第一篇：建設法治政府和服務型政府

建設法治政府和服務型政府

改革開放30年來我國政府法制建設取得巨大成就，對經濟、政治、文化和社會發展起著特殊的推動和保障作用;現代行政法治視野中的諸多地方行政改革創新經驗值得高度關注和認真研究。在行政改革深化和行政法制轉型的進程中，要積極創造條件充分發揮出地方政府機關推動行政改革創新的主動性、積極性以及創造性，行政審批(許可)制度改革的許多地方經驗就是一個縮影，能夠看出許多進路、問題和成因;必須正確認識我國行政改革創新的背景因素、基本趨勢、基本路向和工作重點，在科學發展觀、行政民主觀和依法治國方略、依法行政理念的指引下，由過去的集權行政、粗放行政、人治行政、管理行政，逐步轉向民主行政、科學行政、法治行政、服務行政，穩健推進政府法制建設，才能最終實現建立法治政府和服務型政府的目標。

2004年3月，國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），明確提出建設法治政府的奮斗目標。為在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，進一步加強法治政府建設，現提出以下意見。

一、加強法治政府建設的重要性緊迫性和總體要求1.加強法治政府建設的重要性緊迫性。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義。《綱要》實施7年來，各級人民政府對依法行政工作高度重視，加強領導、狠抓落實，法治政府建設取得了重要進展。當前，我國經濟社會發展進入新階段，國內外環境更為復雜，挑戰增多。轉變經濟發展方式和調整經濟結構的任務更加緊迫和艱巨，城鄉之間、地區之間發展不平衡，收入分配不公平和差距擴大，社會結構和利益格局深刻調整，部分地區和一些領域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發生，一些領域腐敗現象仍然易發多發，執法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出。解決這些突出問題，要求進一步深化改革，加強制度建設，強化對行政權力運行的監督和制約，推進依法行政，建設法治政府。各級行政機關及其領導干部一定要正確看待我國經濟社會環境的新變化，準確把握改革發展穩定的新形勢，及時回應人民群眾的新期待，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感。2.加強法治政府建設的總體要求。當前和今后一個時期，要深入貫徹科學發展觀，認真落實依法治國基本方略，進一步加大《綱要》實施力度，以建設法治政府為奮斗目標，以事關依法行政全局的體制機制創新為突破口，以增強領導干部依法行政的意識和能力、提高制度建設質量、規范行政權力運行、保證法律法規嚴格執行為著力點，全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執行力，為保障經濟又好又快發展和社會和諧穩定發揮更大的作用。

二、提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力3.高度重視行政機關工作人員依法行政意識與能力的培養。行政機關工作人員特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念，自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部。4.推行依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任地方人民政府及其部門領導職務的干部，任職前要考察其掌握相關法律知識和依法行政情況。公務員錄用考試要注重對法律知識的測試，對擬從事行政執法、政府法制等工作的人員，還要組織專門的法律知識考試。5.建立法律知識學習培訓長效機制。完善各級行政機關領導干部學法制度。要通過政府常務會議會前學法、法制講座等形式，組織學習憲法、通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識。縣級以上地方各級人民政府每年至少要舉辦2期領導干部依法行政專題研討班。各級行政學院和公務員培訓機構舉辦的行政機關公務員培訓班，要把依法行政知識納入教學內容。定期組織行政執法人員參加通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新法律法規專題培訓，并把培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據之一。

三、加強和改進制度建設6.突出政府立法重點。要按照有利于調動人民群眾積極性和創造性、激發社會活力和競爭力、解放和發展生產力、維護公平正義、規范權力運行的要求，加強和改進政府立法與制度建設。重點加強有關完善經濟體制、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設方面的立法。對社會高度關注、實踐急需、條件相對成熟的立法項目，要作為重中之重，集中力量攻關，盡早出臺。7.提高制度建設質量。政府立法要符合經濟社會發展規律，充分反映人民意愿，著力解決經濟社會發展中的普遍性問題和深層次矛盾，切實增強法律制度的科學性和可操作性。嚴格遵守法定權限和程序，完善公眾參與政府立法的制度和機制，保證人民群眾的意見得到充分表達、合理訴求和合法利益得到充分體現。除依法需要保密的外，行政法規和規章草案要向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。建立健全專家咨詢論證制度，充分發揮專家學者在政府立法中的作用。法律法規規章草案涉及其他部門職責的，要充分聽取相關部門的意見；相關部門要認真研究，按要求及時回復意見。加強政府法制機構在政府立法中的主導和協調作用，涉及重大意見分歧、達不成一致意見的，要及時報請本級人民政府決定。堅決克服政府立法過程中的部門利益和地方保護傾向。積極探索開展政府立法成本效益分析、社會風險評估、實施情況后評估工作。加強行政法規、規章解釋工作。8.加強對行政法規、規章和規范性文件的清理。堅持立“新法”與改“舊法”并重。對不符合經濟社會發展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協調的行政法規、規章和規范性文件，要及時修改或者廢止。建立規章和規范性文件定期清理制度，對規章一般每隔5年、規范性文件一般每隔2年清理一次，清理結果要向社會公布。9.健全規范性文件制定程序。地方各級行政機關和國務院各部門要嚴格依法制定規范性文件。各類規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規范性文件，要公開征求意見，由法制機構進行合法性審查，并經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定；未經公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發布施行。縣級以上地方人民政府對本級政府及其部門的規范性文件，要逐步實行統一登記、統一編號、統一發布。探索建立規范性文件有效期制度。10.強化規章和規范性文件備案審查。嚴格執行法規規章備案條例和有關規范性文件備案的規定，加強備案審查工作，做到有件必備、有錯必糾，切實維護法制統一和政令暢通。要重點加強對違法增加公民、法人和其他組織義務或者影響其合法權益，搞地方或行業保護等內容的規章和規范性文件的備案審查工作。建立規范性文件備案登記、公布、情況通報和監督檢查制度，加強備案工作信息化建設。對公民、法人和其他組織提出的審查建議，要按照有關規定認真研究辦理。對違法的規章和規范性文件，要及時報請有權機關依法予以撤銷并向社會公布。備案監督機構要定期向社會公布通過備案審查的規章和規范性文件目錄。

四、堅持依法科學民主決策11.規范行政決策程序。加強行政決策程序建設，健全重大行政決策規則，推進行政決策的科學化、民主化、法治化。要堅持一切從實際出發，系統全面地掌握實際情況，深入分析決策對各方面的影響，認真權衡利弊得失。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。重大決策要經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定。重大決策事項應當在會前交由法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。12.完善行政決策風險評估機制。凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業機構測評相結合的風險評估工作機制，通過輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處臵預案。要把風險評估結果作為決策的重要依據，未經風險評估的，一律不得作出決策。13.加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。在重大決策執行過程中，決策機關要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果，并根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。

五、嚴格規范公正文明執法14.嚴格依法履行職責。各級行政機關要自覺在憲法和法律范圍內活動，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。要全面履行政府職能，更加重視社會管理和公共服務，著力保障和改善民生，切實解決就業、教育、醫療、社會保障、保障性住房等方面人民群眾最關心的問題。加大行政執法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。認真執行行政許可法，深化行政審批制度改革，進一步規范和減少行政審批，推進政府職能轉變和管理方式創新。著力提高政府公信力，沒有法律、法規、規章依據，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織權益或者增加其義務的決定；行政機關參與民事活動，要依法行使權利、履行義務、承擔責任。15.完善行政執法體制和機制。繼續推進行政執法體制改革，合理界定執法權限，明確執法責任，推進綜合執法，減少執法層級，提高基層執法能力，切實解決多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問題。改進和創新執法方式，堅持管理與服務并重、處臵與疏導結合，實現法律效果與社會效果的統一。加強行政執法信息化建設，推行執法流程網上管理，提高執法效率和規范化水平。縣級以上人民政府要建立相關機制，促進行政執法部門信息交流和資源共享。完善執法經費由財政保障的機制，切實解決執法經費與罰沒收入掛鉤問題。16.規范行政執法行為。各級行政機關都要強化程序意識，嚴格按程序執法。加強程序制度建設，細化執法流程，明確執法環節和步驟，保障程序公正。要平等對待行政相對人，同樣情形同等處理。行政執法機關處理違法行為的手段和措施要適當適度，盡力避免或者減少對當事人權益的損害。建立行政裁量權基準制度，科學合理細化、量化行政裁量權，完善適用規則，嚴格規范裁量權行使，避免執法的隨意性。健全行政執法調查規則，規范取證活動。堅持文明執法，不得粗暴對待當事人，不得侵害執法對象的人格尊嚴。加強行政執法隊伍建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員素質。根據法律法規規章立、改、廢情況及時調整、梳理行政執法依據，明確執法職權、機構、崗位、人員和責任，并向社會公布。充分利用信息化手段開展執法案卷評查、質量考核、滿意度測評等工作，加強執法評議考核，評議考核結果要作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。嚴格落實行政執法責任制。

六、全面推進政務公開17.加大政府信息公開力度。認真貫徹實施政府信息公開條例，堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，重點推進財政預算、公共資源配臵、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。政府全部收支都要納入預算管理，所有公共支出、基本建設支出、行政經費支出的預算和執行情況，以及政府性基金收支預算和中央國有資本經營預算等情況都要公開透明。政府信息公開要及時、準確、具體。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規定時限內予以答復，并做好相應服務工作。建立健全政府信息公開的監督和保障機制，定期對政府信息公開工作進行評議考核。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關系，對依法應當保密的，要切實做好保密工作。18.推進辦事公開。要把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領域。所有面向社會服務的政府部門都要全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息。要規范和監督醫院、學校、公交、公用等公共企事業單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等內容，為人民群眾生產生活提供優質、高效、便利的服務。19.創新政務公開方式。進一步加強電子政務建設，充分利用現代信息技術，建設好互聯網信息服務平臺和便民服務網絡平臺，方便人民群眾通過互聯網辦事。要把政務公開與行政審批制度改革結合起來，推行網上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務。規范和發展各級各類行政服務中心，對與企業和人民群眾密切相關的行政管理事項，要盡可能納入行政服務中心辦理，改善服務質量，提高服務效率，降低行政成本。

七、強化行政監督和問責20.自覺接受監督。各級人民政府和政府部門要自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和人民法院依法實施的監督。對事關改革發展穩定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關心的熱點問題，縣級以上人民政府要主動向同級人大常委會專題報告。拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾監督政府的權利。完善群眾舉報投訴制度。高度重視輿論監督，支持新聞媒體對違法或者不當的行政行為進行曝光。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關行政機關要認真調查核實，及時依法作出處理，并將處理結果向社會公布。21.加強政府內部層級監督和專門監督。上級行政機關要切實加強對下級行政機關的監督，及時糾正違法或者不當的行政行為。保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。審計部門要著力加強財政專項資金和預算執行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業領導人員經濟責任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災資金等公共資金的專項審計。監察部門要全面履行法定職責，積極推進行政問責和政府績效管理監察，嚴肅追究違法違紀人員的責任，促進行政機關廉政勤政建設。22.嚴格行政問責。嚴格執行行政監察法、公務員法、行政機關公務員處分條例和關于實行黨政領導干部問責的暫行規定，堅持有錯必糾、有責必問。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致一個地區、一個部門發生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要依法依紀嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任，督促和約束行政機關及其工作人員嚴格依法行使權力、履行職責。

八、依法化解社會矛盾糾紛23.健全社會矛盾糾紛調解機制。要把行政調解作為地方各級人民政府和有關部門的重要職責，建立由地方各級人民政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，充分發揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政調解制度，科學界定調解范圍，規范調解程序。對資源開發、環境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數較多、影響較大、可能影響社會穩定的糾紛，要主動進行調解。認真實施人民調解法，積極指導、支持和保障居民委員會、村民委員會等基層組織開展人民調解工作。推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制，實現各類調解主體的有效互動，形成調解工作合力。24.加強行政復議工作。充分發揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發階段和行政程序中。暢通復議申請渠道，簡化申請手續，方便當事人提出申請。對依法不屬于復議范圍的事項，要認真做好解釋、告知工作。加強對復議受理活動的監督，堅決糾正無正當理由不受理復議申請的行為。辦理復議案件要深入調查，充分聽取各方意見，查明事實、分清是非。注重運用調解、和解方式解決糾紛，調解、和解達不成協議的，要及時依法公正作出復議決定，對違法或者不當的行政行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認違法的確認違法。行政機關要嚴格履行行政復議決定，對拒不履行或者無正當理由拖延履行復議決定的，要依法嚴肅追究有關人員的責任。探索開展相對集中行政復議審理工作，進行行政復議委員會試點。健全行政復議機構，確保復議案件依法由2名以上復議人員辦理。建立健全適應復議工作特點的激勵機制和經費裝備保障機制。完善行政復議與信訪的銜接機制。25.做好行政應訴工作。完善行政應訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權。對人民法院受理的行政案件，行政機關要依法積極應訴，按規定向人民法院提交作出具體行政行為的依據、證據和其他相關材料。對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。

九、加強組織領導和督促檢查26.健全推進依法行政的領導體制和機制。地方各級人民政府和政府部門都要建立由主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，統一領導本地區、本部門推進依法行政工作。縣級以上地方人民政府常務會議每年至少聽取2次依法行政工作匯報，及時解決本地區依法行政中存在的突出問題，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施。加強對推進依法行政工作的督促指導、監督檢查和輿論宣傳，對成績突出的單位和個人按照國家有關規定給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。加強依法行政工作考核，科學設定考核指標并納入地方各級人民政府目標考核、績效考核評價體系，將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。27.強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任。各級人民政府及其部門要把全面推進依法行政、加強法治政府建設擺在更加突出的位臵。行政首長要對本地區、本部門依法行政工作負總責，切實承擔起領導責任，將依法行政任務與改革發展穩定任務一起部署、一起落實、一起考核。縣級以上地方人民政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告推進依法行政情況，政府部門每年要向本級人民政府和上一級人民政府有關部門報告推進依法行政情況。28.加強法制機構和隊伍建設。縣級以上各級人民政府及其部門要充分發揮法制機構在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協調和督促指導作用。進一步加強法制機構建設，使法制機構的規格、編制與其承擔的職責和任務相適應。要加大對法制干部的培養、使用和交流力度，重視提拔政治素質高、法律素養好、工作能力強的法制干部。政府法制機構及其工作人員要努力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，努力當好政府或者部門領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問。29.營造學法尊法守法的良好社會氛圍。各級人民政府及其部門要采取各種有效形式深入開展法治宣傳教育，精心組織實施普法活動，特別要加強與人民群眾生產生活密切相關的法律法規宣傳，大力弘揚社會主義法治精神，切實增強公民依法維護權利、自覺履行義務的意識，努力推進法治社會建設。

第二篇：如何建設法治政府和服務型政府

尊敬的黨組織：

十八屆三中全會指出，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。這是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求，是全面深化改革的重要內容，是推進國家治理體系和治理能力現代化的主體工程。

建設服務型政府的依據

上世紀50年代，適應計劃經濟體制運行的需要，我們按照全能政府的理念設定政府職能并構建政府體系。這個時期的政府負責對全社會的物質資料生產進行全面的計劃安排、監督實施，對全社會的物資交換與流通進行嚴格的價格管控和行政管控，對計劃體制內所有成員的薪金、收入作嚴格的制度性安排，對全社會所需要的安保、教育、醫療、勞保等公共性服務進行統一的計劃配置等等。這是主要依靠行政方式進行社會管理的政府。改革開放過程中，伴隨社會主義市場經濟體制逐步建立，伴隨加入世界貿易組織，伴隨我國法治化進程，政府職能發生了很大改變，主要表現為政府行政管控的領域、空間被壓縮，政府職權的行使在一定程度上受到法律、法規約束。但是，傳統的全能政府觀念在很大程度上仍然支配著政府管理理念，使得政府管理行為在許多方面與市場經濟體制運行的要求相沖突。這種情況既影響政府在公眾心目中的公正形象，也在很大程度上壓抑了市場經濟體制優化資源配置的功能。

十八屆三中全會明確提出經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是從市場與政府關系的角度，對政府職能的全新定位。要搞好市場經濟，就要正確界定政府職能，處理好市場與政府的關系。承認、確定市場在資源配置中起決定性作用，那么政府在資源配置中的作用就應當是輔助性的。相對于市場而言，政府在人們的經濟活動與交往中的職能應當是服務性的。這應當是建設服務型政府的基本根據。

服務型政府的基本內涵

第一，服務型政府不是不管事、不作為政府，而是要給市場經濟體制良好運行提供積極的服務和保障。市場不是萬能的，也有配置資源失靈的風險，所以政府有為市場提供宏觀調控服務的職能。宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防范區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。實施宏觀調控需要健全宏觀調控體系，其中以國家發展戰略和規劃為導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，配合以產業政策、價格政策的適當運用，并力求在運用這些調控手段時增強前瞻性、針對性、協同性。同時，政府應積極促成國際宏觀經濟政策協調機制的形成，努力推動國際經濟治理結構完善，為國內經濟運行提供良好外部環境條件。

服務型政府要給市場經濟運行提供監管服務。政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，對占據市場份額過大的壟斷行為、不正當競爭行為、生產銷售假冒偽劣產品侵害消費者權益行為、侵犯知識產權行為、破壞環境行為等嚴格依法查禁和懲處。

服務型政府要給市場活動主體提供各種公共性服務。在中央政府加強宏觀調控職能的同時，地方政府要加強公共服務、社會管理、環境保護等職責。政府要提供的基本公共服務，主要包括安保、教育、衛生、文化、社保等事項。政府有義務建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化。提供公共服務包括加大政府購買公共服務力度、推廣購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托的方式向社會購買。

第二，服務型政府不是總攬一切的全能政府，而是要以簡政放權為原則，全面正確履行政府職能。服務型政府要全面正確地履行職能，就要尊重市場配置資源的決定性作用，淡化自身傳統上的投資主體角色，確立企業投資主體地位。政府可以通過強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準，建立健全防范和化解產能過剩長效機制。一般的投資項目決策，應由企業依法依規自主決定。政府需要行使審批職權的是那些關系國家安全和生態安全、涉及國家重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益的投資項目。現實中仍然存在行政審批事項過多、政府行政審批權過大的弊端，需要進一步簡政放權，最大限度地減少政府對微觀事務的管理。凡屬市場機制能夠有效調節的經濟活動，一律取消政府審批。凡屬必須保留的行政審批事項，要以提高審批效率為著力點，規范審批活動。

服務型政府要全面正確地履行職能，就要遏制泛行政化趨勢，使政府的事務歸政府，社會的事務歸社會。事業單位與政府職能部門身份混淆不清，是影響政府正確履職、提供良好社會服務的重要原因。需要加快事業單位分類改革，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化。逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。

第三，服務型政府不是組織雜亂、力量軟散政府，而是要優化自身組織結構，提升治理能力和服務能力。政府要給市場和社會提供有效、讓服務主體滿意的服務，就要大力提升自身的治理能力和服務能力。深化政府機構改革是這種能力提升的重要保障。要優化政府機構設置、職能配置、工作流程，按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互監督的原則，完善行政運行機制。政府各個部門要明確職責、理順關系，同時要統籌理順政府部門與黨群機構的關系。根據精簡機構、提高效率的原則，積極穩妥實施大部門制。政府機構改革還包括優化行政區劃設置，對行政區劃設置做科學研究、充分論證，在有條件的地方探索推進省直接管理縣(市)體制改革。還要推進機構編制管理科學化、規范化、法制化，嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領導干部，嚴格控制財政供養人員總量。

服務型政府是依法為市場為社會服務的法治政府

貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是政府真正履行服務職能的前提。建設法治政府要努力做到以下要求：

第一，要樹立依法辦事意識。執行法律是政府及其所有工作人員的首要職責。政府工作人員特別是領導干部要帶頭學法、守法、用法，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。提高法律意識的主要渠道是學法。要完善行政機關領導干部學法制度、行政工作人員和執法人員法律培訓制度、任職晉升人員法律知識考試和考核制度等，促進法律知識學習，強化法律意識培育。

第二，要加強制度建設。要重點加強有關法規和制度建設，加強法規的科學化、民主化、程序化，確保法規體現人民群眾的意志，謹防單方面體現部門意志，謹防小范圍體現專家意見;還要健全規范性文件的制定程序，強化規章和規范性文件備案審查。

第三，要堅持科學決策。各級政府及其行政部門要健全重大行政決策規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。還要建立和完善行政決策風險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。

第四，要規范公正文明執法。各級行政機關要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，加大行政執法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。地方各級政府要排除地方保護主義，杜絕選擇性執法;排除人情干擾，杜絕不公正執法;排除權力意識，杜絕粗暴執法。各級政府要著力加強行政執法隊伍建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員素質。

第五，要全面推進政務公開。政務公開首先是信息公開。各級政府要認真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開;要重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。政務公開包括辦事公開。所有面向社會服務的政府部門、政府下屬的事業單位、由政府購買公共服務的社會組織都要依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，確保政府提供的服務公正。

第六，要強化行政監督和問責。上級行政機關要切實加強對下級行政機關的監督，及時糾正違法或者不當行政行為。審計部門、監察部門要全面履行法定職責，加強財政、預算、投資審計和各種專項審計，加強對行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為的監察和問責，嚴肅追究違法違紀人員的責任，促進行政機關廉政勤政建設。

匯報人：xiexiebang

第三篇：建設服務型政府

法律類論文:貫徹十七大精神: 建設服務型政府

法律類論文:黨的十七大報告從全面推進改革、深入貫徹落實科學發展觀、發展中國特色社會主義的戰略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設服務型政府。把建設服務型政府確立為當前和今后一個時期繼續推進行政管理體制改革的基本目標和方向，這非常正確、科學、重要。市委和市政府提出的“發展、創新、穩定、為民”的總要求和推進“五大戰略”、破解“七大問題”、打造“平安杭州”、引領“和諧創業”、創建“生活品質之城”的中心工作，對我市建設法治政府提出了更高的要求。

眾所周知，法治是政府管理的基礎和方式，服務則既是一種基本的政府職能又是一種管理方式，服務型政府是法治政府，依法行政是服務型政府的內在要求，也是建設服務型政府的必由之路。服務型政府的建設是個長期而漸進的過程，意味著政府治理模式的重大轉型，涵蓋了從施政理念、組織架構、職能調整、制度供給、權力運行方式等多個方面，是綜合性的系統工程。只有依法界定政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，依法規范政府的行為，政府依照法定的權限和程序行使權力，履行職責，接受監督，政府才能更好的完成自己的角色。只有在法律的約束下，政府才能真正的為公民和社會的發展提供良好的服務。根據黨的十七大報告有關精神，結合當我市依法行政工作實際，筆者認為我市應重點通過以下幾個方面的建設，以此來全面推進依法行政，實現建設服務型政府的目標：

一、進一步提高認識，更新觀念，不斷創新。

在新的形勢下，全面推進依法行政工作、建設服務型政府的關鍵在于堅持與時俱進，堅持把依法行政、建設服務型政府作為構建和諧社會的基礎，實現觀念、制度和工作方式的創新。一是觀念創新，就是要樹立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規則，保護市場主體的合法權益，促進經濟、社會健康發展的正確的法律價值觀，樹立法律制度以公民和市場主體的“權利”為核心，而不是以行政機關的“權力”為核心的觀念。二是制度創新，就是要在依法行政工作中，注重構建符合市場經濟要求的法律制度，并充分發揮法律制度在促進經濟發展、社會進步方面的導向、規范和指導作用，減少對市場主體行為的直接干預，尊重和發揮市場機制的作用，為杭州的城市發展創造一個公開、公平、寬松、競爭有序和穩定可預期的良好的制度環境。三是工作方式創新，就是要轉變傳統的以行政機關為中心的行政行為模式，按照服務型政府的要求重新審視和調整現有工作流程和工作方式，制定并嚴格遵守體現公平與效率相統一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。

二、進一步完善和落實依法行政工作制度，注重實效。

推進依法行政是一個漸進的過程。經過多年的努力，各級政府按照依法行政的要求，普遍建立了一些依法行政的工作制度，使各級政府的行政工作，初步有了一個可對照和遵循的規范以及標準。進一步完善和落實這些制度，應當是今后推進依法行政工作的重點。完善和落實各項依法行政制度，一是要統一認識，提高依法行政的自覺性，為各項制度的實施奠定良好的思想基礎。二是要形成機制，使人們在制度的運轉中不得不接受制度的約束和限制。三是要“賞罰分明”，使行政執法人員的行政行為在激勵和制約下納入制度規范的軌道。同樣，完善和落實

各項依法行政制度，也是一個排除各種障礙的過程，這一過程，不但需要激勵人們的自覺性，也必須實行一些強制性措施。所以，完善和落實依法行政責任和責任追究制度，應當成為落實各項制度工作中重要的內容。因此，今后一段時期要圍繞優化杭州市發展環境，提高行政執法的規范化水平和文明執法程度，重點抓好依法決策、執法人員培訓考核、行政執法程序規范、行政執法責任和責任追究等項制度的完善和落實。

三、加快轉變政府職能，樹立政府新形象。

各級政府應切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。在進一步轉變政府職能的同時，轉變政府的執政理念，要從全能政府轉變為有限政府、從管理型政府轉變為服務型政府、從權力政府轉變為責任政府，從而樹立政府新形象，建立起真正的法治政府。各級政府需要認真總結近年來機構改革的經驗，分析政府機構在職能配置、機構設置和運行機制中存在的問題，為下一輪政府機構改革作適當準備。在政府機構改革中，要按照精簡、統一、效能和權責一致的要求，合理確定編制，依法設定職能，使政府機構的設置與市場經濟的發展相協調，與行政管理任務相適應。

四、改進立法方式，提高立法質量。

制定政府規章，要緊密結合杭州實際，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則精心開展立法工作。立法草案要有適度的超前性，在制度設計上有創新。要全面總結杭州改革開放實踐中積累的成功經驗，充分反映杭州經濟社會發展的特點和需求，使制定政府規章更具有針對性和可操作性。要進一步完善公眾參與立法的機制，拓寬公眾參與渠道，使立法工作努力做到深入體察民情、廣泛集中民智、充分反映民意。通過建立健全公開征求意見、專家咨詢論證、立法聽證、立法協調等制度，切實提高制度建設質量。繼續開展政府規章立法后評估工作，總結經驗，查找問題，力求提高制度建設的質量和效能。當然，這些措施對于區、縣（市）和市各行政機關制定行政規范性文件也具有重要的指導意義。為保證政府規章以及行政規范性文件的質量，應當嚴格執行《杭州市人民政府規章制定辦法》、《杭州市政府工作部門規范性文件審查辦法》和《杭州市行政機關制定規范性文件指導規則》，認真做好規范性文件的審查和備案工作。加大對政府規范性文件備案審查工作的監督力度，開展規范性文件上報備案情況的專項檢查，并將檢查結果列入本依法行政工作考核。各政府法制機構應當確定專門機構或專人負責備案審查工作，確保規范性文件的合法性，從源頭上防止違法行政。

五、完善行政決策機制，實現依法、科學和民主決策。

各級政府要建立決策調查研究、專家咨詢、法律論證、重大事項社會公示和聽證、重大事項集體決策、決策責任追究六項制度，實現政府決策的科學化、民主化、法制化。完善政府決策程序和決策規則，加強決策執行督查，形成決策執行的過程監督和反饋糾錯機制。同時，要把決策制度的建立、決策的執行納入績效評估考核之中，對違法決策或決策失誤者依法追究責任。

六、深化執法體制改革，規范行政執法行為。

行政執法行為從廣義上說，包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制和行政執行、行政裁決等行政行為。改善執法工作，規范執法行為，必須在“體制、機制、素質”上下功夫。一是要進一步深化行政執法體制改革，建立解決行政職能部門間權限沖突的法律機制，實現行政系統的協調運轉。同時，要積極探索決策、執行、監督相協調的職能配置改革，繼續推進綜合執法和行政審批制度、行

政收費制度改革；建立行政執法協調機制，提高執法效率和水平；把綜合行政執法與相對集中行政處罰權、相對集中行政許可權工作結合起來，建立科學的綜合行政執法體系。二是進一步規范行政執法行為。行政程序規范在行政法領域占重要地位，制定和完善執法程序對于規范行政執法行為尤其重要。行政執法機關要嚴格按照法律規定的權限認真履行法定程序，加強行政執法的程序建設和執法文書的規范化管理，組織進行行政執法案卷評查。行政執法部門要統一本系統的執法程序和執法文書，規范案卷格式、內容，并加強對執法人員的培訓，定期組織抽查，及時發現問題，提高行政執法水平。三是要嚴格實施行政執法責任制。行政執法責任制的核心，是把國家法律、法規、規章設定的各級行政機關的職權統一視為職責，體現了行政執法活動中各執法主體權力與責任的統一，實現了行政機關從權力本位向責任本位的轉變。行政執法責任制的內涵，是將行政執法主體對外承擔的法定職責確立為內部考核目標，其中科學確定考核目標是前提，層層分解執法責任是手段，切實做好檢查考核是關鍵，嚴格實施獎優罰劣是保障。可以說，全面推行行政執法責任制是我市推行依法行政的具體體現，它要求對行政執法活動進行全方位的監督和規范。經過一段時期的實施，全市的執法水平得到一定程度的提高。但行政執法責任制的實行是一個不斷完善的過程，這項工作的實施還有待于從以下方面加以完善：（1）保證這項工作的實施能夠切實推進依法行政，防止抓而不實。為了使行政執法責任制真正發揮作用，應主要抓住四個環節，即行政執法公示制、行政執法投訴制、行政執法評議考核制和行政執法過錯責任追究制。（2）使行政執法責任制的責任落到實處，加強考核監督。執法責任制和評議考核制是依法行政工作中相互聯系的兩個方面。推行執法責任制，確定了執法目標任務，就必須認真考核，否則執法責任制就容易變成簡單的行政執法分工制。為此有必要加強行政執法責任制的評議考核，以保證行政執法責任制的順利實施。四是大力加強執法隊伍建設，提高執法隊伍的整體素質。主要是加強培訓，提高公務員辦事的能力和水平，樹立正確的依法行政觀念。培訓時要從實際出發，著眼于培養其依法辦事的能力。同時，要加大考核力度。在公務員錄用考試中，應加大行政法和與其申請職位相關的法律知識以及申請者依法辦事能力的考核分量。完善執法人員的培訓考核制度、執法責任追究制度，嚴格執法人員資格管理。

七、創新行政監督機制，提高監督效能。

按照黨的十七大報告提出的：“行政管理體制改革是深化改革的重要環節。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制......”的要求，不斷加強和創新行政機關的層級監督。主要著眼于建立結構嚴密、制約有效的監督機制。一是完善以行政復議工作制度為核心的行政系統內部的層級監督制度。把行政復議制度作為政府履行層級監督責任、自我糾錯的重要法律制度和妥善解決行政爭議、化解人民內部矛盾、維護社會穩定的有效途徑。通過行政復議案件的審理，及時有效地加強對具體行政行為的監督，切實維護當事人的合法權益，樹立政府的良好形象。二是建立集中和定期清理規范性文件制度以及落實規范性文件備案審查制度。在現實生活中，在許多時候，行政機關是按照自己為自己制定的規則行事，在實踐中容易導致濫用而侵犯相對人的合法權益。市政府194號令和杭政辦函[2003]250號文件對市政府工作部門和各區、縣（市）政府制定行政規范性文件做出了具體要求，為此應將加大對規范性文件前

置審查和備案工作，及時糾正不合法的規定。三是加強對行政許可行為的監督。嚴格按照《行政許可法》、《浙江省行政許可監督檢查辦法》、《杭州市實施行政許可工作制度》對行政許可實施機關行政許可行為實施監督，并將其列入行政執法責任制評議考核，通過平時檢查和專項檢查的手段，將行政許可實施機關是否依法設定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費用、是否依法履行監督職責作為重點實施不間斷的監督。四是建立行政處罰案卷評查制度。加強對重大行政處罰案件的審查，促進依法行政。制定《杭州市行政處罰案卷質量規范》、《杭州市行政處罰案卷質量評查標準》，對行政處罰文書進行規范。加強對各部門行政處罰案件的指導，加大對重大行政處罰案件備案的審查力度，通過開展聯動檢查及優秀處罰案件評選等活動，促使辦案人員樹立質量意識，提高辦案水平。五是建立和完善執法糾錯機制。實行投訴舉報和責任追究制度，探索多樣的監督形式。認真實行執法責任追究制度，明確執法主體，落實執法責任，使執法目標具體化，執法責任明晰化，從而有效地避免執法主體不清、責任不明、推諉扯皮現象。六是加快建立與信訪、行政復議、行政訴訟相銜接的聯動機制，及時化解行政糾紛。

八、加強行政復議和行政應訴工作。

認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面加強行政復議工作。加大行政復議的宣傳力度，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。進一步規范行政復議辦理程序，積極探索符合行政復議工作特點的新機制和新方法。對事實清楚、爭議不大的行政復議案件，可以采用簡易程序辦理。對重大復雜、群眾關注的案件，要通過建立行政復議庭審制度，采取公開聽證、當面核實等多種方式，增強行政復議的透明度和公信力，提高行政復議的質量和效率。增強用協商、調解、和解的方式解決行政爭議的意識，建立健全行政復議與調解有效結合的法律機制。各行政執法部門要配合和支持人民法院的行政審判工作，按照《杭州市行政首長出庭應訴工作暫行辦法》倡導和鼓勵行政領導出庭應訴。對人民法院的生效判決和裁定要嚴格執行，對人民法院的司法建議要認真研究落實。

堅持依法行政，不僅是建設服務型政府的重要要求，也是服務型政府健康發展的保證。法治化為服務型政府規定了權力邊界和規則體系，如果不能做到依法行政，那么，服務型政府將無從談起。我們相信，隨著依法治國基本方略的實行，隨著國務院制定的《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹落實，經過若干年的不懈努力，我市各級政府可以基本實現建設服務型政府的目標。

第四篇：如何建設服務型政府

一、什么是服務型政府

推進政府自身建設和改革，是全面建設小康社會、完善社會主義市場經濟體制、加強黨的執政能力建設的重大任務，也是我們黨“立黨為公、執政為民”的本質要求。黨的十六大報告第一次把政府職能歸結為四個方面：經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務；提出要“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”服務型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優質公共產品和服務的政府。建設服務型政府是一項比經濟體制改革更為艱巨的任務，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實現根本性轉變。服務型政府的內涵至少應包括四個層面。

一是牢固樹立為人民服務理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務理念是建設服務型政府的前提條件。各級政府要樹立以人為本的管理理念，在政務活動中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權、尊重民意、關注民生、開發民智。

二是強化公共服務職能。政府職能問題是政府管理的核心問題。建設服務型政府，必須明確并強化公共服務職能，向公眾提供優質的公共產品和服務。這應成為各級政府尤其是地方政府的核心職能。三是形成有效制度安排。沒有制度保證，“服務”就會成為一句空話。要通過制度設計，加快形成政府服務運行機制。嚴格依法行政，維護法律的尊嚴，依法規范和約束行政行為。建立健全民主決策機制、政務公開機制、群眾監督和參與機制。

四是改進政府管理手段和行為方式。政府應成為經濟發展方向的指引者、經濟關系的協調者和公共服務的供給者，做“精明的導航員”、“公正的裁判員”和“忠實的服務員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平，增強政府工作透明度，提高政府公信力。

服務型政府具有以下六個特征：

民主責任。民主是服務型政府的前提。人民是社會主義國家的主人，政府受人民委托行使權力。公民通過法定程序和渠道參與社會管理，表達自己的愿望。民主政治與民主行政在本質上必然是對社會和公眾盡職盡責。責任政府，要求政府在提供服務時必須對服務對象負責。

法治信用。法治是現代行政的基本手段、發展趨向和根本標志，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關系的前提，因而也是服務型政府的重要保障。法治的實質是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。權力意味著責任，法治意味著信用。一個法治政府必然是一個信用政府，必須做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。

有限開放。現代政府是一個權力有限的政府。政府不是“劃槳者”，而是“掌舵者”，它的主要職能在于彌補“市場失靈”。從一定意義上說，“管得最少的政府，就是最好的政府”。對公民開放，是民主政治的基本特征之一。只有制定相關政策和制度來保障人民參與政府決策、有效監督政府行為，才是真正開放的政府。

協調精干。協調，就是要求中央政府與地方政府、上級政府與下級政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協調一致，整個行政體系目標統一、合理分權、運轉有序。精干，就是要求政府職能界定科學清晰，機構設置合理精干、分工明確、職權責統一。服務型政府應當是馬克思所設想的“廉價政府”，即機構規模小、行政官員少、運行成本低。

公正透明。公平、正義和平等是政治文明的重要內容，也是政府行政的價值取向。政府公共性的根本體現，是保障公民的合法權利、保障最廣大人民的根本利益。服務型政府應當是“陽光政府”，根據公眾的需要提供政務信息，落實公民的知情權，給人民群眾以更多的監督權，增強政府工作透明度和公眾參與度。高效廉潔。服務型政府必須高效行政、廉潔從政。高效，就是要求政府運轉速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。廉潔，就是要求政府及其工作人員廉潔從政，杜絕腐敗現象，做到用權為公、執政為民，決不能以權謀私、化公為私。

二、為什么要建設服務型政府

政府服務社會、服務人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點。如馬克思本人就提出“公仆論”。社會主義的核心價值是“一切權利屬于人民”。社會主義國家的政府是實現人民主權的工具，其一切活動都圍繞為人民服務而進行。在新的歷史條件下，建立服務型政府，是對我國政府改革和建設提出的新要求。

建設服務型政府，是實踐“三個代表”重要思想的重要體現。我們黨的宗旨和政府的性質決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。我國政府是社會主義國家的政府，是人民的政府，是在黨的領導下履行國家政務職能的組織，必須模范實踐“三個代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執政為民”的本質要求，全心全意為人民服務。只有建立服務型政府，以服務人民、服務市場為己任，才能真正體現全心全意為人民服務的宗旨，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

建設服務型政府，是參與全球經濟競爭的客觀需要。在當今充滿競爭的世界中，政府提供公共產品的效率和質量，直接關系到企業乃至整個國民經濟的發展。哪里政府管理規范、投資成本低、辦事效率高、服務環境好，哪里就能吸引更多的資金、技術和人才，實現更大的發展。我國加入世貿組織后，要求政府必須履行各項承諾，遵守世貿組織的“規則”。隨著深化改革和擴大開放的進一步深入，要求政府部門精簡機構，轉變職能和管理方式，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，從以行政審批、指令計劃為主要特征的管理手段中解脫出來，建立起新的體現服務型政府的管理體系。

建設服務型政府，是社會主義市場經濟發展的內在要求。在社會主義市場經濟條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經濟變為服務經濟，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”。如果政府在市場活動中既當“裁判員”，又當“運動員”，就很難保證市場活動的公平、公正。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，政府應通過發揮經濟調節、市場監管的職能，為企業發展創造寬松的宏觀經濟環境和公平競爭的市場環境；通過加強社會管理，不斷優化社會環境，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流；通過完善公共服務體系，提供滿足企業、社會組織和公民需要的質優價廉的公共產品，促進人民群眾的物質生活、文化生活和健康水平的不斷提高。

建設服務型政府，是新形勢下政府自身建設的客觀需要。隨著科學技術的進步，政府組織結構日益扁平化，中間層級政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。隨著社會主義民主進程的加快，公民主體意識日益增強，參與經濟社會事務管理的積極性不斷提升。面對新的形勢，政府應當具有靈活的管理體制，以對公民需求及環境變化作出及時、準確的回應。建設服務型政府，是人民群眾的迫切愿望。隨著改革開放的深入、社會主義市場經濟的發展和民主政治建設進程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強，對政府的要求也越來越高。但由于受傳統行政體制的影響，無論政府機關還是公務員，在履行職能過程中還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴重，門難進、臉難看、話難聽、事難辦；行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下；亂收費、亂罰款、亂攤派等現象屢禁不止；不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風和腐敗現象還未從根本上得到解決等。要通過建設服務型政府，改進政府機關及其工作人員的辦事效率和服務質量，提高人民群眾的滿意度，樹立人民政府良好形象。

三、怎樣建設服務型政府

建設服務型政府，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強制度和機制建設，加快政府職能轉變。重點應抓好以下幾個方面。

深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。建設服務型政府，基礎是理順行政管理體制，核心是轉變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續推進行政管理體制改革，加快建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進一步合理界定和調整政府職能，集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。要繼續推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅決把不該由政府管的事交給企業、市場、社會組織和中介機構。要認真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮作用的審批事項。

堅持依法行政，規范政府行為。執政之要在于為民，行政之要在于依法。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設服務型政府的必由之路。各級政府機關都要嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，善于依法管理經濟社會事務和其他行政事務。要以強化政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能為重點，加強行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執法，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。要繼續堅持各種行之有效的民主監督制度，確保公共行政權力的公正、有效運行。要強化政府機關問責制，樹立責任政府形象，提高政府的公信力。

完善公共財政體制，健全公共服務體系。加快公共財政體制改革，把生產投資型財政轉變為公共服務型財政，是政府履行公共服務職能的根本基礎。要調整財政支出結構，加大對公益性、基礎性領域的投入。建立嚴格、高效的財政支出管理體系，建立政府統一預算，增強預算的透明度和約束力。規范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領域。規范政府收支管理。完善政府采購制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經濟社會效益。建立規范的轉移支付制度，完善社會保障特別是社會救濟、社會福利機制。全面推行政務公開，加快電子政務建設，增強政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進行政質量，是加強政府行政能力建設的有效途徑，也是建設服務型政府的重要目標。要大力推行政務公開，使其成為各級行政機關施政的一項基本制度，貫穿行政權力運行的全過程。要加快電子政務建設，改善政府管理結構和方式，重塑政府業務流程，構建適應信息時代社會發展需要的政府組織形態。要建立高效政務服務體系，繼續完善各級政府及部門的“政務大廳”，推行“一站式服務”，在基層建立“政務超市”。要創新行政管理方式，更加重視行政規劃、行政指導和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經濟社會事務的新途徑。要積極創造各種條件，讓社會組織、企業和公民更廣泛地參與公共事務管理。

第五篇：建設服務型政府

建設服務型政府

———基于科舉制度殘余“官本位”思想消極影響的視角

摘要：科舉制度是中國古代的一種選官制度，而在科舉制度基礎上生成的“官本位”思想，則對中國現行的社會制度以及結構產生了極其負面的影響，貪污腐敗，政府效能低下均是官本位思想的弊端表現，本文試圖基于科舉制度的角度，來對官本位思想的根源，及其表現和影響做以界定，并在此基礎上提出消除官本位思想的制度保證即從民本位的角度建設一個服務型的政府，更好的服務百姓。

關鍵詞：服務型政府；官本位思想；科舉制度

一．科舉制度的歷史演變

科舉是中國古代的一種選官制度。魏晉以前官吏的選拔大多在貴族子弟間進行，而九品中正制是壟斷世家操縱政權的工具，社會地位較低、具真才實學的百姓則被拒之門外。因此，隋文帝廢除九品中正制創立科舉制度，以期改變這種弊端。隋煬帝時期正式設立進士科，考察考生對時政的關注并按成績選拔。科舉制度在隋朝正式確立。隋唐的科舉制度，初步實現了考生人人平等。考試往往和學校的學習過程有密切關系，各種專業的學校不僅中央有，地方也有。考生主要來自生徒和鄉貢，隋朝四科取士，進士科為主。到了唐代，科

舉考試日趨完善，考試科目設置比較多，但只有明經和進士兩科最為常見，都屬于“常科”。還有皇帝為某種特殊目的特意安排的科目，稱為“制科”，名目眾多。從武則天開始，還開科武舉。宋建國以后很快開始重視科舉制度，并超過了前人。這是科舉制度的重要轉折時期，皇帝還正式開了殿試，對穩固封建王朝有意想不到的作用。封建社會發展到宋朝，政治經濟的需要對科舉考試提出了新要求，使得宋朝成為取士最寬的朝代，考試的內容也發生很大的變化，更多涉及國家管理之道，考場紀律也逐漸完善，保證了考試的公正，科舉制度得到發展。

元朝政權主要掌握在蒙古貴族手上，各族人被按等級劃分為蒙古人、色目人、漢人和南人四等，重要官職幾乎由蒙古人和色目人擔任，科舉考試對于元朝既有的用人格局影響不大。舉行科舉取士的規則也帶有不平等性，比如對漢人和南人的考試內容要求比蒙古人和色目人多，考場次數也比較多，漢族考生要謀求一官半職非常困難。由于沒有受到統治階級的重視，加之考生被迫放棄學業另尋他路謀生，科舉制度逐漸中落。由于元代對科舉不太重視，科舉有較長時間的荒廢，導致社會人才缺乏。為此明政府制定了一系列優惠政策。隨著明朝統治的逐漸穩固，科舉制度走上正軌，學校制度也穩定下來。明代的科舉，分鄉試、會試和殿試三級。考試的內容主要是四書五經，主要考的是對經義的闡發，逐漸發展成為八股文，并一直延續到科舉制度的結束。清代的科舉考試分為童試、鄉試、會試和殿試四級。但是清代的科舉考試民族歧視依然存在，滿人和旗人相對漢人有諸多優待。盡管政府對科考舞弊懲罰嚴厲，但八股取士的做法，僵化考生思維，限制人的主觀性與創造性等制度上的弊端愈演愈烈，最終導致科舉制度在清朝走向消亡[1]。

二.官本位思想的概念界定以其產生根源

官本位的說法來源于經濟學上的一個專用名詞——金本位。金本位是指用黃金來衡量其他一切商品價值的貨幣制度，官本位是指以官職高低來衡量個人價值大小的思維方式和價值觀念。在這里官本位思想是指以官職大小來衡量人們的社會地位和社會價值，以獲取更高官職為人生目標，以謀取個人私利為最終目的的社會意識形態。這種意識的核心是“以官為本，官貴民輕。官本位思想必然導致對權力、官位、官員的崇拜和敬畏,進而導致長官意志、權力至上、官僚主義等的盛行。作為封建官文化腐朽思想產物的 “官本”思想，它是伴隨著兩千多年的封建專制社會的發展而形成、逐步強化并最終固化為人們心理和思維定式的。在我國社會主義市場經濟體制已經建立但是并不完善的情況下，各種思想的存在并不是偶然的，它是有著多方面的原因的。

（一）中國古代科舉制度對整個社會階層錯誤的價值導向。中國古代文人素有參政議政的傳統。“學而優則仕”的思想在中國源遠流長。對于古代文人儒士而言,內圣外王是最高的人生目標和價值追求。內圣即“獨善其身”固然是外王即“兼濟天下”的前提和基礎,“兼濟天下”同時卻也是“獨善其身”的目的和歸宿。一個人若不能施展報國之志,成就不朽之業,縱使道德修養達到極至,人格上卻終究是有缺陷的。所以,孔子的“學而優則仕”既是對當時社會政治現實的真實描述,也為古代知識分子指出了實現人生理想的惟一的通衢大道[2]。

中國封建時代中后期的社會精英,主要是由地主、士紳與官僚這三個階層的成員構成的。而這三個階層的橫向流動則是通過科舉制度來實現的。與科舉做官無關的學問被視為無用之學,做官以外的追求則被視為旁門左道,做不了官的被視為不得志,做官成為出人頭地的“華山一條道”,官本位思想的泛濫也就是情理之中的事了。

（二）中國傳統的以等級特權為核心的官僚體制為其提供了體制安排和制度保障。

官本位作為一種價值取向,是通過具體的體制設置和制度安排來實現和保障的,這就是以等級特權為核心的官僚體制。中國的等級官僚體制可以說是世界上最為穩固和鮮明的。等級是與權利聯系在一起的。等級森嚴的意義在于,不同等級的官員享受不同的特權。等級與特權之間保持著嚴格的正比例關系,等級越高,特權越大,最下層的草民自然也就沒有任何權利可言了。

與君主專制、等級特權密切相關,官本位體現為公權力的肆意擴張和非程序性的權力運作方式的泛濫,形成人治傳統。官府成為權力的中心,官員倚仗權力可以呼風喚雨,恣意妄為。官員的作用被無限突出和夸大,百姓翹首盼望的是青天大老爺的清正廉潔,國泰民安的希望被寄托在官員個人的品德修行上,這就進一步強化了全社會的官本位意識。

（三）農耕社會對權威的服從以及血緣宗法制度和家國一體的社會結構是其文化生態根源。

權威是官本位思想生發的基礎，農業文明恰恰需要權威,也造就權威，在中國歷史上,很早就形成了“尚齒”、“尚爵”即尊老敬上的傳統,《孟子·公孫丑下》明確指出:“天下有達尊三:爵一,齒一,德一。”“尚齒”、“尚爵”的一個內在根源,就是對歷久以來的勞動經驗的崇拜,而“尚齒”、“尚爵”的極端化,便是對官職、官位的向往與崇拜。

農業社會的特點就在于,“由千百個彼此雷同、極端分散而又少有商品交換關系的村落和城鎮組成的社會,需要產生高高在上、君臨一切的集權政體和統治思想,這便是所謂的‘東方專制主義’。”[3]自給自足的農業自然經濟,為官本位提供了滋生、成長的溫床,官本位也恰恰適應農業文明的要求,通過社會意識與政治架構的相互

滲透,從觀念上層建筑和政治上層建筑兩個方面為農業自然經濟的發展提供了保障和支持。

“家國同構”是中國古代社會獨特的社會結構,由家庭而家族,由家族而宗族,由宗族而擴展到整個社會,國是家的放大和擴充,家與國彼此相通無礙,孝與忠二者相得益彰。在家中,父一言九鼎,是權威的象征;在國中,君是大家長,掌握著對天下人生殺予奪的權力。君權與父權互為彰顯,地位與權力互為強化。由此,對地位和權力的崇拜和追逐,成為宗法制度所派生的社會心理之一。上至廟堂之高,下及江湖之遠,對君、父地位的向往,對君、父權力的崇拜,彌漫、滲透于社會的每一個角落、每一個心靈。同時血緣宗法制度其實質就是確立和鞏固父家長制,強調父家長在家庭中至高的權威和尊卑上下的等級秩序。為了有效的控制百姓，賦予權力以合法性，各級官員也都被涂上了“父家長”的油彩,成為百姓的“父母官”。對地位和權力的崇拜與追逐落實到現實生活中,最終便表現為對官位、官階的向往和對官員的敬畏。

從這個意義上我們也許可以說,與血緣宗法制度相伴隨,與忠孝一體的倫理政治傳統相伴隨,官本位思想在古代中國獲得了得天獨厚的發展環境, 為古代中國的官本位思想打上了不同于其他國家的獨特的烙印。

三.官本位思想的表現及影響

官本位思想的表現主要有以下幾個方面：

（一）“官本位”思想泛濫

與經濟體制改革的突飛猛進相對比，政治體制改革步履艱難。究其深層原因，干部隊伍里濃厚的“官本位”思想是一個重要制約因素。不可否認，“官本位”意識的存在，既有歷史積淀的原因，即封建的“官為貴”的思想的根深蒂固性。但更值得重視的是，現實生活給“官本位”思想提供了得以泛濫的各種條件。例如，從物質利益的角度看，一方面，“做官”有穩定的相對高的收入；另一方面，權力可以帶來比工資高得多的灰色收入。同時，“做官”還可以為其家人和親屬帶來榮耀和各種實惠。正是在此雙重利益的驅使下，許多人把“官”仍視為百業之首，對“做官”才推崇倍至。“學而優則仕”成為一些人奮斗的目標和手段；“考官”熱經久不衰；博士、學者以擠進 “官”的行列為榮；一些干部把官位視為命根子，削尖腦袋，千方百計尋找 “靠山”；升官，則喜不自禁，罷官、降級，則如喪考妣。

（二）官風不正，貪污腐敗現象比較嚴重

權力本身具有兩重性，既可用來為人民服務，也可用來謀取私利。在“官本位”思想控制下的權力必然背離為人民服務的宗旨。因為求官自保的私利足以使為官者喪失忠于職守的責任感，從而也就會淡化和喪失掉服務人民的意識。實事求是地說，現在封建官場上的一些陳規陋習在我們的干部隊伍里頗有市場。一些人唯上不唯下，把主要精力放在自己的上司那里，打點關系，阿諛奉承；而對民意和普通群眾的憂樂疾苦置若罔聞、漠不關心。一些人把工作崗位視為舊式官場，以玩弄權術為樂，以庸俗的中庸之道平衡關系，不求有功，但求無過。更有一些黨員干部扭曲手中的權力，在冠冕堂皇的外表和借口下，大搞權權交易、權錢交易、權色交易，索賄受賄，黥吞公款，聚斂不義之財，過著揮金如土、聲色犬馬的糜爛生活；還有一些人以 “官位”為媒介，結黨營私，謀取小團體利益，甚至形成了一定規模的特權階層，遠遠脫離了人民群眾。凡此種種現象表明，在一些人那里，人民的“公仆”已蛻化為“官老爺”，“官本位”的思想已取代了為人民服務的宗旨。

（三）“官本位”與“金本位”結合，封建遺毒與資產階級腐朽思想揉雜在一起

一些“官本位”思想濃厚的人，在市場經濟的大潮中，極易感染資產階級的“拜金主義”。由于目前的中國在體制轉軌過程中對權力缺乏有效的監督，一些人便利用權力大肆攫取金錢。其主要表現是：把做官與發財直接聯系起來。一些黨員干部把手中的權力作為籌碼，搞權錢交易，貪污受賄、挪用公款，損國家、集體利益，肥個人腰包。把官位貨幣化，或明或暗進行買官賣官。一些握有官職升免權的干部利用

人事制度上的漏洞或明碼標價，或變相鬻爵；有些地方因賣官過多而無法安置只好因人設位、因官設事，造成官員過剩、扯皮推諉，甚至也不時有因“買賣”不公而內訌，導致惡性事件，激化矛盾。買官賣官的惡性循環。變賣權力、出賣官職的重要原因在于，一些人把官位看作特殊的財富和商品，即這財不僅來自俸祿，更多的是來自外財。因此，一方面利用手中權力貪贓枉法、徇私舞弊，獲取錢財；另一方面，也常常如法炮制“短、平、快”的發財“項目”，賣官。于是，進行新一輪的“買賣”交易又重新開始。

四．對清除官本位思想的思考——建設服務型政府

批判官本位是一項艱巨的歷史任務，是一項復雜的系統工程。而建設服務型的政府，則是從制度層面上拋棄官本位思想，樹立民本思想的重要體制創新。如何建設服務型政府其路徑選擇主要有以下幾個方面：

(一)建立健全各項制度,建設法治政府。依法行政是推進服務型政府建設,保障公民權利,防止政府濫用權力,保障社會穩定的基本條件

推進依法行政的一項重要任務,就是要從上至下加強政府官員的法律意識教育,在思想上使官員樹立法治行政觀。建立嚴格的法律問責制,對不執行法律、違背法律而形成的各類嚴重失職和瀆職行政行為,要依法追究責任。將政府履行公共職能的范圍、程序以及相關的措施納入到制度化、法制化的軌道,全面建設法治政府。首先,規范行政立法行為,進一步完善立法程序,探索建立立法聽證制

度。其次,深化行政審批制度改革。《行政許可法》的出臺對轉變政府職能,改變我國“審批”過多過濫、冗長復雜的現象將產生積極影響,是我國行政體制改革的一個重要突破口。政府只有切實把行政審批的范圍減下來,實現審批行為的規范化,才談得上向服務型模式的轉變[4]。再次,規范行政事業性收費。建立和完善行政事業性收費聽證制度,凡涉及到企業和市民收費項目的設立和收費標準的提高,都要認真聽取企業和市民的意見。最后,全面推行官員問責制度。“問責制”是憲政民主的一個重要組成部分,是“責任政府”原則的體現。實行“問責制”根本的是要解決行政官員權責對等問題。制定官員問責制,各級各部門必須制定具體的實施細則,以法律或條例的方式來規定官員所負責任,失職受何種處分,依何種程序判定等,以此來砥礪官員,提高他們的責任心,從而提高他們為公眾服務的態度和質量。嚴格追究推諉、扯皮行為的責任。

(二)牢固樹立“以人為本”的服務理念,打造新型行政文化。有什么樣的政府治理模式,就必然要有什么樣的行政文化與之相適應

能否建構與服務型政府相適應的新型行政文化,是影響和制約服務型政府能否順利實現的更深層的柔性層面。著名管理學家杜拉克指出,當今社會不是一場技術,也不是軟件、速度的革命,而是一場觀念上的革命。因此,服務型政府建設首先是一場政府管理理念的變革,它要求我們的政府和公務員徹底放棄“官本位”的文化傳統,牢固樹立為民服務的新型行政文化。具體說,就是要樹立以民為本，顧客至上的民主理念;提高政府能力,改善服務質量的服務理念;有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的法治理念,并建構與服務型政府內在要求相一致的新型行政文化,主要包括服務型行政文化、責任型行政文化、效能型行政文化和法理型行政文化,從而有效地鞏固行政改革的成果,最終實現服務型政府的崇高目標。

(三)完善政府績效評估制度

政府績效評估是以一定的時段為界限,根據政府管理的效率、效益、公平、秩序及公眾滿意度等方面的判斷,對政府公共部門管理過程中投入產出所反映的績效進行定量或定性的測量并劃分等級,以期改善政府行為績效和增強控制的系統過程。目前,我國政府績效評估的發展還處于初級階段,在政府績效評估的制度、機構、程序等方面都存在著許多問題。因此,在建設服務型政府的過程中,建立適應我國國情的政府績效評估體系就顯得尤為重要。針對建設過程中存在的“要不要評估、由誰來評估、評估什么、怎樣評估”等問題,應當通過以下幾個方面盡快完善我國的政府績效評估制度:一是建立科學的政府績效評估指標體系;二是培育多層次、多元化的績效評估主體。一方面要加強人民代表大會及其常委會對政府績效的評估;另一方面,可以讓公民個人、社會團體、大眾媒體、中介評估機構通過一定的程序和途徑,直接或間接地參與政府績效評估,以保證評估工作的公正性。三是推進政府績效評估法制化。不僅要從法律上對政府績效評估的范圍、內容、方式、程序等加以明確,還要給政府績效評估機構以足夠的法律地位和權限,以確保其工作的順利展開。四是在評估的基礎上建立激勵約束機制,注重把精神激勵與物質激勵、團隊激勵與個人激勵相結合。

(四)強化公務員隊伍建設

事業成敗,關鍵在人。建設服務型政府,必須建設一支高素質的公務員隊伍,當前應在控制數量、優化結構、提高素質上狠下工夫。要嚴把“入口”關,確保選人用人質量;要疏通“出口”,積極推行辭職、辭退制度;

要加強培訓,搞好公務員的政治、理論、文化學習和業務培訓,不斷提高其整體素質和為人民服務的本領;要建立長效機制,依據《公務員法》和有關規定,根據新的形勢和任務,建立和完善競爭擇優的選拔機制、符合社會需要的培養機制、開放靈活的流動機制、與貢獻相適應的激勵機制,把公務員隊伍建設納入制度化、規范化、法制化軌道。

(五)徹底轉變政府職能,改變由政府控制一切社會資源的狀況和行政權力對市場的不正當的干預

這是建設服務型政府的核心問題。在社會主義市場經濟條件下,政府的主要職責是宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務,這就要求通過轉變政府職能,解決好“越位”、“錯位”、“缺位”問題。解決政府管理“越位”問題,應改變過去包攬一切的管理體制,縮小、分解政府的管理權限和范圍,把不該由政府承擔或政府管不了的職能轉移出去,實現政府與企業、社會、市場之間的合理分工。解決政府管理“錯位”問題,主要是理順中央和地方之間、政府內部各部門之間的職能關系,明確各級政府、政府各部門的職責范圍,避免因分工不當、責任不明導致政出多門、交叉錯位。解決政府管理“缺位”問題,就是把應當由政府辦的事情真正抓起來,負起責任,避免管理出現“斷檔”,公共服務出現“真空”。

結語：誠然，官本位思想作為科舉制度的殘余在當今現代社會仍然十分活躍，并導致了貪污腐敗等一系列嚴重的社會問題，給整個社會帶來了極其嚴重的影響，其表現也十分明顯，對于官本位思想的根源及其表現和影響的分析，對于解決貪污腐敗以及政府行政效能低下等問題都有著十分重要的借鑒作用，而建設服務型政府既是消除官本位思想的重要體制保證。

參考文獻：

[1]黃惠麗.論公民意識的培育—基于科舉制度殘余“官本位”思想消極影響的視角[D].江蘇教育學院學報(社會科學).2010(7).[2]朱嵐.中國傳統官本位思想生發的文化生態根源[J].理論學刊.2005(11).[3]馮天瑜,周積明.中國古文化的奧秘[M].武漢:湖北人民出版社, 1986.[4]趙杰:《服務型政府的新定位》,中國青年報2004年1月4日.