第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的若干意見

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中共***市委文件

*市發(fā)〔2011〕6號

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中共**市委 **市人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的意見

（2011年4月23日）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會和省委九屆十一次全會精神，全面提升我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)水平，努力把我市建設(shè)成為投資興業(yè)環(huán)境最優(yōu)城市，現(xiàn)提出如下意見：

一、項(xiàng)目審批

（一）全面貫徹落實(shí)《**省清理和規(guī)范行政權(quán)力工作

“即時辦理、承諾辦理、并聯(lián)辦理、協(xié)調(diào)督辦、委托辦理”的運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)一受理、集中或協(xié)調(diào)辦理、統(tǒng)一送達(dá)行政審批決定。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行重大項(xiàng)目審批“綠色通道”和并聯(lián)審批制度。擴(kuò)大行政審批“綠色通道”范圍，對市政府確定的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行并聯(lián)審批。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，有效整合網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)市政務(wù)服務(wù)中心與縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心及分中心網(wǎng)上銜接。大力推行網(wǎng)上審批，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)行政審批運(yùn)行的電子監(jiān)控，防止權(quán)力濫用。

（六）凡涉及現(xiàn)場踏查踏勘、專家咨詢和評估論證、合法性審查、公開聽證和考試考核、檢疫檢驗(yàn)等專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的審批事項(xiàng)，一律由部門審批辦公室牽頭組織實(shí)施，審批環(huán)節(jié)必須全程公開；凡涉及群眾利益的重大審批項(xiàng)目，實(shí)行預(yù)公開制度，及時向社會公布意見征集、采納情況。嚴(yán)格落實(shí)和規(guī)范聽證制度，堅(jiān)決杜絕“假聽證”、“走過場”等形式主義。

二、行政執(zhí)法

（七）對企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動進(jìn)行執(zhí)法檢查要統(tǒng)籌

消。對保留的年檢事項(xiàng)，必須說明年檢內(nèi)容、程序、需企業(yè)準(zhǔn)備的材料、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，一次性提前告知被檢查企業(yè)，并一律進(jìn)入各級政務(wù)服務(wù)中心。

（十）進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)，細(xì)化、量化、切分裁量標(biāo)準(zhǔn)，縮小自由裁量的空間和彈性，禁止同案異罰、一案多罰、以收代罰、野蠻執(zhí)法。對企業(yè)實(shí)施罰款、沒收財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照等行政處罰或者實(shí)施財(cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施時，要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，執(zhí)收執(zhí)罰一律按下限執(zhí)行。

三、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

（十一）實(shí)行收費(fèi)項(xiàng)目公開。編制《收費(fèi)項(xiàng)目目錄》，對保留的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)要向社會全部公開。擅自制定收費(fèi)項(xiàng)目或提高執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)的要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任。加強(qiáng)收費(fèi)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《收費(fèi)許可證》、《收費(fèi)員證》、《交費(fèi)登記卡》“二證一卡”和“收支兩條線”制度，除現(xiàn)場檢疫、檢測等特殊收費(fèi)項(xiàng)目外，不得到企業(yè)直接收費(fèi)。

（十二）對涉企行為實(shí)行“八禁止”，即“禁止亂收費(fèi)、禁止亂檢查、禁止亂處罰、禁止亂攤派、禁止亂評比、禁止刁難勒卡企業(yè)、禁止濫用權(quán)力、禁止違規(guī)司法”。合并涉

活辦“五個必須辦”。

（十七）加強(qiáng)部門內(nèi)部工作環(huán)節(jié)的銜接，嚴(yán)格做到工作無缺位。對承辦事項(xiàng)不得以人員短期離崗等理由推延辦理，保證有人負(fù)責(zé)，按規(guī)定時限辦理。企業(yè)要求部門提供政策、信息服務(wù)的，要給予無償服務(wù)和幫助。

（十八）對企業(yè)和投資者在用水、用電、用熱、用氣、排水、交通、通訊等方面的需求，實(shí)行限時服務(wù)，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

（十九）嚴(yán)格執(zhí)行《**市市場中介組織管理辦法》，對市場中介組織實(shí)行備案管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，開展信用等級評價，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

五、信用體系

（二十）政府、企業(yè)共同打造社會信用體系。各級政府、職能部門承諾必踐諾，違諾必追究，堅(jiān)決落實(shí)省、市出臺的各項(xiàng)決策和優(yōu)惠政策。積極引導(dǎo)企業(yè)誠實(shí)納稅，信守合同，守法經(jīng)營，履行好企業(yè)社會責(zé)任。

六、案件查處

（二十一）嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究的若干規(guī)定（試行）》和《**市機(jī)關(guān)干部

意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

（此件發(fā)至縣級）

主題詞：軟環(huán)境建設(shè) 意見

中共**市委辦公廳文電處 2011年4月25日印發(fā)

（共印420份）

第二篇：2月16日關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的意見

青發(fā)〔2011〕41號

中共青州市委

青州市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的意見

（2011年3月25日）

為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、進(jìn)一步樹立軟環(huán)境建設(shè)意識。把握“旅游立市、工業(yè)強(qiáng)市、商貿(mào)活市、和諧發(fā)展”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“忠于職守、用心用力，少說多干、狠抓落實(shí)”的工作要求，按照“全黨抓工業(yè)、重點(diǎn)建園區(qū)、突破大項(xiàng)目、著力調(diào)結(jié)構(gòu)”的指導(dǎo)方針，突出“工業(yè)發(fā)展”重點(diǎn)，牢固樹立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展，破壞環(huán)境就是阻礙發(fā)展”的理念，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大案件查處力度，嚴(yán)肅查處破壞軟環(huán)境的單位和工作人員，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能，加強(qiáng)誠信建設(shè)，全力營造親商、愛商、敬商、護(hù)商的濃厚氛圍。

二、全面提高行政審批效能。加強(qiáng)人民辦事中心審批服務(wù)窗口建設(shè)，各進(jìn)駐單位要嚴(yán)格落實(shí)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)、規(guī)范服務(wù)、不能回流”的工作要求，做到職能、授權(quán)、帶班領(lǐng)導(dǎo)、工作人員四到位，規(guī)范辦事程序，落實(shí)服務(wù)承諾，實(shí)行限時辦結(jié)，嚴(yán)禁“體外循環(huán)”；大力開展行政審批提速，按照精簡、高效、便捷的原則，縮短辦理時限，實(shí)現(xiàn)行政審批時效提速50%；上收項(xiàng)目審批否決權(quán)，任何單位、個人不得對投資項(xiàng)目行使否決權(quán)，所有投資項(xiàng)目的否決須提交市政府研究決定；全面落實(shí)投資項(xiàng)目后置收費(fèi)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批等制度，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化審批流程，按照項(xiàng)目投資“程序最簡、費(fèi)用最低、服務(wù)最優(yōu)”的原則，對符合標(biāo)準(zhǔn)的投資項(xiàng)目實(shí)行后置收費(fèi)，各項(xiàng)審批要“一門受理，同步審批，限時辦結(jié)”，實(shí)現(xiàn)“兩次聯(lián)審，一次辦結(jié)”，確保投資企業(yè)盡快投產(chǎn)達(dá)效。市機(jī)關(guān)效能監(jiān)察中心駐人民辦事中心效能監(jiān)察室負(fù)責(zé)對各部門、單位為民服務(wù)情況實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督，受理群眾投訴。部門、單位工作人員在辦理審批、服務(wù)項(xiàng)目手續(xù)和日常管理過程中態(tài)度冷硬、蠻橫粗暴、故意刁難、推諉扯皮、無故拖延、以權(quán)謀私的，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人及單位帶班領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；因上述行為直接造成企業(yè)損失或招商引資項(xiàng)目撤離我市的，直接責(zé)任人免職并調(diào)離原崗位，單位主要負(fù)責(zé)人依據(jù)情節(jié)輕重給與通報(bào)批評、誡勉、調(diào)離崗位、免職等組織處理。

三、嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等各種“三亂”行為。嚴(yán)格執(zhí)行上級收費(fèi)政策和市委、市政府制定的各項(xiàng)支持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對已明令取消或者降低標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理。各部門、單位要做到以下八個不準(zhǔn)：

1、不準(zhǔn)向執(zhí)法人員下達(dá)罰款指標(biāo)并與個人利益掛鉤；

2、不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)或自立項(xiàng)目收費(fèi)、罰款，不準(zhǔn)將無償服務(wù)變?yōu)橛袃敺?wù)；

3、不準(zhǔn)借年審（檢）、會議、檢查、評比等名義搭車收費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目屬于自愿的，要堅(jiān)決體現(xiàn)自愿原則，不準(zhǔn)強(qiáng)行收取；

4、不準(zhǔn)強(qiáng)制企業(yè)訂閱各類專業(yè)報(bào)刊雜志、購買指定商品，或向企業(yè)推銷、攤派各種物品；

5、不準(zhǔn)強(qiáng)制企業(yè)加入各種協(xié)會或利用職權(quán)強(qiáng)制收取會費(fèi)；

6、不準(zhǔn)違反規(guī)定舉辦各種評比、達(dá)標(biāo)、表彰活動；

7、不準(zhǔn)違反規(guī)定舉辦由企業(yè)出資參加的各類培訓(xùn)班；

8、不準(zhǔn)強(qiáng)制企業(yè)或個人到指定中介、服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理檢測、維修、評估、設(shè)計(jì)、咨詢、法律、商業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)服務(wù)。

四、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。各部門、單位到市限額以上企業(yè)或其它市屬重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行行政執(zhí)法檢查，除治安、刑事案件、安全生產(chǎn)、環(huán)保等特殊情況外，必須到市機(jī)關(guān)效能監(jiān)察中心備案，未備案的一律按“三亂”行為查處。行政執(zhí)法部門及其工作人員要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法程序，做到以下五個嚴(yán)禁：

1、嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、野蠻執(zhí)法或違規(guī)采取強(qiáng)制性措施；

2、嚴(yán)禁利用職務(wù)和工作之便到企業(yè)“吃、拿、卡、要、報(bào)”；

3、嚴(yán)禁向企業(yè)索要贊助、接受服務(wù)對象提供的高消費(fèi)娛樂活動、長期借用企業(yè)車輛等貴重物資；

4、嚴(yán)禁同一部門對企業(yè)進(jìn)行重復(fù)、頻繁檢查或長時間封帳、調(diào)帳、查封賬戶；

5、嚴(yán)禁違反規(guī)定或超出權(quán)限擅自上路查車，外地車輛進(jìn)入青州境內(nèi)，除運(yùn)載沙石車輛外，公安交警、交通、城管、公路、林業(yè)、鹽業(yè)等執(zhí)法部門不得隨意進(jìn)行檢查，對一般違章以教育糾違為主，除嚴(yán)重違章、發(fā)生道路交通事故或發(fā)現(xiàn)有違法行為外，一律不得扣證、扣車和罰款。

五、嚴(yán)肅查處破壞軟環(huán)境案件。市機(jī)關(guān)效能監(jiān)察中心設(shè)立舉報(bào)投訴電話和電子信箱，受理破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境問題的舉報(bào)投訴。嚴(yán)肅查處損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境案件，“三亂”案件經(jīng)查證屬實(shí)的，直接責(zé)任人一律就地免職、調(diào)離崗位，分管領(lǐng)導(dǎo)和單位、部門主要負(fù)責(zé)人依據(jù)情節(jié)輕重給與通報(bào)批評、誡勉、調(diào)離崗位、免職等組織處理。被舉報(bào)單位和人員屬垂直管理的，按上述原則處理，由市委、市政府向其上級主管部門通報(bào)并建議調(diào)離或免職。實(shí)行有獎舉報(bào)制度，每起“三亂”案件一經(jīng)查實(shí)，根據(jù)涉案金額一次性獎勵舉報(bào)人5000—30000元人民幣；屬個人行為的，獎勵費(fèi)用由直接責(zé)任人承擔(dān)；屬單位行為的，獎勵費(fèi)用由單位承擔(dān)。對破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的典型案件，公開曝光，從嚴(yán)處理。

六、健全完善評議監(jiān)督機(jī)制。由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，每年組織人大代表、政協(xié)委員及社會各界人士代表對全市行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理、服務(wù)部門、單位軟環(huán)境建設(shè)及行業(yè)作風(fēng)開展一次“雙評”；每半年組織全市規(guī)模以上企業(yè)、外資企業(yè)及個體工商戶代表對政府部門和經(jīng)濟(jì)、社會服務(wù)部門軟環(huán)境建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)開展一次網(wǎng)上評議；每年組織各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)企業(yè)和社會各界代表對基層站所行業(yè)作風(fēng)開展一次評議。評議結(jié)果印發(fā)通報(bào)，并通過新聞媒體向社會公開。加大評議結(jié)果使用力度，參照濰坊市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)“雙評”活動的實(shí)施意見》（濰辦發(fā)〔2008〕24號）規(guī)定，對“雙評”中列前十名的單位，由市委、市政府授予“經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號，連續(xù)兩次評為前兩名的，對單位主要負(fù)責(zé)人給予記功獎勵；對“雙評”中列后兩位的，單位主要負(fù)責(zé)人誡勉談話，連續(xù)兩次列后兩位的，單位主要負(fù)責(zé)人調(diào)離或免職；對垂直管理部門（單位）的負(fù)責(zé)人，由市委、市政府向其主管部門建議誡勉、調(diào)離或免職；對評議中反映較差的工作人員，由市機(jī)關(guān)效能監(jiān)察中心進(jìn)行核查，經(jīng)查屬實(shí)的一律調(diào)離原工作崗位或離崗培訓(xùn)。對“網(wǎng)評”中列后三位的單位，在全市通報(bào)批評，并限期整改。對“基層站所評議”中列后兩位的，單位主要負(fù)責(zé)人第一次誡勉談話，第二次調(diào)離或免職。評議結(jié)果納入各部門、單位綜合考核，“雙評”中列后三位的單位，在市委、市政府綜合考核中一票否決，取消評獎資格；工作人員考核優(yōu)秀指標(biāo)扣減50%，取消單位和主要負(fù)責(zé)人記功獎勵資格。

七、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格遵循“忠于職守、用心用力，少說多干、狠抓落實(shí)”的工作要求，堅(jiān)持“務(wù)實(shí)、高效、精細(xì)、一流”的工作標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、立說立行的工作作風(fēng)和求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的良好風(fēng)氣。各部門、單位要進(jìn)一步增強(qiáng)工作積極性、主動性，嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)承諾制、限時服務(wù)制，嚴(yán)格執(zhí)行“禁酒令”，遵守機(jī)關(guān)工作紀(jì)律，徹底解決工作責(zé)任心不強(qiáng)、服務(wù)意識差及工作效率低下等問題。

八、各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)黨（工）委負(fù)責(zé)本轄區(qū)軟環(huán)境建設(shè)。要結(jié)合本地實(shí)際抓好所轄站、所、辦和村（居）軟環(huán)境建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作一并納入綜合考核，對發(fā)生破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境或“三亂”案件的，取消該鎮(zhèn)、街道綜合考核評獎資格，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

九、對違反上述規(guī)定，發(fā)生損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為的，除本《意見》的規(guī)定外，均按青州市委、市政府《關(guān)于對影響和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為實(shí)行問責(zé)及責(zé)任追究的暫行規(guī)定》和濰發(fā)〔2005〕21號、濰經(jīng)建辦發(fā)[2005]2號文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十、本意見自發(fā)布之日起施行，原《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的意見》（青發(fā)〔2006〕46 號文件）同時廢止。

第三篇：2005年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)意見

2005年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

軟環(huán)境建設(shè)工作意見

（征求意見稿）

2005年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，按照市委六屆十次全會、全市經(jīng)濟(jì)工作會議和市紀(jì)委第八次全會的部署，緊緊圍繞全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市活動和開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，進(jìn)一步加強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，努力營造文明、健康、有序、寬松的發(fā)展軟環(huán)境，為各類經(jīng)濟(jì)主體和創(chuàng)業(yè)者提供公平競爭的機(jī)會和條件。

一、基本原則

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)要堅(jiān)持以下原則：

（一）堅(jiān)持“有限政府”的原則。進(jìn)一步改革行政管理機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把政府不該管的事情交還給企業(yè)、市場及其他社會組織，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)市場主體的活力。

（二）堅(jiān)持依法行政的原則。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》和《全面推行依法行政實(shí)施綱要》，改革行政方式，規(guī)范服務(wù)行為，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)。

（三）堅(jiān)持公開透明的原則。切實(shí)把政務(wù)公開作為各級政府施政的一項(xiàng)基本制度，凡是涉及群眾切身利益的審批和收費(fèi) 1

項(xiàng)目，都要將審批的條件、權(quán)限、程序和收費(fèi)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（四）堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督的原則。充分發(fā)揮專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)、新聞輿論和社會群眾的監(jiān)督作用，強(qiáng)化對行政決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

二、工作任務(wù)

今年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)工作是：

（一）營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

1、認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各項(xiàng)制度。深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，著重抓好“崗位責(zé)任制”、“服務(wù)承諾制”、“首問責(zé)任制”、“限時辦結(jié)制”、“一次性告知制”和“AB”崗等制度的落實(shí)，切實(shí)解決“辦事難”的問題。（責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心、窗口部門及有關(guān)行政、服務(wù)部門）

2、切實(shí)加強(qiáng)“一個窗口對外”的審批服務(wù)機(jī)制建設(shè)。根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)一步整合和增強(qiáng)行政服務(wù)中心及其他統(tǒng)一受理窗口的服務(wù)功能，理順工作關(guān)系，優(yōu)化行政流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。（責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心、市委編辦及有關(guān)窗口單位）

3、加快電子政務(wù)建設(shè)。積極運(yùn)用信息技術(shù)手段，大力推進(jìn)網(wǎng)上審批工作，逐步實(shí)現(xiàn)通過電子網(wǎng)絡(luò)開展交費(fèi)、辦證、咨詢、投訴等服務(wù)，為人民群眾和各類企業(yè)提供更加便捷、高效的服務(wù)。（責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心、信息中心和有關(guān)行政

許可機(jī)關(guān)）

4、全面推行公開辦事制度。進(jìn)一步規(guī)范公開內(nèi)容，豐富公開形式，完善公開機(jī)制，健全公開監(jiān)督保障制度，提高公開工作質(zhì)量。重點(diǎn)是進(jìn)一步深化和規(guī)范市級政務(wù)公開工作，在水、電、氣、公交、通信、郵政等公用事業(yè)單位全面推行辦事公開制度。（責(zé)任單位：市政務(wù)公開辦、效能辦）

（二）營造寬松開放的政策環(huán)境。

1、進(jìn)一步清理政策性、規(guī)范性文件。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求出發(fā)，認(rèn)真清理不適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策性措施，該廢止的要堅(jiān)決廢止，該完善的要盡快完善。（責(zé)任單位：市法制辦）

2、深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理、取消和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，完善審批方式，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的管理和監(jiān)控機(jī)制，防止行政審批中的不正之風(fēng)。（責(zé)任單位：市委編辦、法制辦、行政服務(wù)中心）

3、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策和措施。重點(diǎn)抓好中央和省、市出臺的加快國有企業(yè)改革、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施的落實(shí)（責(zé)任單位：各級各部門）

4、健全督查保障機(jī)制。加大對各項(xiàng)政策、措施落實(shí)和執(zhí)行情況的督查力度，督促各項(xiàng)政策、措施真正落到實(shí)處，切實(shí)解決“政策落實(shí)難”和“中梗阻”問題。（責(zé)任單位：各級黨委、政府督查部門，效能辦）

（三）營造公正嚴(yán)明的法制環(huán)境。

1、依法規(guī)范行政行為。認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》和《全面推行依法行政實(shí)施綱要》，強(qiáng)化依法行政意識，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法行政水平，杜絕行政行為的隨意性、無序性，保證合法性。（責(zé)任單位：各級行政、執(zhí)法部門）

2、建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，嚴(yán)肅查處利用職權(quán)吃、拿、卡、要，以權(quán)謀私等問題，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的不正之風(fēng)，維護(hù)好人民群眾的切身利益。（責(zé)任單位：市紀(jì)委、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦）

3、嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為。根據(jù)《行政許可法》確立的審批“原則不收費(fèi)”制度，對現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次再清理、再精簡，并向社會公開收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，糾正和解決“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”的問題。（責(zé)任單位：市物價局、財(cái)政局、糾風(fēng)辦）

（四）營造誠信有序的市場環(huán)境。

1、進(jìn)一步開展整頓和規(guī)范市場秩序。深入開展以整治食品安全、非法采血和單采血漿，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的整頓和規(guī)范市場秩序工作。進(jìn)一步規(guī)范藥品、農(nóng)資、房地產(chǎn)、汽車、建材、通信產(chǎn)品及服務(wù)、價格秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)計(jì)委、藥監(jiān)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局及相關(guān)監(jiān)督管理職能部門）。

2、嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營犯罪行為。打擊騙稅、騙匯、走私

及偽造、倒賣、虛開增值稅專用發(fā)票的涉稅犯罪活動。（責(zé)任單位：市國稅局、地稅局、公安局、口岸辦、外管局）

3、整合規(guī)范“四項(xiàng)制度”有形市場。認(rèn)真抓好建設(shè)工程招投標(biāo)、國有經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等“四個中心”的建設(shè)和管理，建立統(tǒng)一服務(wù)平臺，公平、公正、公開、透明地為群眾和企業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：市政府辦、監(jiān)察局、市行政服務(wù)中心、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、建設(shè)局、國土局、交通局、水利局、衛(wèi)生局、國投公司）

4、健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會信用體系。深入開展社會誠信宣傳教育和“共鑄誠信”活動，促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)主體和投資者依法誠信經(jīng)營。（責(zé)任單位：市委宣傳部、文明辦、工商局、人行）

三、工作措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，各級各部門要把發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，并把工作任務(wù)具體分解到部門、科室，落實(shí)軟環(huán)境建設(shè)與專項(xiàng)整治責(zé)任制；有關(guān)責(zé)任單位要搞好組織協(xié)調(diào)工作，及時掌握工作進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)工作有序開展。

2、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級效能辦要加強(qiáng)對各地、各部門、各單位軟環(huán)境建設(shè)和專項(xiàng)整治工作的監(jiān)督、檢查和考核，保證專項(xiàng)整治工作順利進(jìn)行，并取得實(shí)效。一是定期邀請人大代表、政協(xié)委員、監(jiān)督員和新聞單位對軟環(huán)境建設(shè)情況和專項(xiàng)整治工

作進(jìn)行視察和監(jiān)督。二是開展明查暗訪，對有關(guān)部門的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時查糾。三是在12月底前組織社會各界，采取無計(jì)名投票和明查暗訪相結(jié)合的方式，評選經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)“十佳”單位。

3、組織專項(xiàng)整治。繼續(xù)下大力氣解決制約和阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四難三亂一多”等問題，今年要把“落實(shí)政策難”問題作為專項(xiàng)整治的重中之重來抓。市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將制定“政策落實(shí)難”專項(xiàng)整治工作方案。各級各部門要按照方案的部署和要求，認(rèn)真組織專項(xiàng)整治，力求在解決部門“中梗阻”問題上取得突破和實(shí)效，保證政令暢通，促進(jìn)政策落實(shí)。

4、嚴(yán)肅責(zé)任追究。認(rèn)真辦理群眾投訴，及時糾正和查處各種損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違法違紀(jì)行為，對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，情節(jié)輕微的，給予批評教育、通報(bào)批評和誡勉談話；情節(jié)較重的要按照市委、市政府《關(guān)于對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為實(shí)行效能告誡的暫行規(guī)定》進(jìn)行查處，并選擇典型案例予以通報(bào)或曝光。對于監(jiān)督、查處不力的，要追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三明市效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二00五年四月日

第四篇：干意見遼寧省進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境若

遼寧省進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境若干意見

我省投資環(huán)境特別是投資軟環(huán)境的建設(shè)，近年來有了很大的改善，但還不適應(yīng)更好地利用外資和實(shí)施外向牽動戰(zhàn)略的需要。為了加大利用外資力度，保持全省利用外資規(guī)模的適度增長，促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地改造和遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步改善我省外商投資軟環(huán)境建設(shè)提出如下意見。

一、明確職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)

1.近期我省改善投資軟環(huán)境的工作重點(diǎn)和目標(biāo)，要圍繞辦好現(xiàn)有的外商投資企業(yè)，為外商投資和外商投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境來改善我省的軟環(huán)境。當(dāng)前要以提高服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，加強(qiáng)依法行政，規(guī)范政府職能部門的管理行為，作為全省改善軟環(huán)境的工作重點(diǎn)。

2.軟環(huán)境建設(shè)工作要立足于各市。各市政府都要把改善投資軟環(huán)境工作納入工作日程，認(rèn)真總結(jié)本地軟環(huán)境建設(shè)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究解決軟環(huán)境建設(shè)方面出現(xiàn)的新情況、新問題。要根據(jù)本地的實(shí)際情況，選擇外商投資企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，一年突出抓一兩個重點(diǎn)問題，使本地區(qū)的軟環(huán)境不斷改善。

二、提高辦事效率，加強(qiáng)涉外“窗口”部門服務(wù)的規(guī)范化、科學(xué)化

1.堅(jiān)持實(shí)施辦事“三公開”。各級外經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、財(cái)政、勞動、海關(guān)、商檢等涉外窗口部門，要按國際慣例公開辦事程序、公開辦事規(guī)章制度、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公開辦事程序的主要內(nèi)容是：企業(yè)辦事的申辦程序、工作流程、所需材料、辦事時限等。公開辦事規(guī)章制度的主要內(nèi)容是：本部門的職能、職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)及對內(nèi)部人員的要求等。公開的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須是國家法律、法規(guī)、國務(wù)院及國家計(jì)委、財(cái)政部和省政府制定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。要將“三公開”的內(nèi)容公布在企業(yè)人員前來辦事時能明顯看到的地方，同時公布投訴電話，以便監(jiān)督。

2.實(shí)施文明辦公，提高服務(wù)水平。各涉外“窗口”部門要實(shí)行文明辦公。接待外商和外商投資企業(yè)要禮貌待人，講究文明用語，回答問題要明確，解釋問題要耐心，處理問題要公正，解決問題要及時。

3.加大推行社會服務(wù)承諾制的力度。公用、城建、供熱、商業(yè)、郵電、交通、電力、衛(wèi)生、金融、口岸、旅游等行業(yè)和部門，都要推出本部門的文明示范窗口單位。凡是與企業(yè)有直接服務(wù)業(yè)務(wù)的部門都要實(shí)施服務(wù)承諾制，要利用宣傳媒體或在涉外部門公布的承諾的內(nèi)容、目標(biāo)、服務(wù)時限及要求。各市政府要加強(qiáng)對社會服務(wù)承諾制的監(jiān)督，采取與推行社會服務(wù)承諾制的行業(yè)和部門簽訂責(zé)任狀、建立投訴制度、違諾賠償制度等方式進(jìn)行檢查考核，把社會服務(wù)承諾制落到實(shí)處。

4.加強(qiáng)對外商投資和外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的延伸服務(wù)。各涉外窗口部門要根據(jù)外商和外商投資企業(yè)的請求和實(shí)際情況，合理簡化手續(xù)，提高效率，采取多種有效措施，方便外商投資和外商投資企業(yè)辦事。

海關(guān)、商檢、衛(wèi)檢、動植檢、港監(jiān)、邊檢等部門要實(shí)施海港口岸國際航行船舶24小時值班制，機(jī)場留守待命制，貨物申報(bào)放行周六加班制，節(jié)假日加班預(yù)約制，對重點(diǎn)企業(yè)和大宗進(jìn)出口貨物實(shí)行信任放行、便捷通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)，實(shí)行檢驗(yàn)員在查驗(yàn)現(xiàn)場簽發(fā)放行單等新辦法。

金融部門要提高結(jié)算速度，對外商投資企業(yè)的匯入、匯出等結(jié)算業(yè)務(wù)，要在兩個工作日內(nèi)完成并通告企業(yè)。

各級外商投資企業(yè)協(xié)會要經(jīng)常了解和反映外商投資企業(yè)的情況和要求，積極幫助企業(yè)解決遇到的困難和問題，及時向外商投資企業(yè)宣傳國家的有關(guān)方針，政策，為外商投資企業(yè)提供良好的服務(wù)，給政府當(dāng)好參謀和助手，充分發(fā)揮外商投資企業(yè)協(xié)會作為民間團(tuán)體的橋梁和紐帶作用。

5.建立與外商投資企業(yè)聯(lián)系的正常渠道。實(shí)行“與外商對話例會制度”，省政府每年召開一至兩次有外商和外商投資企業(yè)總經(jīng)理參加的投資環(huán)境座談會，廣泛、直接聽取他們的意見，溝通情況并幫助他們解決困難和問題。各市政府也要實(shí)行“與外商對話例會制度”。

6.積極幫助企業(yè)招聘所需人員，鼓勵引進(jìn)高水平的專業(yè)、科技人才。外商投資企業(yè)從外地聘任的高級管理人員落戶時，嚴(yán)禁收取城市增容費(fèi)和類似增容費(fèi)的管理費(fèi)用。

三、加強(qiáng)依法行政，規(guī)范政府職能部門的管理行為

1.加強(qiáng)依法行政，完善對外商投資企業(yè)的依法管理。政府有關(guān)部門對外商投資企業(yè)的管理主要是依法監(jiān)督檢查企業(yè)是否依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，是否履行合同、章程。要通過宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、提供信息為企業(yè)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)按國際慣例對企業(yè)依法管理。

2.提高執(zhí)行政策法規(guī)的透明度。各有關(guān)部門應(yīng)及時向外商投資企業(yè)發(fā)放企業(yè)需要知道并可以公開的政府文件。屬于地方制定的涉及外商投資企業(yè)的法規(guī)政策，在制定過程中要征求外經(jīng)貿(mào)部門和外商投資企業(yè)的意見;如有對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響大的政策出臺，有關(guān)部門應(yīng)及時召開涉外政策說明會，傳達(dá)并講解有關(guān)政策。

3.進(jìn)一步治理對外商投資企業(yè)稅外收費(fèi)。要認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》(中發(fā)〔1997〕14號)和省政府《關(guān)于加強(qiáng)對外商投資企業(yè)稅外收費(fèi)管理的通知》(遼政辦發(fā)〔1997〕7號)，嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省外商投資企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)手冊》。行政事業(yè)性收費(fèi)必須按中央和省兩級管理的原則執(zhí)行，各地在各自的權(quán)限內(nèi)可以確定減、緩、免收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。對于界限不清、適用對象有異議，收、繳雙方有分歧的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)及時請示上級部門，在未得到肯定答復(fù)前暫不收費(fèi)。《遼寧省外商投資企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)手冊》規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，則按國家新公布的為準(zhǔn)。

4.嚴(yán)格按執(zhí)法程序?qū)ν馍掏顿Y企業(yè)進(jìn)行檢查。對外商投資企業(yè)的檢查應(yīng)由有權(quán)檢查的執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行，統(tǒng)一的檢查由遼寧省聯(lián)合年檢辦公室組織進(jìn)行。有權(quán)檢查的執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格劃分管理權(quán)限和職責(zé)。不得對外商投資企業(yè)進(jìn)行同一部門多級重復(fù)檢查或同一項(xiàng)目重復(fù)檢查，無正當(dāng)理由及法定手續(xù)不得對外商投資企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，不得干擾外商投資企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。對三星級以上涉外賓館的檢查由市級以上相關(guān)部門進(jìn)行。

到外商投資企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，必須有兩個人以上。進(jìn)入外商投資企業(yè)，執(zhí)法檢查人員要出示《遼寧省行政執(zhí)法證》和“執(zhí)法檢查通知書”，屬于國家統(tǒng)一著裝的，執(zhí)法人員必須著裝。否則，外商投資企業(yè)有權(quán)拒絕檢查。檢查人員不得利用執(zhí)法檢查要求企業(yè)購買其推薦的物品。

5.嚴(yán)格按執(zhí)法程序?qū)ν馍掏顿Y企業(yè)進(jìn)行行政處罰。對外商投資企業(yè)的處罰應(yīng)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的單位實(shí)施。對外商投資企業(yè)實(shí)施處罰時，必須出具所依據(jù)的法律、法規(guī)，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并告知復(fù)議權(quán)、起訴權(quán)。依法作出責(zé)令外商投資企業(yè)“停業(yè)整頓”及扣壓企業(yè)財(cái)物的處罰，應(yīng)由執(zhí)法機(jī)關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。作出“停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照”決定或者處以較大數(shù)額罰款前，必須告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。

6.禁止強(qiáng)制外商投資企業(yè)參加各種培訓(xùn)、投保、訂閱報(bào)刊雜志和接受指定的中介服務(wù)。對外商投資企業(yè)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，要堅(jiān)持企業(yè)自愿的原則。省直有關(guān)部門組織的培訓(xùn)不準(zhǔn)出省，各市有關(guān)部門組織的培訓(xùn)不準(zhǔn)出市，并不得硬性要求企業(yè)參加培訓(xùn)人員住宿。需要收費(fèi)的培訓(xùn)應(yīng)報(bào)財(cái)政、物價部門批準(zhǔn)。除國家規(guī)定必須保險(xiǎn)的險(xiǎn)種外，其他保險(xiǎn)項(xiàng)目要堅(jiān)持雙方自愿的原則，嚴(yán)禁各級保險(xiǎn)公司與有關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合下發(fā)文件，要求企業(yè)進(jìn)行保險(xiǎn)。企業(yè)自愿訂閱報(bào)刊雜志，嚴(yán)禁各有關(guān)執(zhí)法部門下發(fā)文件，強(qiáng)制企業(yè)訂閱有關(guān)報(bào)刊雜志。各有關(guān)部門不得以任何理由要求外商投資企業(yè)到其指定的會計(jì)、律師、審計(jì)、評估、咨詢、人事代理等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)活動。

7.企業(yè)參加社會活動及到企業(yè)參觀、考察應(yīng)遵循自愿原則。任何單位和個人不得強(qiáng)行指派企業(yè)參加有關(guān)社會活動，未經(jīng)企業(yè)同意，任何單位和個人不得擅自到企業(yè)參觀、考察。如果確實(shí)需要，需經(jīng)省、市外經(jīng)貿(mào)部門協(xié)助聯(lián)系。

8.建立行政執(zhí)法“窗口”單位。各市都要選擇部分外商投資企業(yè)作為政府的行政執(zhí)法“窗口”單位，確定為行政執(zhí)法“窗口”的外商投資企業(yè)由各級政府法制辦公室發(fā)放證書和牌匾。到“窗口”企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查的部門和人員必須對其檢查的“目的和內(nèi)容”以及檢查的情況進(jìn)行記錄，記錄由企業(yè)保存。政府法制部門要定期檢查記錄。

四、進(jìn)一步完善投訴工作，依法協(xié)調(diào)處理好外商及外商投資企業(yè)的投訴

1.完善省市投訴機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全全省投訴機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮政府的行政協(xié)調(diào)功能，積極處理好外商及外商投資企業(yè)的投訴。省、市都要設(shè)立外商投資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)中心，代表政府受理并協(xié)調(diào)外商及外商投資企業(yè)的投訴。省、市政府

領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對外商投訴處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，以增強(qiáng)投訴中心的協(xié)調(diào)處理功能和力度。各有關(guān)部門要積極配合投訴中心的工作，及時反饋涉及的投訴處理結(jié)果，加快投訴案件的結(jié)案。對于暫時不能結(jié)案的投訴案件，要及時向投訴中心反饋處理情況。

2.加大各市、縣處理投訴的力度，把外商投訴解決在基層。各市、縣政府要重視外商投資企業(yè)的投訴工作，并在人員、經(jīng)費(fèi)上予以支持。對一些涉及面寬、影響較大的外商及外商投資企業(yè)投訴案件，各級領(lǐng)導(dǎo)同志要親自過問并予以協(xié)調(diào)解決，盡量把投訴案件解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

3.要依法公正地調(diào)解糾紛。協(xié)調(diào)處理糾紛必須堅(jiān)持公正，不得偏袒某一方，要打破地方保護(hù)主義，保護(hù)中外投資方的合法權(quán)益。

五、保護(hù)外商投資企業(yè)的自主權(quán)利

1.不得干涉企業(yè)的自主決策和經(jīng)營權(quán)。外商投資企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是企業(yè)的董事會，任何部門、企業(yè)、團(tuán)體、組織和個人不得干涉其行使法律賦予的自主決策和經(jīng)營權(quán)，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭遵守《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《遼寧省外商投資企業(yè)條例》的規(guī)定。依照法律規(guī)定，總經(jīng)理及其由董事會聘任的高級管理人員的變動。必須經(jīng)董事會討論通過。未經(jīng)董事會決議，任何行政部門和組織以及投資方不得任免、撤換總經(jīng)理及其他高級管理人員。凡因中方高級管理人員原因不能與外方合作共事的，要及時依法撤換中方高級管理人員。任何部門不得向企業(yè)下達(dá)指令性生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃以及銷售額、利潤指標(biāo)。未經(jīng)企業(yè)同意，任何單位和個人不得向社會公布企業(yè)的盈利情況。

2.尊重“嫁接”企業(yè)的獨(dú)立法人權(quán)益。“嫁接”式合資企業(yè)與中方老廠都是獨(dú)立的法人，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。老廠作為投資方，可以通過董事會來表達(dá)自己的意愿，但是不得干涉合資企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營，不得隨意撤換合資企業(yè)的總經(jīng)理，不得干預(yù)合資企業(yè)一般人員的聘用，不得無償借用、調(diào)用、占用和統(tǒng)管合資企業(yè)的人、財(cái)、物。

六、逐步對外商投資企業(yè)實(shí)施國民待遇

1.凡在我省注冊的外商投資企業(yè)，各企事業(yè)單位為其提供金融、保險(xiǎn)、法律、水、電、氣、熱、通訊、勞務(wù)咨詢、貨物運(yùn)輸、工程設(shè)計(jì)、廣告宣傳等服務(wù)，要公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要與內(nèi)資企業(yè)一視同仁，不準(zhǔn)抬高對外商投資企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.對來我省投資的外商，其住宿、就餐、購置物業(yè)、子女就學(xué)、購買車船票和旅游景點(diǎn)門票的付費(fèi)與國內(nèi)人員同一標(biāo)準(zhǔn)。

3.外商投資企業(yè)的外籍員工，其就醫(yī)與本省居民享受同等待遇。

七、提高涉外執(zhí)法人員的素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督及違法的處罰

1.大力抓好涉外執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，提高涉外執(zhí)法人員的素質(zhì)。各涉外部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政賠償法》，不斷加強(qiáng)對本部門工作人員依法行政的教育，規(guī)范行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，提高他們執(zhí)法的嚴(yán)肅性、自覺性和執(zhí)法水平。促進(jìn)依法行政，改進(jìn)行政管理，建立高效、廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。

2.嚴(yán)肅處理違法、違紀(jì)人員。對執(zhí)法人員的不依法行政行為，如到企業(yè)亂收費(fèi)，不按程序到企業(yè)進(jìn)行檢查，擅自改變行政處罰種類、幅度，違反法定的行政處罰程序，以及以各種名目和理由隨意對企業(yè)做出“停業(yè)”、扣壓財(cái)產(chǎn)等處罰給企業(yè)造成損失的，企業(yè)要予以投訴，有關(guān)部門要對違規(guī)、違紀(jì)、違法的直接責(zé)任人給以行政處分直至追究其法律責(zé)任。要發(fā)揮新聞媒體的作用，揭露嚴(yán)重違法、違紀(jì)的典型事件，對性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的予以公開曝光。

3.加強(qiáng)對軟環(huán)境建設(shè)工作的監(jiān)督檢查。政府各部門對各級人大、政協(xié)有關(guān)軟環(huán)境建設(shè)工作的監(jiān)督檢查中提出的意見，必須認(rèn)真整改、落實(shí)。

發(fā)布部門：遼寧省政府 發(fā)布日期：1998年11月06日 實(shí)施日期：1998年11月06日

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第五篇：軟環(huán)境建設(shè)

李克強(qiáng)：把遼寧老工業(yè)基地全面振興的宏偉事業(yè)推向前進(jìn)(6)

—— 在中共遼寧省委十屆二次全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議上的報(bào)告

（2006年12月26日通過）

2007年01月16日09:09

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（五）打造面向沿海的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新格局，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支撐

重腹地和沿海的連接，把臨港工業(yè)、沿海經(jīng)濟(jì)與腹地發(fā)展緊密結(jié)合起來，使腹地利用沿海地區(qū)向境外、海外發(fā)展，沿海地區(qū)利用腹地配套能力拓展服務(wù)功能。重點(diǎn)抓好１００項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn)工作，特別要加快重點(diǎn)電源項(xiàng)目和沈陽—彰武等高速公路項(xiàng)目、大伙房水庫輸水二期等水利項(xiàng)目、沈陽地鐵等城建項(xiàng)目的工程建設(shè)步伐，保證項(xiàng)目按期竣工。繼續(xù)篩選、策劃、包裝、論證和推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，積極做好需國家審批項(xiàng)目的上報(bào)和跟蹤落實(shí)，強(qiáng)化動態(tài)管理，完善項(xiàng)目儲備。各地要抓緊抓好路網(wǎng)管線等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保重大項(xiàng)目建成后發(fā)揮更大作用。深化投融資體制改革，多渠道籌集建設(shè)資金，積極爭取國債和中央預(yù)算內(nèi)等各類國家建設(shè)資金，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平用好國家開發(fā)銀行軟貸款，鼓勵外資和民間資本等社會資本以獨(dú)資、合資合作、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化。

（六）加大發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)力度，創(chuàng)造發(fā)展的良好條件

當(dāng)前，遼寧老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，工作思路已經(jīng)明確；裝備制造業(yè)基地建設(shè)取得長足進(jìn)展，“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)全面鋪開，各經(jīng)濟(jì)區(qū)域競相發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局確定，全省發(fā)展振興的新格局正在形成，發(fā)展的硬環(huán)境逐步完善。在新的形勢下，軟環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為影響全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。幾年來，我省軟環(huán)境建設(shè)取得了很大成績，但是在總體上仍然滯后于改革開放和發(fā)展的進(jìn)程，許多薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)。為此，要把加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)作為明年的工作重點(diǎn)，切實(shí)抓出成效。

就全省來說，軟環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)是建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法制環(huán)境、公平守信的市場環(huán)境。在政務(wù)環(huán)境建設(shè)方面，要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，創(chuàng)新公共服務(wù)體系，改進(jìn)公共服務(wù)方式，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政運(yùn)行機(jī)制。在法制環(huán)境建設(shè)方范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政運(yùn)行機(jī)制。在法制環(huán)境建設(shè)方面，要認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，不斷提高依法行政水平，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，依法實(shí)行質(zhì)詢制、問責(zé)制、罷免制，加大行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度，加強(qiáng)和推進(jìn)司法體制和機(jī)制改革，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。在市場環(huán)境建設(shè)方面，要堅(jiān)決制止各類不正當(dāng)競爭行為，依法打擊制假售假等行為，整頓和規(guī)范市場秩序，凡經(jīng)營性的土地出讓、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易，必須實(shí)行公開招標(biāo)、投標(biāo)或拍賣，形成“人人講信用，事事講信用”的良好社會氛圍。

軟環(huán)境建設(shè)是關(guān)系全局的系統(tǒng)工程，只有抓住關(guān)鍵、選準(zhǔn)載體、突破重點(diǎn)、帶動全面，才能落到實(shí)處。要把以下三件事作為全省軟環(huán)境建設(shè)的突破口：一是建立健全市、縣、鄉(xiāng)行政服務(wù)中心，切實(shí)提高行政效能。全面推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、一次告知制、限時辦結(jié)制，對推諉扯皮、貽誤工作、不作為和濫作為的行為必須嚴(yán)肅處理，切實(shí)改變目前一些行政服務(wù)中心形同虛設(shè)的狀況。二是加強(qiáng)“民心網(wǎng)”等平臺建設(shè)，暢通群眾訴求渠道。認(rèn)真受理關(guān)于發(fā)展環(huán)境建設(shè)的舉報(bào)投訴，特別要重視解決亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等關(guān)系群眾切身利益的問題，公開反饋查處整改結(jié)果，聽取群眾的意見和建議，促進(jìn)政風(fēng)和行風(fēng)的轉(zhuǎn)變。三是加快誠信體系建設(shè)。整合信用資源，逐步建立統(tǒng)一的信用信息平臺和企業(yè)信用獎懲機(jī)制，及時公布企業(yè)信用情況，使企業(yè)因守信而受益、因失信而受損，增強(qiáng)全社會的信用意識，努力打造誠信遼寧。

（七）繼續(xù)從解決重點(diǎn)民生問題入手構(gòu)建和諧遼寧

要堅(jiān)持把人民群眾的利益放在首位，從解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手構(gòu)建和諧遼寧，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，在解決突出矛盾和關(guān)鍵問題上取得實(shí)實(shí)在在的成效。

繼續(xù)搞好棚戶區(qū)改造。在今年完成５萬平方米以上城市集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，明年要向５萬平方米以下連片棚戶區(qū)改造延伸。抓緊做好５萬平方米以下城市連片棚戶區(qū)改造方案制定，在明年春天全面啟動，爭取二年內(nèi)全部完成。著力推進(jìn)和諧棚改新區(qū)建設(shè)，認(rèn)真搞好回遷小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，探索建立棚戶區(qū)居民小區(qū)管理的長效機(jī)制，使棚戶區(qū)回遷居民住得穩(wěn)、住得好。

加大就業(yè)和社會保障工作力度。要不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，最大限度地發(fā)揮政策的拉動作用。進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作體系，通過提供政策扶持，鼓勵企業(yè)招用失業(yè)人員；通過落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，幫助有創(chuàng)業(yè)愿望的失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)；通過提供社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，幫助就業(yè)人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；通過開發(fā)公益性崗位，兜底安排就業(yè)困難群體。加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。繼續(xù)做好零就業(yè)家庭和棚戶區(qū)改造回遷居民就業(yè)援助工作，完善零就業(yè)家庭就業(yè)長效機(jī)制，保持零就業(yè)家庭動態(tài)為零，有條件的要努力實(shí)現(xiàn)家庭雙就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在５％以內(nèi)。繼續(xù)擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，以非公有制經(jīng)濟(jì)組織、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，擴(kuò)大企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍；以國有困難企業(yè)退休人員參保為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍；以礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和農(nóng)民工為重點(diǎn)，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，健全和完善對失地農(nóng)民、農(nóng)民工等特殊群體的社會保障制度。妥善處理經(jīng)濟(jì)增長和收入分配的關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，逐步提高從業(yè)人員收入水平，努力讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

切實(shí)做好城鄉(xiāng)扶貧工作。抓好城市低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后的動態(tài)管理工作，積極探索對低保人員的救助方式，保證低保制度平穩(wěn)運(yùn)行。采取及時將符合條件的納入低保范圍，及時對遇到特殊困難的給予救助，以及實(shí)行階梯式扶貧等措施，改善“低保邊緣戶”生活條件。農(nóng)村扶貧要緊緊瞄準(zhǔn)貧困人口和低收入人口，基本解決現(xiàn)有３０萬貧困人口的穩(wěn)定溫飽問題，幫助４０萬低收入人口增加收入，繼續(xù)加大對貧困村整村推進(jìn)工作力度，資金投入和覆蓋面要大于上年，著力提升貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力。

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