第一篇：廣西壯族自治區人民政府關于進一步加強投資軟環境建設的若干意見

【發布單位】82002

【發布文號】桂政發[2001]99號 【發布日期】2001-12-30 【生效日期】2001-12-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區人民政府

關于進一步加強投資軟環境建設的若干意見

（桂政發［2001］99號）

各地區行署，各市、縣、自治縣人民政府，區直各委、辦、廳、局：

進一步改善投資環境，特別是加強投資軟環境建設，創造綜合競爭優勢是我區擴大吸收外資的客觀需要，也是我區利用外資工作的重中之重。自治區人民政府認真研究分析了實施西部大開發戰略的我國加入世貿組織面臨的機遇和挑戰，就進一步改善投資軟環境，開拓我區利用外資工作新局面，實現對外開放新突破，加快外向型經濟的發展提出如下意見。

一、一、用好、用活、用足各項優惠政策，營造統一、穩定、透明、可預見的政策環境

（一）各地市要結合實際情況，采取切實可行的措施，把投資軟環境建設工作提高到一個新的水平，進一步推動全方位、多層次、寬領域的對外開放，以促進利用外資工作上新的臺階。

（二）落實和用足用好國家鼓勵西部大開發的政策措施和現行利用外資優惠政策。根據對外開放形勢發展的要求，充分和完善我區吸引外資、引進優秀人才的政策措施。進一步降低引資“門檻”和投資成本，外商投資基礎設施可適當放寬外商投資股比限制；外商投資優勢產業項目允許外商控股；有計劃有步驟地放開外商投資商業（批發、零售）、對外貿易領域的項目；除國家明令禁止和限制設立外商投資企業的領域外，其它領域允許外商獨資或控股。

（三）對外商投資企業實行國民待遇。除國家法律、法規和政策明文規定外，外商投資企業的設立條件、經營地域、持股比例不受限制；外商投資經營范圍、產品內外銷比例不受限制；外商投資方式不受限制。

（四）簡化審批程序。凡符合國家產業政策、不需要國家綜合平衡的中外合營項目，其可行性研究報告、企業合同和章程等文件直接報送審批機關審批。

（五）進一步擴大外商投資領域。鼓勵外商在我區投資農業、工業、生態、交通、能源、市政、旅游服務業和建立技術研究開發中心及各產業中的高新科技項目。允許外商以收購、兼并、參股等各種形式參與國有企業資產重組。允許外商投資項目開展包括人民幣在內的項目融資。進一步放寬外商投資企業對外貿易經營權，鼓勵發展優勢產品出口。

（六）不斷完善我區吸引人才、留住人才、鼓勵人才創業的政策。改善和完善人才管理、引進、培訓機制，努力營造各類優秀人才脫穎而出的良好創業環境。各地市可制定更加靈活的措施，解決好引進人才的報酬、住房以及配偶、子女戶籍、入學、入托等方面的問題，為他們創造良好的工作環境和條件。

二、二、切實轉變政府職能，依法行政，創造公開、公正、廉潔、高效的行政環境

（一）建立聯合辦公制度，實行“一個窗口、一條龍”審批，集中辦理外商投資項目的各種審核、批準、登記、發證等手續，使到我區投資的外商只要到一個部門就能找到投資項目，并可直接洽談、簽約，在“一個窗口”完成各項審批事項。

（二）公布辦事程序，增加透明度，方便投資者、企業辦事。涉外經濟管理部門要將主要職責、辦事程序和要求、收費標準、責任人員、聯系電話等投資者需要了解的事項明確公示，使服務的全過程公開、公平、公正。

（三）實行審批限時制，提高工作效率。凡有效文件齊備的投資項目審批必須限時完成；對不予受理的投資申請，要盡快通知申請人或單位，并說明理由。對故意拖延不辦、誤時誤事、吃拿卡要、謀取不正當利益的有關部門和責任人要嚴肅查處。

（四）辦好現有外商投資企業，發揮它們的示范效應和特殊的對外宣傳作用。對已批準設立的外商投資企業，各級人民政府和各部門要努力改善服務質量，提高服務水平，為外商投資企業營造良好的生產經營環境。

三、三、認真整頓和規范市場秩序，創造統一開放、公平競爭的市場環境

（一）整頓和規范市場秩序。工商、稅務、公安等部門，要嚴格履行職責，依法維護市場秩序，堅決打擊欺行霸市、強買強賣、制售假冒偽劣商品等各種違法行為；努力建立公平競爭、誠實守信、規范有序的市場秩序。

（二）加強商品和要素市場的培育和建設。依照有關法律法規，凡對外商開放的投資領域，均允許各種所有制企業進入。加快建立中小企業信用擔保體系和中小企業服務機構。

（三）對境外投資者實行國民待遇。在政府公共服務、生活服務、子女上學等方面，一視同仁，任何部門和單位不得歧視；不得加收費用。對在廣西投資（工作）的外籍人員及其配偶、子女，公安機關和外事管理部門應當依法優先辦理居留手續和多次入境有效往返簽證。簡化投資商及外籍、外地工作人員出入證簽證、簽注和暫住證、駕駛證管理，為他們辦證提供方便。

（四）主動為投資者提供人才引進、勞動用工方面的優質服務。企業需要聘用外籍人員的，有關部門要迅速辦理有關手續。人事部門要積極做好人事代理工作，幫助企業引進適用人才。

（五）規范社會中介機構涉外業務。加強對各類中介服務機構的管理，參照國際慣例，進一步完善和規范會計、審計、公證、律師、評估、咨詢、人才、信息等中介服務。各類中介服務機構要遵守法律法規和職業道德，為投資者提供公正、高效、優質服務。凡弄虛作假蒙騙外商等問題引起投資者投訴，造成惡劣影響的社會中介機構，一律依法取締。

四、四、依法保護外商投資企業的合法權益，創造完備的法制環境

（一）防止和糾正地方保護和司法不公問題，確保來我區投資者的合法權益。要進一步提高司法透明度，堅持秉公執法，依法公開、公正、公平地處理涉外案件和經濟糾紛。堅決防止和糾正超時限辦案和執法不公、地方保護的違法傾向。

（二）進一步加強執法隊伍建設，嚴格依法執法。嚴禁司法機關和行政執法部門及其工作人員借故刁難、吃拿卡要、徇私舞弊、索賄受賄，謀取不正當利益。要在加強涉外政策法規學習、提高執法隊伍整體素質的基礎上，重點解決以權謀私、野蠻執法和服務不規范、不到位的問題。對投資者反映執法人員辦關系案、人情案及枉法裁決的，要認真調查，對造成錯案的要堅決糾正；對有關責任人進行嚴肅處理；對吃拿卡要、執法犯法情節惡劣造成嚴重社會影響的，要堅決清除出執法隊伍。各地可根據實際情況聘用一批外商作為義務軟環境監督員，至少每季度反映一次外商企業對本地和全區投資環境的意見、建議和要求。

（三）整頓外商投資企業周邊治安秩序。各地市要組織人員深入外商投資企業調查了解，傾聽外商對治安環境方面的意見，及時加以解決。嚴厲打擊盜竊、哄搶外商投資企業財物和傷害外商投資企業法人代表的犯罪分子，堅決摧毀帶有黑社會性質的犯罪團伙。依法嚴肅查處詐騙、敲詐勒索外商投資企業的違法犯罪活動和無理刁難、停水、停電、攔阻道路、阻礙施工等不法行為。

（四）嚴格規范檢查行為。行政機關對企業生產、經營活動進行執法檢查，應當以法律法規為依據，統籌安排，注重實效。要防止多頭檢查，杜絕重重檢查。行政機關及其執法人員必須嚴格依法履行職責，不得借檢查之機謀取任何不當利益。嚴禁行政執法人員擅自對企業的生產經營場所進行任何形式的檢查。

（五）嚴格規范處罰行為。行政機關不得以創收為目的實施行政處罰，不能規定罰款指標。依法處罰必須遵循“處罰與教育相結合”和“公正、公開、公平”原則，按照法定權限和程序執行。對依法罰款的，嚴格實行“罰款決定與罰款收繳分離”。所有罰沒收入全部上繳財政納入預算管理，嚴格實施收支兩條線制度，任何部門和單位不得截留，不得按比例或者變相按比例提成。

（六）禁止執法部門強制企業接受有償服務。各級行政執法部門不得開辦與自己業務相關的有償中介、服務機構，已開辦的要立即停辦或徹底脫鉤。嚴禁強制被檢查單位到指定的中介、服務機構辦理檢測、維修、評估、設計、咨詢、法律、商業保險等相關服務。

（七）建立全區外商投訴網絡，認真處理外商投訴。對外商反映強烈的地方保護、合同違約、執法不公、久拖不決以及行政、執法部門不作為的行政投訴案件，有關部門和地市對投訴問題要認真分析研究，跟蹤督查，協調解決，限期處理。對無故阻礙、拖延不辦的人員要嚴肅查處。

五、五、強化管理，規范各項收費制度，進一步改善收費環境

（一）把整治亂收費作為加強投資軟環境建設的重要工作來抓。要認真貫徹《中共中央、國務院 關于治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發［1997］14號），繼續抓緊清理不合理的收費項目，應取消的要堅決取消，對保留的收費項目，要規定收費范圍，統一收費標準，制訂成冊，對外公布。任何部門和單位不得以任何形式和借口，巧立名目，擴大收費范圍，提高收費標準。

（二）切實執行《收費許可證》、《收費員證》和《企業繳費登記卡》制度。《收費許可證》由收費單位持合法收費文件向物價行政主管部門申領。收費人員經物價行政主管部門培訓考核合格后發給《收費員證》。《企業繳費登記卡》由物價行政主管部門向企業無償發放。收費人員收費必須出示《收費許可證》、《收費員證》和行政執法證件，按規定的項目和標準開具收費通知書，并在《企業繳費卡》上如實填寫收費單位、時間、依據、項目、標準、金額等，收費人員簽名蓋章，以備查驗。對不按規定和程序的各種收費，企業有權拒交。

（三）繼續推行行政事業性收費“票款分離”工作。廢止收費單位收繳提成或掛鉤返還的做法，從源頭上消除亂收費的利益驅動。全區所有行政事業性收費都必須交到指定的專門帳戶，收費單位只開具收費通知書和收費票據，企業持收費通知書到指定的銀行代收點繳費（不具備到銀行繳費條件的除外）。收費單位必須使用自治區人民政府財政部門統一印制或監制的收費票據。具體實施辦法由財政部門會同有關部門另行制定，報各級人民政府批準后實施。

（四）堅決制止一切形式的亂收費、亂罰款、亂攤派。禁止任何部門、單位和個人利用權力以贊助、集資、宣傳及其他任何形式亂收費或強行攤派；禁止強制或變相強制企業接受有償服務；禁止強制企業和他人購買指定商品；禁止擅自向企業收取各種保證金和抵押金；禁止到企業報銷各種費用；禁止強制企業參加各種學會、協會、研究會、培訓、學術研究和技術考核，禁止借年審（檢）、會議、檢查、評比、咨詢等名義收取不合理費用；禁止強行向企業拉廣告、強制企業訂購書報刊物和音像制品；禁止任何部門、單位強制企業進行與企業生產經營無關的接待活動。對違反上述規定的各種亂收費、亂攤派行為，一經發現給予當事人（或單位）及有關責任人相應處分，要毫不手軟，嚴懲不貸；構成犯罪的，要追究刑事責任。

（五）選擇一至二個開發區（或工業園區）實行“無費區”試點。對開發區（或工業園區）內的生產性企業和高新技術企業實行只收稅不收費（行政事業性收費）的優惠政策。

六、六、深入開展強化開放意識、環境意識、形象意識的宣傳教育活動，增強新形勢下擴大對外開放的緊迫感和責任感

（一）圍繞對內對外全方位開放，進一步推進思想解放和觀念更新。要進一步深入宣傳黨的基本路線和對外開放基本國策及一系列方針政策，宣傳改善投資軟環境對吸收外資、擴大開放、加快發展的重要意義，教育廣大人民群眾樹立“人人都是投資環境”的意識，把部門、單位、個人的本職工作與改善投資環境緊密聯系起來，形成人人心系投資環境、事事想著信譽形象、處處為著廣西開放的社會氛圍。堅決摒棄怕人家賺錢的思想觀念，樹立“你賺錢，我發展”的雙贏意識。堅決改變謹小慎微、縮小縮腳、因循守舊的精神狀態，樹立敢為人先、勇于開拓、大膽創新的進取精神。以解放思想為先導促進擴大開放，在擴大開放的實踐中進一步解放思想。

（二）廣泛深入地開展學習教育活動。各地市各部門特別是行政機關、窗口行業要組織干部群眾認真學習鄧小平、江澤民同志關于深化改革、擴大開放的重要論述，特別是江澤民總書記“七一”重要講話。要把改善投資軟環境的學習教育與“三個代表”學習教育活動結合起來，與黨風廉政建設和深入開展反腐敗斗爭結合起來，與加強精神文明建設和糾正行業不正之風結合起來，要聯系實際，查思想觀念、工作作風、服務意識、辦事效率方面存在的問題，促進干部群眾特別是領導干部思想的進一步解放。

（三）大張旗鼓地開展輿論宣傳工作。堅持正確的輿論導向，在全區形成改善投資軟環境、擴大對外開放的宣傳聲勢。廣西日報、廣西電臺、廣西電視臺等各新聞媒體要開設專欄，舉辦專題節目，展開連續報道，采取多種形式，實行聯動宣傳，提高宣傳效果。要大力宣傳我區的比較優勢及整治投資軟環境的政策舉措，外商投資企業的成功范例及其對我區投資環境的感受和建議等。通過輿論來教育、培養和提高群眾的開放意識，努力營造濃厚的“親商”氛圍。

七、七、強化監督機制，切實加強對軟環境建設工作的組織領導

（一）實行改善投資軟環境“一把手”負責制。第一責任人要親自抓，出了問題要承擔領導責任。各級人民政府要按照“三個代表”要求，把改善投資軟環境、發展開放型經濟的工作放在重要位置，要以強烈的歷史使命感、政治責任感和時代緊迫感，切實轉變工作作風和領導作風，解放思想，真抓實干。

（二）建立強有力的對外開放組織領導體系。自治區對外開放領導小組及其辦公室要負責統籌、協調、指導、監督全區對外開放工作和投資軟環境建設工作的任務。各地市可以相應成立對外開放工作領導和辦事機構，切實加強對本地區投資軟環境建設和對外開放工作的領導。

（三）加強新聞輿論監督。報紙、電臺、電視臺要及時曝光損害投資軟環境的行為。加強社會監督，建立評議制度和聽證制度，鼓勵廣大人民群眾積極舉報投訴，形成全社會多次層的監督機制。

（四）實行投資軟環境評價和責任追究制。今后自治區人民政府每年組織一次投資軟環境建設工作檢查，對投資軟環境治理情況進行評估考核，并通報檢查結果。對存在問題多、服務質量差的部門和人員要通報批評，限期整改。整改不力的，對主要負責人和直接責任人給予必要的組織處理或紀律處分。造成嚴重后果的，其主要負責人和直接責任人必須無條件引咎辭職。

（五）堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針。各地市各部門要堅持不懈地抓好精神文明建設，努力提高全體公民尤其是國家公務員的思想道德素質，始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持反腐倡廉，與違法犯罪行為作斗爭，為對外開放事業的發展提供強有力的政治保證。

廣西壯族自治區人民政府

二00一年十二月三十日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：自治區人民政府印發《廣西壯族自治區關于繼續開展投資軟環境建設

【發布單位】82002

【發布文號】桂政發[1999]39號 【發布日期】1999-05-24 【生效日期】1999-05-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

自治區人民政府印發《廣西壯族自治區關于

繼續開展投資軟環境建設工作的若干意見》的通知

（桂政發〔1999〕39號）

各地區行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區直各委、辦、廳、局：

《廣西壯族自治區關于繼續開展投資軟環境建設工作的若干意見》已經自治區人民政府通過，請遵照執行。

廣西壯族自治區人民政府

一九九九年五月二十四日

廣西壯族自治區關于繼續開展投資軟環境建設工作的若干意見

投資軟環境建設，是實施開放帶動戰略，以項目為重點、實行全方位對外開放的一個重要內容。深入持久地開展投資軟環境建設工作，是我區提高對外開放水平、擴大利用外資的基本保證。開展投資軟環境建設的步驟，首先是清理亂收費，提供優質服務，健全法規政策，然后是逐步對外商投資企業實行國民待遇，初步形成一個按市場經濟運作，與國際慣例接軌的開放環境。以繼續開展投資軟環境建設年活動為載體，近期重點是“五個優化”，力爭用兩年時間使我區的投資環境有一個明顯改善。

一、一、優化政策環境

1、各地、各部門要認真清理已經失效或過時或違反中央現行政策規定的地方性政策，組織學習和用好現行政策，檢查政策的貫徹落實情況。

2、根據我區對外開放工作的重點和難點，結合中央有關精神，制定一批規范的鼓勵性政策，進一步完善對外開放的法規政策；近期建章立制的重點是建立外商投訴制度，利用外資項目建設和管理制度，利用外資項目審批聯合辦公制度和重大利用外資項目領導聯絡制度，開發區管理規定等；把一些經過實踐檢驗行之有效的政策補充完善后升格為政府行政規章。

二、二、優化收費環境

3、加大治理亂收費工作的力度。按照國家統一部署，認真做好“費改稅”工作。對“費改稅”以外繼續存在的收費項目，進行嚴格管理，再取消一批，合并一批，降低收費標準一批；對涉外收費項目，凡有收費幅度的，一律從低執行。

4、規范收費行為。各地、各部門要盡快建立憑證（冊）收費制度并嚴格執行；嚴格執行行政、事業性收費“收支兩條線”的制度，自治區財政部門要盡快拿出方案；逐步推行“一個窗口”收費的做法。

5、建立收費監督機制。各級物價、財政、監察部門要建立收費監督站（點），定期檢（抽）查，加強監督，堅決查處違紀者；要建立收費監督員隊伍，加大社會監督力度。

三、三、優化服務環境

6、提供優質行政服務。各地、市、縣都要明確一個外商投資企業的協調管理部門，負責解決外商投資企業生產經營中的重大問題；各地市要盡快建立利用外資項目審批聯合辦公制度，簡化審批手續，限時審批，實行“一個窗口，一條龍”服務，并堅持下去；實行政務公開，涉外經濟管理部門要公布辦事程序，增加辦事透明度；完善對外商投資企業實行集中聯合年檢制度，由各級主管外經貿部門牽頭認真抓好這項工作；建立外商投訴渠道，今年自治區和地市兩級要建立外商投訴協調機構，形成投訴協調網絡，制定相應管理制度；繼續做好培訓現有對外開放干部的工作，建立涉外經濟領導干部持證上崗制度。

7、努力提高窗口行業服務的國際化水平。各窗口行業主管部門要結合開展創文明行業活動，加強員工職業責任、職業道德教育，重點是提高交通、通訊、水電、旅游、金融、商業等部門的服務質量；有組織、有計劃地進行旅行社、金融機構和國內商業流通的利用外資試點，提高重要窗口行業國際化服務水平。

8、完善中介服務體系。有組織、有計劃地進行中外合資外貿公司試點，引進國際知名律師事務所和咨詢機構到我區的各主要城市建立國際化中介服務機構。

四、四、優化口岸環境

9、按照國家改革口岸管理體制的工作部署，落實和推行口岸管理體制的改革，理順關系，簡化手續，規范收費行為，公開辦事程序，加快通關速度；總結和推廣憑祥邊貿口岸收費改革的試點經驗。

五、五、優化開發區投資環境

10、規范開發區的管理。出臺開發區管理的有關規定，規范管理，防止濫批濫建開發區；認真清理和整頓不具備開發條件的開發區；努力辦好現有開發區，各地要按照五個經濟區域的規劃定位現有開發區的功能，賦予一些扶持措施，為開發區引進一批“大、高、新、外”項目，實現二次創業。

六、六、加強投資軟環境建設工作的領導

11、各級政府要重視投資軟環境建設工作，把它列入議事日程，主要領導要親自抓；各地市要確定一個部門抓投資軟環境建設的工作，制定出本地、本部門投資軟環境建設的突出重點，切實抓好這項工作；要結合實際情況，建立投資軟環境評價制度，按照“廣西投資軟環境建設評價主要指標”（桂政發〔1998〕40號），組織、指導各自的投資軟環境建設工作。

12、要把投資軟環境建設作為一項長期任務抓緊抓實，建立投資軟環境建設工作的組織網絡體系，及時反饋投資軟環境建設的進展情況；盡快建立投資軟環境監測網點，自治區有關部門要定時定點對投資軟環境狀況進行測評，并實行考核。建立投資軟環境建設聽證制度，定期組織有關部門就投資軟環境建設內容進行聽證。

各地、各部門要根據本意見的精神，結合實際制定實施方案和各項措施，抓好落實。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西2001年投資軟環境建設

【發布單位】82002

【發布文號】桂政辦發[2000]210號 【發布日期】2000-12-14 【生效日期】2000-12-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發

廣西2001年投資軟環境建設工作方案的通知

（桂政辦發〔2000〕210號）

各地區行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區直各委、辦、廳、局：

現將《廣西2001年投資軟環境建設工作方案》印發給你們，請遵照執行，共同為我區大開發、大開放、大發展創造一個良好的環境而努力。

廣西壯族自治區人民政府辦公廳

二000年十二月十四日

廣西2001年投資軟環境建設工作方案一、一、指導思想

以黨的十五大和自治區黨委七屆四次全會精神為指導，貫徹落實自治區黨委、自治區人民政府《關于進一步擴大對外開放的若干意見》（桂發〔1999〕15號）和自治區人民政府《關于繼續開展投資軟環境建設工作的若干意見》（桂政發〔1999〕39號），實施開放帶動戰略，以項目為中心，圍繞申辦項目的各個環節，從提高行政效率，改善行政服務環境入手，開展投資軟環境建設活動。通過此項活動的開展，使我區的行政服務環境有一個明顯改觀，成為我區以項目為中心實行全方位對外開放的一個突破點。

二、二、具體措施

（一）鞏固已有工作成果

主要是對1998年以來的投資軟環境建設工作進行檢查和督促，目的是落實既定措施，總結工作經驗，鞏固并擴大建設成果。

1．檢查內容

（1）規范涉外收費管理，建立收費監督機制的情況：

國家和自治區明令取消的收費項目和降低的收費標準，是否真正落實到我區的外商投資企業。

“二證一卡一票”（收費許可證、收費員證、企業交費登記卡、收費票據）制度的實施情況。亂收費的投訴及其查處情況。

（2）建立健全外商投訴體系的情況：

建立投訴協調機構情況。

受理投訴工作制度的制定及執行情況。

落實受理投訴的主辦人員情況。

（3）各地市在投資軟環境建設工作中對存在問題整改的情況：

整改措施。

影響投資軟環境重大問題的處理情況。

2．檢查方式

（1）組織若干投資軟環境建設工作檢查小組，對各地市、區直各有關單位的投資軟環境建設工作進行檢查。

（2）參與檢查工作的單位：自治區外資辦、財政廳、公安廳、監察廳、物價局、工商局、外商投訴中心、口岸辦、南寧海關、廣西出入境檢驗檢疫局及邊防局等。

3．檢查時間

2001年1月－－3月。

4．總結評價

在檢查的基礎上，按照我區投資軟環境建設評價主要指標對各地市、區直各有關單位投資軟環境建設工作情況進行階段性總結評價。對存在的問題，要督促有關地市和部門限期整改或解決。

（二）完成新的建設任務

1．改善行政服務環境

主要圍繞一個中心（項目）、兩個環節（項目審批和投訴受理解決）、三個重點（項目審批一條龍，行政收費一個窗口，受理投訴一個部門）來進行。

（1）抓住“一個中心”工作

即抓住項目這個中心，搞好項目的規劃和前期工作，建立完備的項目庫，為外商洽談項目投資和合作提供必要的信息。

（2）搞好“兩個環節”服務

①項目審批環節：

建立利用外資項目審批聯合辦公室制度，提供“一條龍”服務。

健全工作制度，規范辦事程序。

公布辦事制度和程序，增強辦事透明度。

②投訴受理解決環節：

建立外商投訴站點，健全投訴服務機構。

清理久拖不決的外商訴案，采取切實措施加以解決。

建立投訴受理工作督查制度，及時、認真解決受訴工作存在的問題。

（3）建立“三個一”工作機制

①創造條件逐漸推行“三個一”服務：即外資項目審批各部門實行聯合辦公“一條龍”服務，涉及外資項目的行政事業性收費集中在一個窗口收取，受理外商投訴歸口一個部門負責。

②召開現場會，交流和推廣典型經驗。現場會內容和地點：

實行項目審批聯合辦公現場交流會－－在南寧市。

實行一個窗口收費現場交流會－－在南寧市。

受理外商投訴歸口一個部門負責現場交流會－－在桂林市、欽州市。③時間進度：

2001年1月－－6月重點實施。

2．優化口岸管理環境

（1）建設內容

①改革口岸檢查檢驗通關模式，推廣憑祥口岸改革收費體制的做法和經驗。除海關、出入境檢驗檢疫、稅務部門獨立收費外，其余部門的口岸管理費用盡可能合并在一個窗口收取，然后按比例分流。

②規范收費行為，加強收費管理。嚴格按照國家和自治區下達的收費項目和標準執行，不準擅自擴大收費范圍，提高收費標準；增強收費透明度，實行亮證收費；各種收費都要接受物價部門的監督。

③簡化手續，公開辦事程序，加快通關速度。推行口岸聯合辦公查驗制度，力爭實行報關、報驗、審單、計收費、檢驗檢疫、出證驗放“一條龍”服務；推廣檢驗檢疫“六個一”（一次報檢，一次取樣，一次檢驗檢疫，一次衛生除害處理，一次收費，一次簽證放行）的做法；對出口商品的查驗工作，視不同情況分別采取驗證放行或核查貨證的方式進行，避免重復檢驗檢疫、重復收費和不按規定查驗就放行；逐步將出口商品檢驗檢疫工作延伸到生產廠家或倉儲環節等。

（2）抓好試點及推廣工作

①沿海口岸選擇防城港口岸進行試點，然后逐步推開。

②已正式對外開放的邊境口岸選擇憑祥口岸進行試點。

③內河口岸選擇梧州口岸進行試點。

（3）牽頭單位

自治區外資辦、口岸辦、物價局、財政廳、邊防局、南寧海關、廣西出入境檢驗檢疫局。

（4）時間進度

2001年4月－－10月重點實施。

3．樹立“重合同，守信用”形象

（1）建設內容

加強“重合同，守信用”的宣傳，樹立“重合同，守信用”的形象；把中方部門（單位）對利用外資項目合同的履行情況納入項目所屬地市或區直單位投資軟環境建設工作的考核范圍；嚴肅查處和公開曝光中方部門（單位）無故不履行合同、不守信用并造成惡劣影響的違約行為。

（2）時間進度

2001年4月－－7月重點實施。

三、三、實施步驟

各項投資軟環境建設活動均分三個階段實施，即宣傳發動、建設治理和總結評價三個階段。請各地市、區直各有關單位加強領導，精心組織實施，以切實收到成效。

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第四篇：關于加強投資軟環境建設的意見

為切實保障投資者的合法權益，創造寬松良好的投資環境，促進招商引資和對外開放，現就我區加強軟環境建設提出如下意見。

一、建立五項工作制度

1、實行不定期集中辦公制度。由xxxx牽頭，從有關部門抽調人員不定期集中辦公，實行定人員、定職責、定工作標準的“一站式”服務，為外來投資者代理辦理立項、審批合同、工商注冊登記、稅務登記、銀行開戶等手續。只要資料齊全，手續完備，所有手續必須在5個工作日內辦結完畢。

2、實行承諾公示制度。有關部門要公開辦事政策、辦事內容、辦事程序、辦事人員、承諾服務標準和服務時限，為投資者提供從咨詢、立項到正常經營的全程優質服務。要簡化手續，提高辦事效率，重大事情立即辦，一般事情在2天內辦結回復投資者。對于投資者反映的問題，必須在24小時內趕到現場了解情況，3天內給予解決。

3、實行項目登記備案制度。對投資在200萬元人民幣以上的投資項目，只要符合我區產業政策、建設規劃和環保要求，建設資金有保證，建設條件具備，可不再辦理項目審批手續，實行即來即辦的簡易程序，具備開工的有關手續后即可開工建設。

4、建立重點項目跟蹤服務和項目責任人制度。對投資在500萬元人民幣以上的重點投資項目，成立服務協調小組，明確工作目標和職責，制定跟蹤服務制度，圍繞投資者的意見和建議，實行一項一議，逐一解決經營環境中的重大問題。

5、建立“收費明白卡”制度。嚴格執行＊＊區鼓勵外來投資優惠政策的規定，明確收費項目和標準。凡是“收費明白卡”上沒有的項目和高于收費優惠政策標準的收費，投資者有權拒絕，并可向區經合局投訴。

二、執行八不準規定

1、不準以任何借口和任何形式對投資者從中作梗、拖拉推諉甚至頂著不辦。

2、不準向外來投資者敲詐勒索，吃拿卡要，索要禮品和禮金。

3、不準利用職權職務之便干預投資者投資項目的工程招標、議標活動和承攬工程設計、施工以及材料設備的采購。

4、不準以任何理由強制投資者接受所指定的中介機構，投資者有權自主選擇有資質的會計、律師、審計、評估、咨詢、人事代理等中介服務機構。

5、不準對外來企業另立收費項目或提高收費標準，禁止任何形式的亂收費、亂攤派、亂罰款。

6、基礎設施和公用設施經營管理單位不準以任何借口無故終止和暫停服務，若有非常特殊的情況需要暫時終止服務的，需提前請示有關領導并告知投資者。

7、未經區委、區政府及其授權的部門批準，任何部門和單位不準隨意檢查投資者的經營場所和住宅，不準隨意檢查和扣壓車輛。

8、未經區委、區政府及其授權部門批準，不準到外來投資企業檢查調研和參觀。

三、落實保障措施

1、區委、區政府成立招商引資環境治理工作小組，負責全區投資環境的治理工作，建立健全制度，及時研究和解決全區招商引資中出現的新情況、新問題。

2、公安部門要切實保障投資者的人身財產安全，嚴肅查處損害投資者合法權益的各類案件，嚴厲打擊聚眾～、挑撥煽動、蓄意破壞招商引資的不法活動。要堅決制止以任何借口漫天要價、阻撓工程進展的不法行為。

3、對服務不到位，不兌現落實區委、政府優惠政策規定，甚至干擾、設障、搭車收費、借機敲詐的部門或個人，要嚴肅查處，并予媒體曝光批評；對造成不良后果的，除依法嚴肅查處當事人外，還要追究單位領導和分管領導的責任。對于管理權限不在我區的部門，則由區委、區政府向其上級主管機關提出給予相應處分的建議。

4、對于區委、區政府下達各部門、各鄉鎮的招商引資的目標任務，要納入目標考核；對招商引資的重點企業，要進行全方位、全過程跟蹤督查。

5、區委、區政府各季度召開一次座談會，評議各部門、各鄉鎮貫徹落實區委、政府招商引資政策的執行情況，評議結果作為部門、鄉鎮領導班子評選先進和領導干部政績考評的重要依據。

6、區經濟技術合作局作為招商引資工作的職能部門，負責全區招商引資的綜合協調和服務，隨時了解和掌握各部門、各鄉鎮貫徹落實招商引資政策的情況，并牽頭搞好督查和考核工作。

第五篇：鄉鎮人民政府關于進一步加強機關效能建設意見

魯權屯鎮

關于進一步加強機關作風建設的有關制度

（試行）

為切實推進機關效能建設，規范機關工作管理,強化組織紀律,提高工作效率,端正干部作風,樹立良好的干部形象,推動各項工作的開展,經黨委、政府研究決定，制定實施意見如下：

一、考勤制度

（一）全體干部務必按時上下班，上下班時間因時令調整（以辦公室通知為準），機關工作人員每天三簽到，重點工作組早晚兩簽到。

（二）實行每周一晨會點名制度，其余時間到辦公室簽到，規定時間不在場而在半小時之內到辦公室簽到的，視為遲到，超過半小時仍未簽到者視為曠工；在規定下班時間半小時之內提前離崗的視為早退，半小時之前離崗的視為曠工，抽查無正當理由不在崗的，按曠工處理。

（三）早退、遲到者每次罰款30元，曠工者每天罰款100元。

（四）如因報表、開會等工作需要而未簽到者，均須向政工書記報告，同時報辦公室，否則視為曠工、脫崗、早退處理。其中開會以辦公室會議通知為準，報表應由分管負責人簽字核實。上午在縣里參加會議的，下午必須回鎮工作，否則按半天缺勤處罰。要盡量壓縮報表人員，多表能由一人上報的由辦公室統一匯總后安排專人上報，辦公室將對科室在崗情況進行不定期抽查，各科室也要拿出工作制度，做為辦公室抽查的依據。

（五）考勤情況由辦公室指定專人負責統計，每天的考勤情況9點準時報分管書記及鎮長簽字并存檔；每周考勤由辦公室以簽字統計表為準匯總張榜，同時列出罰款人員名單及金額，經領導人簽字后通過電子屏或政信通公示通知并交財所執行。

二、夜間值班制度

（一）全體干部要嚴格按值班表所排班次在值班室值班，每晚七點向帶班領導報到，并于當晚9：00，早7：30到辦公室簽到，值班情況由政工書記不定期抽查，抽查不在崗的按曠工處理。值班人員請假須經帶班領導及分管書記批準，并找人替班，帶班人員替班需找班子成員替換，但每名干部每月必須簽滿所排班數。

（二）辦公室人員白天必須全勤，夜間值班須保證一人，并按值班表執行。樓道內電燈開關、門窗由辦公室值班人員負責。

（三）無故不值班者，一般干部每次罰款30元，帶班領導連帶罰款50元；帶班領導不值班每次罰款100元。

三、請銷假制度

（一）事假三天以內，一般人員由政工書記批準，三天以上由黨委書記、鎮長批準，副科級干部請假一律由黨委書記批準。

（二）請假者由本人寫出請假條須經科室負責人、分管負責人簽字后，由本人向政工書記說明事由，經批準簽字后交辦公室登記。

（三）如遇婚、喪、產假或直系親屬（只包括父母、子女及配偶）重大疾病等情況，及時報請分管書記批準后到辦公室辦理手續后方可休假，可不予罰款。

（四）休完假后，要及時進行銷假，本人及直系親屬住院以病歷顯示時間為準，超出時間按曠工處理，休假到期不銷假的按曠工處理。

（五）請假期間，每天扣發補助50元，請假天數每月不超3天，超出天數按曠工處理。

四、會議制度

（一）黨委政府根據工作需要，不定期的召開全體機關人員或包村干部會議（以通知為準）。

（二）開會時如遇特殊情況不能到會的必須向會議召集人和本口、本片負責人請假，對未請假無故不到會者，按脫崗處罰款30元。

五、所定罰款均須在第二日上午9：00前向財所交納現金，以上制度，自公布之日起執行。