和出租汽車營運秩序管理，萬人擁有公共交通車輛數按國家園林城市創建要求予以落實。

十二、市人口計生委

研究實施有利于推進城市化進程的人口和計劃生育政策措施。

十三、市教育局

1、完善“以縣（市）為主”的義務教育管理體制和經費保障機制。

2、依據城市化發展需求合理布局中小學網點，建立健全貧困生教育扶助制度，指導解決好進城務工人員子女入學、入托問題，促進城鄉教育均衡發展。

3、積極發展高中階段教育和幼兒教育，大力發展職業教育和成人教育。

4、鼓勵、引導和規范社會力量辦學，形成多元化、多渠道投資辦學格局。

十四、市勞動和社會保障局

1、健全勞務市場，加強勞務市場管理，完善就業服務制度，加速公民職業化進程，加強農村勞動力和城鎮下崗職工職業技能培訓，提高農民就業率和城鎮下崗職工再就業率,為農村勞動力和城鎮下崗職工提供就業服務和就業援助。

2、提高農村富余勞動力轉移就業組織化程度，促進農村富余勞動力有序流動和轉移。

3、提出并實施有利于促進農民進城務工的政策措施。

十五、贛州經濟技術開發區

1、協助抓好經濟技術開發區有關規劃編制工作，并嚴格按規劃高品位實施建設。

2、多渠道、多元化籌措資金，加強基礎設施建設，完善市政公用基礎設施。

3、按國家土地使用政策，規范審批建設用地，集約高效利用土地。

4、開展所轄城鎮范圍內臟、亂、差整治活動，美化、亮化、凈化工作有新舉措。

5、加強配套服務業建設，繁榮第三產業。

6、就解決外來務工人員、農民工在就業服務、子女入學入托、社會保障等方面有新舉措。

7、抓好所轄單位參與創建國家園林城市工作。

8、出臺推進城市化工作的政策文件，制定有利于推進城市化的產業政策；責任分工明確，建立健全督查考核制度；經常研究、調度城市化工作；建立健全城市化工作的統計報表制度。

第三篇：贛州市人民政府關于印發推進國有林場改革實施意見的通知

贛州市人民政府關于印發推進國有林場改革實施意見的通知

（贛市府發[2011]27號）

各縣(市、區)人民政府，市政府有關部門，市屬、駐市有關單位：

《關于推進國有林場改革的實施意見》已經2011年6月28日市政府第六十三次常務會討論通過，現印發給你們，請認真抓好落實。

二〇一一年七月一日

關于推進國有林場改革的實施意見

根據江西省人民政府《關于推進國有林場改革的指導意見》（贛府發〔2011〕8號）精神，結合我市實際，提出推進國有林場改革實施意見如下。

一、明確改革思路，把握國有林場改革的目標、要求和對象

（一）總體思路。樹立“發展為先、生態為重、創新為魂、民生為本”的理念，緊緊圍繞建設“宜居、創業、平安、生態、幸福贛州”的總體目標，按照“以人為本、轉型定位、穩定權屬、解決社保、化解債務、整合資源、做大做強”的思路，加快國有林場改革步伐，優化國有林場結構和布局，更好地發揮國有林場在生態建設和經濟發展中的重要作用，促進經濟社會可持續發展。

（二）總體目標。全面深化國有林場改革，切實做到“三增長、兩建立、一確保”。即：資源增長、職工增收、林場增效；全面建立職工社會保障體系，盡快建立符合現代林業發展要求的國有林場管理體制和經營機制；積極穩妥推進國有林場改革，確保林區社會和諧穩定。全市國有林場改革在2012年6月底前完成。

（三）總體要求。在國有林場改革中，堅持國有林場改革與國有企、事業單位改革相結合；堅持解決國有林場歷史遺留問題與創新體制機制相結合；堅持維護生態安全與促進林業產業發展、做大做強國有林場相結合；堅持保持政策的連續性、穩定性和均衡性與保障職工合法權益相結合；堅持分級負責與部門支持相結合。

（四）改革對象。凡經過批準并具有法人資格的國有林場（包括事業性質和企業性質的國有林場）均為改革對象。國有森林苗圃參照執行。

二、優化國有林場結構，剝離社會管理職能

（五）整合國有林場，實行分類管理。按照分類經營、分類管理、規模經營的要求，對全市國有林場進行整合重組，分別組建生態公益型林場和商品經營型林場。每個縣（市、區）將生態公益林為主的林場、種質資源基地和生態保護場所整合為1個生態公益型林場，生態公益型林場定為公益型事業單位，并按照管理需要，合理核定編制數，其人員和機構經費納入縣（市、區）財政預算。其它國有林場整合為1—2個商品經營型林場，按照建立現代企業的要求，全面推行現代企業管理制度。改革后的國有林場行政隸屬關系保持不變。

（六）剝離社會管理職能，實行屬地管理。將原由國有林場所辦的義務教育學校、醫療單位等社會管理職能全部分離，實行屬地管理。當地政府要接收到位，整合資源，統籌配置，加強管理。林場代管村組應予以剝離，各地因地制宜自行確定社會職能的管理歸屬。進一步完善國有林場資源、人事檔案管理工作，建立健全資源、人事檔案。因國有林場改革所涉資源、人事檔案，要移交的及時辦理移交手續；置換身份的干部職工的檔案要明確接受部門，確保有組織、有人管。

三、完善保障措施，維護職工合法權益

（七）合理制定職工安置方案，妥善安置職工，實行多種方式補償。職工安置方案要充分體現職工權益，符合各地實際，體現政策的連續性。在方案出臺前要廣泛聽取各方面意見，充分醞釀，得到廣大職工支持。各地可以因地制宜采取貨幣、林權承包、股權及股權和貨幣相結合等多種方式給予補償。對符合提前退休條件的林業特殊工種職工，按規定辦理提前退休手續。

（八）依照法定程序，充分發揮職代會作用。堅持依法操作、民主操作、陽光操作，切實保障職工在改革中的知情權、參與權、監督權。國有林場改革的實施方案應在得到絕大多數職工贊成的情況下，依照法定程序提交職代會或職工大會審議通過，報縣（市）政府審批后方可實施。

（九）完善社會保障，解除職工后顧之憂。堅持以人為本，留足養老、醫療、失業保險等社會保障性資金，徹底解決歷史問題。對拖欠的養老保險費本金和利息應予以一次性清欠，免收滯納金，若一次性清欠有困難，在改革期間應一次性補足個人賬戶，明確統籌賬戶清欠的責任主體、清欠數額和清償時間，采取掛賬處理；對未參加基本養老保險的國有林場職工，按省、市有關文件規定參加城鎮企業職工基本養老保險；新參保的按規定應補繳的基本養老保險費本金和利息應在參保時一次性補繳到位；按照國家有關政策和規定，在改革時一次性留足遺屬的補助資金；改制職工所涉檔案管理費，列入改制成本，在改革過程中一次性解決。

（十）強化措施，促進再就業。對國有林場的離休干部，全部轉由縣（市、區）政府統一管理，實行財政供養，保證其按規定享有的政治待遇和生活待遇；對解除了勞動關系的職工，各級政府要按照再就業的政策，強化措施，積極創造就業崗位，妥善解決轉制下崗職工的再就業；并積極探索完善國有林場改革后，干部職工社會保障、社會管理的相關措施。

（十一）加大投入，改善林區職工生產生活條件。各級政府在改革的同時，要切實解決國有林場職工在生產生活中遇到的實際困難，幫助職工轉型發展。著力改善國有林場困難職工住房條件，將國有林場職工住房納入當地住房發展規劃，落實國有林場危舊房改造政策，著力解決國有林場職工危舊房改造用地需要，加快危舊房改造，積極引導職工入鎮進城；與產業結構調整、國有林場布局調整和區域小城鎮建設相結合，加大公路、供水、供電、供氣投入，推進國有林區經濟發展。

四、規范處置國有資產，妥善化解債務負擔

（十二）積極化解債務，減輕改革負擔。國有林場商業性貸款，已成呆賬的要按規定和程序爭取核銷；不能核銷的，由當地縣級政府牽頭統一與金融機構洽談，按有關規定，本著尊重歷史、主動協商、積極化解的原則，明確責任主體，解決銀行債務問題。

（十三）積極籌資，切實滿足改革所需。各地要制定優惠政策，整合有關資金，多渠道籌集資金用于國有林場改革，并設立國有林場改革資金財政專戶；變現不適合林場發展方向的閑置資產籌措改制資金；引進社會資本參與林場改革；鼓勵金融部門加大對國有林場改革的支持力度，積極推進山地、林木資本化，拓寬融資渠道；積極爭取中央、省財政國有林場改革轉移支付補助資金。不允許出讓國營林場林地使用權籌措職工安置資金，確有困難的，可適當調劑商品林采伐計劃。改革資金缺口部分，由縣（市、區）政府統籌解決。

（十四）規范資產轉讓程序，確保國有林場資產安全。對實行股份制、股份合作制經營的林場，必須按照《江西省森林資源轉讓條例》的規定，進行清產核資、財務審計、資產評估，嚴格依照法定程序報批。國有林場資產處置必須納入產權交易所進場交易，實行招標掛牌競價出售，絕不能搞“零出售”和暗箱操作，資產處置要面向社會接受職工群眾監督，絕不能違反法定程序和有關規定賣給原單位經營管理人員，確保國有林場資產不流失，不貶值。

五、創新管理體制，建設現代林業

（十五）轉換機制，建立新型勞動關系。改革后的林場全面建立以企業單位勞動合同制度和事業單位聘用制度為基礎的新型勞動（聘用）關系。生態公益型林場實行事業單位人員聘用制度，商品經營型林場實行企業單位勞動合同用工制度。聘錄用人員時，按照公開、公平、公正原則，陽光操作，并依法依規簽訂勞動（聘用）合同。在同等條件下，優先返聘林場生產管理所需的林業技術人員和骨干，優先錄用解除勞動（聘用）關系的職工。（十六）引進投資，做大林業產業。在維護生態安全的前提下，積極引進有實力、能延伸產業鏈、符合林場經營方向的戰略投資者參與國有林場改革，加大資源整合和重組力度。（十七）創新管理，建立現代林業企業經營體制。按照有利于生態建設和提高管理效率的原則，建立現代企業制度，建立權責利相統一，管資產與管人、管事相結合的國有林場森林資源資產管理體制。積極培育擬上市企業，做大做強國有林場。引入市場機制，將國有林場的造林、撫育、采伐以及其他生產性工作，采取承包或向社會招標等形式進行。各地還要科學合理利用國有林場森林資源，大力發展森林旅游和林下經濟，積極培育花卉苗木、中藥材、珍稀樹種等特色產業，提高經營管理水平和經營效益，增強林場發展的活力。

六、緊扣工作環節，積極穩妥實施

（十八）宣傳發動，營造改革的濃厚氛圍。采取各種形式，廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標要求，營造全社會關心、支持、參與國有林場改革的濃厚氛圍，及時了解干部職工的思想動態，打消思想疑慮，增強改革信心。同時，還要善于挖掘和培養改革典型，大力宣傳典型，推廣改革的成功經驗。

（十九）調查摸底，全面掌握國有林場的實際情況。各地要組織人員，深入國有林場開展調查摸底，全面摸清資源資產、人員結構、社會保障、債權債務等基本情況，廣泛聽取職工對改革的意見和建議，分析梳理改革面臨的困難和問題。在全面掌握國有林場的實際情況的基礎上，認真測算改革成本，為全面推開改革奠定堅實基礎。

（二十）制定方案，及時上報審批。在全面調查摸底的基礎上，結合本地實際情況，根據隸屬關系，科學合理選擇改革模式，編制可操作性強的國有林場改革實施方案，由同級人民政府審核后，送市國有林場改革試點工作領導小組備案，報省國有林場改革試點工作領導小組審批。

（二十一）組織實施，有序推進改革。各地要按照批準的改革方案，指導國有林場制訂實施方案，認真抓好改革的每一個環節，統籌協調推進改革。引進戰略投資者參與國有林場改革必須履行必要的審核程序，防止“一賣了之”，引發社會不穩定。各有關部門要主動作為，密切配合，及時幫助解決改革過程中出現的新情況、新問題，抓好相關政策的落實，確保改革順利進行。

（二十二）評估驗收，確保改革成效。加強對改革實施情況的跟蹤指導，傾聽職工對改革的意見，掌握各單位職工的滿意度，對本轄區內的國有林場改革工作進行全面總結分析。改革工作基本結束后，由國家和省國有林場改革試點工作領導小組對試點工作進行評估驗收。

七、加強組織領導，有力有效推進改革（二十三）明確責任，切實加強領導。國有林場改革涉及面廣、政策性強，時間緊、任務重，主要以塊為主，各縣（市、區）人民政府、各市屬林場主管部門是國有林場改革的責任單位。為加強國有林場改革領導，市政府成立由分管領導任組長，市直有關部門為成員單位的國有林場改革試點工作領導小組，辦公室設在市林業局。各縣（市、區）人民政府、各市屬林場主管部門要成立由主要領導任組長的改革領導機構，組建精干的工作班子，具體做好改革的各項工作。各級林業部門要集中力量投入改革，落實責任，加強督導，全力以赴推進改革。相關部門要服從改革需要，全力支持，積極配合。

（二十四）強化疏導，切實維護穩定。正確處理改革發展穩定的關系，嚴格落實維穩責任制。善于做細致的思想工作，充分發揮工會組織的作用，及時發現和解決改革中出現的各種苗頭性問題；要妥善調處，及時處理好林改后出現的各種林權糾紛；本著兼顧各方利益，維護國有林場經營的確權山林、國鄉（村）聯營山林及其它聯營（租賃）山林權屬的穩定，嚴禁借改革之機推倒重來；強化教育疏導，化解改革過程中出現的問題和矛盾；嚴明紀律，嚴厲打擊借改革之機破壞國有森林資源的違法行為，防止出現亂砍濫伐，維護林區穩定；對借改革之機破壞穩定的人和事要堅決查處。

（二十五）加強督查，有力有序有效推進改革。一年時間完成國有林場改革，是一個艱巨任務，必須加強督導、統籌謀劃、協調推進。各級林業主管部門要建立信息溝通和報告制度，按照改革時間節點，加強調度，定期或不定期抽調人員組成督導組，深入基層督促檢查，對已經落實的要查成效、對正在落實的要查進度、對沒有落實的要查原因、對影響落實的要查責任。同時，要善于挖掘和培養典型，充分發揮典型示范作用，積極有效推進改革。

第四篇：無錫市人民政府關于印發

無錫市人民政府關于印發《無錫市現代都市農業發展規劃綱要》和《無錫市現代都市農業發展規劃綱要實施意見》的通知

2004-5-24 0:0 來源：法律教育網 【大 中 小】【我要糾錯】

發文單位：無錫市人民政府 發布日期：2004-5-24 執行日期：2004-5-24 各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現將《無錫市現代都市農業發展規劃綱要》和《無錫市現代都市農業發展規劃綱要實施意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

無錫市人民政府

二○○四年五月二十四日

無錫市現代都市農業發展規劃綱要

為適應我市經濟社會快速發展、工業化和城市化不斷推進的新形勢，按照十六屆三中全會提出的“五個統籌”的發展要求和無錫爭創全省“兩個率先”先導區、示范區的總體目標，制訂本規劃綱要。

一、規劃的背景和依據

（一）規劃背景

現代都市農業是工業化和城市化高度發展過程中，科學合理利用城市非建設用地而構筑的新型現代農業業態，是城市建設不可分割的

重要組成部分。在20世紀 60年代，都市農業首先出現于歐、美、日等發達國家和地區，90年代初開始，我國上海、深圳、北京等地也相繼開展了都市農業的研究和規劃建設。國內外的實踐證明，工業化、城市化水平越高，越需要現代都市農業的支撐，發揮其在生態保護、改善環境、農副產品供應等方面的不可替代作用，都市農業已成為城市生態體系和基礎設施建設的重要組成部分，其發展程度和水平也已成為衡量一個城市綜合環境優劣的重要評價指標。

（二）現狀分析

無錫地處我國北亞熱帶中部，長江三角洲太湖平原中心地區，經濟發達，自然資源條件優越，素有“小上海”、“魚米之鄉”等美稱。特別是近年來，經濟社會迅速發展，城市化水平不斷提高，2003年全市人均GDP達5218美元，城市化率接近60％，總體上已處于工業化后期。但是，對照全面、協調、可持續發展的要求，尚存在不少結構性的矛盾，主要表現為：一是人口密集，資源匱乏，生態負荷重，經濟、人口、資源與環境協調發展的壓力較大。據統計，我市人口密度每平方公里達 924人，其中市區1560人；人均占有耕地僅0.56畝，其中市區只有0.32畝；每平方公里承載工業產值高達5820萬元，對水體、空氣等生態環境的壓力巨大。二是一、二、三產業的發展水平不協調，尤其是農業的現代化建設水平明顯滯后，農業的經濟、生態、社會等功能未得到足夠重視和充分發揮。加上歷年來，農業規劃滯后于經濟社會的發展，沒有納入經濟社會和城市建設總體規劃，農業基礎設施建后被毀造成浪費損失的現象時有發生，不利于農業的健康、穩定、持續發展。面對新的形勢，從統籌城市與農村、工業與農業、人與自然、經濟與生態協調發展的戰略高度，加快現代都市農業的規劃建設，推進傳統農業向現代農業、鄉村農業向都市農業轉變，提升農業發展水平，已顯得十分必要和迫切，對于全面貫徹落實科學的發展觀，促進我市經濟、社會、生態協調發展；對于建設現代化特大型生態湖濱城市，提升城市競爭力；對于全面建設小康社會，爭創全省“兩個率先”的先導區和示范區，都將顯示出十分重要的作用。

（三）規劃依據

本規劃綱要依據《無錫爭創全省“兩個率先”先導區和示范區行動綱要》、《無錫市城市發展總體規劃》、《無錫市“十五”國民經濟和社會發展計劃綱要》和《無錫市城市土地利用總體規劃》進行編制。

二、規劃的指導思想和原則

（一）指導思想

圍繞建設特大城市、率先基本實現現代化的總要求，以服務城市、改善生態、提高效益為宗旨，依托城市在經濟、科技、信息、人才等方面的優勢，優化、整合農業區域資源，大力發展現代設施農業、優質高效農業、綠色生態農業、休閑觀光農業和農副產品加工產業，綜合開發農業的經濟、生態與社會功能，建設與特大城市發展相協調，具有明顯江南地域特色的現代都市農業體系。

（二）規劃原則

1.先導示范原則：以爭創“兩個率先”的先導區和示范區為目標，立足高起點，力求體現農業現代化水平，使規劃與全市經濟社會發展水平相適應，與現代化特大型生態湖濱城市建設相協調。

2.統籌發展原則：堅持以人為本和全面、協調、可持續發展的科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展，使農業與二、三產業、農村與城市、經濟與生態相互促進、協調發展。

3.產業優化原則：圍繞區域經濟和生態特點，以市場為導向，充分發揮農業資源、產業、技術、資金、人才等優勢，優先發展具有區域特色和比較優勢，對經濟、生態有一定支撐，對農民增收有顯著帶動作用的優勢產業和產品，大力推進農業產業化經營，形成科學合理的產業分工和產業布局。

4.科學合理原則：本規劃依據無錫市城市總體規劃，以市區為重點，包括錫山區、惠山區、濱湖區和新區。在市區非建設用地范圍內，利用現代農業建設基礎，合理劃定區域，并與林業發展規劃互相銜接。江陰、宜興兩市在本規劃的指導下另行制訂規劃。都市農業規劃區外的基本農田同樣要按照相關法律法規實行嚴格的保護。對現有水稻田的地塊變更需嚴格審批，做到占補平衡。

（三）規劃期限

規劃期限為2004~2010年。

三、現代都市農業的發展目標和功能定位

（一）發展目標

以現有產業為基礎，在規劃劃定的區域范圍內，按照生態、高效、集約、精準的要求，發展優質稻米、精細蔬菜、經濟林果、特色養殖及加工產業，主要農副產品從生產、加工到營銷實現全程標準化作業、無害化生產、產業化開發和信息化管理。到2010年全市現代都市農業總面積210萬畝，占2003年底農用地面積的55％，其中優質水稻、精細蔬菜、水產養殖和經濟林果等分別達到80萬畝、35萬畝、35萬畝和60萬畝。合理布局畜禽養殖，規劃建成若干個現代化的奶牛企業和生態型畜禽養殖場，作為鮮活畜禽產品和都市農業有機肥料的生產供給基地。市區現代都市農業總面積53萬畝，占2003年底市區農用地面積的 53％，占無錫市城市規劃農村用地面積的75％。其中規劃發展優質水稻20萬畝（錫山區13萬畝、惠山區5萬畝、濱湖區2萬畝）、精細蔬菜8萬畝（其中設施栽培面積占50％以上）、經濟林果等20萬畝、特種水產5萬畝，建成現代化奶牛企業和生態養豬場各12個。糧食、果品、蔬菜的自給率在20％-30％，新鮮葉菜基本自給。都市農業對城市的生態平衡貢獻率達60％以上。

（二）功能定位

以優質稻米、精細蔬菜、經濟林果和特色養殖等主要產業為基礎，按照“服務城市、改善生態、優化環境、提高效益”的要求，綜合開發農業的經濟、生態和社會功能。

一是生態平衡功能。通過造林綠化、建設稻田濕地、生態果園等，打造“城市之肺”，發揮都市農業在凈化空氣、涵養水源、調節氣候和減輕城市“熱島效應”等方面的作用，促進生態平衡，使都市農業成為城市生態體系的重要組成部分，成為無錫生態型湖濱城市的重要標

志。

二是鮮活供應功能。發揮都市農業融于城市、交通便利的優勢，以現代生產技術，配套先進的保鮮、儲藏、運輸等設施裝備，為城市提供優質、新鮮的糧油、蔬菜、果品、水產、畜禽蛋奶等農副產品，保持主要農副產品一定比例的自給率，調節市場供應。

三是觀光休閑功能。利用都市農業的自然生態景觀，開發農業特色旅游產業，豐富旅游資源，為城市居民觀光、休閑、度假提供寧靜、清新、優美的田園風景和生態環境。

四是文化科普功能。將都市農業建設成為農耕文化與現代城市文明的宣傳教育基地，讓城市居民特別是青少年了解農業，體味耕耘的艱辛，增長知識，陶冶情操。

五是美化城市功能。營造糧、菜、林、果、花卉合理搭配，四季如畫的江南農業景觀與城市風光，使農村與城市相得益彰，使都市農業成為重要的城市園林景觀，美化城市環境，提升城市品味，增強競

爭力。

六是產業經濟功能。著力提高農副產品的生產、加工、營銷等產業化水平，實行基地化種養、標準化生產、企業化經營、產業化開發，顯著提高農業的產出水平。同時，對農業的生產、生活、生態、旅游等功能進行綜合開發，拉長農業產業鏈，提高綜合經濟效益，使之成為現代都市經濟的重要增長點，為農民增收發揮更多作用。

四、現代都市農業的主要形態與規劃布局

（一）主要形態

以優質稻米、精細蔬菜、經濟林果和特色養殖等產業為依托，以生態平衡、鮮活供應、觀光休閑、文化科普、美化城市、產業經濟等功能為基礎，營造以下五種都市農業形態：

一是生態景觀型農業。以構筑生態良性循環系統，維護生態平衡，防止環境污染，優化、美化、凈化城市環境為主要功能，為市民提供良好的工作、生活環境，優美的田園風光，清新的空氣和舒適的休閑、觀光場所，促進人與自然、農村與城市和諧發展。

二是體驗參與型農業。融現代農業、鄉土風情、娛樂休閑、文化教育和農事體驗于一體，讓市民和游客在接觸自然、體驗農藝中調節身心健康，享受田園之樂，豐富精神文化生活。

三是高科技設施型農業。應用工程技術、生物技術、信息技術以及農產品的保鮮、儲藏、加工等現代科技與先進的農藝技術，建設資

本、技術、設施高度密集的現代化、智能化、精準化高科技設施農業，實現農業生產的標準化、可控化和工業化，展示現代農業風采。

四是旅游度假型農業。依托自然山水，建設一批集度假、餐飲、觀賞、娛樂為一體的多功能特色農藝園，實現農業與旅游業的緊密結合，滿足與適應市民走出城市、回歸自然，享受寧靜安逸生活的心理和多層次、多元化的消費需求。

五是特色精品型農業。按照無公害、綠色、有機農產品（食品）生產技術規程（標準），從生產、加工、包裝、運輸到銷售實行全程質量控制，組織生產富有地域特色的安全、營養、優質、鮮活農副產品，適應人民生活對食品消費要求不斷提高的需要。

（二）產業規劃

以都市農業規劃劃定的區域為基地，加快培育農業龍頭企業，促進農副產品生產、加工、銷售，同時加強農業旅游服務功能的開發，拉長農業產業鏈，提高農業綜合效益，促進農民增收。

一是發展優勢農產品產業。發掘地方傳統特色農副產品生產潛力，積極引進優質新品種，突出品牌建設，集中培育“太湖明珠”大米、“久綠牌”蔬菜、“太湖翠竹”茶葉、“甘露牌”青魚、“陽山牌”水蜜桃、大浮楊梅、鴻山葡萄等地方名牌，擴大無錫都市農業名特優新農副產

品的市場知名度。

二是發展農產品加工流通產業。堅持扶優扶強，重點扶持一批對農民增收具有顯著帶動作用的農副產品生產加工企業、銷售批發市場、農產品專業合作組織和農民經紀人隊伍。通過做大做強農業龍頭企業、批發交易市場和合作經濟組織，實現企業與基地、企業與農民的訂單合作，形成農產品加工流通網絡，使都市農業農副產品加工增值，及時走向市場，既暢通產品銷售渠道，促進農業增效、農民增收，又更好地發揮都市農業鮮活供應功能，服務于城市。

三是發展農業旅游產業。充分利用現代都市農業的自然生態景觀，配套建設一批旅游服務設施，發展集觀光休閑、文化科普、體驗參與、旅游度假等功能于一體的農業特色旅游產業，使農業與旅游服務業緊密結合，相互促進、相得益彰，提高農業附加值與綜合效益。

（三）空間布局

全市現代都市農業由一個體系、八大片區構成，包括城市綠地生態體系、市區六大現代都市農業主題片區和江陰、宜興市現代都市農

業綜合片區：

1.城市綠地生態體系。與蘇州、常州兩市接壤處建市際生態隔離帶，城市建成區外圍建環城綠帶，沿主干公路、主航河道和湖岸線建綠色通道防護林帶，部分地區建大型生態片林，形成二環二帶、二縱四橫、十路十河的森林體系。全市林地面積達1150平方公里（170萬畝），其中市區達225平方公里（48.7萬畝），森林覆蓋率達

25％。列入都市農業規劃的20萬畝，主要是生態和經濟效益兼而有

之的經濟林果。

2.斗山高科技設施型農業片區。規劃該片區錫北鎮、東港鎮境內3萬畝優質稻米、0.5萬畝精細蔬菜，東港鎮境內和夾山東沿山地帶0.5萬畝經濟林果。重點建設三大園區：一是在東港鎮建設集自動化節水灌溉、精確化施肥、機械化作業等于一體的優質稻米產業化示范園；二是在錫北鎮建設現代高科技設施蔬菜園；三是在錫北鎮建設兩個千頭現代化奶牛養殖和乳品加工示范園。與揚名高科技蔬菜園、太湖都市農業示范園、羊尖設施花卉園等一起，構筑現代設施農業高地。

3.吼山生態景觀型農業片區。規劃東半片4.5萬畝優質稻米、0.5萬畝經濟林果和西半片2萬畝精細蔬菜。通過發展成片的稻田濕地、蔬菜園藝、花卉苗木，結合城市隔離林帶建設，營造優美宜人的綠色生態景觀。重點在吼山沿山地區開發建設集生態、防護、觀光、度假、居住于一體的生態景觀長廊。

4.鴻山特色精品型農業片區。規劃西半片5.5萬畝優質稻米、南片0.5萬畝經濟林果和東半片0.5萬畝精細蔬菜。重點建設鴻山精品葡萄、鵝湖特色水產養殖以及優質稻米、無公害蔬菜等農業精品園，形成瓜果飄香、稻黃蟹肥的多姿多彩農業景象。

5.陽山體驗參與型農業片區。規劃3萬畝水蜜桃、1萬畝優質稻米。建設萬畝成片的水蜜桃風光帶，并重點建設集休閑、觀光、采摘、品嘗、垂釣、教育于一體的體驗參與型景觀農藝園。

6.洛社沿河生態型農業片區。規劃精細蔬菜3萬畝，優質稻米4萬畝。在原石塘灣鎮精細蔬菜區中部，重點建設現代高科技設施蔬菜園，在原洛社鎮重點建成生豬——水產——蔬菜——林木——家禽生物鏈復合萬頭生態養豬場，與沿河自然景觀和塊狀片林相配套，構建具有江南水鄉特色的生態農業景觀帶。

7.環太湖休閑度假型農業片區。規劃精細蔬菜2萬畝，優質稻米2萬畝。以濱湖區沿湖鄉鎮為重點，建設集旅游、觀賞、度假、餐飲、娛樂為一體的環太湖休閑度假型多功能農業園區。重點建設馬山觀賞魚基地、濱湖鎮觀賞葡萄溝等特色景點，與龍寺生態園、太湖花卉園、九龍灣鄉村家園、唯瓊農家樂園等一起形成環太湖休閑度假農業帶。

8.江陰、宜興市現代都市農業片區。江陰市規劃現代都市農業總面積42萬畝，其中優質稻米20萬畝、精細蔬菜12萬畝、經濟林果5萬畝、沿江特種水產5萬畝；宜興市規劃現代都市農業總面積115萬畝，其中優質稻米40萬畝、精細蔬菜15萬畝、經濟林果35萬畝、沿滆湖特種水產 25萬畝。

五、現代都市農業基地建設要求

（一）優質水稻基地建設要求

農田標準化。田塊平整，格田成方，連片面積千畝以上，路渠全面硬質化、標準化，沿路兩側種植經濟林果，形成農田林網。

農藝科技化。應用工廠化育秧技術，良種良法配套技術，測土配方施肥技術，病蟲草綜合防治技術，節水灌溉技術等先進實用技術。

作業機械化。運用先進的農業機械，實現耕種、植保、收獲、加工等主要作業機械化。機庫、倉庫、維修保養設備配套齊全。

水利現代化。溝、渠、橋、涵、閘、站等水利設施標準化、配套化，實行灌排分開，暗灌明排，建設匯流回水系統，實行節水灌溉。引進示范自動化節水灌溉技術與操作系統，從田間信息采集與傳輸、數據整理與分析到灌溉指令發布與實施，實行全程信息化調控、自動

化操作、智能化管理。

環境生態化。按照生態農業的要求，加強農業生態環境和投入品監控，推廣秸稈綜合利用技術和無公害生產技術，控制農業面源污染，保護農業生態環境，確保農產品質量安全。其中在斗山、吼山、鴻山和洛社沿河片區建設高科技現代農業示范區1萬畝。對播種、施肥、植保、灌溉等主要農藝措施實行智能化管理。配套建設太湖流域稻作文化展覽館，以及部分觀光景點和休閑設施。

（二）精細蔬菜基地建設要求

菜田標準化。土地平整，路渠硬質化，連片面積500畝以上，沿路兩側種植經濟林果，形成林網化。

作業機械化。配備大棚微耕機械、常溫煙霧機、高性能機動植保機等先進實用農機設施，實現耕整、植保、運輸機械化。

水利現代化。配備噴灌、滴灌設備，建設匯流回水系統，推廣應

用節水灌溉技術。

栽培設施化。建造連棟大棚1萬畝；鋼架單體大棚及鋼架防蟲網大棚4萬畝，蔬菜設施栽培面積達50％以上。

質量無害化。按照無公害生產技術規程，對菜地環境進行監測，加強農藥、化肥、農膜等投入品管理和產品質量檢測，配套蔬菜采后加工用房和設施設備，實行凈菜上市。

其中在東港鎮、洛社鎮重點建設2000畝智能化高科技“溫室工程”，并配套節能型低溫保鮮貯存冷庫等設施。

（三）經濟林果基地建設要求

基地園林化。按照園林化標準進行設計，溝渠路配套，連片面積500畝以上。路道兩側設置藤本果品或花卉，形成綠色景觀廊道；河道兩側栽植四季景觀樹種和花卉。區內結合地貌設置亭、臺、樓、閣等園林景點，使果園具有生態園林特色。

裝備現代化。采用先進的農業機械，應用先進的節水灌溉技術，合理配置噴灌、滴灌和移動式澆灌設備，或自動控制灌溉系統，配套建設低溫保鮮設施，實現中耕、開溝、修剪、植保、加工等主要作業

機械化、智能化。

園藝科技化。應用整枝、嫁接、套袋、花期調控、測土配方施肥、生物防治等先進實用技術。

在陽山、鴻山和環太湖片區重點建設現代經濟林果示范園，配備組培室、智能化玻璃溫室和鋼架連體大棚，設置品種母樹園、優良品種繁育圃，建設可供游人觀賞體驗的果品采摘區及部分休閑設施。

（四）畜禽養殖基地建設要求

設施標準化。建設標準化畜禽舍，配套建設消毒隔離室、獸醫室、配種凍精室、庫房等設施，配備閉路電視監控系統。養豬基地規模在萬頭以上，養牛基地規模在 500頭以上。操作機械化。畜禽養殖場配備配方飼料加工設備，奶牛基地配置青儲飼料收獲及粉碎、保鮮設

備，自動化擠奶和冷貯設備。

養殖生態化。建立健全檢疫防疫安全系統，畜禽糞便采用現代先進技術實行無害化處理，實行全程清潔化、無害化、標準化生產。養殖基地周圍建50米寬經濟林隔離帶，生產區與辦公區、生活區合理

分開。

以洛社鎮、錫北鎮為重點，建設核心示范基地，建立智能化管理系統，從飼料配方、喂養管理、畜（禽）病防治、檢疫防疫、擠奶加工到產品檢測等實行全程信息化控制。

（五）水產養殖基地建設要求

漁區園藝化。魚池連片面積300畝以上，實行水泥板護坡，灌排水系統配套，路、渠硬質化、標準化，路面兩側種植經濟林果，養殖、辦公、休閑、綠化、生活等功能區合理分隔。

作業機械化。配備顆粒飼料機、自動投料機、魚塘增氧機、灌排水智能控制系統、池塘清淤機等現代化設備。

養殖生態化。露天魚池設立水質凈化池，種植水草、放養螺螄，合理搭配養殖品種，實行復合型養殖；無害化排放。

以馬山為重點，建設核心示范區，配備部分設施漁業，配套水產養殖計算機綜合控制系統，實現生產全過程的智能化管理。建設垂釣中心、自助餐館、燒烤等方面的休閑設施。

六、保障措施

（一）健全現代都市農業的規劃保障體系。將現代都市農業規劃納入各級經濟社會發展的總體規劃，并使之與其它規劃相銜接。對規劃區內的農業用地要通過法定程序，實行更為嚴格的保護，不得隨意侵占和改作它用，確保規劃的嚴肅性和穩定性。規劃區內的村莊民居和企業，要逐步調整，盡快實現區域內產業的成片布局。

（二）健全現代都市農業的投入保障體系。建立現代都市農業多元化投入機制，大力吸引工商、民間、外商資本投資開發都市農業，多渠道籌集建設資金。根據本規劃的目標任務，市區2004年-2010年投入都市農業的建設資金需達到100億元以上。各級財政要統籌安排都市農業建設引導資金，吸引社會資本向現代都市農業項目聚集。整合農業發展資金，集中財力，支持現代都市農業重點建設。創

新運作機制，堅持走市場化、產業化道路，明晰項目產權，落實項目責任，優化項目內部運行機制。

（三）健全現代都市農業的技術保障體系。實行農科教、產學研相結合，加大新品種、新技術的研究和示范、推廣力度，重點在種子種苗、設施農業及配套技術、農產品精深加工、農業高新技術及其產業化等關鍵性、適用性技術上求突破，建設和培育一批體現現代都市農業高新技術水平的園區和龍頭企業，發揮示范帶動作用。建立領導、專家和基地農戶代表相結合的決策機制和項目首席專家負責制。積極發展以農技推廣部門為主體，專業協會和農村專業合作經濟組織為補充的新型農業服務組織，加大農民科技培訓力度，努力為現代都市農業發展提供強有力的技術支撐。

（四）健全現代都市農業的組織保障體系。將現代都市農業發展作為社會經濟建設的重要內容，擺上各級政府重要議事日程，切實加強組織領導。層層建立由主要領導牽頭，分管領導具體負責，農林、計委、財政、水利、農機、規劃等相關部門負責人參與組成的領導小組，形成統一領導、分工負責、目標明確、協作配合、職責落實的工作機制。對現代都市農業的重點項目、重點工程，實現目標管理，加

大考核力度，落實獎懲措施。

無錫市現代都市農業發展規劃綱要實施意見

為進一步統籌城鄉發展、統籌人與自然和諧發展，推動我市城郊型農業的升級轉型和功能拓展，實現我市經濟社會的全面、協調、可

持續發展，促進我市特大城市建設，爭創全省“兩個率先”先導區、示范區，我市已編制完成了《無錫市現代都市農業發展規劃綱要》，現對我市現代都市農業發展規劃綱要提出如下實施意見：

一、提高思想認識，把現代都市農業納入特大城市建設的大局統

籌發展

發展現代都市農業是經濟社會發展到一定階段，城市化水平達到一定程度的必然選擇。隨著城市化的推進，對城郊型農業提出了新的功能要求，不僅要求其提供農業產品供應功能，而且要求其提供平衡城市生態、供應鮮活農產品、觀光休閑、文化科普、美化城市和農業產業經濟等多種功能，從而促使城郊型農業向現代都市農業的升級轉型。現代都市農業是城鄉生態體系的主體和綠色屏障，具有生態和經濟的雙重效益和為城市服務的多種功能。通過發展現代都市農業，將有效地改善城鄉生態環境和城鄉居民的生活環境，為城鄉居民提供鮮活的安全、營養、高品質的綠色食品，豐富城鄉居民的精神文化生活，提升和改善農業產業和產品的層次和結構，轉變和提高農業產業的增長方式和增長質量，加速我市農業現代化進程，加快全面小康和基本

現代化的步伐。

二、整合農業發展資金，集中財力支持現代都市農業重點項目建

設

按照“統籌安排、突出重點”的要求，整合現有財政農業發展專項資金。對農業結構調整資金、農業產業化發展專項基金要科學安排、保證重點，提高資金使用效益。按照“足額收取、規范管理”的要求，整合農業發展預算外專項資金。對中央、省、市明確規定用于農業和農村經濟發展的規費不得隨意減免。新增建設用地土地有償使用費、農業重點建設發展資金、新菜地開發建設資金都要嚴格按中央、省、市規定足額收取，并嚴格按規定用途使用。其中新增建設用地土地有償使用費上繳中央、省后的市留成部分，20％進市級財政專戶，以項目配套資金形式返回市（縣）；80％直接進入市（縣）財政專戶。為補充農業發展資金，根據《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（中發［2004］1號）和國務院有關規定，土地出讓金用于農業土地開發的比例，按各市、縣不低于土地出讓平均純收益的15％確定，專項用于土地整理復墾、宜農未利用地開發、基本農田建設以及改善農業生產條件的土地開發。要保證土地出讓金專戶資金優先足額劃入用于農業土地開發的資金專賬，各項政府投資項目都要按照《市政府關于加強政府性投資項目建設資金管理的若干意見》（錫政發［2003］328號）進行統一管理，并由市財政、計劃、國土、農林等部門，結合我市農業的實際情況制定補充規定。

三、鼓勵實施農村“三集中”，推進現代都市農業實現規模經營

工業向園區集中、居民向城鎮集中、土地向規模經營集中是統籌解決農業、農村、農民問題的重要途徑。根據現代都市農業發展規劃及城鎮組團和衛星城市發展規劃，新辦工業安排在工業發展區內，現有企業限期逐步搬遷進入工業發展區，搬遷入區企業實行土地置換，當地政府對搬遷入區企業予以補償和獎勵。對零星居民點進行拆遷，對零亂破舊建筑予以拆除，對被拆遷、拆除建筑予以補償，并在城鎮規劃居住用地內建造農民安置居住區，妥善安置被拆遷農民。完善農民住房拆遷的補償政策，有條件的地方支持農民發展住房租賃經濟，保護被拆遷農民的利益。對企業搬遷和零星居民點拆遷后騰出的土地進行復耕，根據不同產業業態的要求，對土地進行整理，并結合土地整理對中低產田進行改造改良。加快推進“三集中”，有效保護土地資源，可在現代農業規劃區內進行土地合作社試點。鼓勵實行土地使用權流轉，引導土地集中，支持農戶和農業企業實行土地的規模化經營。

四、根據城市功能需要，加快現代都市農業基礎設施和生產設施

建設

按照改善、提升城市功能，發展不同業態都市農業的需要，加快農業和農村道路、水利設施、生產設施等基礎設施建設；提高農業的綜合生產能力。農村主干道路要統一規劃、分級管理，投資安排由省、市交通部門專項資金和市（縣）區財力統籌解決。按照城市防洪和水環境治理規劃，統籌安排，全面提高中心城及區的防洪和水利設施標準，治理農村河道。根據現代都市農業不同業態的要求，建設和完善溝、渠、塘和灌溉、降排水等農田水利設施，市和區每年安排一部分項目和資金專項用于農村水利工程和農田水利設施建設。由市和區政府適當獎勵或補助，支持、引導農戶和農業生產企業提高技術水平，改善生產條件，發展設施農業，提高農業機械水平。

五、強化公益性職能，建立和完善適應現代都市農業需要的服務

體系

以政府投入為主，建立適應現代都市農業需要的公益性服務體系。為農戶和農業企業提供農業科學知識普及和農業科學技術推廣應用服務，重點做好種子種苗、設施農業及配套技術、農產品精深加工、農業高新技術及其產業化的指導服務；提供農機和植保服務，指導和幫助進行機械化作業以及植物病蟲害防治、動物防疫，科學合理精準地用肥、用藥、用水，提高經濟效益和環境效益；制訂和實施農產品標準體系，建立健全農產品質量安全體系，提高無公害農產品、綠色食品、有機食品的產量和質量；提供農產品檢驗、檢測、鑒定和水土環境監測，改良提高農產品品質，保護農業生態資源，減少農業面源

污染，治理農業生態環境。

六、創造良好的農業投資環境，吸引多元投資向現代都市農業集

聚

堅持“誰投資誰所有、誰經營誰收益”的原則，調動各方面的積極性，對能夠產生合理收益的農業生產經營項目，都要建立合理的投入產出機制和投資收益模式，使投資者能夠獲取合理的投資回報。要從政府農業專項資金中安排引導資金，鼓勵和引導外商資本、民營資本、工商資本等多元投資以多種形式參與現代都市農業建設。對一些農業生產經營基礎設施，由市、區政府直接投入或者對投資者予以獎勵或補助，支持和保護投資者獲得合理、合法的投資收益。對以投資經營

現代都市農業為主營業務的企業按照國家規定給予稅收優惠。現行的扶持農業產業化經營和綠化造林等方面的各項政策繼續實行。

七、集中投入搞突破，分期實施現代都市農業重點項目

根據現代都市農業發展規劃，每年安排一批現代都市農業產業基地建設等重點項目，由市和區財政給予一定專項扶持。2004年啟動建設一批優質稻米基地、精細蔬菜基地、經濟林果基地、特色養殖基

地等重點建設項目。

八、明確分工負責，全力實施現代都市農業建設

發展現代都市農業是市各涉農部門的一項重要工作；應切實履行自身職責，支持現代都市農業發展，參與現代都市農業的建設和經營，促進城鄉統籌發展。

農林部門：負責全市現代都市農業的規劃制訂、工作協調、政策措施落實、重點項目建議和組織實施。

發展計劃部門：將現代都市農業發展列入全市經濟社會發展總計劃，并予以重點指導、重點服務和重點考核。會同農林、財政等部門每年安排一批現代都市農業重點項目和資金，經批準后進行專項支持和重點推進。積極引導和促進多元投資以多種形式參與現代都市農業

建設。

規劃部門：將現代都市農業建設列入城市總體規劃。嚴格規劃管理，現代都市農業發展規劃一經確定不得隨意更改，規劃用地不得隨意侵占、用地性質不得隨意變更。

國土部門：依據《基本農田保護法》等法律、法規，嚴格規范用地，保證農業用地，特別是現代都市農業規劃用地不被侵占、不改作非農用途。城鄉土地出讓的各項涉農費用一般不得減免，應足額征收，并由財政部門實行統一集中管理，包括土地出讓金凈收益中用于農業部分、新增建設用地土地有償使用費、農業重點建設發展資金、耕地開墾費等。加大土地復墾和土地整治改造投入，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。

財政部門：按照《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（中發［2004］1號）“繼續增加財政對農業和農村發展的投入。各級政府要依法安排并落實對農業和農村的預算支出嚴格執行預算，建立健全財政支農資金的穩定增長機制”的要求，繼續增加財政對農業和農村發展的投入。具體負責現代都市農業發展資金的籌集和管理，按照《市政府關于加強政府性投資項目建設資金管理的若干意見》（錫政發［2003］328號）精神，對專業部門提出的都市農業項目進行匯總、審核、平衡項目和資金安排。會同有關部門制訂

資金管理的補充規定。

建設部門：把與農村和現代都市農業相關的道路橋梁和環境工程項目納入城市建設總體計劃，統籌安排、統一協調、共同推進。

水利部門：根據政府計劃實施城鄉和農村水利工程項目，對現代都市農業項目予以傾斜支持。根據現代都市農業業態的要求，引用和推廣現代水利工程技術和方法，改善農村水利工程設施和農田水

利設施。

農機部門：集中人力、物力、財力，提高現代都市農業的農業機械化水平，優先保證現代都市農業產業基地等重點項目的需要。

開展推廣新品種、新機具、新技術的引進、試驗和示范，所需資金由市、區、鎮政府分別承擔。

交通部門：安排專門項目和專項資金，根據現代都市農業發展和農村發展的需要建設、完善中心城至農村的主干道路，并按計劃建設

完成農村道路。

環保部門：對農村和現代都市農業產業基地的土壤、水源進行檢驗、檢測，治理和保護其生態環境，保證農產品的品質和安全。

園林部門：指導和幫助現代都市農業花卉苗木基地的栽培、養護工作，以及現代都市農業產業基地和農村的綠化美化工作。

旅游部門：指導觀光休閑、旅游體驗基地的旅游設施建設和旅游品牌經營，幫助組織客源、開拓市場。

九、加強組織領導，保障我市現代都市農業發展規劃的全面實施

建立統一領導、分工負責、各盡其責的工作機制，明確目標、明確責任、明確措施，保證現代都市農業建設協調有序地進行。成立市

現代都市農業發展領導小組，市政府領導負責，市農林局、發展計劃委員會、規劃局、國土局、財政局、建設局、水利局、農機局、交通局、環保局、園林局、旅游局等有關部門，以及有關地區負責人為成員，負責全市現代都市農業的規劃指導、政策扶持和工作協調。領導小組下設辦公室，辦公地點設在市農林局，負責具體的組織實施和推進落實工作。并建立協調會議制度，協調各級各部門特別是涉農部門認真履行職能，認真落實各項工作要求和扶持政策，切實推進現代都市農業發展。要認真嚴格地實施《無錫市現代都市農業發展規劃綱要》。各有關地區必須把發展現代都市農業納入本地區經濟社會發展總體規劃和工作安排，并根據《無錫市現代都市農業發展規劃綱要》的主要目標、工作要求和本實施意見，結合本地實際，制訂本地區發展現代都市農業的具體實施意見，確保規劃目標和工作要求的實現。市和各地區都要加大推進、督查和考核力度，按照規劃要求和工作要求，實行目標管理和考核獎勵，以確保現代都市農業建設任務和

目標的全面完成。

無錫市人民政府

第五篇：北海市人民政府關于印發

北海市政府投資工程項目實行BT方式建設管理暫行規定

第一條 為了規范我市政府投資工程項目實行BT方式建設的管理，加快城市基礎設施和公共事業建設，進一步完善我市的投資環境，根據目前國內外通行的BT建設方式，結合我市實際，制定本暫行規定。

第二條 本規定所指的政府投資工程項目，主要是指利用財政性資金，包括財政預算內資金、預算外資金，政府性基金、政府性融資，以及其他財政性資金安排投資的公共基礎設施工程項目。

第三條 本規定所指BT建設方式，是指北海市政府通過特許協議，引入資金進行專屬于政府投資的基礎設施項目建設，基礎設施項目建設完工后，該項目設施的有關權利由北海市政府按協議贖回，即“建設—轉讓”。

第四條 市發改委負責統籌管理我市擬申請以BT方式建設的政府投資工程項目的審核，提出其工程項目是否能夠以BT方式建設的意見，報市政府決定。

第五條 擬實行BT方式建設的政府投資工程項目，項目前期工作由項目責任單位負責完成，根據國家有關規定，項目前期工作必須完成項目建議書、可行性研究報告、初步設計概算并報發改委審批，同時項目建設用地必須完成報批手續。

第六條 BT項目回購資金的總量、來源，統籌回購時間，以及各回購期的償還能力，由市財政局提出意見報市政府決定，重大項目要經過市人大或市人大常委會批準后執行。

第七條 城市基礎設施建設項目采取BT方式建設的，應當取得建設行政主管部門的審批方可進行。

第八條 BT項目建設總投資、投資回報率和投資人的確定應由項目責任單位按照《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》的有關規定，通過招標方式確定，并簽訂項目BT投資協議。

第九條 BT項目建設總投資應以批準的項目初步設計概算與施工圖預算為依據和基礎； BT項目投資人具有項目業主和施工單位的雙重身份，應具有相應的資質和落實的建設資金。

第十條 BT項目建設期間不計利息和回報，項目回購期限原則為三至五年。項目驗收合格交付后還本（贖回），每年還款一次。

第十一條 實行BT方式建設的政府投資工程項目，工程設計、施工和監理單位由項目責任單位或項目業主單位按《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》等有關規定，通過公開招標確定，市發展改革、財政、監察、審計等部門進行現場監督。第十二條 在項目建設過程中，投資人必須按合同確定的建設規模、建設內容、建設標準、質量和工期執行，不能擅自變更。也不能將項目違法分包，否則按違約處理。

第十三條 工程竣工后，由項目責任單位組織相關部門進行驗收，驗收通過之日即為項目正式交付之日。

第十四條 工程竣工結算和財務決算，由市財政局指定具有相應資質的評審機構進行審核，并經財政部門確認，作為確定投資人實際投資的依據。

第十五條 市財政、發展改革、建設、監察、審計等政府職能部門要根據各自的職責，加強對BT項目建設過程監督檢查，確保項目建設規范運作，早日建成投入使用，提高投資效益。

第十六條 本暫行規定由市財政局和市發改委負責解釋。

第十七條 本暫行規定自印發之日起執行。

北海市人民政府