第一篇：山東省人民政府關于印發《山東省原油成品油流通體制改革實施辦法

【發布單位】81502 【發布文號】

【發布日期】1994-08-24 【生效日期】1994-10-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

山東省人民政府

關于印發《山東省原油成品油流通體制

改革實施辦法》的通知

（1994年8月24日）

現將《山東省原油成品油流通體制改革實施辦法》印發給你們，望認真貫徹執行。

原油、成品油流通體制改革，是理順油品價格，解決原油生產企業困難的一項重要措施，也是當前加強宏觀調控、整頓市場秩序、建立社會主義市場經濟體制的客觀要求，事關改革、發展和穩定的大局。各級各部門都要以大局為重，加強協作，密切配合，把我省原油成品油流通體制改革工作做好。

山東省原油成品油流通體制

改革實施辦法

根據《國務院批轉國家計委、國家經貿委關于改革原油、成品油流通體制意見的通知》（國發［1994］21號）、國家計委、國家經貿委《原油、成品油流通體制改革方案實施細則》及國家經貿委、國家工商行政管理局《 整頓成品油市場的實施辦法》，結合我省實際情況，制定本實施辦法。

第一章 供求總量平衡和年度計劃

第一條 第一條 國產和進口原油資源全部納入國家計委平衡分配計劃，并全部安排給中石化總公司組織各煉油廠加工（除油田自用和合理損耗、以及國家計劃“戴帽”下達的其他用項外），今后油田不再以油換電、換物及其他方式直接向地方提供原油資源。各地也不得以任何理由擅自要求油田提供原油資源。

第二條 第二條 省內地方煉油廠原油加工資源，按國家核定的基數，由油田按國家規定的出廠價格保證供應。地方不得要求油田降價供應。

第三條 第三條 省各地方煉油廠于每年10月上旬提出下年度原油加工量申請，通過所在市地計委報勝利油田（其中東明煉油廠報中原油田）和省計委，油田匯總后報石油天然氣總公司，抄報國家計委。省計委匯總后報國家計委，抄報石油天然氣總公司。根據國家計委確定的數量，由省計委商有關油田編制下達各地方煉油廠年度原油分配計劃。

第四條 第四條 省及油田所在地政府要積極為油田生產提供良好的外部條件。如發生影響正常生產的問題，有關部門和市地予以協調解決。

第五條 第五條 本辦法所指成品油包括汽油、柴油、燈用煤油、航空煤油、石腦油和燃料油。

第六條 第六條 年度成品油社會需求總量的測算，通過兩個渠道進行：

（一）各市地計委提出本地區年度成品油社會需求量，報送省計委，抄送省石油公司；

（二）各市地石油公司測算當地年度成品油社會需求量，報送省石油公司和當地計委，省石油公司在匯總各市地成品油社會需求量的基礎上，提出計劃年度全省成品油社會需求總量的建議，報送省計委、經委和中石化總公司銷售公司，抄送大區銷售公司。省計委在充分征求各方面意見后，綜合平衡，編制全省成品油社會需求總量計劃，報送國家計委，抄報國家經貿委、中石化總公司。

第七條 第七條 我省年度成品油資源總量包括四個部分：

（一）國家分配的由中石化總公司、石油天然氣總公司直屬煉油廠生產的成品油；

（二）省內各地方煉油廠生產的成品油；

（三）省內成品油經營企業、地方煉油廠計劃期年初庫存量；

（四）國家計委安排我省進口的成品油。

第八條 第八條 年度成品油資源的測算，省內地方煉油廠生產的成品油資源，各地方煉油廠根據各自的生產能力和原油供應提出生產各類成品油年度安排（包括生產量和商品量）建議，報所在市地計委、石油公司，由市地計委、石油公司審核后分別報送省計委、省石油公司。省計委審查匯總后報送國家計委，抄報中石化總公司。成品油庫存，由各市地計委、石油公司分別將轄區內地方煉油廠和成品油經營企業的計劃期年初庫存量及當年可動用或需補充存量的建議上報省計委、省石油公司，由省石油公司審查匯總，提出全省成品油庫存總量及當年可動用或需補充庫存量的建議，由省計委審核后報送國家計委、抄報中石化總公司。進口成品油資源，由省計委根據全省成品油社會需求量及國內資源可供量，統一測算平衡，提出年度成品油進口計劃，上報國家計委。

第九條 第九條 省計委根據國家計委下達的成品油資源計劃，組織編制全省成品油總量平衡計劃、地方煉油廠生產計劃、資源分配計劃、進口計劃，省經委參與制定年度計劃，并對計劃執行中的問題會同有關部門協調解決。

第十條 第十條 各煉油廠一律不準搞各種形式的國內原油來料加工，也不得自行直接向市場銷售成品油。

第十一條 第十一條 各級統計部門要加強對全社會成品油生產、銷售、庫存、消費的統計，按月、季、年，及時、準確地提供有關統計數據，為搞好成品油總量平衡和資源合理配置提供依據。

第二章 成品油資源分配計劃的實施和業務分工

第十二條 第十二條 省計委根據國家計委下達的成品油分配計劃，負責制定各市地和專項用油分配計劃，下達給市地計委和省石油公司。市地計委根據省計委下達的分配計劃方案，制定本地區的分配計劃。省直各部門、省屬各企事業單位以及原省計劃單列企業集團的各項用油，由所在市地分配供應。

第十三條 第十三條 計劃分配的范圍，是指除國家六大直供用油部門之外省內各行各業用油、中央企事業單位的各項用油及原由國家專項分配的各項用油。（國家六大用戶直達供應范圍和品種的界定是：“鐵路用油”指國家計劃分配由鐵道部組織供應的鐵路內燃機車用柴油和施工用汽、柴油，不包括鐵路系統其他用油。“交通用油”指國家計劃分配由交通部組織供應的直屬海運船舶、航務、航道和救撈用柴油，長江、黑龍江航運船舶用柴油，不包括外輪燃料公司經營用柴油和其他用油，也不包括交通部系統的其他用油。“解放軍總后勤部用油”指國家計劃分配由總后組織供應的部隊訓練、生活、農場用油，武裝警察部隊用油，以及現由總后代供的其他單位的直供用油。“石油用油”指國家計劃分配由石油天然氣總公司組織供應的系統內使用的汽、柴油。“外貿出口用油”指國家計劃出口的成品油，不包括外貿部門的其他用油。“民航用油”指國家計劃分配的航空煤油和少量的航空汽油。）

第十四條 第十四條 省內各地方煉油廠生產的成品油，全部由省計委納入年度分配計劃。各地方煉油廠要嚴格按照“四統一”（即統一政策、統一價格、統一調撥、統一質量標準）的原則，將其生產的成品油交省石油公司，不得另行開辟銷售渠道。地方煉油廠生產的成品油原則上不向省外調撥，確需外調的由省石油公司向中石化總公司銷售公司反映安排調撥。省石油公司要加強與各地方煉油廠的聯系，并派出駐廠人員，搞好產銷銜接，保證按計劃組織收購、調撥。

第十五條 第十五條 省石油公司在省計委、經委和中石化總公司的指導下，負責全省成品油的需求預測、資源銜接、市場供應。根據省計委下達的分配計劃，按照合理的運輸流向，提出成品油資源的地區平衡的調撥方案，組織市地縣石油公司做好成品油的接卸、儲存、運輸、銷售工作。

第十六條 第十六條 季度資源的供應。省石油公司根據中石化總公司下達的季度資源供應計劃，做好全省成品油資源的平衡、安排。市地石油公司于每個季度前50天將本地區分品種的季度需要量報省石油公司。各地方煉油廠根據原油供應計劃，確定季度成品油資源分品種交貨量，于每季度前50天報省石油公司，抄送所在市地石油公司，省石油公司根據年度分配計劃和各地上報的季度需要量，編制全省分品種的成品油季度需要量，于每季度前45天報中石化總公司銷售公司及有關大區銷售公司。省石油公司于每季度前30天召開季度資源銜接會，根據大區銷售公司預分量和地方煉油廠交貨量，確定各市地季度資源預安排計劃，并于每季前25天參加大區銷售公司召開的資源配置會，具體落實季度資源供應計劃，簽訂供需合同，省石油公司根據季度資源的銜接落實情況，編制全省季度資源供應計劃，下達各市地石油公司，抄送省計委、經委及各市地計委、經委。

第十七條 第十七條 月度資源的供應。省石油公司根據大區銷售公司分月供應方案和地方煉油廠分月收購量，確定分布地的月供應計劃，組織辦理進貨，并協調、督促各供貨單位按照月度計劃均衡供應。

第十八條 第十八條 遇有資源、運輸、市場發生變化，影響月度、季度供應計劃執行時，各市地石油公司和煉油廠要及時向省石油公司反映，由省石油公司負責上報和組織協調。

第十九條 第十九條 原油和成品油的供需逐步實行合同化管理，供需雙方都要嚴格遵守合同規定的各項條款，履行各自的義務，承擔違約責任。

第三章 原油、成品油的進口管理

第二十條 第二十條 原油和成品油的進口，國家繼續實行配額和許可證制度，進口配額由國家計委統一管理，進口許可證統一由外經貿部及其授權機關簽發。以任何貿易方式（包括外商投資企業和“三來一補”）進口的原油和成品油，都要納入國家配額和許可證管理。

第二十一條 第二十一條 一般貿易進口，以及特區、邊貿、易貨、捐贈、外商投資企業、利用國際金融組織和外國政府貸款農業項目、“三來一補”項目等進口的原油和成品油，一律按現行有關規定征收關稅、增值稅和消費稅。外商投資企業為生產自用或加工復出口而進口的原油和成品油配額，以及經外經貿部批準的外商投資成品油經營企業的進口配額，由省計委根據國家下達的進口配額直接分配給外商投資企業，并允許其自行組織進口。

第二十二條 第二十二條 原油進口配額（不含外商投資企業進口），除少數非中石化總公司系統企業加工進口原油配額由國家計委“戴帽”下達外，其余進口原油配額全部下達給中石化總公司，不再分配給地方。原油進口業務（外商投資企業除外）只能委托中國化工進出口總公司、中國國際石化聯合公司和中國聯合石油公司，以及經外經貿部重新批準的其他外貿經營企業組織進口。其他部門、地方和單位一律不得經營進口成品油業務。

第二十三條 第二十三條 省內進口的成品油（包括一般貿易進口，以及特區、邊貿、易貨、捐贈、外商投資企業、利用國際金融組織和外國政府貸款農業項目、“三來一補”項目等），全部納入省統配資源。省石油公司根據全省市場的供需情況和接卸、儲運條件等，合理安排運輸流向，統一組織接卸，并按照國家規定的出廠價格調撥。外商投資企業進口的成品油只限于自用，不得對外銷售。

第四章 原油、成品油的價格和費用管理

第二十四條 第二十四條 原油、成品油出廠價格。所有陸上油田生產的原油，包括石油天然氣總公司和地方所屬油田生產的原油，地質礦產部副產原油，均按國家計委統一確定的兩檔價格和數量執行。所有煉油廠，包括中石化總公司和石油天然氣總公司所屬煉油廠，地方煉油廠以及外商投資煉油廠經批準在國內銷售的成品油，均按國家計委統一制定的出廠價格執行。

成品油出廠價格的交貨條件和費用負擔辦法，暫維持現行辦法不變。原按車船交貨的繼續按車船交貨。目前不按車船交貨的，今后要全部過渡到車船交貨，在過渡期內，不得在出廠價格之外向用戶收取各項費用。必須收取的勞務費用，均須報省物價局審定后執行，未經批準不得收費。不合理的收費應予取締，各生產企業不準隨意加收新的收費項目。

第二十五條 第二十五條 成品油批發和零售價格。濟南市的成品油零售價格由國家計委制定，其他市場的批發、零售價格和濟南市的批發價格，由省物價局按照國家計委規定的作價原則統一制定和管理。所有經營單位都必須嚴格執行國家規定的成品油銷售價格。

第二十六條 第二十六條 實行全省成品油統一結算制度。原油、成品油流通體制改革后，由省石油公司接替大區銷售公司的結算職能，負責對省內所有直達到站的批發經營單位收取貨款和有關費用，并對各煉油廠實行統一結算。具體結算辦法由省石油公司商有關部門另行制定。

第二十七條 第二十七條 實行統一結算后，省石油公司參照大區銷售公司的做法，按照成品油資源配置量，每噸收取10元管理費。

第二十八條 第二十八條 成品油實行國家統一定價后，鐵路、交通、港口、碼頭等部門和單位，要嚴格按國家和省核定的標準收取費用。通過油庫中轉的成品油，按規定收取中轉費，其收費標準由省物價局根據有關規定核定。

第五章 成品油的運輸組織和協調

第二十九條 第二十九條 省石油公司負責全省成品油的調運管理和成品油運輸平衡，組織編報月度運輸計劃。

第三十條 第三十條 成品油運輸計劃的編報。每月5日至10日，省石油公司根據大區銷售公司的月度供貨安排，組織各市地石油公司會同煉油廠制定下一月度各直達到站單位的鐵路、公路、水路運輸計劃。鐵路運輸計劃由各煉油廠報有關鐵路分局審批，水運計劃由發貨方報中石化總公司銷售公司匯總后報交通部審批，公路運輸計劃由省石油公司駐各油廠駐廠員組織實施。

第三十一條 第三十一條 各市地石油公司負責組織本地區各直達到站（點）單位做好運輸過程中的催發、催運、裝卸車（船）等各項工作，確保運輸計劃的完成，每10天向省石油公司上報到站（港）請批裝車（船）情況及計劃完成進度。在月度運輸計劃執行過程中，發生壓車、堵庫、計劃落空等問題，要及時上報，由省石油公司負責協調解決。

第六章 成品油市場整頓

第三十二條 第三十二條 成品油市場的整頓原則是，確定經營主體資格，規范經營行為，理順銷售渠道，減少流通環節，保護消費者利益，建立和維護成品油流通市場正常秩序。整頓的范圍是，省內所有從事成品油經營業務的批發企業、加油站和零售網點，及具有成品油進口經營權的外貿企業。

第三十三條 第三十三條 成品油經營單位除應符合國家有關企業登記管理法律、法規并具有“化學危險品經營許可證”外，還必須同時具備下列條件：

（一）成品油批發企業：

1．有比較健全的成品油經營管理機構，管理人員必須具備一定的石油商品專業知識和管理經驗，專業技術人員必須經過專業培訓獲得儲運、計量、化驗、消防等資格證書，并從事本職業3年以上。有健全的規章制度和操作規程。

2．有不少于200萬元的注冊資本金和與現有經營規模相適應的資金保障。

3．有符合國家標準并與經營規模基本相適應的成品油儲運設施和接卸能力。油庫建設要符合石油庫設計規范，庫容不少于1500立方米。有與經營規模相配套符合國家標準的消防設施和消防器材。

4．有穩定的成品油資源供應和銷售渠道。

（二）加油站和零售網點

1．加油站和零售網點的建設必須符合當地縣以上政府的規劃要求，各項手續完備，并符合國家設計規范。經營設施必須符合國家有關消防、質量、計量、技術規范等政策性法規的要求。

2．有穩定的成品油供貨渠道。

3．從業人員以及規章制度符合經營成品油的技術要求。

4．按國家規定的零售價格掛牌銷售，逐步實行代銷制。

（三）成品油代理進口的外貿企業：

1．已經外經貿部批準有成品油外貿經營權。

2．具有經營成品油進口業務的能力和經驗，在國內外有一定的市場，出口創匯大，經濟效益好。

3．有良好的國際信譽，同世界上主要的石油公司建立較穩定的貿易關系。

第三十四條 第三十四條 凡經營范圍中有成品油經營業務的單位（包括各地方煉油廠）必須在1994年9月底以前向當地財（經、商）委報告其隸屬關系、資金、設施、人員及經營狀況等基本情況。各地財（經、商）委在10月底以前完成對現有成品油經營業務的企業的清查列冊工作，并上報省經委。

第三十五條 第三十五條 1994年12月底以前，對現有成品油經營單位，要按上述要求重新核定經營資格。批發經營單位經省經委審查后，提出意見報省原油成品油流通體制改革領導小組批準，加油站和零售網點由市地財（經、商）委批準，并分別頒發準營證，由當地工商行政管理部門注冊登記，發給營業執照。未取得成品油經營資格的單位，由當地工商行政管理機關變更或注銷營業執照。

第三十六條 第三十六條 對整頓合格的成品油批發經營單位，由省石油公司納入銷售渠道，其經銷量由省計委核定。各批發單位不得跨區批發經營。

第三十七條 第三十七條 所有加油站和零售網點（包括成品油生產企業自辦或與其他經濟實體聯營的加油站）經營所需的成品油，都必須納入當地成品油分配計劃，由當地石油公司安排供貨，享受批發價，并逐步實行代銷制。

第三十八條 第三十八條 成品油經營單位要依照國家的法規和政策從事經營，自覺接受有關部門的檢查監督。凡不執行現定價格、以劣充優、缺斤少兩、偷稅漏稅的，要依法處罰，情節嚴重的吊銷營業執照。嚴厲打擊無證經營或超范圍經營成品油的單位和個人。

第三十九條 第三十九條 加油站和零售網點不準從事成品油的批發業務。

對六大直供用戶直供的成品油，要嚴格按照國家的使用范圍，只能自用，不準對外銷售。

國家儲備局按規定對成品油進行儲備和輪換，不準從事成品油的批發、零售。

各級各類機關，一律不準從事成品油經營業務。

外商投資的石化企業生產的成品油（除合同已有規定外）未經國家批準，不準在省內銷售。

任何外商投資企業未經外經貿部批準，不得在省內從事成品油的批發、零售業務。

外商投資企業按有關政策進口的成品油，只限于自用，不準在省內銷售（現有的外商投資加油站經整頓合格的除外）。

來料加工的成品油及保稅區的成品油，未按規定辦理正式進口手續的，不準在境內銷售。

未經外經貿部重新批準的外貿企業，不得從事成品油進口和代理業務。

第四十條 第四十條 凡申請新成立的成品油經營企業，要分別按上述程序審批辦理。

第四十一條 第四十一條 由省經委組織有關部門對省內地方煉油廠油品質量、安全生產等情況進行嚴格檢查、整頓、驗收。對油品質量達不到標準、不符合安全生產要求的要限期進行整改，驗收不合格的令其停產。對油區土煉油要堅持取締。

第四十二條 第四十二條 駐我省軍隊、武警的成品油經營單位和營業性加油站的清理整頓工作，按總后勤部和武警總部的有關規定組織實施。

第七章 調控措施

第四十三條 第四十三條 建立省級成品油進口價格風險基金。基金來源，一是由省石油公司每年從商品銷售額中提取5‰解決；二是按國家要求，從進口成品油的進口成本與國內撥交價的盈余中解決。基金由省石油公司專戶儲存，專款專用。具體使用管理辦法另行下達。

第四十四條 第四十四條 建立省級成品油儲備制度。儲備數量暫定10萬噸，所需資金由銀行貸款解決，利息和費用由省石油公司每年從商品銷售額中提取5‰解決。儲備的調整和動用，由省計委會同有關部門提出意見，報省政府確定。

第四十五條 第四十五條 加強儲運設施建設。本著統一規劃、合理布局、保證重點的原則，由省石油公司提出全省成品油儲運設施規劃意見。根據需要，省每年籌集一定資金，用于儲運設施的建設。對新建和改造的基礎設施項目，要逐級上報到省，由省石油公司提出審查意見，分別報省計委、省經委審批。

第四十六條 第四十六條 建立市場監控體系、信息反饋體系和市場預警預報體系，及時反饋、解決生產、流通、市場運行中的有關情況和問題。

第八章 組織領導及部門分工

第四十七條 第四十七條 為加強這項改革的組織領導，省成立原油成品油流通體制改革領導小組。市地成立相應機構的組織形式由市地自行確定。

第四十八條 第四十八條 明確分工，各負其責：省計委負責做好全省資源總量和需求總量的綜合平衡，合理配置資源，編制下達年度計劃，督促檢查計劃的實施。省經委負責全省成品油流通秩序的整頓，參與年度計劃的制定，并協調生產、流通中的有關問題。省石油公司為全省成品油流通的行業主管部門，負責全省成品油的收購、調撥、批發、供應業務，協助省計委、省經委做好全省成品油供求總量預測、資源配置、組織年度計劃的實施和市場整頓、監督、管理工作，對全省成品油的儲運設施和加油站建設提出規劃意見，經批準后組織實施。工商、物價、稅務、技術監督、公安消防等有關部門要根據各自的分工職能，各司其職，密切協作，全力推進改革的進行。

第九章 附則

第四十九條 第四十九條 燃料油的供應、進口等，維持現行經營管理體制不變。

第五十條 第五十條 本辦法由省計委和省經委按職責分工分別負責解釋。

第五十一條 第五十一條 本辦法自1994年10月1日起實行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：湖北省人民政府關于原油、成品油流通體制改革有關問題的通知

【發布單位】81802

【發布文號】鄂政發[1994]76號 【發布日期】1994-06-12 【生效日期】1994-06-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

湖北省人民政府關于原油、成品油

流通體制改革有關問題的通知

（鄂政發〔1994〕76號 1994年6月12日）

根據《國務院批轉國家計委、國家經貿委關于改革原油、成品油流通體制的意見的通知》（國發〔1994〕21號）精神，結合我省實際，現就有關問題通知如下：

一、一、切實搞好成品油供需總量的綜合平衡和資源的合理配置

省計委要在充分調查研究的基礎上，科學預測成品油需求總量，向國家計委提出申報計劃；根據國家計委下達資源分配計劃，結合各地提出的需求量，會同省財辦，并商省石油總公司提出成品油的分配計劃方案，下達給省石油總公司和各有關部門及各地、市、州、縣計委，由省、地、市、州、縣石油公司負責具體實施。

省石油總公司根據省計委下達的分配計劃，結合中石化銷售公司安排的季度、月度資源，實行統一平衡配置，均衡組織供應，確保全省市場穩定。

省內成品油的總資源，包括國家統配的資源、進口資源，一律納入省計委的綜合平衡，并由省石油總公司統一配置。

二、二、嚴格執行國家定價

根據國務院《通知》中“個別運輸環節多的省、自治區允許在省、自治區實行兩級批發，但必須嚴格控制兩級批發差價”的精神，結合我省實際，在省內實行一級批發和二級批發相結合的流通體制。武漢市及其所屬三縣一區、黃岡地區公司、十堰市、鄂州市、沙市市、荊門市、宜昌市區、黃石市區、襄樊市區、巴東縣、孝感市區、隨州市、老河口市、丹江口市、咸寧市、枝城市及江陵縣、襄陽縣、宜昌縣實行一級批發，其它縣（市）實行二級批發。省內市場的銷售價格，由省物價局根據國家規定的作價原則和中心城市的價格水平，合理安排。對省內的用油大戶，按一級批發價直供。

省內各煉油廠生產的成品油都要執行國家規定的出廠價。武漢市的成品油經營單位要嚴格執行國家和省規定的銷售價格。省內其它市場要嚴格按照省核定的批發、零售價格執行。

三、三、充分發揮全省各級石油公司在成品油流通中的主渠道作用

成品油的批發供應業務，統一由省、地、市、州、縣石油公司負責。各級石油公司要根據計委制定的分配計劃，在財辦（財委、商委）的指導下，按照國家統一政策、統一價格、統一調撥、統一質量標準的原則，負責本地區成品油資源的平衡、調撥以及品種、余缺的調劑和成品油的批發供應業務，保證成品油市場的穩定。

省石油總公司要按照成品油的合理運輸流向，負責提出成品油資源的地區平衡和調撥方案，明確各地和直供用戶成品油資源的提供單位和數量、品種構成。同時，要協助有關部門加強對成品油市場的管理，維護市場秩序，穩定市場物價。

為了加強宏觀調控，銜接區域間的價格水平，保證新的成品油流通體制的順利運行，省人民政府決定，由省石油總公司按照全省配置計劃，每噸成品油收取12元管理費；對一級批發的單位（調撥部分除外），每噸收取12元價格調節基金。管理費和價格調節基金采取沖減銷售收入的辦法在價內收取。價格調節基金專戶儲存，專款專用，主要用于市場調控、抗災救災等，接受物價、審計部門的監督。

四、四、整頓成品油流通秩序

整頓的范圍和重點是現在從事汽油、柴油、煤油批發和零售業務的所有經營單位、加油站和零售網點。

（一）清理整頓批發經營單位。

1、對現有的成品油批發經營單位必須嚴格進行清理。凡國務院《通知》中明文規定不得從事成品油批發經營的單位（包括省內煉油廠、油田、中石化銷售中南公司及所屬單位），一律取消批發資格。現有的成品油經營單位必須同時具備四個條件才能從事成品油的批發業務。四個條件是：（1）有經營成品油的管理能力和技術力量；（2）有一定的資金；（3）有符合國家標準的成品油儲運設施；（4）有符合規定標準的零售加油站。批發經營資格，由各級石油公司提出意見，報同級財辦（財委、商委）審核，經上一級成品油市場監督管理領導小組辦公室批準后，在當地工商行政管理部門重新登記；批發經營量由同級計委合理確定，并納入當地石油公司的銷售渠道。

2、有成品油進出口權的外貿經營單位不得在省內進行成品油批發經營業務，嚴格禁止利用代理方式在省內從事批發經營活動。

3、“三資”企業進口的成品油，只準自用，不得對外銷售。未經國家經貿委批準，任何境外企業不得在省內從事成品油經營業務。

4、在我省境內的鐵路、交通、民航、總后勤部、油田、外貿等六大中央直供用戶，其成品油資源嚴格限于自用，一律不得對外經營銷售。如有違反，由省有關管理部門報請國家計委、中石化總公司扣減配置計劃，直至取消直供資格。省內直供的用油大戶，亦比照執行。

5、被取消批發經營資格的單位現存的成品油（不包括省內油田、煉油廠、中石化銷售中南公司及所屬單位），由所在地石油公司核實數量后，按國家規定的價格限期銷售。

6、對不按國家資源配置渠道組織進貨、無證經營、超越范圍經營成品油的單位和個人，除沒收非法收入外，還要按照國家工商行政管理法規予以處罰。

（二）整頓加油站和零售網點。

1、按照建設規范、管理規范（包括安全、價格、質量、計量）、技術規范的要求，對現有加油站、零售網點（包括在省內的油田、煉油廠和中石化銷售中南公司自建、聯營的加油站、點）進行一次全面整頓。凡是符合規范的站點，重新核發經營許可證和營業執照；不符合規范的，取消經營資格，吊銷營業執照。

2、整頓合格后的加油站、零售網點逐步實行代銷制，經營所需的成品油，納入當地成品油分配計劃，統一由當地石油公司供油和管理，懸掛“中國石化”火炬標志。

3、各級黨政軍機關和群眾團體所辦加油站、零售網點，經整頓合格后，必須在6月底以前與主管單位徹底脫鉤，并接受監督檢查。

4、各級石油公司要會同當地的公安消防、工商、稅務和計量、質量監測等部門對加油站進行安全和計量、質量檢查，對危及安全、短斤少兩、以劣充優、坑害顧客、偷稅抗稅的要嚴肅查處；情節嚴重、影響惡劣的要停止供油，并取消代銷資格。

5、新建加油站、點必須納入當地的建設規劃，嚴格按建站規范要求，合理布局，避免重復建設。凡符合規范要求，在征得當地石油公司同意后，報上一級成品油市場監督管理領導小組辦公室審批，并發給經營許可證。工商部門憑經營許可證發給營業執照。

（三）加強價格、稅收檢查和監督。

1、所有成品油經營單位不得在國家規定的價格之外加價或變相價外加價，也不得壓價競銷，否則要追究責任，沒收其非法收入。零售加油站、點要按照國家規定的零售價格掛牌銷售。

2、嚴格稅收征管。對所有成品油經營單位都要嚴格執行統一的稅制、稅率，各級政府一律不得給予減免稅優惠，對加油站、點一律不得包稅。

五、五、統一思想，加強領導，確保改革措施順利實施

這次原油、成品油流通體制改革，是今年國務院出臺的一系列重大改革舉措之一，是加強宏觀調控，建立適應社會主義市場經濟要求的活而有序的原油、成品油流通體制的長遠之計，也是理順油品價格，整頓流通秩序，防止投機倒把、貪污腐敗的一項重要工作，事關改革、發展和穩定的大局。各級政府和有關部門一定要統一思想，統一政策，統一行動，精心組織，狠抓落實，確保此項改革在我省順利實施。省人民政府決定成立湖北省成品油市場監督管理領導小組，負責全省成品油市場的清理整頓和監督管理的領導工作。領導小組下設辦公室，負責處理日常事務。各級政府也要成立相應的市場監督管理機構。各地、市、州、縣的市場整頓工作要在今年9月底以前基本完成，10月份進行檢查總結，檢查情況以地、市、州為單位報省人民政府，抄送省成品油市場監督管理領導小組辦公室。

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第三篇：山東省人民政府

山東省人民政府

關于加快農村教育改革與發展的決定

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：近幾年來，全省上下認真實踐“三個代表”重要思想，以普及九年義務教育和落實“以縣為主”的義務教育管理體制為重點，不斷加快農村教育事業的改革與發展，農村教育事業面貌發生了很大變化。但是，我省農村教育事業的發展與農村經濟建設和社會發展的實際需要還有一定的差距，農村教育還存在許多的困難和問題。為貫徹《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》（國發〔２００３〕１９號），全面落實省委八屆二次全會和省委工作會議精神，現就進一步加快農村教育改革與發展作如下決定。

一、鞏固提高普及九年義務教育成果，依法保證適齡兒童少年接受義務教育的權利

1.堅持將鞏固普及九年義務教育成果作為農村教育工作的重中之重，繼續提高義務教育實施水平。各級政府要切實做好基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲鞏固提高的規劃和部署，結合中小學危房改造，繼續推進中小學布局調整，爭取“十五”期間全省農村中小學調整到位。努力改善辦學條件，重點加強農村初中和邊遠山區、湖區、灘區、少數民族地區寄宿制學校建設，改善學校衛生設施和學生食宿條件，提高實驗儀器設備和圖書的裝備水平，基本消除辦學條件薄弱學校。城市市區和經濟發達的

東部地區要高水平、高質量普及九年義務教育。中西部地區的農村要重點抓好普及九年義務教育鞏固提高工作，小學適齡人口入學率保持在99%以上，初中適齡人口入學率保持在98%以上，殘疾兒童少年入學率達到95%以上。鞏固擴大掃除青壯年文盲成果，青壯年非文盲率保持在95%以上。到2010年，全省初步實現基礎教育現代化。

2.嚴格控制學生輟學，依法保證所有適齡兒童接受義務教育。把保證所有適齡兒童接受義務教育作為當前農村義務教育的重點工作來抓，加強和規范小學、初中學生學籍管理，探索建立初中階段學生分流制度，通過實施職業技術教育保護學生的學習積極性，促其順利完成九年義務教育。按照省政府有關規定，對縣級政府實施九年義務教育工作實行動態監控，加大查處力度，嚴格控制學生輟學。對輟學嚴重超標的，一經查實，取消該縣（市、區）普及九年義務教育達標稱號，限期整改。加大對農村義務教育階段家庭經濟困難學生的扶持。堅持以流入地政府管理為主、以公辦中小學為主，保障進城務工農民子女入學接受義務教育。

3.大力發展高中階段教育。鼓勵發展民辦高中階段教育，努力保持普通高中與中等職業學校的合理比例。到20０７年，東部地區要基本普及高中階段教育，全省初中畢業生升入高中階段的比例有一個大的提高。

4.重視和發展學前教育。充分利用農村中小學布局調整后富余的教育資源發展學前教育，加強對學前教育的管理和指導，充分發揮公辦學前教育的示范作用，鼓勵發展民辦幼兒教育，強化民辦學前教育的主體地位，多形式、多渠道發展學前教育事業。

5.依法保障農村殘疾兒童少年接受教育的權利。要認真履行國家特殊教育法律法規規定的職責，加大特殊教育投入，努力改善特殊教育學校的辦學條件，資助貧困殘疾兒童少年完成義務教育。6.繼續開展教育對口支援，促進城鄉教育協調發展。繼續做好教育對口支援工作。省級財政要繼續對西部地區欠發達縣的教育工作給予支持，安排專項資金改善辦學條件，加快教育事業的發展。發揮我省經濟發達地區和城市學校的區位優勢，加大對省內經濟、教育欠發達地區的支援力度。倡導城鎮居民對貧困家庭學生進行“一幫一”獻愛心活動，繼續倡導和支持社會各界開展“希望工程”、“春蕾計劃”、“西行助學”等形式的助學活動。

二、深化教育教學改革，提高農村教育質量和水平

7.農村教育教學改革的指導思想是：必須全面貫徹黨的教育方針，堅持為“三農”服務的方向，增強辦學的針對性和實用性，滿足農民群眾多樣化的學習需求；必須全面推進素質教育，緊密聯系農村實際，注重受教育者思想品德、實踐能力和就業能力的培養；必須實行基礎教育、職業教育和成人教育的“三教統籌”，有效整合教育資源，充分發揮農村學校的綜合功能，提高辦學效益。

8.積極推進課程和教學改革。農村中小學教育內容的選擇、地方課程的設置、開發和教學活動的開展，在實現國家規定的基礎教育基本要求時，要緊密聯系農村實際，突出農村特色。鼓勵農村學校根據農村實際和學生的需要開發學校課程。加強教科書和教輔資料等課程資源的管理和開發，為農村學校和學生提供優質的課程資源。在農村初、高中適當增加職業教育的內容，繼續開展“綠色證書”教育，并積極創造條件或利用職業學校的資源，開設以實用技術為主的課程，鼓勵學生在獲得畢業證書的同時獲得職業資格證書或綠色證書。要在職業學校大力推廣“雙元制”教學模式，加強實踐教學環節和就業能力的培養，實行企業和職業學校合作培養，開展“訂單”培訓。加強實驗實習基地建設，實行學校、公司（基地）、農戶相結合，把教學活動與生產實踐、社會服務、技術推廣及技術開發緊密結合起來。要實行靈活的教學和學籍管理制度,方便學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業。

9.加快構建符合素質教育要求的新課程體系。適應社會發展和科技進步,根據學生的認知規律,優化課程結構,調整課程門類,引導學生積極主動學習。要創造性地實施國家課程,加大地方課程開發建設力度,扎實有效地開發校本課程。要組織力量參與國家課程教材的編寫,爭取我省有更多的教材參與國家新課程實驗。強化課程教材管理,落實三級課程管理、兩級教材管理政策,依法保障教育部門和中小學校按照國家規定權限參與基礎教育課程教材建設。嚴格執行國家和省中小學教材編寫的立項審批、審定制度,防止教材建設的低水平重復.嚴格執行中小學教材版式的國家標準,改革中小學教材出版發行體制,試行出版發行公開競標的辦法,保證教材質量,降低教材成本和價格,減輕學生和家長的負擔。嚴格執行中小學教學用書目錄公布制度,建立教育部門、學校、教師、家長、專家共同參與的教材選用制度。在實施新課程的地區實行以縣(市、區)為單位的教材選用制度。教育行政部門建立中小學用書管理、檢查制度,杜絕未經審查和批準的教材、教輔材料進入中小學校。各級教育督導部門要將中小學用書管理作為教育督導的重要內容。

10.加強農村學校勞動實踐場所建設。農村學校勞動實踐場所是貫徹教育與生產勞動相結合,實行“農科教結合”和“三教統籌”的有效載體。各級政府要根據農村學校課程改革的需要,充分利用現有農業示范場所、科技推廣基地等多種資源,鼓勵有豐富實踐經驗的專業技術人員擔任專兼職指導教師,指導和支持農村學校積極開展各種勞動實踐和勤工儉學活動。政府有關部門和鄉、村要根據實際情況和有關規定,提供少量土地作為學校勞動實踐和勤工儉學場所,具體實施辦法由省教育廳會同省農業廳、國土資源廳等部門制定。

三、完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制,保障農村教育經費投入 11.明確各級政府保障農村義務教育投入的責任。縣級政府要切實擔負起對本地教育發展規劃、經費安排使用、校長和教師人事等方面進行統籌管理的責任.市級政府要切實核定并均衡本行政區域內各縣(市、區)財力.省和市級人民政府要通過增加轉移支付,增強財政困難縣農村義務教育經費的保障能力。縣級政府要增加對義務教育的投入,將農村義務教育經費全額納入預算,依法向同級人民代表大會或其常務委員會專題報告,并接受其監督和檢查。鄉鎮政府要積極籌措資金,改善農村中小學辦學條件。各級政府要認真落實中央關于新增教育經費主要用于農村的要求。新增扶貧資金要支持貧困鄉村發展教育事業.安排使用上級轉移支付資金,要明確保障農村義務教育正常經費和危房改造資金投入,確保稅費改革后農村義務教育的投入不低于改革前的水平并力爭有所提高。在確保農村義務教育投入的同時,也要增加對職業教育、農民培訓和掃盲教育的經費投入。12.建立和完善農村中小學教職工工資保障機制。根據中央和省關于調整財政體制、解決農村中小學教師工資發放問題的規定,縣級人民政府應采取積極措施,盡快將縣、鄉財政體制調整到位,并根據農村中小學教職工編制和國家有關工資標準的規定,將農村中小學教職工工資全額納入本級財政預算,不留缺口.進一步落實市長、縣長、鄉鎮長負責制。中央和省下達的工資性轉移支付資金,各市不得留用,全部撥付到縣,主要補助經過努力仍有困難的縣用于工資發放。縣級人民政府要認真落實《中華人民共和國教師法》的規定,確保教師工資不低于當地公務員的平均水平。要逐級建立責任追究制度,凡是拖欠農村中小學教職工工資的縣,不得用財政性資金上新的建設項目,不準機關蓋辦公樓、買轎車,不準領導干部出國.省政府辦公廳將對發生新欠農村中小學教職工工資的情況按市、縣予以通報。

13.建立健全農村中小學校舍維護、改造和建設保障機制.要認真組織實施農村中小學危房改造工程,從現在起用3年時間消除現存危房.要認真落實校舍查勘、鑒定制度,建立健全校舍安全預警體系.市、縣(市、區)政府要將維護、改造和建設農村中小學校舍納入社會發展和基礎設施建設規劃,把所需經費列入政府預算。根據《國務院關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見》(國發〔2003〕12號)中關于“省級財政應根據本地實際情況,從農村稅費改革專項轉移支付資金中,每年安排一定資金用于學校危房改造”的規定,省政府繼續安排一定的資金用于危房改造。各級也要從稅費改革轉移支付資金中安排一定資金,用于補助困難地區農村中小學危房改造。為加快危房改造進度,確保師生人身安全,各地可利用銀行貸款集中改造現有中小學危房,省財政對經濟困難、危房改造任務重的部分縣給與貸款貼息補助,具體辦法由省教育廳會同省財政廳制定。鑒于我省危房改造任務較重,經費缺口較大,各地應在總結以往工作經驗的基礎上,堅持多渠道籌措資金改造危房。市級財政要增加對危房改造的轉移支付資金,要加大城市教育費附加和地方四項教育費的征收力度,適當增加用于危房改造的比例。鼓勵、支持通過置換教育資源盤活集體性質的資產,資源置換、盤活中的有關稅費給與減免。鼓勵通過東西結合、城鄉結合等對口支援式,幫助貧困地區的農村進行危房改

造,鼓勵行業、企業等社會力量采取捐贈等形式參與農村中小學危房改造，鼓勵村民自愿提供勞務支持農村中小學校舍的維護和修繕。農村普及九年義務教育欠債問題，要在化解鄉村債務時統盤考慮解決。

14.確保農村中小學公用經費。各市要根據省定中小學公用經費標準核定所屬縣（市、區）公用經費標準，并按照核定的標準統籌安排經費。公用經費標準和定額要根據農村義務教育發展的需要和財政能力逐步提高。建立健全農村中小學公用經費保障機制，農村中小學公用經費資金來源除學校按規定收取的雜費外，其余部分由縣、鄉兩級政府預算安排。要采取有效措施，確保中小學收取的雜費全部用于中小學公用經費，嚴禁截留、挪用、平調農村中小學雜費收入發放教職工工資、津貼、補貼、福利和用于基礎設施建設開支，嚴禁挪用農村中小學雜費（包括高中階段學校收取的學費）平衡財政預算。農村中小學代收的書本費不上繳財政專戶，由學校直接用于購買書本。加強農村中小學經費監管，農村中小學校的財務管理由縣級教育行政部門統一負責，并接受財政部門的監督。加大治理教育亂收費力度，嚴格規范學校收費行為，堅決制止農村中小學亂收費。

15.建立健全資助家庭經濟困難學生就學制度。各地要進一步建立健全扶持農村家庭經濟困難學生接受義務教育的助學制度，確保農村義務教育階段家庭經濟困難學生和殘疾少年兒童在２００５年都能享受到“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費），努力做到不讓學生因家庭經濟困難而失學。省財政繼續設立義務教育階段貧困學生助學金和免費提供教科書專項資金。各市、縣（市、區）、鄉鎮人民政府也要安排足夠數額的專項資金，逐步幫助學校免除家庭經濟困難學生雜費和書本費，并對寄宿學生提供必要的生活補助。要廣泛動員和鼓勵機關、團體、企事業單位和公民捐資助學，進一步落實稅收優惠政策，對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關向農村義務教育的捐贈，在應納稅所得額中全額扣除。鼓勵“希望工程”、“春蕾計劃”等繼續做好資助家庭經濟困難學生就學工作。各級人民政府及其工作部門對捐資助學貢獻突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。

四、堅持為“三農”服務的方向，積極發展農村職業教育和成人教育

16.建立和完善為“三農”服務的職業教育與成人教育體系。要以中等職業教育為重點，努力構建初、中、高相互銜接又與其他教育相互溝通的職業教育體系。充分發揮縣、鄉、村三級教育網絡的作用，形成以縣辦職業學校、成人學校等為龍頭、鄉鎮培訓中心為骨干、村成人學校為基礎的農村職業教育和培訓格局。要大力推進農村職業教育和成人教育辦學體制改革，逐步形成政府主導，企業、村民委員會等各方面力量參與的多元辦學格局。鼓勵具有一定規模的鄉鎮企業舉辦融學歷教育和技術培訓于一體的職業學校。鼓勵公辦職業學校進行多種形式的轉制和改制試驗，在不改變學校隸屬關系的前提下，引入民營機制，實行自主辦學、自收自支、自我發展。要通過政策導向和激勵機制，把社會力量辦學的積極性引導到職業教育上來。

17.加強政府統籌，增強職業教育為農業、農村和農民服務的功能。要逐步建立完善市、縣統籌為主，社會廣泛參與，學校面向市場自主辦學的新型職業教育管理體制。市、縣（市、區）政府統籌規劃和管理當地的各級、各類職業與成人學校。統籌職業與成人教育發展規劃、資源配置、布局結構、學籍管理、經費籌措、政策措施，做到與普通教育和區域經濟結構調整協調發展。要加大對職業教育的投入，重點扶持和發展為農服務的職業學校。要加強城市教育費附加的征管力度，城市教育費附加的使用要對面向“三農”的職業學校予以傾斜。在安排農村基礎建設投資時，要安排一部分農村職業學校、成人學校和

農村教育科技培訓中心（農業廣播電視學校）的建設經費。要辦好骨干示范職業學校，在實施“十百千”工程中，重點突出為農業、農村和農民服務的基地、學校、專業等方面的建設。

18.高度重視農民培訓和農村勞動力轉移培訓，促進農業增效、農民增收。堅持多渠道、多層次、多形式開展農民科技培訓，每年培訓農村勞動力600萬人次，爭取用6年時間將我省農村勞動力培訓一遍；積極實施農村勞動力轉移培訓，每年培訓100萬人次，使農村勞動力和轉崗人員都能接受培訓，并獲得相應的職業資格或培訓證書。要堅持培訓與市場掛鉤，先培訓后輸出，逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓機構減免經費、農民適當分擔的投入機制。繼續發揮鄉鎮成人文化技術學校、農業廣播電視學校、燎原學校和各種農業技術推廣、培訓機構的重要作用。農村中小學、職業學校可一校掛兩牌，日校辦夜校，積極開展農民文化技術教育和培訓，成為鄉村基層開展文化、科技和教育活動的重要基地。19.推進“農科教結合”和“三教統籌”的綜合改革。要進一步建立和完善農業、科技、教育等部門的合作機制，有效統籌基礎教育、職業教育和成人教育的資源，保持合理的規模和比例，形成科學的教育結構，構建相互溝通、協調發展的農村教育培訓網絡和科技推廣網絡。

20.高等學校、科研機構要充分發揮在推進“農科教結合”中的重要作用。通過建立定點聯系縣（市、區）、鄉鎮、村或農村學校，參與組建科研生產聯合體和農業產業化龍頭企業，轉讓技術成果，選派科技副縣長、副鄉長和組織師生利用假期開展科技下鄉等方式，積極開發和推廣農業實用技術和科研成果；支持鄉鎮企業的技術改造和產品更新換代；幫助農村職業學校和中小學培養師資；定向招收在農村、鄉

鎮企業中具有一定實踐經驗的優秀青年，培養具有現代科學知識和改革創新理念的農村和鄉鎮企業管理人才。

五、加快農村教育信息化建設，推動全省教育現代化

21.大力實施農村中小學現代遠程教育工程，以信息化帶動農村教育的發展。要按照“整體規劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則，積極推進農村中小學現代遠程教育工程的實施。在抓好試點工作的基礎上，爭取用5年左右時間，使農村初中基本具備計算機教室（或校園網），農村小學基本具備衛星教學收視點，農村小學教學點具備教學光盤播放設備和成套教學光盤。實施農村中小學現代遠程教育工程，要著力于教育質量和效益的提高，注意與農村各類教育發展規劃和中小學布局調整相結合，與課程改革、加強學校管理、教師繼續教育相結合，與“農科教結合”、“三教統籌”、農村黨員干部教育相結合。制定農村教育教學資源建設規劃，加快開發和制作符合課程改革精神、具有山東特色的農村教育教學資源和課程資源。工程投入以地方為主，多渠道籌集經費，省對欠發達地區給予適當扶持。

22.普及信息技術教育，努力提高農村教育信息化水平，以信息化帶動現代化，實現農村教育的跨越式發展。要將基礎教育信息網絡作為教育的重要基礎設施列入當地重點建設項目，予以優先保證，重點建設。省、市、縣（市、區）和規模較大的學校，都要創造條件，建設滿足中小學多媒體信息交互、資源共享、與中國教育科研網高速互聯需要的教育區域寬帶網（校園網）。23.重視教育信息資源的開發、建設和應用。采取引進和自主開發相結合的方法，建設基于教育區域寬帶網應用的、具有我省特色、適應素質教育需要的中小學教育信息資源庫。資源庫建設要在統籌規劃、統一立項、分工協作、資源共享的原則指導下進行，發揮各自優勢，體現各自特色，避免重復建設。

六、加快推進農村中小學人事制度改革，大力提高教師隊伍素質

24.加強農村中小學編制管理。要嚴格按照省政府制定的編制標準核定中小學編制。核編工作應在核定的編制總額內，充分考慮農村中小學區域廣、生源分散、教學點較多等特點，保證這些地區教學編制的基本需求。任何單位和部門不得違反規定占用或變相占用中小學教職工編制。所有地區都必須堅決清理并歸還被占用的教職工編制，對各類在編不在崗的人員要限期與學校脫離關系。建立編制報告制度 和定期調整制度。

25.依法執行教師資格制度，全面推行教師聘任制。嚴格掌握教師資格認定條件，嚴禁聘用不具備教師資格的人員擔任教師。拓寬教師來源渠道，逐步提高新聘教師的學歷層次。教師聘任實行按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘任、科學考核、合同管理。各地要做好農村中小學教職工定崗、定員和分流工作。積極探索建立教師資格定期考核考試制度。要將師德修養和教育教學工作實績作為選聘教師和確定教師專業技術職務的主要依據。堅持依法從嚴治教，加強教師隊伍管理，對嚴重違反教師職業道德、嚴重失職的人員，堅決清除出教師隊伍。

26.嚴格掌握校長任職條件，積極推行校長選聘制。農村中小學校長必須具備良好的思想政治道德素質、較強的組織管理能力和較高的業務水平。中學校長應具有中級以上教師職務，小學校長應具有小學一級以上教師職務。一般均有5年以上教育教學工作經歷。采取在本系統或面向全社會公開選拔、平等競爭、擇優聘任的辦法選拔任用中小學校長。校長實行任期制，對考核不合格或嚴重失職、瀆職者，應及時予以解聘或撤職。切實擴大民主，保障教職工對校長選拔任用工作的參與和監督，并努力提高社區和學生家長的參與程度。

27.積極引導鼓勵教師和其他具備教師資格的人員到鄉村中小學任教。建立城鎮中小學教師到鄉村任教服務期制度。城鎮教師到農村任教，可不轉戶口，工資標準在原來工資基礎上浮動一級。城鎮中小學教師晉升高級教師職務，應有在鄉村中小學任教1年以上的經歷。各地要落實國家和省規定的對農村地區、邊遠地區、貧困地區中小學教師津貼、補貼。適當提高鄉村中小學中、高級教師職務崗位比例。對在農村任教的教師，在職稱評定、工資待遇、子女入學等方面予以照顧。市、縣（市、區）教育行政部門要建立區域內城鄉“校對校”教師定期交流制度。28.加強農村教師和校長的教育培訓工作。構建農村教師終身教育體系，實施“農村教師素質提高工程”，開展以新課程、新知識、新技術、新方法為重點的新一輪教師全員培訓和繼續教育。堅持農村中小學校長任職資格培訓和定期提高培訓制度。切實保障教師和校長培訓經費投入。

七、加強領導，為農村教育事業的發展創造良好的外部環境

29.農村教育事業的發展不僅關系到廣大農村勞動力素質的提高，關系到農村經濟的發展，也關系到農村社會的穩定。各級政府及有關部門要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識穩定和發展農村教育事業的重要性，切實加強對農村教育的領導，建立健全農村教育工作責任制，努力為農村教育的改革與發展創造良好的環境。要在深入調查研究的基礎上，制定本地農村教育發展和改革的規劃，精心組織實施；加強統籌協調，及時研究解決突出問題，尤其要保障農村教育經費的投入；傾聽廣大教師和農民群眾的呼聲，主動為農村教育辦實事；堅持依法行政，認真執行教育法律法規，維護師生的合法權益，狠抓農村教育各項政策的落實。

30.推進農村教育改革試驗，努力探索農村教育改革新路子。各地要在總結改革經驗的基礎上，進一步解放思想、實事求是、與時俱進，大膽破除束縛農村教育發展的思想觀念和體制障礙，在農村辦學體制、運行機制、教育結構和教學內容與方法等方面進行改革探索。省政府將選擇若干個縣（市、區）作為改革試驗區，各市、縣（市、區）都要選擇１至２個鄉鎮和若干所學校作為改革試驗點。要通過改革試驗，推出一批有效服務“三農”的辦學新典型，創造同社會主義市場經濟體制相適應、符合教育規律、具有農村特色的教育新經驗。

31.農業、科技、教育等部門要充分發揮各自優勢，密切配合，共同推進“農科教結合”。為形成政府統籌、分工協作、齊抓共管的有效工作機制，各地可根據實際需要，建立“農科教結合”工作聯席會議制度。

32.加強對農村教育的督查工作。落實中央關于“將基礎教育工作的情況作為考核地方各級人民政府領導同志的重要內容”的規定，建立市、縣（市、區）政府主要領導基礎教育目標責任督導考核機制。要以調整和完善農村義務教育管理體制、教育投入、教師工資發放、治理中小學亂收費、制止學生輟學、危房改造等為重點內容，建立逐級督導機制，啟動省對市、市對縣（市、區）、縣（市、區）對鄉鎮的政府教育工作專項督導，督導結果要向社會公示，并作為考核各級領導干部政績的重要內容和進行表彰獎勵或責任追究的重要依據。

33.廣泛動員國家機關、部隊、企事業單位、社會團體和人民群眾通過各種方式支持農村教育的發展。發揮新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳農村優秀教師的先進模范事跡。數百萬農村教師辛勤耕耘在農村教育工作第一線，為我國教育事業發展和農村現代化建設做出了卓越貢獻。特別是長期工作在經濟欠發達地區的鄉村教師，克服困難，愛崗敬業，艱苦奮斗，無私奉獻，應該得到全社會的尊重。各級人民政

府及教育行政部門要定期對做出突出貢獻的優秀農村教師和教育工作者予以表彰獎勵，在全社會形成尊師重教、關心支持農村教育的良好氛圍。

二○○三年十一月四日

第四篇：山東省人民政府

山東省人民政府

關于金融支持黃河三角洲高效生態

經濟區發展的意見

魯政發〔2010〕51號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為加快區域金融業發展，更好地發揮金融作為現代經濟核心的作用，推動《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》的實施，根據《中共山東省委山東省人民政府關于貫徹落實〈黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃〉的實施意見》(魯發〔2010〕9號)要求，現就金融支持黃河三角洲高效生態經濟區發展提出以下意見。

一、進一步加大信貸支持力度，優化信貸資源配置

1.努力擴大信貸投放。鼓勵引導銀行業機構圍繞區域發展戰略，積極爭取信貸規模，優化信貸結構，加大對黃河三角洲重點領域和薄弱環節的信貸支持力度；組織開展多層次、多形式的政銀企對接活動，及時跟蹤簽約項目貸款到位情況，努力提高貸款到位率，實現產業政策與信貸政策的有效對接；推動有關部門在項目立項、投資計劃、配套資金和融資擔保等方面給予大力支持，制定黃河三角洲高效生態經濟區重點支持項目目錄及指引，為銀行業機構貸款投放創造良好條件。2010年，黃河三角洲區域新增貸款達到500億元以上，增速高于全省2個百分點以上。

2.實施區域信貸政策傾斜。推動各銀行制定專項信貸政策和金融服務政策，對區域內分支機構給予重點支持，放寬信貸審批和業務創新權限；優先審批安排區域內優勢產業客戶和重點建設項目的融資申請，在政策許可的前提下給予最大限度優惠，爭取總行直貸、單列規模，特別是將區域重大基礎設施項目、特色產業項目、資源高效利用項目、生態環境改善項目列入差別化政策；爭取將區域內中心城市納入總行市政建設“重點支持類”城市名單；支持各銀行在黃河三角洲中心城市設立中小企業信貸分部、票據分中心等營運中心，在貸款授信、期限、利率等方面給予傾斜。積極爭取人民銀行再貸款、再貼現政策，充分發揮信貸政策的引導作用。

3.全面落實《支持黃河三角洲高效生態經濟區發展戰略合作協議》。充分發揮國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行、中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行等八家銀行的帶頭示范作用，通過銀團貸款等方式引導和帶動其他銀行參與項目建設，加大對區域重點項目的信貸投放力度；支持八家銀行針對黃河三角洲高效生態經濟區金融服務需求，優先選擇在該區域開展新業務和管理模式試點，創新開發金融產品；推動八家銀行發揮綜合經營優勢，為黃河三角洲高效生態經濟區大型企業和重點項目提供短期融資券承銷發行、中期票據主承銷、信托計劃、融資租賃等多種金融業務。加大政策性金融支持力度，推動國家開發銀行發揮“投貸債租”綜合金融服務優勢，對重大優質客戶實行統一評審、綜合授信；推動中國進出口銀行將區域內重點出口項目、資源類進口項目和出口基地建設列為重點支持對象，在出口賣方信貸、交通運輸融資、貿易融資等方面提供優惠利率；支持中國農業發展銀行拓展業務范圍，重點開展政府主導、實體承貸、各級財政支農資金項下的政府投資和以政府投資為主的農業開發和農村基礎設施建設等中長期信貸項目。

4.積極爭取國際金融組織和外國政府貸款。積極爭取世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織和外國政府的優惠貸款，優先安排支持區域內高效生態農業、節能減排、城建環保、醫療衛生等項目建設。

二、推動資本市場加快發展，擴大直接融資比重

5.加強上市資源培育。按照“有進有出、動態調整、優化結構、夯實基礎”的原則，緊密結合區域產業特點，根據境內外資本市場發展情況變化，優先選擇一批區域內企業列入上市資源后備庫，逐步增加區域內企業進入全省重點上市資源庫的數量，爭取占比每年提高5個百分點，進一步增強區域上市融資后勁。

6.積極推動企業境內外上市融資。引導區域內具有自主創新能力、成長性較高的企業到創業板上市，積極推動中小企業上市融資，支持有條件的上市公司利用資本市場開展兼并重組。2年內新增首發上市企業10家以上，首發融資和再融資100億元以上。

7.支持企業發行債券。引導符合條件的企業發行公司債券、企業債券、中小企業集合債券和城投債券，積極利用銀行間市場發行短期融資券和中期票據，進一步拓寬融資渠道。

8.構建多層次資本市場體系。推動該區域加強與天津濱海新區的對接，探索設立黃河三角洲區域性股權場外交易市場，開展未上市股份公司股份轉讓試點，支持區域內省級高新技術園區申報“新三板”試點，為完善全省多層次資本市場體系創造條件、探索路子。

9.積極發展各類投資基金。加快推動黃河三角洲產業投資基金的審批設立步伐，吸引股權投資基金、信托投資基金等支持黃河三角洲高效生態經濟區建設。

三、促進保險業健康發展，提高風險管理和社會保障水平

10.加快推進保險試點。逐步擴大區域內農業保險試點范圍和品種，適當提高費率；全面推開安全生產責任保險、治安保險和農村小額人身保險；推廣工程保險、信用保險和運輸保險；積極探索開展環境污染責任保險和高新技術保險試點。

11.積極爭取保險資金支持項目建設。組織保險資金與重點項目對接會，向各大保險集團資產管理機構重點推介區域內基礎設施、能源、戰略性新興產業的中長期項目，開辟新的融資渠道。

四、穩步推進金融改革，進一步完善金融組織體系

12.支持國內外金融機構設立分支機構。制定引進金融機構獎勵政策，鼓勵引導銀行、證券、期貨、保險、信托、金融租賃等金融機構在區域內設立分支機構，開展業務合作。積極推進國有商業銀行完善區域內縣域支行布局，支持股份制銀行在東營、濱州等區域中心城市設立分支機構。2010年重點引進交通銀行、中信銀行、華夏銀行等設立分行，到2011年底，股份制銀行達到6家。積極推動區域內城市商業銀行跨市經營，2010年重點推動齊商銀行在鄒平縣和濱州市濱城區、濰坊銀行在壽光市、德州市商業銀行在慶云縣、東營市商業銀行在廣饒縣和鄒平縣新設6家縣域支行，年內縣域支行達到14家以上，2011年實現縣域全覆蓋。2010年引導5家以上保險公司向黃河三角洲區域延伸機構，提高保險覆蓋面。

13.支持黃河三角洲地區地方性商業銀行發展壯大。以東營市商業銀行為基礎，通過引進戰略投資者、吸收知名工商企業投資等方式實施增資擴股，支持其做強做大，并適時申請更名為黃河三角洲銀行。

14.繼續深化農村信用社改革。穩步推進區域內城區農村信用社整合，支持符合條件的農村信用社組建農村商業銀行，進一步增強發展活力。2010年將廣饒、惠民、博興等縣聯社改制為農村商業銀行，2年內農村商業銀行、農村合作銀行增加到13家以上。

15.建立黃河三角洲開發投資公司。推動魯信集團、省國有資產投資控股有限公司與有關銀行探索發起設立黃河三角洲開發投資公司，發揮黃河三角洲地區土地資源豐富的優勢，購買、儲備、開發土地，抵押融資，滾動發展，采用銀行貸款、信托融資、發行企業債等多種融資方式，為區域內重大基礎設施建設和產業結構調整提供資金支持。

16.加快發展小額貸款公司、村鎮銀行等新型農村金融組織。優先在黃河三角洲地區發展小額貸款公司，2010年每個縣(市、區)至少設立1家小額貸款公司，并在符合條件的經濟開發區和高新技術產業開發區開展試點，到2010年年底率先實現縣域全覆蓋。加快推進村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構設立步伐，爭取3年內區域內每個縣設立1家新型農村金融機構。

五、積極開展金融創新試點，增強區域金融發展活力

17.優先安排開展“金融創新示范縣”工作。選擇區域內3個縣(市、區)進行縣域金融組織體系建設綜合試點，重點在金融機構設立、保險業務拓展、企業上市、新型農村金融組織發展、擔保體系建設等方面給予重點扶持，培育機構配套、功能完善、服務健全、各具特色的“金融創新示范縣”，打造金融強縣，發揮示范帶動作用。

18.大力開展擔保方式創新。鼓勵創新發展、先行先試各種擔保方式，拓寬貸款擔保物范圍，積極開展應收賬款質押貸款業務，探索開展土地使用產權、林權和海域使用權抵押及股權、專利權質押融資試點。

19.創新融資方式。支持在新興文化產業、戰略性新興產業、小企業自主創新和技術改造等領域開展小企業集合信托債權基金試點工作，拓寬區域內小企業融資渠道。鼓勵開展建設-經營-移交(BOT)、建設-移交(BT)、融資租賃等多種形式的項目融資，為區域內港口、鐵路、公路、機場等重點項目服務。

20.探索開展外匯管理體制創新試點。積極爭取外匯試點政策，在進口付匯核銷等方面進行創新試點，促進區域貿易與投資便利化。

六、加強金融服務體系建設，提高金融運行效率

21.完善融資性擔保體系。改善區域內融資擔保制度環境和信用環境，鼓勵推進資信高的中小企業之間、農戶之間建立互保互助組織；推進商業銀行和信用等級高的擔保機構密切合作，建立風險共擔機制，共同為中小企業發展服務；推動中小企業信用擔保系統建設，重點在區域內各市培育發展至少1家注冊資本2億元以上、在各縣(市、區)培育至少1家注冊資本1億元以上的信譽良好、經營規范的融資性擔保公司；發揮好省再擔保集團公司信用增級和風險分散等功能，促進區域內市縣擔保機構健康發展。

22.加大金融中介引進力度。積極吸引國內外優秀保險中介、會計、法律、審計、證券咨詢、信用評級等機構在該區域設立分支機構，提高金融中介服務能力。

23.加強支付體系建設。加快區域內支付清算系統建設，推進支付清算系統在農村地區延伸，盡快實現銀行卡支付鄉鎮全覆蓋、票據支付方式縣域全覆蓋。

七、進一步加大政策扶持力度，促進區域金融加快發展

24.制定金融機構獎勵和風險補償政策。將省級銀行業金融機構當年在黃河三角洲區域貸款投放情況納入對其工作綜合評價的重要內容，對貸款增幅超過全省平均增幅2%的省級銀行業機構，給予一定獎勵；將區域內經濟效益和社會效益較好的小額貸款公司等新型農村金融組織納入省服務業發展引導資金扶持范圍；推動各市完善融資性擔保機構風險補償機制，對融資性擔保機構的擔保風險進行部分補償。

25.加強創業投資引導基金引導作用。省級創業投資引導基金要優先支持黃河三角洲地區，區域內市、縣要設立創業投資引導基金，帶動社會資本設立和發展一批創業投資企業，引導創業投資企業加大對黃河三角洲區域創業前期中小企業特別是科技型中小企業的投資力度。

26.完善培養引進金融人才的激勵機制。區域內各級政府要優化金融人才發展環境，研究吸引金融人才的政策措施，在戶籍辦理、醫療保障、子女就學、住房、教育培訓等方面給予政策優惠，引進金融高端人才、金融急需人才和金融機構高管人員服務區域發展。

八、加強金融基礎設施建設，優化金融生態環境

27.加快金融聚集區建設。支持區域內中心城市規劃建設金融聚集區，落實相關優惠政策，吸引金融機構和相關企業入駐，形成機構集中、人才匯聚和資源集聚效應，打造以金融業為核心的產業鏈條，提升該區域的資本配置能力和金融服務能力。

28.優化社會信用環境。完善區域內各市社會信用體系建設聯席會議制度，積極拓展企業、個人征信系統覆蓋面。深入開展農村信用體系建設工作，加快推進“信用鄉(鎮)、信用村、信用戶”示范點建設和評定工作。在3年時間內先行試點，以信貸、納稅、合同履約等信用記錄為重點，建立區域社會信用體系，構建經濟金融信息共享平臺，營造誠實守信的社會信用環境。

九、進一步加強組織領導，完善金融工作體制機制

29.加強對金融工作的領導。區域內各級政府要牢固樹立“區域發展、金融先行”的理念，切實加強領導，完善工作機制；金融管理部門要認真研究國家有關金融政策，從組織協調、政策支持、工作部署等方面，加強對金融支持區域經濟發展的協調領導和溝通服務，定期分析研究區域內經濟形勢和金融運行情況，及時向各級政府提出工作建議；各有關部門要加強協作，密切配合，形成工作合力，推動金融更好地服務保障區域經濟發展。

30.認真開展專項規劃編制工作。密切跟蹤各地金融支持區域經濟發展的政策措施，認真學習借鑒金融支持天津濱海新區、遼寧沿海經濟帶、江蘇沿海開發的經驗和做法，加強對區域金融發展重點政策的研究。深入調查研究，認真制定黃河三角洲高效生態經濟區金融業發展規劃，并將其列入全省“十二五”金融業發展規劃，為金融支持區域經濟發展提供規劃指導。

山東省人民政府

二〇一〇年五月二十七日

第五篇：原油成品油流通管理辦法(征求意見稿7.19)

原油成品油流通管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為加強原油、成品油流通管理，規范企業經營行為，維護國內流通秩序，保護經營者和消費者的合法權益，根據有關法律、行政法規及國務院確定的職能分工，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內從事原油、成品油銷售及倉儲經營活動，應當遵守有關法律法規和本辦法。

第三條 國家對原油、成品油經營資格實施許可管理。第四條 商務部負責指導地方制定成品油流通行業發展規劃，擬定部門規章并組織實施，按照職責依據本辦法對全國原油、成品油流通進行監督管理。

省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府商務主管部門（以下簡稱省級商務主管部門）負責制定并組織實施本轄區成品油批發倉儲配送體系發展規劃，依據本辦法制定實施細則。

設區的市級人民政府商務主管部門（以下簡稱市級商務主管部門）負責制定并組織實施本轄區成品油零售體系發展規劃。

縣級以上地方人民政府商務主管部門按照職責依照本辦法對本轄區原油、成品油流通進行監督管理。

第五條 本辦法所稱原油是指在中華人民共和國領域及管轄海域開采生產的原油和進口原油；成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合國家產品質量標準、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。

原油、成品油批發是指利用油庫設施批量銷售原油、成品油的經營行為；原油、成品油倉儲經營是指利用油庫設施提供原油、成品油代儲服務的經營行為；成品油零售是指通過成品油零售網點向消費者銷售成品油的經營行為。

成品油零售網點是指利用加油站、水上加油站、農村加油點從事成品油終端銷售的經營單位；水上加油站是指從事船用成品油供應經營的水上固定加油船、移動加油船和岸基加油站；農村加油點是指在農村只銷售柴油的零售網點。

加油站租賃經營是指加油站所有人（出租方）在一定期限內將加油站交由承租方經營，承租方向出租方交付租金并依照租賃經營合同對加油站實行自主經營的經營方式；加油站特許經營是指擁有與加油站經營相關的商號、注冊商標、專有技術、經營模式、服務標準等經營資源的特許人，以合同形式將其擁有的經營資源許可被特許人使用，被特許人按照合同約定在統一的經營模式下開展經營，并向特許人支付特許經營費用的經營活動。

國際航行船舶保稅油經營是指在中華人民共和國境內對國際航線運營的境內外船舶提供保稅加油的經營行為；保稅油是指經國務院批準享受保稅政策，由海關實施保稅監管，未繳納進口關稅、進口環節增值稅和消費稅、不占進口配額的國際航行船舶用油品。

新建是指原油、成品油整體經營設施新開始建設的行為；遷建是指原油、成品油經營設施因自然災害、城鄉規劃調整、城市建設、安全等原因，從原經營地址搬遷到另一地址的行為；改（擴）建是指原油、成品油經營網點在原地址對主要經營及倉儲設施進行改造或擴大的行為。

第二章 經營資格的申請

第六條 申請原油、成品油批發和倉儲經營資格的企業，應當向所在地省級商務主管部門提出申請。省級商務主管部門依據本辦法初審合格后，上報商務部審批。

第七條 申請成品油零售經營資格的企業，應當向所在地市級商務主管部門提出申請。市級商務主管部門依據本辦法初審合格后，上報省級商務主管部門審批。

第八條 申請原油批發、倉儲經營資格的企業，應當具備下列條件：

（一）申請主體應具有中國企業法人資格。總公司具有原油批發、倉儲經營資格，其分支機構符合以下條件的，可以申請原油批發、倉儲經營資格；

（二）控股擁有庫容不低于10萬立方米的原油油庫，同時申請原油批發及倉儲經營資格的企業需控股擁有庫容不低于20萬立方米的原油油庫；

（三）油庫建設、施工符合相應的國家標準，依法通過驗收；

（四）具備接卸和轉運原油的配套設施；

（五）3年內未發生較大及以上火災、安全、環境污染事故，無油品走私和其他嚴重違法失信行為；

（六）原油批發企業應具有長期、穩定的原油供應渠道，是經國務院批準取得《石油采礦許可證》并有實際產量的原油開采企業，或者具有原油進口經營資格的進口企業，或者是與上述兩類企業簽訂原油供應協議的企業。

第九條 申請成品油批發、倉儲經營資格的企業，應當具備下列條件：

（一）申請主體應具有中國企業法人資格。總公司具有成品油批發、倉儲經營資格，其分支機構符合以下條件的，可以申請成品油批發、倉儲經營資格；

（二）控股擁有庫容不低于1萬立方米的成品油油庫，生物柴油生產企業油庫庫容不低于0.3萬立方米，同時申請成品油批發及倉儲經營資格的企業應控股擁有庫容不低于2萬立方米的成品油油庫；

（三）油庫布局符合本地區成品油批發倉儲配送體系發展規劃，油庫建設、施工符合相應的國家標準，依法通過驗收；

（四）具備接卸和轉運成品油的配套設施；

（五）3年內未發生較大及以上火災、安全、環境污染事故，無油品走私和其他嚴重違法失信行為。

第十條 申請成品油零售經營資格的企業，應當具備下列條件：

（一）零售網點符合本地區成品油零售體系發展規劃和相關技術規范要求；

（二）成品油零售網點建設、施工符合相應的國家標準，依法通過驗收；

（三）3年內未發生較大及以上火災、安全、環境污染事故，無油品走私和其他嚴重違法失信行為；

（四）水上加油站除符合上述規定外，還應當符合船舶、水上、港口安全與污染防治有關規定，需要取得有關部門行政許可的，應當依法取得許可并通過驗收；

（五）利用移動加油船申請成品油零售經營資格的企業除符合上述規定外，還應控股擁有符合國家相關法律法規要求的供油船舶。

第十一條 申請國際航行船舶保稅油經營資格的企業，應當具備下列條件：

（一）申請主體應具有中國企業法人資格。總公司具有國際航行船舶保稅油經營資格，其分支機構符合以下條件的，可以申請國際航行船舶保稅油經營資格；

（二）具有國內船舶供油業務經驗，控股擁有雙底雙殼供應駁船不少于2條，單船載重噸位不小于1000噸；

（三）滿足海關監管要求，控股擁有庫容不低于1萬立方米的保稅油油庫，具備接卸和轉運保稅油的配套設施；

（四）取得港口部門的運營許可或備案；

（五）3年內未發生較大及以上火災、安全、環境污染事故，無油品走私和其他嚴重違法失信行為；

（六）獲得進出口經營資格或辦理對外貿易經營者備案登記。

第十二條 設立外商投資的原油、成品油經營企業，應當遵守本辦法、國家有關政策及外商投資法律、法規、規章的規定。

同一外國投資者在中國境內從事成品油零售經營（含獨資、控股、租賃、特許經營）超過30座及以上成品油零售網點的，銷售來自多個供應商的不同種類和品牌成品油的，由中方控股。

第十三條 申請原油、成品油經營資格的企業，應當提交下列文件：

（一）企業申請文件；

（二）工商部門核發的企業營業執照，外商投資企業還應提供《外商投資企業批準證書》；

（三）原油、成品油油庫或成品油零售網點及其配套設施的產權證明文件；

（四）成品油油庫或零售網點的規劃確認文件；

（五）國土資源、規劃建設、公安消防、環境保護、水域監管、氣象及質檢等部門依法核發的油庫或成品油零售網點及其配套設施的許可文件或驗收合格文件；

（六）安全監管部門核發的《危險化學品經營許可證》或者港口管理部門核發的《港口危險貨物作業附證》；

（七）申請企業出具的3年內未發生較大及以上火災、安全、環境污染事故及無油品走私、無嚴重違法失信行為的情況說明；

（八）地方商務主管部門出具的油庫或成品油零售網點現場核查表；

（九）岸基加油站還應提供水域監管部門出具的岸線或水域使用批準文件及相關驗收文件；水上固定加油船、移動加油船還應提供船舶的產權證明文件、《船舶檢驗證書》；

（十）原油批發申請企業還應提供具有長期穩定供油渠道的證明文件；

（十一）國際船舶保稅油供應申請企業還需提交自有駁船的產權證明文件、海關核發的《中華人民共和國海關保稅倉庫注冊登記證書》、《運輸企業載運海關監管貨物注冊登記證書》和《載運海關監管貨物船舶監管簿》等；

（十二）審核機關要求的其他文件。

第十四條 承擔國家原油、成品油儲備任務的企事業單位，比照本辦法第八條、第九條規定申辦原油、成品油批發或倉儲經營資格。

第三章 經營資格的受理

第十五條 接受申請的商務主管部門在申請人申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料后，應當受理原油、成品油經營資格申請。

接受申請的商務主管部門認為申請材料不齊全或者不符合規定的，應當在收到申請之日起5個工作日內告知申請人所需補正的內容或者將申請材料退回。逾期不告知或不退回的，視為受理。

負責初審的商務主管部門應當在20個工作日內完成審核，初審合格后，將初步審查意見及申請材料上報審批部門。

負責初審的商務主管部門應當派員對申請企業原油、成品油油庫庫容和零售網點的設立條件進行現場核查，填寫油庫或成品油零售網點現場核查表。必要時，審批部門可派人現場核查。

現場核查所需時間不計算在本節規定的期限內。第十六條

對于新設立的原油、成品油經營企業，審批部門應在批復前將符合條件的申請企業向社會公示，公示期為5個工作日；審批部門認為需要舉行聽證的，應當向社會公告并舉行聽證。

對初審部門上報的申請材料，符合本辦法第八條、第九條規定條件的，由商務部準予原油、成品油批發或倉儲經營資格許可，頒發經營資格證書；對符合本辦法第十條規定的，由省級商務主管部門準予成品油零售經營資格許可，頒發經營資格證書；對不符合條件的，將不予許可的決定及理由書面通知申請人。

第十七條 申請國際航行船舶保稅油經營資格的企業（中國（浙江）自由貿易實驗區除外），應向所在地省級商務主管部門提出書面申請。省級商務主管部門會同當地財政、港口、海事和海關部門審查后，將初審意見及申報材料上報商務部。

商務部根據上報材料，經征求國務院財政、交通運輸和海關部門意見后，聯合上報國務院審批。予以批準的，由商務部頒發經營資格證書。

第十八條 企業新建、遷建成品油油庫或零售網點等設施，應符合所在省（市）成品油批發倉儲配送體系發展規劃或成品油零售體系發展規劃。企業在取得商務主管部門核發的規劃確認文件并辦理相關部門批準手續后，方可進行油庫、成品油零售網點建設。規劃確認文件有效期為3年，原則上可以延期一次，期限不超過2年。

成品油經營企業改（擴）建成品油油庫，應報省級商務主管部門備案；改（擴）建成品油零售網點等設施，應報市級以上商務主管部門備案。改（擴）建設施應在工程結束并經建設、消防、氣象、安監、環保、計量、商務等相關部門驗收合格后方可投入運營。

第十九條

采取國有土地使用權招標、拍賣、掛牌等方式確定經營企業的新建成品油零售網點項目，招標方、拍賣委托人等單位應當在商務主管部門對零售網點進行規劃確認后，方可組織投標、拍賣活動。

第二十條 外商投資企業在取得外商投資批準證書，并按本辦法有關規定獲得商務主管部門相應的原油、成品油經營資格后，方可開展原油、成品油經營活動。

外商獨資或外資控股企業從事成品油零售經營的，省級商務主管部門應在商務部核準的數量范圍內實施零售經營許可。

第四章 經營資格證書的頒發與變更

第二十一條 原油、成品油經營資格證書由商務部統一印制。資格證書的有效期為5年。有效期滿，企業需要繼續從事原油、成品油經營活動的，應在到期1個月前，按照管理權限向商務主管部門提出延續申請，對仍具備經營條件的企業準予換領新證。

第二十二條 原油、成品油經營資格證書分為正本和副本，具有同等法律效力。正本應當置于企業營業場所的醒目位置。

經營資格證書（正、副本）登記信息包括：證書編號、企業名稱、經營地址（場所）、法定代表人（企業負責人）、經營方式、經營種類、證書有效期、發證機關（簽章）以及發證時間。

以移動加油船方式從事成品油零售經營的，原油、成品油經營資格證書要根據港口行政主管部門核發的《港口經營許可證》確定移動加油船經營地域范圍和日常停靠地點。

專項用戶的原油、成品油經營資格證書，應在經營方式前標注供應范圍。

第二十三條 企業遺失經營資格證書的，應當在注冊地主要媒體聲明作廢后，按照管理權限向商務主管部門申請補領。

經營資格證書不得偽造、涂改，不得買賣、出租、轉借、質押或者以任何其他形式轉讓。

已變更、注銷、吊銷或到期換證的經營資格證書應交回發證機關，其他任何企業和個人不得私自收存。

第二十四條 原油、成品油經營企業要求變更經營資格證書有關事項的，應先到工商行政管理部門辦理企業營業執照變更登記手續，再申請辦理原油、成品油經營資格證書登記事項變更。

原油、成品油批發和倉儲經營企業要求變更經營資格證書相關事項的，向省級商務主管部門提出申請，經初審合格后，報商務部審批。

成品油零售企業要求變更經營資格證書事項的，向市級商務主管部門提出申請，經初審合格后，報省級商務主管部門審批。

第二十五條 原油、成品油經營企業要求變更經營資格證書有關事項的，應向申請部門提交下列文件：

經營企業投資主體未發生變化的，屬企業名稱變更的，應當提供工商行政管理部門變更后的企業營業執照、信息登記表或船籍管理部門的船舶名稱變更證明；屬法定代表人（負責人）變更的，應提供企業信息登記表、任職證明和新的法定代表人身份證明；不涉及油庫和成品油零售網點遷移的經營地址變更，應提供經營場所合法使用證明。

經營企業投資主體發生變化的，原經營企業應辦理相應經營資格的注銷手續，新經營企業應重新申辦原油、成品油經營資格。

第二十六條 以租賃方式從事成品油零售經營的，應將原油、成品油經營資格證書變更到經營者名下，在證書上標注“租賃經營”字樣。承租方應持企業營業執照及公安消防、環境保護、安全監管等部門依法核發的成品油零售網點許可文件或驗收合格文件辦理原油、成品油經營資格證書的變更手續，證書有效期不得超過合同終止時間；租賃合同期滿不再續簽的，及時將原油、成品油經營資格證書變更到新經營者名下。

以特許經營等方式從事成品油零售經營的，應持雙方簽訂的特許經營合同辦理經營資格證書的變更手續，在證書上標注“特許經營”字樣，證書有效期不得超過合同終止時間。

第五章 企業經營規范

第二十七條 原油、成品油經營企業應當從具有原油、成品油批發經營資格的企業購進油品。

原油、成品油倉儲企業為其他企業代儲原油、成品油，應當驗證油品的合法來源及委托人的合法證明。

原油批發企業應遵守國家產業政策和貿易政策，不得將原油銷售給不符合國家產業政策、未經批準的煉油企業。

第二十八條 原油、成品油經營企業應建立油品進、銷、存和出入庫的管理臺帳，保留證明原油、成品油來源和銷售去向的憑證材料，按規定向商務主管部門報送企業基礎設施、員工及經營活動等信息。

第二十九條 原油、成品油經營企業應建立完善的質量、安全和環境保護管理制度，應定期對工作人員開展安全生產、應急處置和環境保護等專業培訓。批發及倉儲企業應配備檢驗、計量、儲運、消防、安全生產和環境保護等專業技術人員。

第三十條 原油、成品油批發和倉儲經營企業歇業6個月以上或終止經營的，應當到省級商務主管部門辦理停歇業手續或到商務部辦理經營資格注銷手續，停歇業一般不應超過18個月；成品油零售經營企業停歇業6個月以上或終止經營的，應當到市級商務主管部門辦理停歇業手續或到省級商務主管部門辦理經營資格注銷手續，停歇業一般不應超過12個月。

對因自然災害、城鄉規劃調整、城市建設等原因造成停歇業或無法正常經營的原油、成品油經營企業，經企業所在地市級商務主管部門同意，可延長停歇業時間。

第三十一條 國際航行船舶保稅油經營企業禁止向國際航行船舶銷售未經海關核準的成品油，禁止向國內航行船舶回流銷售保稅油。

第三十二條 成品油專項用戶的專項用油，應當按照國家規定的用量、用項及供應范圍使用，不得對系統外銷售。

第三十三條 成品油經營企業經所在地省級商務主管部門批準，可以在救災及災后重建等特定領域臨時性使用撬裝式加油裝置，并在批復時限到期后撤除。未經批準禁止使用撬裝式加油裝置對外從事成品油零售經營活動。

第三十四條 原油、成品油經營企業應當依法經營，禁止下列行為：

（一）涂改、倒賣、出租、轉借、質押或者以其他形式非法轉讓原油、成品油經營資格證書；

（二）違反本辦法規定，擅自新建、遷建和改（擴）建成品油零售網點或油庫；

（三）未到商務主管部門辦理停歇業手續或停歇業超過規定期限；

（四）從不具有原油、成品油批發經營資格的企業購進油品；

（五）原油、成品油倉儲企業未驗證原油、成品油的合法來源及委托人的合法證明為其代儲油品；

（六）原油批發企業將原油銷售給不符合國家產業政策、未經批準的煉油企業；

（七）向負責監督檢查的商務主管部門隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕報送反映其基礎設施、人員及經營活動情況的材料；

（八）替代燃料經營企業未向消費者明示油品種類、標號、替代能源混配比例進行銷售；

（九）違反本辦法規定的其他行為。

第六章 監督管理

第三十五條 各級商務主管部門應當建立市場檢查及抽查制度,建立企業的信用檔案制度；應通過設立并公布舉報電話、電子郵箱等方式，接受對違反本辦法行為的舉報和投訴。

第三十六條 各級商務主管部門應當按照職責依據本辦法，加強對本轄區原油、成品油流通的監督檢查，對原油、成品油經營企業的違法違規行為及時進行查處，將查處情況向社會公開，對檢查中存在問題的企業下達整改通知書；不屬于商務主管部門職責的，應及時將企業違法違規行為通報相關職能部門。

第三十七條 省級商務主管部門應當依據本辦法，組織對本轄區具有原油、成品油批發和倉儲經營資格的企業進行定期檢查，并將檢查情況報商務部。市級商務主管部門應當依據本辦法，組織對本轄區具有成品油零售經營資格的企業進行定期檢查，并將檢查情況報省級商務主管部門。

第三十八條 原油、成品油經營企業應當接受主管部門的定期檢查，提交檢查材料，包括：

（一）企業上經營狀況；

（二）企業基礎信息及其經營設施是否符合本辦法要求；

（三）相關證照是否在有效期；

（四）相關職能部門對企業的檢查及整改情況；

（五）商務主管部門的其他要求。

第三十九條 原油、成品油經營企業定期檢查結果分為：

（一）合格；

（二）不合格；

（三）停歇業；

（四）未參加定期檢查。

第四十條 各級商務主管部門應當公開原油、成品油經營資格許可的申請條件、程序、期限以及需提交的材料目錄和申請書規范文本。審批部門應在審批后應向社會公告許可情況，并將企業信息納入管理信息系統。

第七章 法律責任

第四十一條 商務主管部門及其工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或監察機關責令改正；情節嚴重的，對主管人員和其他直接責任人員給予行政處分：

（一）對符合法定條件的申請不予受理的；

（二）未向申請人說明不受理申請或者不予許可理由的；

（三）對不符合條件的申請者予以許可或者超越法定職權作出許可的；

（四）對符合法定條件的申請者不予許可或無正當理由拒絕作出許可決定的；

（五）違反本辦法規定的許可程序的；

（六）不依法履行監督職責或監督不力，造成嚴重后果的。

第四十二條 有下列情形之一的，作出原油、成品油經營資格許可決定的商務主管部門或者上一級商務主管部門，根據利害關系人的請求或依據職權，可以撤銷原油、成品油經營資格許可：

（一）對不具備經營資格或者不符合法定條件的申請人作出準予許可決定的；

（二）超越法定職權或違反法定程序作出準予許可決定的；

（三）以欺騙、賄賂等不正當手段取得經營資格許可的；

（四）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

第四十三條 原油、成品油經營企業有下列情形之一的，作出原油、成品油經營資格許可決定的商務主管部門或者上一級商務主管部門應當注銷原油、成品油經營資格許可：

（一）原油、成品油經營資格證書有效期滿未辦理延續手續的；

（二）終止原油、成品油經營活動的；

（三）營業執照、安全監管等批準證書(件)已被吊銷、注銷或經營范圍已不包含原油、成品油的；

（四）原油、成品油經營資格許可依法被撤銷、撤回的，或者原油、成品油經營資格證書依法被吊銷的；

（五）不再符合本辦法第八條、第九條和第十條條件的；

（六）法律、法規規定的應當注銷行政許可的其他情形。第四十四條 原油、成品油經營企業有下列情形之一的，法律、法規有規定的，從其規定；法律、法規沒有規定的，由所在地縣級以上商務主管部門視情節依法給予警告、責令停業整頓、處違法所得3倍以下或3萬元以下罰款處罰；情節嚴重的，依法吊銷其原油、成品油經營資格證書：

（一）涂改、倒賣、出租、轉借、質押或者以其他形式非法轉讓原油、成品油經營資格證書的；

（二）違反本辦法規定，擅自新建、遷建和改（擴）建成品油零售網點或油庫的；

（三）未到商務主管部門辦理停歇業手續或停歇業超過規定期限的；

（四）從不具有原油、成品油批發經營資格的企業購進油品的；

（五）原油、成品油倉儲企業未驗證原油、成品油的合法來源及委托人的合法證明為其代儲油品的；

（六）原油批發企業將原油銷售給不符合國家產業政策、未經批準的煉油企業的；

（七）向負責監督檢查的商務主管部門隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕報送反映其基礎設施、人員及經營活動情況真實材料的；

（八）替代燃料經營企業未向消費者明示油品種類、標號、替代能源混配比例進行銷售的；

（九）國際航行船舶保稅油經營企業向國際航行船舶銷售未經海關核準的成品油或向國內航行船舶回流銷售保稅油的；

（十）成品油專項用戶違反規定，擅自將專項用油對系統外銷售的；

（十一）未按本辦法規定使用撬裝式加油裝置對外從事成品油經營的；

（十二）違反本辦法規定的其他行為。

第四十五條 商務主管部門定期檢查過程中，對不配合檢查或檢查不合格的原油、成品油經營企業應下達整改通知書，責令其限期整改；對連續2年不配合檢查或檢查不合格的企業，給予相應的行政處罰；對連續3年不配合檢查或檢查不合格的企業，將企業名單、有關情況及處理意見報發證機關，由發證機關吊銷其原油、成品油經營資格證書。

第四十六條 企業申請原油、成品油經營資格，有下列情形之一的，商務主管部門應當作出不予受理或者不予許可的決定；申請企業在1年內不得為同一事項再次申請原油、成品油經營：

（一）隱瞞有關真實情況或提供虛假材料的；

（二）違反有關政策和申請程序，情節嚴重的；

（三）存在無證經營原油、成品油行為的；

（四）違反本辦法規定，擅自新建、遷建和改（擴）建成品油油庫或零售網點的；

（五）申請主體存在嚴重違法失信行為的。

第四十七條 企業以欺騙等不正當手段取得原油、成品油經營資格許可被依法撤銷的，3年內不得為同一事項再次申請原油、成品油經營資格。

第八章 附則

第四十八條 省級商務主管部門可根據實際情況，經過法定程序將零售經營審批權下放至市級商務主管部門。

第四十九條 本辦法由商務部負責解釋。

第五十條 本辦法自 年 月 日起施行，原《成品油市場管理辦法》、《原油市場管理辦法》同時廢止。