第一篇：廣州市人民政府印發《關于進一步改善投資軟環境的若干規定》的通知

【發布單位】81905

【發布文號】穗府[1998]94號 【發布日期】1998-12-21 【生效日期】1998-12-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣州市人民政府印發《關于進一步改善

投資軟環境的若干規定》的通知

（穗府〔1998〕94號）

各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

現將《關于進一步改善投資軟環境的若干規定》印發給你們，請遵照執行。

廣州市人民政府

一九九八年十二月二十一日

關于進一步改善投資軟環境的若干規定

為增創開放新優勢，推進廣州現代化中心城市的建設，在加強能源、交通、通信、市政公用事業等基礎設施建設，大力改善投資硬環境的同時，必須進一步改善投資軟環境。根據國家和省的有關規定，結合廣州的實際，特制定如下規定。

一、一、營造切實減輕企業負擔的良好環境。加強稅外收費的規范管理

1．加快推進行政事業性收費管理辦法改革。

按照黨中央、國務院和省委、省政府的有關規定和“收支兩條線”管理的要求，實行“收繳分離，票款分開”的辦法，規范收費行為，簡化手續，方便企業繳費。市物價局與市外經貿委、市外商投資管理服務中心要根據“收支兩條線”管理的要求，制定對外商投資企業實行“一個口子”收費的新的具體銜接辦法。

2．加強對收費的管理和稽查。

由市物價局負責編制全市統一的《廣州市行政機關事業單位收費手冊》，列明市各有關部門的收費項目、收費依據、計費標準和需要提供的材料等，報市政府批準后予以公布。《收費手冊》每年第四季度調整、公布，有效期1年。對凡未列入《收費手冊》的收費項目（國家和省當年新規定的除外），外商投資企業可以拒付。所有收費收據均須使用財政部門指定的票據，其余票據一律無效。

3．全面清理、整頓現行經營服務性收費以及行政機關和事業單位收取的保證金。

按照省物價局粵價〔1998〕1號文件的規定，重點整頓壟斷行業和中介服務機構的收費。壟斷行業要嚴格執行政府定價；對中介服務機構要重點解決強制服務收費及收費標準偏高、政企不分、政事不分、收費混亂等問題；各類檢驗機構進行產品質量監督抽查和流通環節檢驗，不得向企業收費；行政機關一律不得收取經營服務性費用；掛靠各級行政機關的審計所、會計所、評估機構和法律服務機構等中介服務機構最遲在1999年底前與行政機關脫鉤。

市物價局按照《廣州市行政機關事業單位收取保證金管理辦法》，全面清理各種保證金，凡違反《辦法》規定自定保證金項目的一律取消，標準過高的要降低，重復收取的要合并，收取保證金手續不規范、不完善的，要及時按規定補辦有關手續。制止以收取保證金等名義巧立名目亂收費。

4．堅決落實好國家和省、市關于治理“三亂”與加強收費管理的規定。

認真貫徹《中共中央、國務院 關于治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發〔1997〕14號）和省委、省政府的貫徹意見（粵發〔1997〕16號）的有關規定，嚴禁擅自設立行政事業性收費、罰款、集資、基金；嚴禁擅自提高收取標準，擴大收取范圍；嚴禁違反《廣東省經營服務性收費管理規定》，擅自設立經營服務性收費項目；嚴禁向企業攤派、索要贊助和無償占用企業的人財物；嚴禁向企業強買強賣，強制企業接受指定服務，從中牟利；嚴禁將應由企業自愿接受的咨詢、信息、檢測、商業保險等服務變為強制性服務，強行收費；嚴禁強制企業參加不必要的會議、培訓、檢查評比和學會、協會、研究會等；嚴禁強行向企業拉廣告，強制企業訂購書報刊物、音像制品等；嚴禁行政機關、事業單位及其工作人員到企業報銷各種費用；嚴禁行政機關、事業單位擅自向企業收取各種保證金、抵押金。堅決杜絕任何涉外單位和人員向外商和外商投資企業索取不正當利益。本市行政機關事業單位不得代外地有關部門征收各種費用。對違反上述規定的行為，任何單位和個人都有權舉報。

5．切實減輕企業費用負擔。

認真貫徹中央1998年6號文件精神，由省政府制定的行政事業性收費項目，除上繳中央和省的外，涉及我市外商投資企業的部分，從1999年開始，3年內原則上減半收取。

對在我市設立的中外合資、合作或外商獨資科技開發機構，減半征收土地使用費5年，免征“國家對中方職工各項補貼”；對被確認為先進技術型和產品出口型的外商投資企業，減征30％土地使用費。

由市各級政府直接出資聘請、或由行政機關和事業單位出資聘請，具有國際權威技術管理部門確認的高級技術職稱或特殊技能資格證書，并持有外國專家局簽發的《外國專家證》的境外專業技術和管理人員，有關部門不收取有關境外人員就業調配費。

不得向企業分攤應由工業區、加工區或有關部門、單位負擔的配套基礎設施建設費用。因天災造成外商投資企業廠外的非外商投資企業資產的供電設施損害，當地管理部門不得向外商投資企業收取維護費。

二、二、營造依法辦事的法治環境，切實保障外商和外商投資企業的合法權益

6．提高行政和執法水平。

各級行政機關必須依法行政，執法部門依法執法，任何部門和單位均不得侵犯外商投資企業依照法律、法規和經審查批準機關批準的合同、章程享有的經營管理自主權，中外合資、合作企業中方投資者的上級主管部門不得以行政命令干涉企業的經營管理自主權。

7．加強保護知識產權。

依法保護外商投資企業的版權、專利權和商標權等知識產權，依法處理侵權的單位和個人。

8．妥善處理涉外案件。司法部門要加強對涉外刑事犯罪的打擊力度，及時查處涉外治安案件。凡是涉及到外商起訴的經濟、民事和行政糾紛案件，只要符合立案標準，都要積極受理，并盡量縮短辦案期限；加強對涉及外商行政處罰和行政強制措施實施情況的監督檢查，對外商申請的行政復議及有關行政執法方面的投訴要依法立案審理。

9．規范對外商投資企業的行政執法檢查。

對外商投資企業的行政執法檢查，由法律、法規明確規定有權檢查的政府職能部門進行，防止多頭檢查，杜絕違規的重復處罰。凡確屬案件偵察和治安問題需要到外商投資企業檢查的，要嚴格按規定程序辦理審批手續。凡是需要到外商投資企業進行檢查活動的行政部門，非緊急特殊情況，要提前1個月向“市外資工作聯席協調會議”通報。對外商投資企業進行檢查要嚴格劃分管理權限和職責。不得進行同一部門多級重復檢查或同一項目重復檢查，不得干擾企業正常生產、經營及外商生活秩序。

10．完善市外商投訴辦公室的投訴、協調、監督功能。

廣州市外商投資管理服務中心內設的廣州市外商投訴辦公室，要建立和健全接受、處理外商和外商投資企業投訴的工作制度，使外商和外商投資企業的投訴管理工作制度化、程序化、規范化，并定期向“市外資工作聯席協調會議”匯報有關的工作情況。市各級有關部門都要各司其職，明確接受和處理外商投訴的負責人，與市外商投訴辦公室形成接受和處理外商投訴的網絡，做到有訴必查，有查必果，依法協調，解決爭端，調解糾紛，取信于民。對協調解決無效的，要引導外商投資企業依靠法律手段解決。

11．進一步制訂涉外服務的地方性規范管理辦法。

由市府法制局牽頭會同市有關部門，根據進一步擴大對外開放的需要，組織制定新的涉外服務的地方性規范管理辦法。近期，要制訂有關對中介服務機構的管理、對外商投訴的管理辦法等。

三、三、營造開放、有序的市場環境，進一步增強對國內外投資者的吸引力

12．擴大對內開放。

認真貫徹落實市委、市政府《關于鼓勵和吸引國內各地來穗投資辦企業的若干規定》，加快對國內投資者的開放，切實做好服務工作。

13．進一步規范中介服務市場。

外商投資企業可自主選擇符合國家資質管理規定的會計、律師、公證、審計、評估、咨詢、職業、人才信息等中介服務機構。中介服務機構要依法辦事，強化服務意識，遵守職業道德，公正公平辦理業務。除法律、法規規定的保險險種外，任何保險機構不得強制外商投資企業投保其他保險項目。鼓勵外商興辦國際經濟、科技、環保信息咨詢業務，按國家規定發展合資合作的會計、審計、法律咨詢服務。

14．鼓勵外商投資參與國有企業的改革重組。

允許外商采取參股、控股（國家規定必須由中方控股的行業除外）、聯營、收購、租賃、托管、承包等形式，投資參與企業重組。對外商承包、租賃本市企業，實行與境內人員承包、租賃企業相同的政策。對外商購買本市企業，凡出資額達到該企業注冊資本的25％以上并辦理法定手續的，該企業實行與外商投資企業相同的政策。鼓勵外商投資企業承接國內外的產品加工、裝配業務，從事加工貿易。

15．放寬外商投資企業產品的內外銷比例。

新設立的外商投資企業，凡生產國家非配額、非許可證管理產品的，內外銷比例由企業自定，有關部門在審批時予以核準；生產國家限制產品的，內銷比例按國家有關規定辦理，有關部門積極協助企業做好申報工作。對經確認為“技術先進型企業”或“高新技術企業”的外商投資企業，不限定內外銷比例。對引進新品種，從事高產、優質、高效農業的外商投資企業，不限定內外銷比例。

16．積極支持外商投資企業的經營發展。

對符合貸款原則的企業給予信貸和融資的支持。對具備條件的企業，經有關部門審批，可以通過發行股票、債券等方法融通資金。放寬企業出口商品計劃管理，凡屬市管的出口商品計劃，由市主管部門直接安排給企業，并逐步對配額實行公開招標投標。

17．落實好供水、供電方面的國民待遇政策。

各級（含區、縣級市及鎮）的供水部門對外商投資企業的供水收費標準，與國內企業一視同仁；對外商投資企業的大宗工業、非工業和普通工業的用電收費與當地國有企業相同性質的“標準電量”收費實行相同標準（外商投資企業參與集資辦電的有關政策可繼續實行）。供水、供電部門計劃內停水、停電，要按照服務承諾要求提前公布、通知。除危及電網安全或違反規定欠水電費不交外，未經批準不得對外商投資企業停水、停電。

18．進一步加大打擊走私工作力度。

把反走私斗爭納入規范化、法制化軌道，深入持久地嚴厲打擊走私犯罪，維護廣州對外開放的形象，維護正常經濟秩序。必須繼續抓好打假責任制的落實，突出重點，加強協調，堅決打擊制售假冒偽劣商品的違法行為。

四、四、營造精簡高效的服務環境，不斷提高服務水平

19．進一步規范行政。

實行公開政策、公開辦事內容、公開服務程序、公開辦事人員的“四公開”行政服務公示制度，提高辦事效率和服務質量。市各有關管理部門要積極配合，切實按照《廣州市外商投資企業審批管理規定》，做好相關的審批工作。并根據擴大對外開放的需要，逐步減少審批環節，進一步提高審批工作效率。各有關行政機關、事業單位必須切實履行有關管理職責，并按照《廣州各有關管理部門服務承諾條款》的要求，實行服務承諾制度，形成高效、廉潔、規范的行政和服務機制。

20．妥善解決外籍人員子女入學問題。

對駐穗未成年外籍人員的就學，按照《廣州市未成年外籍人員就學管理暫行辦法》辦理。市教委和有關部門應依法支持和管理在穗舉辦的國際學校。

21．妥善解決境外人士換領機動車駕駛證問題。

持有外國或香港、澳門和臺灣地區機動車駕駛證或國際駕駛證的境外人士，需要換領《中華人民共和國機動車駕駛證》的，可以直接到廣州市公安局車管部門辦理有關申請、交費、復考和領證手續。市車管部門要與上級公安機關共同努力，盡快設計和實行境外人員可以使用的外文試卷進行交通規則考試。

22．強化市外商投資管理服務中心的服務功能和協調功能。

按照穗府〔1994〕69號文要求，繼續為外商提供各項咨詢和指導、介紹合作伙伴和投資項目，受理和代辦外商投資企業的有關業務，完善為外商提供的“一條龍”服務。凡與外商投資企業有直接聯系的政府各主要管理部門，都要在該中心的“外經一條街”設置辦事“窗口”，受理外商投資企業的有關事務，建立聯絡員制度。各部門對外商投資的一般事務要授權“窗口”即時辦理，重大事務由“窗口”接受送回主辦處室辦理，盡快辦完后交“窗口”回復外商。23．加強與客商的溝通和聯絡。

由市外經貿委代表市政府，委托我市在境外設立的“廣州商貿中心”、招商辦事處、有實力的駐港澳及國外企業或其牽頭成立的聯絡中心、商會、協會，負責與所在國家或地區的大公司、重要客商加強聯絡交往，跟蹤相關項目的推進，提供有關方面的服務。市外經貿委、市外商投資管理服務中心、外辦、臺辦、僑辦等有關部門要按照職責分工，積極拓展對外聯絡渠道，加強與駐穗外國商社和外商投資企業，以及國外大財團、跨國公司、大企業的聯系，定期組織政府領導和有關部門與外商投資企業的懇談會等。市有關單位要積極營造良好的信息環境。推進互聯網工程，完善綜合信息查詢系統、對外招商宣傳系統、經濟社會發展信息系統，讓外商可以快速查詢到我市經濟、社會發展情況，以及管理機構設置、整體規劃、招商項目、辦事程序和規章、企業名錄等。

1999年6月底前，按照誰投資建設、誰管理誰負責的原則，由市外宣辦牽頭，會同市建委、市旅游局督促落實在涉外商場、賓館、商業區、重要旅游景區、重要交通（包括市區的“十二大出口”）站點、會議中心等場所設置中英雙語引導標志，方便外商工作與生活。由市建委、市交委負責加強對市區出租小汽車司機的文明經營教育，并且最遲在2000年底前組織完成普及100句外語會話培訓。

五、五、營造流動暢順的人才環境，為外商投資企業提供充足的人才及相關的服務

24．落實有關外商投資企業引進人才的相應政策。

在廣州市實際投資總額500萬美元以上的外商投資企業和出口加工值在500萬美元以上的加工貿易型企業，需從市外引進本市緊缺急需并具有碩士研究生以上學歷或中級以上職稱的專業技術和管理人員，由外商投資企業報市外經貿委、市人事局審批后，按有關程序辦理常住戶口手續，免繳城市增容費。

25．為進入外商投資企業的人才提供良好服務。

行政、事業單位和國有、集體企業的專業技術人員和管理人員到本市外商投資企業工作，檔案可掛靠在中國南方人才市場或其他可辦理檔案掛靠的人才機構，原有身份可在檔案中保留，工齡連續計算，并按國家有關政策規定，給予辦理定級、檔案工資調升、專業技術職稱資格評定、出境（國）政審和社會保險事宜。

屬廣州生源具有中等職業學校以上學歷的應屆畢業生、非廣州生源具有大學本科以上（含本科）學歷且屬廣州生源緊缺專業的應屆畢業生，以及屬廣州接收計劃的軍隊轉業干部到本市外商投資企業工作，由企業提出用人計劃，在規定的時間到中國南方人才市場等人才機構辦理申請手續，經有關部門審批后，檔案掛靠在上述人才機構，原有身份可在檔案中保留，給予辦理入戶廣州和轉正、定級、檔案工資調升、專業技術職稱評定、出境（國）政審和社會保險等事宜。

大中專畢業生，電大、夜大、業大、函大、職大畢業生到本市外商投資企業工作，可通過中國南方人才市場等人才機構辦理人事檔案掛靠和聘（錄）用干部手續，并按照國家和本市的有關政策規定，給予辦理轉正、定級、檔案工資調升、專業技術職稱資格評定、出境（國）政審和社會保險等事宜。

26．努力提高涉外工作人員的綜合素質。

涉外單位要通過與國內外專業院校、國際大公司、港澳有關機構的合作和我市駐外企業的有利條件，普遍進行外語、國際商貿基礎知識、國際交往禮儀、法規政策等方面的培訓，加快培養一大批業務精、政策水平高、熟悉國際慣例的涉外工作人員。有計劃地在市直單位、各區和縣級市、國有大中型企業、外商投資企業中，選派年輕并有一定工作經驗的大學本科以上管理人員到國外集中培訓，學習有關國際經貿理論知識。

六、六、營造安全文明的社會環境，加強社會治安綜合治理和精神文明建設

27．強化社會治安綜合治理。

落實社會治安綜合治理目標責任制。堅持不懈開展“嚴打”斗爭，強化“110”電話報警服務網絡功能，增強快速反應能力，打擊各種刑事犯罪活動，落實群防群治等各種防范措施，加強外來人口管理，確保投資者、外商投資企業的人身、財產安全。

28．加強精神文明建設。

廣泛、深入開展創建文明城市、文明小區、文明村鎮、文明行業、文明單位、文明“窗口”活動，推動創“三優”、軍警民共建等群眾性的創建活動不斷向廣度和深度拓展，加強思想政治教育和職業道德、社會公德教育，提高城市的文明程度和市民的綜合素質，深入開展掃除黃賭毒斗爭，凈化社會風氣。

七、七、加強領導，建立改善投資環境的監督管理機制

29．各級領導要切實抓好改善投資軟環境的工作。

樹立開明、開放的形象，做好有關的服務和協調工作，與廣大干部職工一起，堅決貫徹落實近年國家、省和市的各項有關政策規定，做到有令必行，有禁必止，不斷提高廣州投資環境的整體素質。

30．加大監督和執法力度。

強化監察機構的職能，發揮各類監督人員的作用，定期對各行政機關和有關事業單位勤政、廉政及遵守服務承諾制度的情況進行檢查，加強督促落實。對我市違反職業道德和服務承諾制度的人員，有關部門要及時加以教育、糾正；對情節嚴重者，要會同黨組織按照黨紀、政紀以及《 行政監察法》追究責任。嚴肅查處增加企業負擔的違法違規行為。違反本規定第4條特別是其中的各項“嚴禁”規定，造成惡劣影響和嚴重后果的重大案件，各級執紀執法部門要及時立案查處，依法依紀分別給予經濟處罰，并根據情節輕重，會同黨組織對主要負責人和當事人給予相應的黨紀、政紀處分，觸犯刑律的要移交司法機關依法處理。各級經貿、物價、財政、監察、糾風、審計等部門要建立和健全舉報制度，受理投訴、舉報，認真查處。對于頂風作案和打擊報復舉報人或刁難企業的，要依法從重處理，絕不姑息。對違反本規定精神，有令不行、有禁不止、明知故犯、情節惡劣的典型案件，通過新聞媒介予以曝光。

31．建立“廣州市外資工作聯席協調會議”制度。

每月由市政府分管對外經貿工作的領導主持召開“聯席協調會議”。其主要任務是：協調解決外商投資重大項目的有關問題；分析、解決投資環境的熱點和難點問題；協調、解決外商和外商投資企業投訴的主要問題；有關職能部門通報到外商投資企業的檢查計劃和情況。

32．建立重大項目領導聯系制度。

各級政府外經貿部門要將本轄區重大外商投資項目分類，由各級政府領導成員定點聯系，定期了解項目進展情況，及時協調、解決項目報批、建設及生產經營過程中遇到的困難和問題。

33．建立法規政策說明制度。

對新公布的重要法規及有關政策，由市外經貿委牽頭會同有關部門，以法規政策說明會等形式，向外商投資企業傳達、解釋和說明。市各級、各有關部門都要十分重視對外宣傳工作，促進外商了解廣州、投資廣州。要編寫文字和制作音像宣傳資料，利用各種形式和渠道，宣傳廣州文明發展史、投資環境的改善情況、投資政策、經濟社會發展情況和發展藍圖等。市外宣辦繼續配合做好我市在境外舉辦的招商引資、經貿展覽的宣傳工作。

34．認真接受社會監督。

在本規定自頒布施行之日起60日內，市直屬各有關行政機關和事業單位，必須將本單位的服務承諾條款抄寫或印制，張掛在辦公室顯眼的位置。同時，由市府辦公廳負責統一把各單位的服務承諾條款編印成冊，發給外商投資企業和基層單位，方便外商投資企業和基層單位辦事與監督。

八、八、本規定自頒布之日起施行

本市過去有關規定如與本規定相抵觸的，按本規定執行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：寧夏回族自治區人民政府關于進一步改善外商投資軟環境的若干規定

【發布單位】82802

【發布文號】寧政發[2000]19號 【發布日期】2000-03-20 【生效日期】2000-03-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

寧夏回族自治區人民政府關于

進一步改善外商投資軟環境的若干規定

（寧政發〔2000〕19號2000年3月20日）

固原行署，各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：

為了進一步改善我區外商投資的軟環境，規范政府部門的管理行為，減輕外商投資企業負擔，根據國家有關政策、法規和寧夏的實際，制定本制定。

一、一、簡化審批手續，提高辦事效率

（一）銀川高新技術產業開發區享有自治區級外商投資企業項目審批權。

固原行署，各市、縣（區）可審批總投資在1，000萬美元以下，且不需國家、自治區綜合平衡的非限制性項目。

對總投資在300萬美元以下的非限制性外商投資項目，只報送自治區有關部門備案，不再進行立項審批，先頒發批準證書副本和工商營業執照副本，再補辦有關手續，頒發正本。

（二）銀川高新技術產業開發區，固原行署，各市、縣（區）按審批權限，指定一個部門為主，會同有關部門審批。審批外商投資企業的可行性研究報告、合同、章程及登記注冊，均在5個工作日內辦理完畢或給予明確答復。各地審批的外商投資項目要分別報自治區計委、經貿委、外經貿廳備案。上述部門收到備案報告后，如有不同意見須在20天內予以答復。

二、二、規范收費行為，減輕外商投資企業負擔

（三）除國家法律、法規、國務院及財政部、國家計委和自治區人民政府規定的收費項目外，其它行政事業性收費一律取消，今后任何部門不得擅自設立收費項目；對準予收費的項目，實行收費登記卡和收費許可證制度，收費登記卡由各級物價部門或治理“四亂”辦公室向企業發放；收費單位應向各級物價部門申領《行政事業性收費許可證》，收費人員向企業收費時，必須出具《收費許可證》，并在收費卡上逐項填寫收費時間、項目和標準、金額、收費依據、票據種類、收費單位等，收費人員要簽名蓋章，以備查驗。同時，收費單位必須開據由自治區財政廳統一印制或監制的行政事業性收費收據。

（四）嚴禁各行業主管部門利用行政權力和壟斷地位強迫進行經營服務性收費，不得要求外商投資企業到其指定的中介機構接受服務。中介服務機構要依法辦事，恪守職業道德，提供優質服務，并按物價部門規定的標準收取費用。禁止任何單位和個人以任何形式向外商投資企業拉贊助、拉集資、安插人員，或以其它方式謀取不正當利益。禁止任何部門和單位借會議、檢查、評比、培訓等收取不合理費用。禁止有關審批機關在審批時，強行向外商投資企業出售書刊、資料等。

三、三、規范行政執法機關對外商投資企業的檢查活動，依法提高管理水平

（五）對外商投資企業檢查應由有權檢查機關實施，并實行檢查登記制、許可制、備案制。

各級政府的對外開放工作機構對各類檢查實行監督，所有有權檢查機關應于當年年底將下日常檢查的計劃報同級對外開放工作機構備案，包括國家有關部門統一部署的檢查和專項檢查，對突發性事件的檢查，事后也要向同級對外開放機構通報。

凡進入外商投資企業執行檢查任務的人員，必須向被檢查企業出具由地、市以上對外開放機構負責人簽署開具的檢查許可證明，佩戴行政執法標志，文明執法。各檢查機關每次檢查完畢后要向被檢查企業出具檢查登記證。檢查登記證由自治區開放辦負責統一印制，由各檢查機關領取下發。對于未出具本單位檢查許可證明的，外商投資企業有權拒絕檢查。

（六）有權檢查機關要嚴格劃分管理權限和職責，不得對外商投資企業進行同一部門多級重復檢查或同一項目重復檢查，無正當理由及法定手續不得對外商投資企業進行突出檢查，不得干擾企業正常生產、經營及生活秩序。

（七）各級人民政府要評定一批守法經營的外商投資“信得過”企業，由當地政府組織有權檢查機關，實行統一檢查，其它各部門不再自行檢查。

四、四、強化服務意識，進一步健全為外商投資企業服務的制度

（八）各級政府及有關部門要為外商投資企業營造安定的社會環境和規范的法制環境，依法保障外商投資企業及其投資者的人身、財產安全，從快依法懲處各種危及外商投資企業生產、生活和人身安全的犯罪行為。

（九）建立重大項目領導跟蹤服務制度。行署和市、縣（區）人民政府要將本轄區的重點外商投資項目進行分類，由各級政府領導和對外開放工作領導小組成員跟蹤服務，實行領導包保責任制，定期了解項目進展情況，及時協調解決項目報批、建設及生產經營過程中遇到的困難和問題。

（十）供水、供電部門停水、停電，要提前3天在有關報紙、電視臺等新聞媒體公布停水、停電范圍和時間。對專線和重要用電、用水戶要在停電、停水前24小時再次專門通知。不得無故對外商投資企業拉閘停電、停水。

（十一）為外商投資企業服務的中介機構，受外商投資企業委托申辦各項手續，有關職能部門不得借故推諉和設梗刁難。

五、五、加強對投資軟環境建設的監督檢查

（十二）各級政府負責當地投資軟環境建設的統一領導和統籌協調，有關職能部門要各司其職，各負其責，密切配合，為外商投資企業創造良好的發展環境。同時，對本轄區投資軟環境開展多種形式測評。對測評中外商投資企業反映較為集中的問題和部門予以通報，并責成有關部門限期改正。

（十三）各級對外開放部門要通過外商投訴、群眾舉報、外商評議、不定期檢查等方式，加強對貫徹執行本規定情況的監督檢查。對未按規定和要求履行職責的部門和單位，要責成其限期改正，情況嚴重的要同時向同級政府報告；對濫用職權、玩忽職守造成損失的直接責任人，由權限部門依法查處；對有吃拿卡要，故意刁難企業等行為的人員，要進行批評教育，或調離涉外工作崗位，情節嚴重的要給予必要的紀律處分，也可通過新聞媒體曝光；對觸犯刑律的，由司法機構依法追究刑事責任。

（十四）銀川市、石嘴山市、吳忠市和固原行署分別設立外商投訴中心，并設立外商投訴專線電話，受理外商的投訴，并負責對外商投訴案件的調查處理，以及監督處理結果的落實。

（十五）各級政府涉及外商投資工作的部門和單位，都要建立健全內部監督檢查機制，強化自我監督和自我檢查功能，切實貫徹落實好本規定。

本規定自發布之日起執行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：山東省人民政府印發關于進一步改革外商投資軟環境的若干規定的通知

【發布單位】81502

【發布文號】魯政發[1999]114號 【發布日期】1999-11-05 【生效日期】1999-11-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

山東省人民政府印發關于進一步改革

外商投資軟環境的若干規定的通知

（魯政發〔1999〕114號）

各市人民政府、行署，各縣（市）人民政府，省政府各部門，各直屬機構，各大企業，各高等院校：

現將《關于進一步改善外商投資軟環境的若干規定》印發給你們，望認真遵照執行。

一九九九年十一月五日

山東省人民政府關于進一步改善外商投資軟環境的若干規定

為加快我省開放型經濟的發展，進一步改善外商投資軟環境，認真解決外商反映強烈的幾個突出問題，切實保障外商及外商投資企業的合法權益，根據國家有關規定，結合我省實際情況，制定本規定。

一、一、建立健全涉外政務公開制度。各級政府涉外部門實行公開政策法規、公開辦事內容、公開服務程序、公開辦事人員職責的行政服務公示制度。行政機關辦理行政管理事務，必須按照提高工作效率的原則，規定具體辦結時限，實行承諾制。加大涉外宣傳工作力度，及時向外商宣傳國家出臺的各項政策，各級外經貿部門充分發揮外商投資企業協會的作用，定期舉辦政策發布會，及時向企業通報發布政策信息。

二、二、實行外商投訴糾紛處理責任制。外商及外商投資企業的投訴案件按企業所在地原則實行負責制，由各級政府指定的專門機構受理并認真及時處理。處理投訴應在30日內將處理結果答復投訴人。因投訴事項復雜，30日內未予辦結的，可適當延長辦理期限，但應每15天內向投訴人通報投訴處理的進展情況，辦結時間最長不得超過3個月。因經辦單位原因不能在規定時限內完成處理外商投訴案件的，要追究經辦人及其有關領導的責任。投訴處理機構對外商或外商投資企業的重大投訴事項必須及時向政府報告。

三、三、嚴格依法依合同辦事。各級行政機關必須依法行政，保障外商投資企業的合法權益，任何部門和單位不得侵犯外商投資企業依照法律、法規和經批準的合同、章程享有的經營管理自主權。中外合資、合作經營企業的中方上級主管部門不得隨意干預企業的正常經營活動，總經理、副總經理等高級管理人員的聘請或解聘必須按法律規定程序經董事會決議通過。中方管理人員應善于同外方合作共事，依照合同、章程和國家的有關規定辦事。

四、四、堅決制止對外商投資企業“亂收費”。

（一）對外商投資企業的各項行政事業性收費，必須以國家法律、法規以及省政府的規定為依據；各市地、各部門擅自設立的收費項目一律取消；凡未經國務院及財政部、國家計委和省政府批準的行政事業性收費項目，均屬“亂收費”。除國家另有規定外，新設收費項目須經省財政、物價部門審核后，報省政府批準。外商投資企業可到當地物價部門免費領取繳費登記卡，企業繳費時要求收費單位認真填卡，收費單位不填寫企業繳費登記卡的，企業有權拒交，并可向物價、監察等有關部門舉報。

（二）對涉及外商投資企業的行政事業性收費項目均可按低限標準征收。有條件的市地和各類經濟開發區可試行一個機構定點統一收費，實行“統一收費、內部分流”，并逐步實行部門開票、銀行代收、財政統管的票款分離方式。

（三）行政機關對其職責范圍內的事務，不得授權或委托其下屬企事業單位或其他任何中介服務機構以提供有償服務的方式收費。除國家法律、法規和國務院、省政府規定外，不得向外商投資企業收取各種保證金，經批準收取的保證金到期后必須及時返還。

五、五、制止對外商投資企業的重復檢查。按照國家有關規定，由外經貿、財政、工商行政管理、國稅、地稅、外匯管理、海關、經貿八個部門每年對外商投資企業實行聯合年檢；其他行政執法檢查和按國家有關規定進行的專項檢查，必須由法律、法規明確規定有檢查權的政府職能部門進行，防止多頭檢查，杜絕同一部門多級重復檢查或同一項目重復檢查。凡確需對外商投資企業進行的檢查，須經當地政府批準；屬案件偵察和治安問題需要到外商投資企業檢查的，要嚴格按法定程序辦理。對外商投資企業進行檢查不得干擾企業正常生產、經營及外商生活秩序。

六、六、規范對外商投資企業的行政處罰行為。各級政府主管部門對外商投資企業實施行政處罰及強制措施必須有明確的法律、法規、規章依據，嚴格執行法定程序，不得濫施處罰。對依法申請行政復議、要求聽證和提起行政訴訟的要依照有關法律法規執行。

七、七、規范對外商投資企業的中介服務。外商投資企業可依法自主選擇符合國家規定的會計、律師、公證、審計、評估、咨詢、職業、人才信息等中介服務機構。中介服務機構要依法辦事，強化服務意識，遵守職業道德，公正公平辦理業務。各級行政機關不得以任何理由強制外商投資企業接受指定的中介機構提供的服務。

八、八、試行對涉外部門工作評議制。每年由市地、縣外商投資企業協會組織會員企業對所在地區政府工作部門的涉外行政工作進行一次檢查評議活動，并公布評議結果，對外商反映問題較為集中的部門和單位，由同級財政督促其限期整改。

九、九、簡化辦事手續。提高工作效率。下放外商直接投資項目合同、章程審批權。凡屬國家《 指導外商投資方向暫行規定》和《 外商投資產業指導目錄》中規定的鼓勵類和允許類項目，產品出口不涉及配額、許可證管理，總投資3000萬美元以下（不含3000萬美元）的外商直接投資項目，由各市地和國家級經濟技術開發區自行審批合同，章程，并委托其代發外商投資企業和臺港澳僑投資企業批準證書，同時報省外經貿委備案。未經省外經貿委同意，各市地不得層層委托下放。進一步改善和提高向外商投資提供“一條龍”服務的水平，試行“聯合辦公”、“一站式”審批等有利于加快外商投資項目審批進度的做法。青島、煙臺、威海三市政府要按照《山東省經濟技術開發區管理條例》，檢查在土地征用、勞動人事、項目審批、財稅金融、工商管理等方面賦予國家級經濟技術開發區的經濟管理權限的落實情況，凡不符合條例規定的應予糾正。

十、十、加大對行政執法的監督力度。各級政府法制機構會同監察部門定期對行政機關和有關單位依法行政及勤政、廉政、遵守服務承諾制度的情況進行檢查，重點嚴肅查處違反涉外法律法規、增加外商企業負擔的違法違規行為。對違反規定的單位和人員要及時加以教育、糾正；對情節嚴重的，要依法依紀嚴肅查處、追究責任。進一步加大輿論監督力度，對有令不行、有禁不止、明知故犯、情節惡劣的典型案件，新聞媒介要予以曝光。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省進一步改善外商投資軟環境若

【發布單位】80602

【發布文號】遼政辦發[1998]55號 【發布日期】1998-11-06 【生效日期】1998-11-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省進一步

改善外商投資軟環境若干意見的通知

（遼政辦發〔1998〕55號）

各市人民政府，省政府各部門：

經省政府同意，現將《遼寧省進一步改善外商投資軟環境若干意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

遼寧省人民政府辦公廳

一九九八年十一月六日

遼寧省進一步改善外商投資軟環境若干意見

我省投資環境特別是投資軟環境的建設，近年來有了很大的改善，但還不適應更好地利用外資和實施外向牽動戰略的需要。為了加大利用外資力度，保持全省利用外資規模的適度增長，促進遼寧老工業基地改造和遼寧經濟發展，根據國家有關法律、法規，結合我省實際，現就進一步改善我省外商投資軟環境建設提出如下意見。

一、一、明確職責，進一步加強投資軟環境建設

1．近期我省改善投資軟環境的工作重點和目標，要圍繞辦好現有的外商投資企業，為外商投資和外商投資企業的生產經營創造良好的外部環境來改善我省的軟環境。當前要以提高服務質量，提高辦事效率，加強依法行政，規范政府職能部門的管理行為，作為全省改善軟環境的工作重點。

2．軟環境建設工作要立足于各市。各市政府都要把改善投資軟環境工作納入工作日程，認真總結本地軟環境建設工作中的經驗教訓，研究解決軟環境建設方面出現的新情況、新問題。要根據本地的實際情況，選擇外商投資企業反映強烈的問題進行專項治理，一年突出抓一兩個重點問題，使本地區的軟環境不斷改善。

二、二、提高辦事效率，加強涉外“窗口”部門服務的規范化、科學化

1．堅持實施辦事“三公開”。各級外經貿、工商、稅務、財政、勞動、海關、商檢等涉外窗口部門，要按國際慣例公開辦事程序、公開辦事規章制度、公開收費標準。公開辦事程序的主要內容是：企業辦事的申辦程序、工作流程、所需材料、辦事時限等。公開辦事規章制度的主要內容是：本部門的職能、職責、工作標準及對內部人員的要求等。公開的收費標準必須是國家法律、法規、國務院及國家計委、財政部和省政府制定的收費項目和標準。要將“三公開”的內容公布在企業人員前來辦事時能明顯看到的地方，同時公布投訴電話，以便監督。

2．實施文明辦公，提高服務水平。各涉外“窗口”部門要實行文明辦公。接待外商和外商投資企業要禮貌待人，講究文明用語，回答問題要明確，解釋問題要耐心，處理問題要公正，解決問題要及時。

3．加大推行社會服務承諾制的力度。公用、城建、供熱、商業、郵電、交通、電力、衛生、金融、口岸、旅游等行業和部門，都要推出本部門的文明示范窗口單位。凡是與企業有直接服務業務的部門都要實施服務承諾制，要利用宣傳媒體或在涉外部門公布的承諾的內容、目標、服務時限及要求。各市政府要加強對社會服務承諾制的監督，采取與推行社會服務承諾制的行業和部門簽訂責任狀、建立投訴制度、違諾賠償制度等方式進行檢查考核，把社會服務承諾制落到實處。

4．加強對外商投資和外商投資企業生產經營的延伸服務。各涉外窗口部門要根據外商和外商投資企業的請求和實際情況，合理簡化手續，提高效率，采取多種有效措施，方便外商投資和外商投資企業辦事。

海關、商檢、衛檢、動植檢、港監、邊檢等部門要實施海港口岸國際航行船舶24小時值班制，機場留守待命制，貨物申報放行周六加班制，節假日加班預約制，對重點企業和大宗進出口貨物實行信任放行、便捷通關、轉關，實行檢驗員在查驗現場簽發放行單等新辦法。

金融部門要提高結算速度，對外商投資企業的匯入、匯出等結算業務，要在兩個工作日內完成并通告企業。

各級外商投資企業協會要經常了解和反映外商投資企業的情況和要求，積極幫助企業解決遇到的困難和問題，及時向外商投資企業宣傳國家的有關方針，政策，為外商投資企業提供良好的服務，給政府當好參謀和助手，充分發揮外商投資企業協會作為民間團體的橋梁和紐帶作用。

5．建立與外商投資企業聯系的正常渠道。實行“與外商對話例會制度”，省政府每年召開一至兩次有外商和外商投資企業總經理參加的投資環境座談會，廣泛、直接聽取他們的意見，溝通情況并幫助他們解決困難和問題。各市政府也要實行“與外商對話例會制度”。

6．積極幫助企業招聘所需人員，鼓勵引進高水平的專業、科技人才。外商投資企業從外地聘任的高級管理人員落戶時，嚴禁收取城市增容費和類似增容費的管理費用。

三、三、加強依法行政，規范政府職能部門的管理行為

1．加強依法行政，完善對外商投資企業的依法管理。政府有關部門對外商投資企業的管理主要是依法監督檢查企業是否依法進行生產經營，是否履行合同、章程。要通過宏觀調控、政策引導、提供信息為企業服務，逐步實現按國際慣例對企業依法管理。

2．提高執行政策法規的透明度。各有關部門應及時向外商投資企業發放企業需要知道并可以公開的政府文件。屬于地方制定的涉及外商投資企業的法規政策，在制定過程中要征求外經貿部門和外商投資企業的意見；如有對企業生產經營影響大的政策出臺，有關部門應及時召開涉外政策說明會，傳達并講解有關政策。

3．進一步治理對外商投資企業稅外收費。要認真貫徹《中共中央、國務院 關于治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發〔1997〕14號）和省政府《關于加強對外商投資企業稅外收費管理的通知》（遼政辦發〔1997〕7號），嚴格執行《遼寧省外商投資企業行政事業性收費手冊》。行政事業性收費必須按中央和省兩級管理的原則執行，各地在各自的權限內可以確定減、緩、免收費項目和標準。對于界限不清、適用對象有異議，收、繳雙方有分歧的收費項目應及時請示上級部門，在未得到肯定答復前暫不收費。《遼寧省外商投資企業行政事業性收費手冊》規定的收費項目或降低收費標準，則按國家新公布的為準。

4．嚴格按執法程序對外商投資企業進行檢查。對外商投資企業的檢查應由有權檢查的執法機關進行，統一的檢查由遼寧省聯合年檢辦公室組織進行。

有權檢查的執法機關要嚴格劃分管理權限和職責。不得對外商投資企業進行同一部門多級重復檢查或同一項目重復檢查，無正當理由及法定手續不得對外商投資企業進行突擊檢查，不得干擾外商投資企業正常的生產經營秩序。對三星級以上涉外賓館的檢查由市級以上相關部門進行。

到外商投資企業進行執法檢查，必須有兩個人以上。進入外商投資企業，執法檢查人員要出示《遼寧省行政執法證》和“執法檢查通知書”，屬于國家統一著裝的，執法人員必須著裝。否則，外商投資企業有權拒絕檢查。檢查人員不得利用執法檢查要求企業購買其推薦的物品。

5．嚴格按執法程序對外商投資企業進行行政處罰。對外商投資企業的處罰應由行政執法機關和經法律、法規授權的單位實施。對外商投資企業實施處罰時，必須出具所依據的法律、法規，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并告知復議權、起訴權。依法作出責令外商投資企業“停業整頓”及扣壓企業財物的處罰，應由執法機關的主管領導批準。作出“停產停業、吊銷許可證或執照”決定或者處以較大數額罰款前，必須告知當事人有要求聽證的權利。

6．禁止強制外商投資企業參加各種培訓、投保、訂閱報刊雜志和接受指定的中介服務。對外商投資企業的人員進行培訓，要堅持企業自愿的原則。省直有關部門組織的培訓不準出省，各市有關部門組織的培訓不準出市，并不得硬性要求企業參加培訓人員住宿。需要收費的培訓應報財政、物價部門批準。除國家規定必須保險的險種外，其他保險項目要堅持雙方自愿的原則，嚴禁各級保險公司與有關執法部門聯合下發文件，要求企業進行保險。企業自愿訂閱報刊雜志，嚴禁各有關執法部門下發文件，強制企業訂閱有關報刊雜志。各有關部門不得以任何理由要求外商投資企業到其指定的會計、律師、審計、評估、咨詢、人事代理等中介機構進行相關的業務活動。

7．企業參加社會活動及到企業參觀、考察應遵循自愿原則。任何單位和個人不得強行指派企業參加有關社會活動，未經企業同意，任何單位和個人不得擅自到企業參觀、考察。如果確實需要，需經省、市外經貿部門協助聯系。

8．建立行政執法“窗口”單位。各市都要選擇部分外商投資企業作為政府的行政執法“窗口”單位，確定為行政執法“窗口”的外商投資企業由各級政府法制辦公室發放證書和牌匾。到“窗口”企業進行執法檢查的部門和人員必須對其檢查的“目的和內容”以及檢查的情況進行記錄，記錄由企業保存。政府法制部門要定期檢查記錄。

四、四、進一步完善投訴工作，依法協調處理好外商及外商投資企業的投訴

1．完善省市投訴機構設置，健全全省投訴機構網絡。要充分發揮政府的行政協調功能，積極處理好外商及外商投資企業的投訴。省、市都要設立外商投資企業投訴協調中心，代表政府受理并協調外商及外商投資企業的投訴。省、市政府領導要加強對外商投訴處理工作的領導，以增強投訴中心的協調處理功能和力度。各有關部門要積極配合投訴中心的工作，及時反饋涉及的投訴處理結果，加快投訴案件的結案。對于暫時不能結案的投訴案件，要及時向投訴中心反饋處理情況。

2．加大各市、縣處理投訴的力度，把外商投訴解決在基層。各市、縣政府要重視外商投資企業的投訴工作，并在人員、經費上予以支持。對一些涉及面寬、影響較大的外商及外商投資企業投訴案件，各級領導同志要親自過問并予以協調解決，盡量把投訴案件解決在當地。

3．要依法公正地調解糾紛。協調處理糾紛必須堅持公正，不得偏袒某一方，要打破地方保護主義，保護中外投資方的合法權益。

五、五、保護外商投資企業的自主權利

1．不得干涉企業的自主決策和經營權。外商投資企業的最高權力機構是企業的董事會，任何部門、企業、團體、組織和個人不得干涉其行使法律賦予的自主決策和經營權，黨政機關應當帶頭遵守《 中外合資經營企業法》、《 中外合作經營企業法》和《遼寧省外商投資企業條例》的規定。依照法律規定，總經理及其由董事會聘任的高級管理人員的變動。必須經董事會討論通過。未經董事會決議，任何行政部門和組織以及投資方不得任免、撤換總經理及其他高級管理人員。凡因中方高級管理人員原因不能與外方合作共事的，要及時依法撤換中方高級管理人員。任何部門不得向企業下達指令性生產經營計劃以及銷售額、利潤指標。未經企業同意，任何單位和個人不得向社會公布企業的盈利情況。

2．尊重“嫁接”企業的獨立法人權益。“嫁接”式合資企業與中方老廠都是獨立的法人，不存在領導與被領導的關系。老廠作為投資方，可以通過董事會來表達自己的意愿，但是不得干涉合資企業的日常生產經營，不得隨意撤換合資企業的總經理，不得干預合資企業一般人員的聘用，不得無償借用、調用、占用和統管合資企業的人、財、物。

六、六、逐步對外商投資企業實施國民待遇

1．凡在我省注冊的外商投資企業，各企事業單位為其提供金融、保險、法律、水、電、氣、熱、通訊、勞務咨詢、貨物運輸、工程設計、廣告宣傳等服務，要公開收費標準，要與內資企業一視同仁，不準抬高對外商投資企業的收費標準。

2．對來我省投資的外商，其住宿、就餐、購置物業、子女就學、購買車船票和旅游景點門票的付費與國內人員同一標準。

3．外商投資企業的外籍員工，其就醫與本省居民享受同等待遇。

七、七、提高涉外執法人員的素質，嚴格執法監督及違法的處罰

1．大力抓好涉外執法隊伍自身建設，提高涉外執法人員的素質。各涉外部門要認真學習、貫徹落實《 中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政賠償法》，不斷加強對本部門工作人員依法行政的教育，規范行政機關和執法人員的執法行為，提高他們執法的嚴肅性、自覺性和執法水平。促進依法行政，改進行政管理，建立高效、廉潔的執法隊伍。

2．嚴肅處理違法、違紀人員。對執法人員的不依法行政行為，如到企業亂收費，不按程序到企業進行檢查，擅自改變行政處罰種類、幅度，違反法定的行政處罰程序，以及以各種名目和理由隨意對企業做出“停業”、扣壓財產等處罰給企業造成損失的，企業要予以投訴，有關部門要對違規、違紀、違法的直接責任人給以行政處分直至追究其法律責任。要發揮新聞媒體的作用，揭露嚴重違法、違紀的典型事件，對性質嚴重、影響惡劣的予以公開曝光。3．加強對軟環境建設工作的監督檢查。政府各部門對各級人大、政協有關軟環境建設工作的監督檢查中提出的意見，必須認真整改、落實。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：關于進一步改善綏化市投資軟環境的建議

關于進一步改善綏化市投資軟環境的建議

曾祥軍

近年來綏化市在投資軟環境的改善和優化方面下了一些功夫，做了不少有益的工作。目前綏化的投資環境正不斷趨于改善，取得了一定的效果。但是，還應該看到由于種種原因（包括歷史的、文化的、工作作風等方面的原因），與我一些地市相比，特別是與已形成良好投資生態環境的珠三角一帶的諸多城市相比，綏化的投資環境還沒有出現根本性的好轉，因此我們對改善綏化投資軟環境的長期性、艱巨性、復雜性要有充分的認識。綏化市目前主要還存在以下方面的問題：



一、政務環境方面。盡管已經是三令五申，一些部門辦事仍然有效率不高、推諉拖拉的現象，個別部門甚至仍然有“吃、拿、卡、要、報”等不正之風問題。外來投資者感到很無奈，影響了投資者進一步投資綏化的信心。有的企業辦事還很艱難，存在的困難得不到解決；有個別部門個別執法人員、辦事人員對企業態度橫蠻、隨意訓斥，刁難，隨意罰款，有查必罰，投資者為此提心吊膽、怨聲載道；有的部門墨守規章、辦事死板、不為企業著想。



二、法治環境方面（包括法律意識方面）。有的企業被盜嚴重，影響了投資者的正常生產；吃、拿、卡、要投資者的現象依然存在，司法不公、司法腐敗現象還很嚴重，行政執法部門法律意識不強，執法不嚴、越權執法、罰款代替執法，有法不依的問題尚未得到根本性解決。



三、溝通環境方面。綏化市個各個部門在溝通方面已經有不小的進步，但從實際的情況來看，政府和企業尚沒有實現最為有效的溝通，工商聯等專門溝通協調企業的部門還應當繼續解放思想，只有這樣才能建立情感，才能相互信任，才能相互幫助，才能使得更多的客商和人才來綏化投資建功立業，施展抱負，共創綏化發展的美好前景。

為此。特提出以下改善綏化投資軟環境的幾點建議。建議：



1、建立政企“直通車”聯系制度。應充分重視市領導聯系企業制度對于加強政企溝通、改進部門服務、提高辦事效率的作用。建立政企“直通車”，以便企業隨時投訴、反映意見、解決問題。



2、進一步簡化辦事程序、提高辦事效率、減少收費項目。建立“效能投訴中心辦公室，加大工作力度，加強投訴案件的查處，特別要重視查處損害綏化投資環境的行為。執法部門要依法行政，把執法過程寓于服務之中。建議推廣“服務在前、執法在后”的新理念，處理好依法行政和文明執法、依法行政和服務經濟的關系，徹底扭轉綏化執法部門存在的不良形象。



3、金融部門要進一步理清發展思路，以積極的態度對待信用擔保機構的建立和業務的開展。相互支持促進，在控制風險的前提下，可在擔保比例、利率確定、利息償還等方面予以傾斜，共同為中小投資者的發展創造良好的融資環境。



4、進一步完善政務公開服務制度。要加快政府退出市場運行的步伐，使政府真正成為市場經濟的裁判者和守護者。要對全市投資軟環境進行監測，建立投資軟環境綜合指標評估機制和公示制度，為外來投資者提供投資環境參考依據。聽取國內外客商對綏化投資軟環境的意見和建議，受理損害投資軟環境行為的投訴，使國內外客商投訴、控告的問題及時得到解決。



5、進一步創新服務，轉變服務觀念。進一步加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，著力營造一個機構精干、工作高效、服務優良的管理服務體系，不斷提升管理水平和服務質量；在“公平、公開、公正、法治”的原則下，不斷完善服務體系和投資服務軟環境，強化現代化管理手段，精簡辦事環節，提高辦事效率；加大主動服務力度，為投資者提供優質服務。

6、規范執法檢查。市、區縣（市）同一職能部門對同一企業同一問題的執法檢查按照相應的管理原則規定，只能由一級（個）部門進行檢查，不得越權、越級多頭重復檢查。借鑒外地經驗，建立控制執法檢查行政首長（主管副市長）簽批制度。

7、做好重大投資項目服務效率跟蹤。對于被列入市和區、縣（市）重點的投資項目，應確定專門負責人對項目引進、立項審批、建成投產以及經營發展全過程進行跟蹤服務，并由同級紀委行政效能監察部門對相關行政部門跟蹤服務的效率、效能以及廉政情況進行全程監督。凡違反規定的，視情節輕重，對直接責任人和行政負責人以及單位的負責人予以行政問責追究處理。

8、建立健全行政問責追究機制。有關部門對投資者投訴、舉報進行核實登記造冊，每半年將查證屬實的投訴舉報數量，由高到低進行統計排名曝光。各級行政效能投訴中心每半年評一次“群眾最不滿意單位”。對與投資環境相關的市縣區行政負責人或責任人在所管轄的部門和工作范圍內不履行或不依法履行法定職責，失職、瀆職以致損害投資方合法權益，給綏化投資環境造成惡劣影響和后果的行為，將視情節輕重予以行政問責追究處理，包括警告、降級、降職、撤職等。



9、建議成立由多部門聯合組成的綏化市投資投訴處理中心，及時有效地處理各類投訴。同時本人建議綏化市人大常委會進行立法，制定“綏化市投資者投訴管理辦法”，通過立法賦予該投訴處理中心調查權、督辦權、移送權。