第一篇：縣人民政府對于法治政府建設情況報告[大全]

縣人民政府關于法治政府建設情況的報告（最新）

市政府：

X 年，X 縣全面貫徹黨的十九大精神，按照中央、省、市《法治政府建設實施綱要》要求，緊緊圍繞法治政府建設總體目標，大力推進法治建設進程，依法決策、依法管理、依法行政水平不斷提高。現將 X 年度法治政府建設工作情況報告如下：

一、主要任務完成情況 （一）依法全面履行政府職能 1、推進政府職能轉變。一是明確法定責任。推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，發揮權力清單和責任清單對政府職能轉變的引領作用，強化清單剛性約束力，各職能部門嚴格按照清單依法行使權力、履行職責，縣法制辦、縣編辦、縣政務服務中心管理辦公室等有關部門對權力公開、流程設計和承接落實等情況進行動態監管。發揮社會和公眾監督作用，及時調整、公布清單內容，牢固樹立“法無授權不可為”、“法定職責必須為”的理念，3415 項權利事項全部通過政府網站向社會公布。二是轉變監管方式。將工作重心由事前審批為主向事中

事后監管為主轉變。在全縣推廣“雙隨機、一公開”抽查機制，已有 38 個部門、單位制定了“兩庫、一單、一細則”，按照合理比例和頻次開展隨機抽查工作，并將檢查結果通過政府網站向社會公示。

2、深化行政審批制度改革。一是全面推行“容缺審批”制度。3 月份，以縣市場監管局“企業注冊登記事項”作為改革試點推行“容缺審批”，850 家企業通過“容缺審批”辦理了注冊或變更登記，700 多家企業從中受益。5 月，按照市委、市政府重要指示和縣委、縣政府決策，我縣又在大項目落地、房地產開發、惠民便民三個領域抽取了 7 個單位推廣“容缺審批”機制。目前，發改局、房管局等 8 個部門，圍繞 21 個行政審批事項分別制定了“容缺審批”實施方案和事中事后監管方案，可容缺申請材料達 55 個，減少了群眾跑腿次數，提高了行政審批效率。二是全面推行“一聯三化”制度。縣政務服務中心投資近200 萬元研發了信息共享發布系統，將各類審批服務所需基本信息、動態數據進行共享，服務對象的基本資料一次填報上傳，實現了網上存儲、重復使用。部分單位實現了網上上傳預審。成立了企業服務中心，為招商引資企業和重點項目實行“代辦制”，免費全程為企業辦理各項審批事項。在政務大廳設立“咨詢和導引、不給辦投訴、幫著辦服務”三個服務臺，配有自主辦理機、業務查詢儀、復印掃描儀等設施，供群眾免費使用，設立以來已為 2600 余人次辦理業務。三是全面推行“不見面

審批”。借助“互聯網+政務服務”的平臺支持，在投資項目立項環節開展了“自助審批”和“全程網辦”改革，用外網申報、內網審批、自助打印證明、全程網上辦理的審批形式，開創了投資項目立項服務“不見面審批”新局面。

3、深入推進簡政放權。著力深化“放管服”改革，立足于打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優”的政務環境目標，持續激發市場主體活力。嚴格按照《X 省行政權力清單動態管理辦法》規定，對下放至縣級的權力事項，及時組織縣直各部門制定銜接落實方案，及時停止對取消的審批事項相關業務的辦理，調整審批事項目錄和權力清單，加強后續監管，不在目錄之外實施行政審批，不以其他名目變相審批。承接國務院、省、市下放的行政審批事項 44 項，取消縣級權力事項 110 項，整合行政審批事項 9 項。公布了《X 縣縣屬和駐鄆單位政府定價收費清單》，包括行政事業性收費和經營服務性收費兩類，共 85 大項、4168 小項。有效杜絕了自立項目收費、搭車收費、捆綁收費等現象。

4、加強市場監管。加快縣工商局、縣質量技術監督局、縣食品藥品監督局三局合一后的職能整合工作，實行大市場、大智慧監管模式，突出食品安全、特種設備安全、商品質量、商標廣告、成品油、農資等監管重點，強化日常監管。實施商標品牌戰略，成立質量建設辦公室，X 億萬汽車配件的“億萬”商標、金達掛車的“鄆梁”商標、旺家實業的“夢幻星辰”三件商標申報馬德里國際商標已

獲受理。“X 驢肉”、“X 青山羊”等 10 件地理標志商標已獲國家工商行政管理局商標局受理。引導誠信經營，18 家企業被評為“市級守合同重信用”企業。規范市場經營秩序，開展“紅盾護企”、“紅盾護農”行動，加強成品油市場監管，依法查處銷售不合格成品油案件 11 起。強化公平交易監管，嚴厲查處不正當競爭和侵犯消費者權益行為，嚴厲打擊傳銷活動，搗毀“東望集團培訓基地”傳銷窩點。通過 X 工商網絡監管平臺，完善經營主體 745 戶，網上檢查市場經營主體2740 戶。

5、優化公共服務。全面梳理公共服務事項，共涉及政府部門、列入黨委工作機構序列并承擔公共服務職能的部門、事業單位、群眾團體等 55 個部門（單位）公共服務事項 541 項，鄉鎮公共服務事項 112 項，街道公共服務事項 107 項，已行文公示，并在政府網站、編辦紅頁公示，同步編制了每項公共服務事項的服務指南。

6、創新社會治理。一是設立鄉鎮綜治中心。22 個鄉鎮、街道全部建成了高標準鄉鎮綜治中心，實行“一個大廳辦公，一條龍服務”，提高了群眾滿意度，辦理時間明顯縮短。二是完善治安防控體系。完善以交通干線為網線、鄉鎮防護圈為網眼、單位自主組網為補充的“天網”監控系統。實現環縣出入卡口、城區重點道路、公共復雜場所、單位及鄉鎮街道駐地、國道、省道、縣鄉道路視頻監

控全覆蓋。三是實行網格化管理。全縣劃分 1000 個基礎網格，配備 1000 名網格管理員，完成了網格內軍隊退役人員、重點場所、重點人員基本信息的統計核對。四是全力推進“雪亮工程”建設。以縣鄉村三級綜治中心規范化建設為基礎，以公共安全視頻監控系統建設聯網應用為核心，大力推進視頻監控、視頻會議系統、綜治信息等信息化系統的高效融合。

7、強化生態環境保護。完善資源有償使用和生態補償制度,扎實推進省級園林城市創建工作,加強生態環境保護,致力為 X 百姓打造宜居的居住環境。加大了環境執法力度，除日常監督性監察外，通過開展雙隨機活動、環境安全生產大檢查、環保夜查等專項行動，重點檢查了玻璃、焦化、煤礦、加油站、掛車、包裝、板材、污水處理廠及垃圾填埋場等行業企業。在縣環境監察大隊設立專班，負責受理和處理環境信訪事項，保證 12369 環保熱線暢通，對群眾反映的事項，做到件件有落實，事事有回音，群眾環保幸福指數穩步提升。X 年立案處罰 280 件，移送公安機關 74 件，行政拘留 84 人。

（二）加強政府立法工作 1、加強監督管理。一是嚴格制定程序。X 年，制定縣政府規范性文件 11 件，均征求了相關部門和公眾的意見，通過了縣法制辦合法性審查和縣政府常務會議集體討論決定，進行統一登記、統一編號，并在縣政府網站進行統一公布。二是

強化備案審查。X 年備案審查部門規范性文件 14 件，做到有件必備、有錯必糾。

2、完善長效機制。X 年對政府及部門 66 件規范性文件進行了全面梳理，重點清理了不符合改革精神，不符合新舊動能轉換意見，不符合生態文明建設和環境保護要求的規范性文件，經過清理，廢止規范性文件 21 件，保留 45 件，有力維護了法制統一和政令暢通。

（三）推進依法科學民主決策 1、落實重大行政決策程序。制定《X 縣人民政府重大行政決策程序規定》和《X 縣重大行政決策公眾參與制度》等五項配套制度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論確定為重大行政決策必經程序。X 年我縣南湖項目、縣人民醫院新院區及醫養融合建設項目等事項納入重大行政決策目錄，確保了重大行政決策的科學性、民主性、合法性。

2、加強政府重大行政決策合法性審查。嚴格執行重大行政決策合法性審查制度，對重大行政決策未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交決策機關集體討論，對違反重大行政決策合法性審查規定造成嚴重后果的，依法追究責任機關及其責任人的責任。縣法制辦今年共審查以縣政府為合作一方的重大合同文本26 件，為縣醫院新院區及醫養融合建設項目等一系列重大行政決策出具了合法性審查意見。

3、充分發揮法律顧問作用。5 月份，下發《X 縣人民政府辦公室關于推進鄉鎮政府法律顧問全覆蓋工作的實施方案》（鄆政辦發〔X〕42 號）和《X 縣人民政府辦公室關于印發 X 縣鄉鎮人民政府法律顧問工作規則（暫行）的通知》（鄆政辦發〔X〕43 號）。月份，22 個鄉鎮、辦事處通過邀請、推薦、公開選聘等多種方式高效完成法律顧問聘任工作。11 月份印發《X 縣人民政府法律顧問工作制度》，召開 X 縣政府法律顧問工作會議，聘請 17 名省、市、縣優秀的法制工作者、律師和學者擔任縣政府法律顧問，為今后開展法律服務打下基礎。

（四）嚴格規范公正文明執法 1、理順行政執法體制。我縣是 X 市綜合行政執法體制改革試點，改革后，共設置綜合行政執法局、農業綜合執法大隊、市場監督管理執法大隊、環境保護局環境監察大隊、安全生產監察大隊、衛生計生綜合監督執法局、勞動保障監察大隊、交通運輸監察大隊八支執法隊伍。在全縣 22 個鄉鎮（街道）設立綜合行政執法中隊，同時設立綜合行政執法辦公室，作為鄉鎮（街道）綜合執法平臺，統籌轄區內派駐機構和基層執法力量。執法人員在綜合執法工作中，不斷提升業務水平和執法能力。

2、規范行政執法行為。一是落實行政執法制度。制定《X 縣行政執法公示制度》、《X 縣行政執法全過程記錄制度》和《X 縣重大行政執法決定法制審核制

度》。11 月 24 日，召開 X 縣落實“三項制度”暨行政執法工作推進會議，安排部署“三項制度”推行工作。目前，“三項制度”推行工作有序推進。所有部門已完成材料上報工作，具備行政處罰權的單位基本配齊了執法記錄儀，便攜式掃描儀、打印機等設備。大的執法部門成立了法制科，有些部門成立了法制審核領導小組，為重大執法決定把好了法制審核關。二是開展案卷評查活動。從自查自糾、實地抽查、集中評查、總結反饋四個階段組織實施，共評查行政處罰案卷 150件、行政許可案卷 94 件，發現并反饋問題 30 余項，6 個單位分獲案卷評查一、二、三等獎。三是嚴格規范執法行為。如縣交通運輸局創新思路，聯合公安局，率先成立了全省首家聯合執法“公安交通監察大隊”，配備人員 26 名，警車 2部，累計出警 160 余次，全年處理違章 4300 余件。縣市場監管局配備 20 部市場監管車輛和 9 部食品快檢車，規范了執法形象。

3、建強行政執法隊伍。一是嚴格落實行政執法主體公告制度。開展行政執法主體資格清理工作，對縣政府各部門的執法主體類型，執法依據進行梳理、審核和確認，在縣政府網站發布了《X 縣人民政府關于公布縣級行政執法主體的公告》。二是嚴格遵守行政執法監督管理規定。認真落實《X 省行政執法監督條例》和《X省行政執法人員資格認證和行政執法人員管理辦法》。緊抓“嚴”字不放松。嚴把新增行政執法人員“入口關”和執法證件清理“出口關”，認真落實執法證件

“動態管理”制度，申請行政執法證件的人員必須具備“在職、在編、在崗”的條件，所有編制證明材料都經過縣編辦的核實確認；對不符合辦證資格和考試不通過的人員分兩批進行證件清理，清理并注銷執法證件 380 個。實行執法證件網上“預考”制度，對違反考場紀律的人員進行通報并取消考試資格。X 年下半年考試通過率高達 94.83%，申領考試位列全市第一。

4、強化行政執法保障。在年初預算安排時，保證行政執法財政資金需求。在預算執行中，加強對相關制度落實情況的檢查，保證執法經費專款專用。X 年，合計投入 1333 萬元用于購置執法裝備，切實加強了行政執法經費保障。

（五）強化對行政權力的制約和監督 1、健全行政權力運行制約和監督制度。編印《X 縣紀律檢查機關貫徹落實〈中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則〉操作規程》,切實提高執紀審查的規范化、制度化水平。制定《中共 X 縣紀委 X 年度派駐機構工作考核辦法》、《X 縣執紀審查工作考核辦法（試行）》，落實好監督責任。印發《鄉鎮街道紀（工）委書記、副書記提名考察辦法（試行）》和《派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法》，加強對紀檢干部的管理監督。協助縣委印發《中共 X 縣委巡察工作辦法（試行）》，為巡察工作的開展提供了切實可行的政策依據。

2、自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。縣政府及各部門高

度重視人大代表建議和政協委員提案的辦理工作，把握關鍵環節，加強督辦檢查。縣政府按時向縣委、縣人大和市政府報告年度依法行政工作情況。在行政訴訟中，依法按時提交答辯狀和證據，落實行政機關負責人出庭應訴制度，自覺履行法院生效判決，自覺接受司法監督。

3、強化專門監督和社會輿論監督。一是準確運用“四種形態”，堅持抓早抓小。X 年，共談話 231 人次,函詢 49 人次，經初步核實或談話函詢后給予組織處理 322 人。二是保持高壓態勢，加大紀律審查力度。X 年度，全縣紀檢監察機關共立案 410 件，涉及人數 450 人。三是高懸問責利劍，倒逼責任落實。黨內問責60 起，個人問責 48 起，領導干部問責 68 起。在環保工作中共問責 17 起 44 人；在信訪維穩工作中問責 26 起。四是扎實開展巡察工作。目前已完成 X 年度三輪巡察工作，發放征求意見表 2457 份，個別談話 2801 人次，走訪 1345 人次，梳理線索 171 條，立案 34 起，黨政紀處分 21 人，移送司法機關 2 人。五是持之以恒糾治“四風”，推進干部作風持續良好轉變。查處“不擔當、不作為、慢作為”問題 79 起，查處群眾身邊腐敗問題 95 起，查處違反“八項規定”精神問題 30起。六是加大對公共資金、自然資源和領導干部履行經濟責任情況的審計力度，全年完成審計項目 220 余個，查出問題金額 17.67 億元，違規資金 3123 萬元，移交經濟案件線索 2 起。

4、全面推進政務公開。根據《政府信息公開條例》的要求，進一步明確主動公開、依申請公開信息的相關制度和工作規則。圍繞深化改革、促進經濟發展、改善民生等重點領域開展政務公開工作，政務公開信息均按要求在縣政府網站予以公開。

5、完善執法監督和糾錯問責機制。創新制定《X 縣行政案件敗訴責任追究辦法》，同《行政執法監督意見書》配合交替使用，對行政敗訴案件所涉及的單位和人員實行責任倒查機制，依法依規問責。X 年 12 月份，縣行政執法監督局獲縣編委批復，形成“一套人馬、兩塊牌子”的 X 縣行政執法監督模式。

（六）健全矛盾糾紛多元化解機制 1、加強行政復議應訴工作。認真落實《X 省行政復議立案工作規則》和《X省行政復議案件審理工作規則》，依法受理和審理行政復議案件。3 名行政復議訴訟人員全部具備法律職業資格。X 年共受理行政復議案件 18 件，全部結案，其中行政復議糾錯率和調解率為 27.8%；辦理行政應訴案件 46 件，結案 26 件，行政機關主要負責人出庭應訴率 67.9%。多舉措推進行政復議應訴管理平臺應用，集中采購彩色打印機、高速掃描儀、高拍儀等辦案設備，X 年所有卷宗掃描輸入到該平臺，實現了網上受理、網上查詢、復議決定書網上公開。

2、加強人民調解工作。一是人民調解組織網絡體系日趨完善。加強村居、鄉

鎮、企事業單位人民調解組織建設，全縣已建立各類人民調解委員會 546 家，其中，鄉鎮 22 家，村居 515 家，企事業單位 9 家，基本形成覆蓋城鄉的人民調解組織網絡。年內各級調解組織共調解民間糾紛 2453 件，調解成功 2449 件，調解成功率在 98%以上。二是行業性、專業性人民調解工作不斷深化。積極推動醫療、環保、道路交通等領域建立人民調解組織。截至 X 年底，全縣已建行業性、專業性人民調解組織 4 個，擁有行業性、專業性人民調解員 16 人，全年共調處各類行業性、專業性糾紛 200 余起。

3、改進信訪工作。一是建立矛盾糾紛排查化解機制。按照村居每周排查一次、鄉鎮部門每月排查一次的要求，全面排查矛盾糾紛。X 年共排查出信訪苗頭 535個、重點信訪案件 203 個，逐人逐案登記造冊并同實行縣級領導包案，成功化解152 個。二是建立縣級領導干部公開接訪和下訪機制。X 年，縣級領導共接待信訪群眾 463 批、832 人次，化解信訪問題 179 件，交相關部門辦理 147 件；開展下訪活動 10 批次，帶案下訪 126 件，妥善解決群眾合理訴求 86 件。三是建立健全信訪工作配套機制。進一步規范化辦信、接訪程序，建立領導包案責任制度，嚴格實行“五包”責任制，明確責任單位、責任領導、責任人、責任要求和辦結時限，立卷建檔。完善來信來訪登記制度，對群眾反映的問題進行認真記錄，轉辦時做到有手續、有記載，避免遺漏和延誤。建立健全信訪檔案管理制度，對辦

理完畢的信訪案件及時進行整理歸檔，做到件件有檔案，事事有記錄。四是做好退役士兵和“黨的十九大”維穩工作。為退役士兵爭取公益崗位 4160 個，申報并審核通過 3100 人，已全部安排上崗。十九大安保維穩期間，成立了 23 個督導組、1 個明查暗訪組、15 個重點領域矛盾排查化解組，堅持黨政主要領導負責制，實行重點人員專班、雙縣級領導督導和預警信息雙推送機制，實現十九大期間進京上訪“零登記”。五是探索信訪工作新思路。建立副科級后備干部掛職鍛煉制度。X 年 8 月，從副科級后備干部中選派 16 人到縣信訪局掛職鍛煉，有效充實了信訪工作力量。

（七）組織保障和落實機制 1、落實第一責任人責任。縣政府主要領導嚴格履行依法行政第一責任人責任，對法治工作進展情況親自部署、親自調度，將法治政府建設擺在工作全局的重要位置，組織全縣各級各部門積極推動法治政府建設工作，形成主要領導負總責、分管領導具體推進，部門、鄉鎮各司其職、各負其責，一級抓一級、層層抓落實的組織領導協調機制。定期召開縣政府常務會議聽取法治政府建設情況匯報，及時解決存在的問題，研究部署加快建設法治政府的具體任務和措施，有力推動全縣法治政府建設工作的深入開展。

2、樹立重視法治能力的用人導向。抓住領導干部這個“關鍵少數”，把法治

觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。X 年，共調整干部 9 批次，涉及 241 人，其中提拔正科級領導干部 31 人、副科級領導干部 57 人，重用 8 人，交流和平職調整及兼任其他職務 118 人，改任非領導職務、規范職務名稱及調離 27 人。

3、強化法治政府建設宣傳。實行“黨委統一領導，政府組織實施，人大政協監督，部門單位齊抓共管，全社會共同參與”的普法工作模式。高標準實施“七五”普法，認真落實“誰執法、誰普法”責任制原則，以領導干部、公務員、青少年、企事業經營管理人員、農民等為重點對象，開展一系列富有特色的法治宣傳教育活動。抓住“三八”婦女維權周、“3.15”消費者權益保護日、“6.5”世界環境日、“12.4 國家憲法日”等節點，開展集中宣傳活動。開通了“X 法治”微信公眾號，通過文字、圖片等推送政府法治信息，并與省市法制網站、縣政府網站實時“鏈接”，全面介紹各部門、各鄉鎮依法行政和法治政府建設的好經驗、好做法。我縣堅持把法治文化建設切實納入文明城市創建的大局中，營造法治文化氛圍，通過制作法治文化墻、建設法治宣傳一條街、建設法治公園、社區法律圖書室等方式，讓群眾更好地進行法律知識學習，真正使法治文化建設融入群眾生活。

4、加強法治教育培訓。一是認真落實領導干部學法制度。通過采取政府常務會學法、法治專題培訓等形式，不斷推動領導干部學法活動的常態化、制度化；縣委組織部將依法行政、法律法規等課程納入干部培訓計劃，全年共舉辦新任科級領導干部、組工干部、青年干部等各類培訓 27 期，參加培訓 3437 人次。二是加強行政機關工作人員法律知識培訓。縣人行探索“查訓同步走”法治教育培訓，定期對依法行政工作開展檢查，對查出的問題針對性地開展培訓，X 年開展“同步培訓”5 次。縣安監局、縣環保局等 10 余個部門形成了法律知識常態化培訓機制，使執法人員法律素養有效提升。縣法制辦邀請市法制辦韓允謙副主任和濟南大學政法學院楊士林教授進行法治專題培訓，提升了全縣執法人員和領導干部的法律素養和法治思維。

5、開展示范單位創建活動。5 月 15 日，印發《X 縣人民政府辦公室關于創建全縣依法行政示范單位的通知》，從組織領導、依法行政宣傳、重大行政決策、行政執法工作情況、行政復議應訴情況、規范性文件備案審查情況等幾方面量化評定標準，明確評選步驟。通過工作匯報、初審、復審評選出 6 個 X 年度依法行政示范單位和 12 個先進個人。12 月 24 日，召開 X 縣依法行政工作總結表彰大會并在縣電視臺進行了播放，縣政府主要領導做了重要講話，并對獲獎單位和個人進行表彰，三個示范單位的一把手上臺做了經驗介紹，激勵推動作用更加顯現，示范帶動的“頭雁”效應得到有效發揮。

二、存在的問題 在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我縣在推進依法行政、建設法治政府工作中仍存在一些問題和不足，主要是法制工作力量相對于經濟社會發展的要求仍顯得比較薄弱，不同部門的依法行政工作水平參差不齊，存在在不平衡；依法行政工作機制還有待進一步完善，相關制度有待進一步落實；重大行政決策機制仍需進一步加強；行政執法能力還有待進一步提高；執法監督體制仍需完善，執法監督隊伍還需加強。這些問題都需要在今后的工作中加以解決。

三、下步工作打算 一是加強鄉鎮法治政府建設的指導工作。鄉鎮政府法制機構不健全，法制人員少，法制工作薄弱，需要加強指導。

二是繼續加強政府自身建設。把法治思維融入政府工作全過程，按照中央、省、市《法治政府實施綱要》內容，根據《X 縣法治政府建設實施規劃》要求，緊緊抓住 2018 年工作目標和任務，完成好 2018 年度法治政府建設工作。

建設法治政府，任重而道遠。我縣將繼續深入貫徹落實《綱要》精神和省、市決策部署，全面提升法治政府建設水平，推動我縣法治政府建設再上新臺階。

第二篇：人民政府2017法治政府建設情況報告

人民政府2017法治政府建設情況報告

人民政府2017法治政府建設情況報告

2017年以來，我市以迎接黨的十九大和學習宣傳貫徹黨的十九大精神為主線，認真貫徹落實黨中央、國務院關于建設法治政府的各項部署，在省委、省政府和市委的正確領導下，圍繞“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”目標，以“三項制度”改革試點工作為主要抓手，聚焦聚力，狠抓落實，全面推進法治政府建設。具體抓了九個方面：

一、全面推行“三項制度”改革試點工作

（一）高度重視，周密安排。市委、市政府高度重視推行“三項制度”改革試點工作，會勇書記、曉宇市長、永會常務副市長多次作出專門批示指示。2017年3月29日全省推行“三項制度”試點工作會后，我市立即召開全市會議進行系統部署，迅速成立了以市政府市長為組長、常務副市長為副組長的領導小組，各縣（市、區）政府均成立相應機構，全市上下形成各級政府領導、法制機構綜合協調、相關部門主動配合的工作格局。

（二）制定方案，明確標準。按照中央、省有關要求和領導指示精神，經市政府常務會研究、市委深改會審議通過，專門制定了《xx市推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點實施方案》，對“三項制度”改革的內容、時間、責任部門等進行了明確與細化，明確在全市553個執法主體、40類執法領域、6種執法行為中推進“三項制度”。

（三）強化培訓，廣泛宣傳。集中組織開展了“三項制度”工作培訓，行政執法部門思想認識更加統一，任務目標更加明確，責任標準更加清晰。同時，充分利用政府門戶網站、廣播電視專欄、《法制動態》“三項制度”專刊、公益公示屏等形式及時宣傳報道，努力營造推行“三項制度”改革試點的濃厚氛圍。

（四）創新機制，強化督導。嚴格落實月報告制度，建立微信工作群，強化溝通聯絡。結合“一問責八清理”和“放管服”改革專項行動，對出現的問題集中梳理，限期整改。截止目前，共梳理8個專項問題。針對推行“三項制度”改革中的不作為、亂作為、慢作為等問題，交由紀檢監察部門督促整改、問責追責。

（五）積極探索，打造典型。市行政審批局“辦理建筑工程施工許可”典型案例，在全國“三項制度”試點工作推介會上專場演示；市城管局執法全過程記錄模式，被住建部列為行政執法全過程記錄示范典型；5項制度文本被省《推行行政執法三項制度參考文本》選錄；市城管局“掛證”執法、巨鹿縣地稅局執法記錄儀使用規范視頻片在全省“三項制度”培訓會上展播。

二、依法全面履行政府職能

（一）深化行政審批制度改革。繼續開展“點菜式”放權，認真落實國務院第三批取消審批和調整中介服務事項銜接要求，取消審批事項14項，調整中介服務事項2項，市本級銜接取消7項中介服務事項。向縣市區下放審批類權限12項，向市開發區下放行政權力300多項，向滏陽高新區下放審批類權限30項。全面推進相對集中行政許可權，29個部門、331項行政許可事項劃轉市級審批局，實現51枚印章合一。不斷完善縣級行政審批局改革，推動審批與監管無縫銜接，審批與服務互補融合。

（二）不斷拓展清單領域和范圍。根據簡政放權情況，調整完善了權力、責任、中介、服務等清單，新編制公開了證照事項、行政許可、政務服務、開發區權責、民生領域證明等8張清單，有效構建了“綜合清單+專項清單”的新型政府清單管理體系。

（三）推進審批效能不斷提升。以優化流程、網上審批、信息共享為抓手，市本級453項事項實現“最多跑一次”，超過總服務事項半數。按照“全面兜底、能減則減、疏堵結合”的原則，取消非必要證明73項，保留村（居）證明18類。新增南和、沙河2個縣級綜合行政執法試點，農業、城管、文化旅游等領域探索“行業一支隊伍管執法”；威縣洺州鎮、南和縣賈宋鎮、沙河市白塔鎮和內丘縣大孟鎮探索實施“鄉鎮一支隊伍管執法”。

（四）深化商事制度改革，大力推進“多證合一”。企業信用體系建設走在全省前列。市工商局聯合35個部門，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等重點領域簽署信用懲戒協議。全市列入經營異常名錄的市場主體信息157594條，已受理移出經營異常名錄申請18788條（次）。工程招投標領域限制5人次，授予榮譽稱號領域限制2人次，法院失信被執行人限制注冊登記453人次，形成了“一處失信、處處受限”的聯合懲戒高壓態勢。“多證合一、一照一碼”進展順利。市場主體登記注冊實現“二十五證合一”，外資企業“二十三證合一”，辦事創業的制度性成本進一步降低。“雙隨機一公開”抽查向縱深推進。通過健全組織、交流培訓、制度建設、督導考核等措施，“雙隨機一公開”實現監管部門全覆蓋。建立了涵蓋462個主項、557個子項的《隨機抽查事項清單》，隨機抽查事項實現全覆蓋。全年開展“雙隨機”抽查3990次，檢查監管對象41375個。

三、完善依法行政制度體系

（一）積極推進政府立法工作。堅持科學立法、民主立法，著力提高立法質量，注重拓寬公眾有序參與政府立法途徑，通過書面征求意見、專家論證會、社會公開征求意見等方式廣泛征求相關部門、相關領域專家和社會各界意見。積極做好地方性法規的基礎性工作，提請市人大常委會審議通過地方性法規《xx市河道采砂管理條例》，起草制定了《xx市停車場管理辦法》，將熱點領域的熱點問題，上升到法律規定予以管理規范。

（二）加強規范性文件監督管理。嚴格落實《xx省規范性文件管理辦法》和《xx省人民政府關于建立規范性文件公開的審查和督促約束機制的指導意見》，強化對規范性文件的監督管理，規范性文件的質量和水平逐步提升。2017年共合法性審查市政府文件（含規范性文件）54件，市政府向省政府報備規范性文件11件，縣（市、區）政府向市政府報備規范性文件62件。

（三）組織開展政府規章、規范性文件清理工作。落實國家和省規范性文件清理要求，對市政府規章和規范性文件進行了全面清理。市政府規章1件予以保留；市政府規范性文件158件，其中，保留104件，廢止10件，宣布失效39件，修改5件。清理結果已經通過政府門戶網站對外公布，凡未列入繼續有效文件目錄的規范性文件，一律停止執行，不得再作為行政管理的依據。

四、推進行政決策科學化、民主化、法治化

（一）規范重大行政決策事項施行程序。對事關經濟社會發展的重大問題、涉及群眾切身利益的重大事項，通過各種途徑廣泛征集意見建議，行政決策更加科學化、民主化。按照《2017xx市重大行政決策事項目錄》要求，依法依規制定了《xx市“凈土行動”土壤污染防治工作實施方案》、編制了《xx市生態環境保護“十三五”規劃》等全市性重大決策文件。

（二）充分發揮法律顧問專家論證作用。認真落實省《關于推進政府法律顧問制度的意見》要求，各級各部門全部組建了法律顧問團隊，總人數超過1100人，基本實現了市、縣、鄉三級政府法律顧問全覆蓋。2017年，全市政府法律顧問出具意見1200余條，參與起草、論證規范性文件320余件，參與合作項目洽談及審核協議830余件，參與處置信訪案件800余件，為重大復雜復議案件提供法律咨詢350余次，協助法制培訓授課230余人次。

（三）完善重大行政決策責任追究制度。嚴格落實《關于健全重大行政決策機制的實施意見》要求，完善重大決策責任倒查機制，加強監督檢查，拓寬重大行政決策公眾參與、嚴格重大行政決策專家論證程序等，保證重大決定的科學性、民主性。

五、堅持嚴格規范公正文明執法

（一）強化組織管理。完善《行政執法證件和行政執法監督檢查證件管理制度》，嚴格證件申報、注銷、發放和使用標準，認真組織執法培訓和年檢考試。會同編辦對執法人員進行梳理，對新增人員進行審核，確定現行有效行政執法人員15853人。平鄉縣492名執法人員全部“掛證上崗”，“三項制度”全國推介會上專門對此作了展示介紹，《法制日報》也專題報道。

（二）提高素質能力。組織全市18000余名行政執法和執法監督人員進行綜合法律知識培訓，并集中進行了知識測試。15898人通過了年檢考試，合格率為84.2%。對因調離、退休、轉崗等原因未參加考試或考試不合格的，依法定程序上報省政府予以注銷，并在政府法制網對該批行政執法證件公告作廢，確保做到持證上崗、亮證執法、文明執法。

（三）加強監督檢查。注重發揮執法監督檢查的督導作用，督促各級行政機關及其工作人員嚴格規范依法行政。2017年以來，全市各級各部門開展行政執法監督檢查390余次，涉及執法單位267個，檢查各類行政執法卷宗5760本，發現問題764個，責任追究432人。

（四）健全銜接機制。依靠“兩法銜接信息共享平臺”，實現了行政執法機關之間、行政執法與刑事執法之間、行政執法與執法監督之間信息共享，完善了依法打擊各類犯罪行為長效機制。2017年，上報“兩法銜接”案件115起。

六、強化對行政權力的制約和監督

（一）完善政府內部層級監督。堅持日常監督與專項監督相結合。政府法制機構對各級各部門在日常工作中所涉及到的行政審批、行政許可、行政處罰等具體行政行為進行監督檢查。同時，對行政執法機關的行政處罰卷宗進行聯合評查，提出評查意見及整改措施。堅持主動監督與受理舉報投訴監督相結合。定期或不定期“走下去”，積極主動對政府部門進行檢查監督。同時，通過受理群眾舉報和管理相對人的投訴進行監督，通過行政復議和監督通知書的形式進行處理。運用各種監督手段，實行條塊結合、雙重層級監督，增強監督檢查的實效。

（二）自覺接受各界監督。出臺《承辦人大代表建議和政協提案工作規定》、《進一步加強政府同人大工作聯系的規定》、《進一步加強政府同政協工作聯系的規定》和《進一步加強接受市人民代表大會及其常委會監督工作的意見》，及時辦理人大建議和政協提案。共承辦人大建議434件，政協提案787件，按時辦結率、答復率、走訪率均為100%，人大代表滿意率達99.5%。

（三）全面推行政務公開。印發了《政務公開工作要點》、《全面推進政務公開工作實施細則》和《政務公開工作考核指標體系》，市級77個責任主體發布政府信息6萬余條，同比增長10%。公開受理60余件信息公開申請，因公開引起的3件行政復議、3件行政訴訟案件，均未發生敗訴現象。

七、依法有效化解社會矛盾糾紛

（一）健全糾紛化解機制。充分發揮人民調解的第一道防線作用，推廣以任縣為代表的縣、鄉、村三級人民調解組織平臺建設，以內丘為代表的“品牌”調解工作室建設，以橋東區為代表的民調員進駐法院做好“訴調銜接”等經驗做法，推動人民調解工作創新發展。目前，全市人民調解組織5655個，涉及13個領域的行業性、專業性調解組織81個，基本實現全覆蓋。清河縣油坊村調委會被司法部評為“全國模范人民調解委員會”。

(二）強化對重點領域問題治理。堅持違法嚴懲，健全食安、農安、公安“三安聯動”機制，強化行刑銜接，嚴懲重處食品藥品違法犯罪。立案查處食品藥品違法違規案件1823件，行政處罰831萬元，召開新聞發布會發布典型案例20起，搗毀制假售假窩點11個，吊銷、繳銷了19家藥品流通企業認證證書和許可證，食品藥品稽查辦案工作連續三年位居全省前三位。牢固樹立治本安全觀，切實加強重點人群監管。加強強制隔離戒毒所管理，全面提升市戒毒所軟硬件系統，完善定時通話、巡邏通報、重點防控等監管機制，市戒毒所被司法部授予全國“安全管理六無戒毒所”稱號。狠抓社區矯正監管、工作規范化水平進一步提升。社區矯正監管手機定位覆蓋率和成功率均在全省前列，全市4000余名社矯人員無一人重新犯罪。

（三）加強和改進行政復議應訴工作。暢通行政復議申請渠道，提高復議案件辦案質量。受理行政復議案件316件，審結268件。其中駁回30件，維持121件，撤銷48件，決定確認違法、變更具體行政行為和責令履行職責39件，經調解終止30件。綜合糾錯率達到44%。創新復議方式方法，注重打造“陽光復議、公開復議”，全市各級行政復議機關均實現行政復議決定書網上公開，行政復議辦案公信力進一步提升。著力做好行政應訴工作。嚴格落實省《關于進一步加強和改進行政應訴工作的實施意見》，印發了《關于加強行政應訴工作的通知》，行政應訴工作進一步強化。2017年，共發生行政訴訟322件，行政機關負責人應出必出率100%。市政府作為應訴機關的案件70件，一審44件、二審或再審26件；已開庭結案的41件，勝訴39件、敗訴2件。

（四）全面提升仲裁工作水平。2017年，共受理仲裁案件885件，比上年同期增長12.5%,涉案標的額68620萬元。現審結案件801件，其中調解和解案件619件，基本實現了“案結事了”。

八、全面提高行政機關工作人員法治思維和依法行政能力

（一）持續抓好領導干部學法。嚴格落實《領導干部學法制度》、《關于進一步健全領導干部學法制度的意見》，以及《關于報告領導干部法治實踐活動開展情況的通知》等有關規定，進一步提高領導干部法治思維和依法辦事能力。邀請中國浦東干部學院王丹教授來邢，對市縣四大領導班子和市縣直部門主要領導開展了題為“領導干部的法治思維”的法治專題講座；聯合xx師范大學，對市縣部分處級領導開展了以“陽光心態和法治思維”為主題的法治培訓。市政府常務會學法7次，市縣兩級政府共開展常務會學法200余次，舉辦法治講座180余次，理論中心組學法300余次，市政府部門領導班子集體學法240余次。

（二）切實提高政府工作人員法治能力。按照《領導干部任職前法律知識測試考察制度》規定，全市對新任職科級以上領導干部均實行任職前依法行政情況考察和法律知識測試，測試合格后予以正式任命。2017年以來，全市共有240余名干部參加了任職前法律知識測試。

（三）扎實開展法治宣傳教育。印發法治宣傳教育工作要點，全面部署法治宣傳教育工作，推動“以案釋法”和“誰執法誰普法”責任制深入落實。大力推進普法陣地建設，平鄉縣法治宣傳教育基地被省法宣辦命名為“xx省法治宣傳教育基地示范點”。大力加強新媒體普法宣傳，創新法治宣傳教育方式方法，市、縣（市、區）司法局、法宣辦全部開通法治宣傳教育微信（微博）和公眾號，橋東區司法局“清風普法”等一批“官微”走在了全省乃至全國前列。嚴格落實省政府法制辦要求，在全市范圍內積極開展“規范執法行為優化營商環境”征文活動，向省報送論文11篇，2篇獲得二等獎。向國務院法治網、xx政府法治周刊等媒體報送稿件30余篇，被采用十余篇，起到良好宣傳效果。

九、加強法治政府建設組織領導

（一）落實法治政府建設第一責任人責任。成立了市長任組長、政府常務副市長任副組長的“全面推進依法行政工作領導小組”，統籌推進全市依法行政和法治政府建設工作。各級各部門相繼建立健全了領導小組，專司法治政府推動工作，形成了全市上下共同推進法治政府建設的組織合力。按照省《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》要求，印發了《關于認真學習貫徹的通知》，要求各級各部門統一思想，提高認識，深刻領會《實施辦法》制定的重大意義，認真組織好《實施辦法》的學習宣傳，切實抓好《實施辦法》的貫徹落實。

（二）把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容。按照《xx省依法行政考核辦法》要求，嚴格按照縣級政府和市政府部門依法行政考核標準積極組織開展依法行政考核，考核結果納入對政府領導班子和領導干部的綜合考核評價系統，并對考核結果進行通報。

（三）認真落實向同級黨委、人大常委會和上級政府報告法治政府建設情況。按照省《關于印發xx省法治政府建設情況報告制度的通知》精神，下發了《關于進一步落實法治政府建設情況報告制度的通知》。各縣（市、區）和部門均已按要求報告法治政府建設情況，市政府《2017年法治政府建設情況報告》經政府常務會審議通過后上報省政府，報送市委、人大，并通過政府門戶網站向社會公開。2017年，我市推進依法行政和法治政府建設取得了一些進步，但對照中央、省有關要求和法治政府建設的標準還有一定差距。主要表現在：一是全市推進依法行政工作進展不平衡；二是落實重大行政決策程序有待完善，個別單位和部門未嚴格按照重大行政決策“五步法”程序予以決策；三是法制機構力量依然薄弱。隨著“基本建成法治政府”目標的時限日趨臨近，法治政府建設的任務日益加重，法制機構專門力量與承擔的工作任務不相適應的矛盾日益突出，法制力量不增反降趨勢明顯。

2018年，我市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實依法治國基本方略，繼續按照國家、省市關于建設法治政府方面有關要求，重點做好兩個方面的工作：一是全面規范重大行政決策行為。督導落實《xx市人民政府關于健全重大決策機制的實施意見》（邢政發〔2018〕25號），嚴格執行重大行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，對重大決策進行跟蹤反饋和評估，增強公共決策制定的透明度和公眾參與度，確保政府依法、科學、民主決策。二是深入推進行政執法規范化建設。持續抓好行政執法人員法律知識培訓，提高執法人員依法辦事的能力和水平，加強行政執法監督檢查，做到嚴格規范、公正文明執法。

第三篇：區人民政府法治政府建設調研報告

關于加強依法行政工作建設法治政府的調研報告

2004年3月，國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出建設法治政府的奮斗目標。要求各級政府在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，進一步加強法治政府建設。近年來**區在建設法治政府方面進行了積極的嘗試與探索，主要從依法行政，健全政府決策機制，政務公開，優化政務服務環境，完善行政監督機制方面入手，法治政府建設取得了較好的工作成績。

一、法治政府建設的基本情況：

（一）貫徹國務院依法行政實施綱要、法治政府建設方面。認真貫徹依法治國基本方略和依法行政方針，堅持以科學發展觀為指導，以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》為重點，以深化完善行政執法責任制為載體，以建設法治政府為目標，大力開展法制宣傳和執法人員培訓教育活動，嚴格規范性文件審查報備，強化行政執法監督檢查，全面規范行政執法程序和執法行為，著力推進依法行政進程，為全區經濟建設和各項社會事業發展創造了良好的法制環境。

（二）行政決策機制不斷健全完善，決策的科學性、民主性進一步增強。區政府修訂完完善了《**區人民政府工作規則》，建立重大問題、重大決策事項集體決策制度、專家咨詢論證制度和聽取意見制度，明確行政決策的權限和程序，暢通公眾參與行政決策渠道，增強決策的科學性、民主性，大大減少了決策的失誤。2014年以來，區政府召開常務會議5次，研究重大事項5項。大力推行政務公開，編制修訂了政府信息公開目錄，進一步增強行政透明度和公眾參與度，提高政府公信力。

（三）規范行政執法行為，規范性文件審查報備制度健全完善，文件合法性、有效性不斷提高。建立法制機構審核把關制度、各方協調論證制度和政府常務會議審批制度，嚴格規范性文件制定審核把關，確保新出臺規范性文件的質量。2014年以來，全區共制定出臺規范性文件3件，其中區政府出臺2件，鄉鎮、部門出臺1件；因政策、法律法規依據不充分審核未通過的0件。加強規范性文件備案審查，對區政府出臺的規范性文件及時向上級法制機構和同級人大報備審查，主動接受監督。對鄉鎮政府和區政府工作部門的規范性文件，定期督促上報備案，從發文主體是否合格、內容是否合法適當等方面進行嚴格審查，符合要求的予以備案，存在問題的提出書面審核意見，該糾正的責令糾正，該撤銷的堅決撤銷，保證文件合法。按照誰起草、發布，誰負責清理、修改或廢止的原則，及時組織開展規范性文件清理工作，2014年以來按照上級部門的要求區法制辦已經集中清理了2008年到2014年區政府出臺的的規范性文件，并著手清理1990年到2007年出臺的規范性文件，下一步將集中清理1990年之前出臺的規范性文件，力爭實現上級部門下達的目標任務。

（四）積極推行政務公開，保證權力在陽光下運行，用制度管人、用制度管事，使國家機關信息公開，行政權力公開透明運行。主要是明確職權、明確政府職能及其運作以及流程。政務公開主要的要求是使政府的工作內容公開化，對于政府籌劃或正準備進行的各項工作，如城市建設、道路規劃、醫療保健措施、事務處理等分類進行公開，并對各項工作內容及進程予以公開，任何公民都可以通過特定途徑，如政務公開欄、政務公開網絡等進行查詢、監督。區政府門戶網站包括新聞概要板塊，黨務公開板塊（民主決策、制度建設、反腐倡廉），政務公開板塊（文件法規、招商引資、地方經濟、社會發展、新農村建設），并通過書記信箱、區長信箱等方式建立了暢通的信息回饋渠道，保證及時受理群眾意見建議。另外定期編制發布政府信息公開目錄、信息公開報告，做到政府信息公開及時透明。

（五）優化政務服務環境方面。按照省、市關于行政服務中心建設的相關規定，結合我區實際，制定了《**區行政服務中心建設工作方案》，2014年擬建設區行政服務中心綜合大樓。目前，在原區就業局服務大廳暫時設立了區行政服務中心臨時辦事大廳，并投資40萬元進行更新改造，統一購置了桌椅、沙發、茶幾、檔案柜、復印打印機、電腦等相應的辦公設施。目前，臨時辦事大廳入駐人事、民政、扶貧、住建等12個部門，工作人員26名，辦理服務事項達31項。政府其他職能部門、各鄉鎮也參照政務中心模式建立了相應的行政服務中心，方便了群眾辦事，提高了行政效率。

（六）完善行政監督機制方面，堅持規范與監督并舉的方針，積極推行行政執法公示制、承諾制、評議制，將執法依據、權限、范圍、程序、時效、責任處罰、收費（罰款）項目、辦事程序及結果、監督舉報方式等事項向社會公開，設立舉報箱、舉報電話，接受社會各界的監督。對群眾反映和普遍關注的熱點、難點違法行為，公開執法程序，限時承諾辦結，及時報備審查，自覺接受行政機關的內部監督。堅持以兩個規范為目標，統一行政處罰的程序和文書格式，做到了行政處罰主體合法，事實清楚，證據確鑿，處罰適當，程序合法，適用法律法規準確。嚴格實行收支兩條線管理，全面推行了統一票據、罰繳分離制度，各行政部門凡有收費項目和罰沒權的，均辦理了收費許可證和罰沒許可證，收費和罰沒收入全部上繳區財政。建立行政執法案卷評查制度，認真組織開展行政處罰案卷質量評查活動，發現問題，及時糾正，有效地提高了行政機關科學執法、規范執法的能力和水平。2014年以來，共評查行政處罰案卷5件，督促整改和糾正2件。

二、法治政府建設方面存在的主要問題

盡管經過多年的努力，政府法制建設取得了明顯進展，區政府各部門、鄉鎮人民政府依法行政的能力和水平有所提高，但從目前全區依法行政工作開展情況來看，法制工作中還存在著諸多問題，主要是：

（一）行政執法存在一定不規范的現象，行政違法和不當行為得不到及時、有效的制止和糾正。部分執法人員素質不高，依法行政意識不強。一是由于基層部門缺編嚴重，行政和事業人員混崗使用，執法人員調整頻繁，執法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規，不懂執法程序等；二是有的執法人員為民服務意識不強，工作方法簡單，野蠻執法、粗暴執法。如執法部門追趕違規擺攤設點人員、強行收繳商品，面對農民入市賣菜未交管理費采取粗暴方式強行趕出市場等；三是個別人員政治素質不高，執法動機不純，主觀上存在以權謀私思想，造成隨意執法，利用職權吃、拿、卡、要時有發生。

（二）部分行政部門領導、干部因為缺少必要的法律知識儲備造成法律意識淡薄，對涉及本部門的相關法律、法規、規章知之甚少，不能行之有效的解決現實中的問題，造成工作延誤。有的行政部門行政權至上觀念嚴重，在行政管理中總想包攬一切，管了不該管的事，政企不分，政事不分，既當裁判員，又當運動員。另外個別部門之間職能不明，執法權限模糊，造成多頭執法，給行政執法工作帶來了一定的負面影響。

（三）行政執法責任制缺乏明確標準，責任沒有真正落實。一些部門執法主體資格、職責范圍、職權依據不明確，執法程序混亂，未將責任落實到具體崗位、具體人員，對行政執法過錯行為只糾正不懲戒，只追究單位責任不追究執法人員責任，只考核不獎懲，削弱行政執法責任追究的作用。

(四)政府法制機構的力量較弱,職能作用難以發揮。政府法制機構編制較少，專業人員不足，與其承擔的行政執法監督、行政復議、行政應訴、政府法律顧問和依法行政工作的綜合協調等職能不相適應，甚至有些職責無法履行，也難以發揮行政監督糾錯功能和作用。

（五）規范性文件審查不嚴，備案不夠及時。部分鄉鎮和部門為了規避監督，對本鄉鎮、本部門制定出臺的規范性文件不報審，缺乏規范的審查制度，一些規范性文件質量不高，執行效果不夠明顯。有些鄉鎮和部門對規范性文件報備不夠及時，甚至故意拖延報送備案，加之法制機構權限、手段有限，致使備案審查的意見難以落到實處，備案審查的監督效果不明顯。

三、對推進法治政府建設的幾點建議

推進依法行政、建設法制政府，是一項事關全局和長遠發展的系統工程。建設法制政府，要做到職權法定、依法行政、有效監督、高效便民。應著力抓好以下幾項工作：

（一）深化行政管理體制改革，全面推進依法行政。加快轉變政府職能和管理方式，是建設法制政府的重要內容。要按照合法行政、合理行政、高效便民、誠實守信的要求，切實轉變政府職能，積極推進行政管理體制改革和創新，提高依法行政水平。一是加快政府職能轉變。要明確政府職權和職能范圍，從萬能政府中解放出來，把政府不該管的事業交給企業、社會和中介組織，把政府的主要精力放在宏觀規劃、調控、服務和引導方面。要改革行政管理方式，減少行政審批，充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同等方式的作用，真正把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。二是建立健全科學民主決策機制。要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策。完善決策程序，建立決策公開制度，除依法應當保密的外，要將決策事項、依據和結果公開，方便公眾查閱，規范行政權力的行使。三是加強對行政決策活動的監督。要建立完善行政決策制度和機制，明確監督機關、監督內容、監督對象、監督程序和監督方式，做到行政決策權責一致。

（二）完善行政執法體制，強化行政執法監督。健全行政執法體制，是規范行政執法行為，強化行政執法監督的有效途徑。要按照有法必依、執法必嚴、違法必究的要求，完善體制，規范行為，做到嚴格執法、文明執法、公正執法。一是嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。行政機關要認真履行法律賦予的職責，根據法律授予的權限管理經濟社會事務和其他行政事務。要嚴格按程序執法，注意依法保障當事人和利益關系人的權益，防止發生違法行使權力侵犯人民群眾利益的行為。二是深化行政執法體制改革。要按照職權法定、保障有力的行政執法體制，清理和規范行政執法主體，明晰職責權限，切實從源頭上解決多頭執法、重復執法、交叉執法問題，提高執法的整體水平。三是加強執法監督。行政機關要主動向人大及其常委會報告重大決策事項，接受人大的監督；嚴格按照行政訴訟法的規定，支持和維護人民法院依法獨立行使審判權；建立健全社會監督機制，鼓勵群眾舉報、揭露嚴重違法行為，強化層級監督，建立經常性的監督巡視制度，嚴格責任追究，切實做到有權必有責、用權受監督、違法須追究；加強專門監督工作，審計、監察部門要充分發揮職能作用，敢于堅持原則，嚴格執法執紀，提高監督實效。

（三）加強領導，落實責任，不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。推進依法行政、建設法治政府，責任落實是關鍵。要從立黨為公、執政為民的高度，充分認識全面推進依法行政的重要性和必要性，明確責任，嚴肅紀律，真正把依法行政作為政府行政的基本準則。一是加強對依法行政工作的領導。各鄉鎮、各部門要把依法行政工作擺上重要位置，成立領導機構，明確主要領導是推進依法行政工作的第一責任人，切實加強領導，認真組織實施，形成一級抓一級，逐級抓落實的工作格局。二是建立領導干部和行政機關工作人員學法制度。行政機關工作人員特別是領導干部要帶關學法、守法、用法，不斷增強法律意識和法律素養，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善于運用法律手段解決各種問題和矛盾，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。三是發揮政府法制機構的作用。政府法制機構要認真履行職責，為政府行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務。充分發揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，促進政府依法行政。要加強法制機構和隊伍建設，增加人員編制，以適應新形勢、新任務的要求。

（四）嚴格規范性文件審查報備，提高文件制定質量和執行效果。規范性文件備案審查是對行政機關立法性活動進行監督的主要方式和手段，是行政監督體系的重要組成部分。政府及其部門制定出臺的規范性文件要嚴格審查，及時報備，確保制定質量和執行效果。一是認真做好報審論證工作。政府法制機構要科學編制規范性文件制定計劃，對各部門報送提交縣政府出臺的規范性文件，要從起草階段提前介入，做好指導把關工作。對于涉及執法部門多、直接影響群眾利益以及一些公共管理政策性文件，要通過召開討論會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，征求人大代表、政協委員的意見，保證文件與現行法律、法規、規章相一致，與黨的路線、方針、政策相一致，與本級政府現行規范性文件相協調，符合規范要求，符合群眾利益要求。二是加強備案審查工作。要建立規范性文件公告制度，對政府新制定出臺的規范性文件，及時在政府網站或區有線電視臺予以公布，并逐步建立公共場所政府規范性文件投放制度，方便公眾查閱，接受群眾監督。健全完善規范性文件備案審查制度，明確備案時間、報備格式、登記條件，嚴格審查文件的合法性（包括主體、權限、程序是否合法）、適當性（合理、公開）和協調性（與相關規范性文件的銜接），對符合規范性文件制定主體資格、制定程序和公布方式的，予以登記備案，對不符程序要求的，及時予以糾正或撤銷，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。三是加強規范性文件的備案監督。要按照一級抓一級、上下貫通的備案工作目標，建立規范性文件統計、報告、審查責任追究等項制度，加大監督檢查力度，確保行政行為的合法性。

第四篇：法治政府建設情況報告

法治政府建設情況報告

龍鳳鎮人民政府（2018年10月）

龍鳳鎮積極開展法治政府建設工作，現將法治政府建設情況匯報如下：

一、加強組織領導強化理論學習。一是成立了以鎮黨委書記、鎮長為組長，分管領導為副組長、司法所所長、綜治中心工作人員為成員的法治政府工作領導小組，始終堅持“黨組統一領導，黨政齊抓共管”的原則，把法治政府建設工作納入領導班子、領導干部目標責任管理，召開班子會議認真研究鎮法治政府建設工作面臨的新形勢和新任務。二是強化領導干部學法用法。我鎮高度重視培養干部法律意識、提高法律知識水平，并采取了以下措施：（1）推行依法行政情況考察制度，對鎮各村（居委會）、站所干部，在平時和年終考核時注重考察其掌握相關法律知識及依法行政情況，對于依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部，年底予以加分；（2）建立鎮干部學法和培訓制度，舉辦法律培訓班、觀看法制視頻，對新出臺的法律法規進行集中學習培訓，通過教育培訓，讓全鎮干部了解到國家新出臺的法律法規，增強法律意識和依法行政能力；（3）對個人學習法律法規、提高法律素質的情況納入評價中。

二、全面推進依法行政提高工作人員水平。全面推進依法行政，提高政府工作人員依法行政能力，有利于保障人民群眾的權利和自由；有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，增強政府的權威；有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律，遵守法律，維護法律，推進社會主義民主法制建設，切實推進社會主義和諧社會建設。為此我鎮開展了以下工作：一是建立權力清單、責任清單管理機制。根據區政府的統一安排，我鎮依據相關法律、法規和規章，按照權力類別，對現有權力進行了全面的清理和規范，建立了龍鳳鎮權力清單、責任清單管理制度，要求全鎮各站所嚴格按照清單內容開展自身工作，對于超出自身權限違反規定的行為，將按規定給予相關責任人處分。二是嚴格執行行政決策制度。今年我鎮嚴格執行重大決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”5項必經程序，依法規范行政決策行為。三是依法公開政府信息。嚴格按照區政府有關規定，及時在區政務信息欄目公開政府信息，除傳統渠道外，充分利用鎮政府微信、公眾號等新媒體進行信息公開，自覺接受人民群眾的民主監督。

三、創新工作載體和工作機制。龍鳳鎮不斷總結經驗，解放思想、大膽創新。以“龍鳳鎮法律服務群”為載體，搭建起村干部、網格管理員、普通村民黨員與鎮領導、鎮各站所部門、業務專干之間面對面、輕松、積極、務實的交流互動平臺，促進法治政府工作的深入展開。堅持落實領導包村、干部包屯“五位一體”的工作制度，充實農村一線工作力量，對村干部工作進行指導，實行“定人定崗定職責”工作機制，即干部包村負責政策宣傳、民情收集、糾紛化解、代收代辦和推動發展工作。一是通過下基層活動，及時將黨和政府的政策送到每位農戶家中；二是在下村過程中，及時將群眾的所思所想記錄下來，及時進行反饋；三是發現矛盾糾紛及時進行調解，將問題化解在萌芽階段；四是為行動不便的困難群眾、傷殘群眾代辦一些事務；五是完成包村中心工作，積極為鎮村發展獻言獻策。通過這項工作不僅解決了農村的實際問題，更體現了將法治政府建設與廣大群眾相聯系的特色。

第五篇：建設法治政府

國務院發布《國務院關于加強法治政府建設的意見》（以下簡稱《意見》）。國務院法制辦負責人就《意見》的有關問題回答了記者的提問。

問：怎樣理解《意見》的總體思路？

答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當前和今后一個時期推進依法行政的重點任務。根據《綱要》確定的推進依法行政各項任務的落實情況，針對當前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規定了提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力、加強和改進制度建設、堅持依法科學民主決策、嚴格規范公正文明執法、全面推進政務公開、強化行政監督和問責、依法化解社會矛盾糾紛等7個方面的任務。

二是圍繞上述7個方面任務的落實規定具體措施，增強各項措施的針對性和有效性。

三是加強法治政府建設，關鍵是要提高對建設法治政府重要性緊迫性的認識，特別是要加強對這項工作的組織領導。《意見》強調了新形勢下加強法治政府建設的重要性緊迫性，提出了加強法治政府建設的總體要求，還分別就健全推進依法行政的領導體制和機制、強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任、加強法制機構和隊伍建設等方面作了具體規定。

問：當前，一些行政機關工作人員包括有的領導干部依法行政的意識和能力還不夠強，法治觀念比較淡薄，“權大于法”的觀念仍然比較嚴重。《意見》在提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力，往往決定著一個地區、一個部門依法行政的整體水平。針對目前存在的問題，《意見》規定：①要建立法律知識學習培訓長效機制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，使各級行政機關工作人員自覺養成依法辦事的習慣，增強運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。②同時，重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部。問：改革開放30多年來，我國政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強，規范性文件的制定程序不夠規范等問題。《意見》在加強和改進制度建設方面有哪些新規定？

答：制度建設是依法行政的基礎。針對實踐中存在的問題，《意見》規定：①政府立法要突出重點，確保質量，符合經濟社會發展規律，充分反映人民意愿，著力解決經濟社會發展中的普遍性問題和深層次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法規草案和規章草案都要向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。③加強對行政法規、規章和規范性文件的清理，堅持立“新法”與改“舊法”并重。④健全規范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經程序。

問：當前，一些行政機關違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在。《意見》在堅持依法科學民主決策方面提出了哪些新要求？

答：依法科學民主決策是政府工作的基本準則。為了提高行政決策的質量、減少決策風險，《意見》規定：①要規范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。②完善行政決策風險評估機制，把風險評估結果作為決策的重要依據。③嚴格決策責任追究，對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。

問：在行政執法活動中，亂執法、粗暴執法、執法謀利等問題時有發生。《意見》在規范行政執法方面有哪些新規定？

答：行政執法是行政機關最經常、與人民群眾權益最直接相關的管理活動。針對行政執法活動中存在的突出問題，《意見》規定：行政機關要嚴格依法履行職責，加大行政執法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。完善行政執法體制和機制，加強程序制度建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，改進和創新行政執法方式，確保嚴格規范公正文明執法。加強執法評議考核，要把評議考核結果作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。問：公開透明、讓權力在陽光下運行，是現代政府的重要特征。《意見》在全面推進政務公開方面有哪些新要求？

答：推進政務公開，是規范權力運行、方便群眾監督、有效防治腐敗、提供高效便民服務的有效措施。為此，《意見》規定：①要認真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。②加大主動公開力度，對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規定時限內予以答復；③深入推進辦事公開，創新政務公開方式。

問：孳生腐敗的根本原因是對權力的監督和制約還不到位。《意見》在強化行政監督和問責方面有哪些新規定？

答：強化對行政權力的監督和制約是促使行政機關工作人員嚴格依法行政，防止權力濫用，預防和制止腐敗的關鍵。為此，《意見》規定：①各級政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和人民法院依法實施的監督，拓寬群眾監督渠道，高度重視輿論監督。②上級行政機關要切實加強對下級行政機關的監督，及時糾正違法或者不當的行政行為。③保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。④嚴格行政問責，堅持有錯必糾、有責必問。

問：實踐中，有的地方政府和部門對群眾反映的問題漠不關心，群眾的合理訴求得不到及時妥善處理，導致小問題拖成大問題。《意見》在依法化解社會矛盾糾紛方面有哪些新規定？

答：化解社會矛盾糾紛是維護社會和諧穩定的基礎性工作，行政機關負有重要責任。為此，《意見》規定：要建立由地方各級政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，完善行政調解制度，推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制。加強行政復議工作，暢通復議申請渠道。積極配合人民法院的行政審判活動，對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。

問：《意見》在加強對依法行政的組織領導和督促檢查方面提出了哪些新要求？

答：《意見》規定：①要建立由行政機關主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任，②加強對推進依法行政工作的督促指導、監督檢查和輿論宣傳。③加強依法行政工作考核，將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。④加強法制機構和隊伍建設，使其規格、編制與承擔的職責和任務相適應，充分發揮其組織協調和督促指導作用。