第一篇：服務型政府

1、公共服務的定義：

公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。

2、加深理解：

（1）全能型、管制型、低效率政府模式——服務型、高效率的政府模式的轉變： 全能型政府的職能模式是計劃經濟的產物，是我國經濟體制改革的主要對象。

管制型政府的特點在于：命令式、一統化、，人情、經驗、弱則行政，導致失去監督、專權、全能型政府無限擴展。

（2）服務向政府的定位：

公共服務是政府主要職能之一。政府職能包括：經濟職能、政治職能、文化職能和提供提供公共服務的職能。

（3）政府職能的有限性：

政府承擔重要的職能，但并不意味著政府包辦一切。有些事情政府辦不了，也不該辦。一方面，人們的公共生活受到政府的管理；另一方面，人們有享受著政府提供的公共服務。

（4）服務型政府：

是在社會民主秩序的框架中，將政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府。服務型政府也就是為人民服務的政府。

我國政府的宗旨是為人民服務，政府工作的基本原則是對人民負責。

（5）服務型政府的工作特點：

①關注普通老百姓的利益、需要和愿望。真正關心社會的弱勢群體。

②以改善人民群眾生活質量，關乎千家萬戶生活命脈的義務教育、公共醫療、社會福利和社會保障、勞動力失業和培訓、環境保護、公共基礎設施、社會安全和秩序等，作為公共財政和預算以及財政轉移支付的導向。

③合理分權是完善政府治理、優化政府結構的一個重要內容。建立問責制政府，實現合理權限劃分、權利下放，提高行政效率，減輕財政負擔。

④強調法制，依法辦事。

⑤把經濟決策權歸還給市場主體。

（6）服務型政府的工作內容主要包括：

①提供就業服務和基本社會保障等基本民生性服務。

②提供教育、醫療、公共文化等公共事業性服務。

③提供環境保護、基礎設施建設等公益性基礎服務。

④提供生產安全、消費安全、社會安全等公共安全性服務。

第二篇：服務型政府

服務型政府

中共十六屆六中全會提出的強化社會管理和公共管理任務之一。指遵循社會公正和民主，按公共參與和共同治理的法定機制和程序而組建起來的，為公民提供滿意服務并承擔相應責任的政府?！胺招驼钡睦砟钣晌鞣絿矣?0世紀80年代在“新公共管理”運動背景下首先提出。在我國，溫家寶2004年2月21日正式提出“建設服務型政府”主張，并在十屆人大三次會議《政府工作報告》中，明確闡述了服務型政府的內涵：“創新政府管理方式，寓管理于服務之中，更好地為基層、企業和社會公眾服務?！币蟀凑辙D變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的原則，深化行政管理體制改革，優化機構設置，更加注重履行社會管理和公共服務職能。中共十六屆六中全會強調： 建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。服務型政府由四方面基本關系決定：（1）普遍公民主權基礎上的民主與憲政關系： 決定了國家權力的公共性質和政府為公民服務的地位；（2）政府與市場經濟的關系： 市場經濟是主體，政府為市場經濟服務；（3）政府與社會的關系： 政府為公民社會服務；（4）直接公共服務與間接公共服務的關系： 前者是滿足公民的直接需求；后者是通過經濟調控、市場監管和社會管理滿足市場經濟和公民社會發展的需要。其基本特點是：（1）以民為本的政府；（2）職能有限政府；（3）法治政府；（4）信用政府；（5）廉價政府；（6）民主參與政府；（7）不斷自我完善和創新的政府。

（上述辭條引自奚潔人主編：《科學發展觀百科辭典》，上海辭書出版社，2007年10月。未經授權，請勿轉載。）

第三篇：服務型政府

建設服務性政府的價值取向和路徑選擇

摘要黨的十八大報告明確強調“建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府?！狈招驼诠癖疚?、社會本位理念指導下，在社會主義民主制度框架內，把公共服務作為社會治理價值核心與政府職能結構重心的一種政府模式或政府形態。本文從三個方面來闡述，一是介紹服務型政府的內涵及特征，二是描述服務型政府建設的價值取向，三是分析建設服務型政府的實現路徑。關鍵詞服務性政府；價值取向；路徑

我國自上世紀90年代中期開始使用服務行政慨念，2001年上海市率先提出建立一個高效、精干的服務型政府。溫家寶總理在2005年《政府工作報告》中提出：“努力建設服務型政府。創新政府管理模式，寓管理于服務之中，更好地為基層、企業和社會公眾服務”的政府發展理念（閏藝馨，2013）。2007年，黨的十七大報告作出“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的權威表述，將行政管理體制改革的落腳點放置在服務型政府建設之上。2008年，十七屆二中全會專門研究行政體制改革問題，通過了枟中共中央關于深化行政管理體制改革的意見枠，提出了深化行政管理體制改革和建設服務型政府的總體目標，即“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。通過改革，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變，實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿意的政府?！保玻埃保?年，黨的十八大重申了建設服務型政府的目標，并首次將服務型政府的內涵概括為十六個字，即“職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意”（孔新峰，2013）。

一．服務型政府的內涵及特征

服務型政府的科學內涵，可以從以下三個維度進行理解。一是從政府宗旨維 度來看，服務型政府就是為人民服務的政府?！盀槿嗣穹铡笔钦a生和運轉的基本宗旨，是政府存在的根本性規定。服務型政府從產生來看，是經人民代表大會授權組建，受人民代表大會監督的。從政府的目標來看，服務型政府受人民委托，以維護廣大人民群眾的根本利益為宗旨，通過對社會生活進行依法、規范、公正、高效的管理，實現最大多數人的最大福祉。二是從政府與社會關系的維度來看，服務型政府秉承“小政府，大社會”的理念，為社會組織發揮作用創造寬松優越的環境，積極扶持社會組織在為公民提供公共服務方面發揮積極作用。當然，社會組織在成立和運轉的同時要接受政府的監督，政府通過備案、年檢、撥款等方式確保社會組織依法、依規正?；顒印Ｈ菑恼毮艿木S度來看，服務型政府是一個以公共利益為目標，以公眾客觀需要為尺度，努力為全社會提供高質量的公共產品和公共服務的現代政府。政府的主要職責不在經濟領域，而是整個社會生活領域，尤其是民生領域。政府的工作重點不是計劃、組織和指揮經濟活動，而是創造公正和諧的社會環境、提供優質高效的公共服務、維護公平正義的法治環境（王方東，2012）。

特征： 第一是具有核心競爭力的政府。在我國,這個核心競爭力就是社會主義的基本價值, 即社會平等、政治民主和以人為本。第二是法治和有效的政府。依法行政的政府必然是有效政府, 其核心是政府必須尊重憲法精神, 按照憲法原則辦事。第三是為全社會提供公共產品和服務的政府。提供公共產品和服務, 核心是關注老百姓的利益。為此, 政府必須把錢投到義務教育、公共醫療、社會福利和社會保障、勞動力失業和培訓、環境保護、公共基礎設施、社會安全和秩序等方面來。第四是合理分權的政府。分權的基本內容包括: 政府內部各部門之間、上下級之間、政府與社會中介組織之間、中央政府與地方政府之間的權限劃分。合理分權是提高政府工作效率的重要手段①。

二．建設服務型政府的價值取向

服務型政府建設是一個系統工程，涉及到政府管理體制改革的方方面面，建設服務型政府需要在行政管理體制的各個層面進行創新。在內容廣泛的服務型政府建設中，有一個核心需要牢牢把握，那就是服務型政府建設的價值取向。

1、以人為本的價值取向

人本主義就是一切以人為中心, 一切為了人的利益, 強調人是政策思考的邏輯起點的一種社會價值體系, 根本出發點是為了人的權利、尊嚴、需要、成長、發展以及最終實現人的價值。人本主義是人類社會文明進步的重要成果與推動力, 是中國服務型政府的核心價值理念。中國共產黨不論是《黨章》里提出的“全心全意為人民服務”, 還是服務行政的提出, 落腳點都在為“人”服務上, 實質就是人本主義的施政理念。制度建設作為國家治理過程中的核心環節, 理應體現“人本”的理念。

2、公平公正的價值取向

任何政府都應該重視弱勢群體改變自己命運的訴求, 并擔負起保障他們最基本的生存權利的責任，為社會成員提供基本的生活保障,面對所有的保障對象, 要一視同仁,同等地對待。

3.服務型政府應當是有限政府。“服務型政黨”與“服務型政府”是我黨“全心全意為人民服務”宗旨在新時期的豐富與發展。十八大報告明確指出，我們的黨既是“學習型”、“創新型”，也是“服務型”的馬克思主義執政黨；我們的政府理應建成“服務型”的政府。但是，政府“為人民服務是無限的”，而其機構、編制、職能及行使職能的權力、手段則應是有限的。與民爭利的政府、走全能主義回頭路的政府，決不是服務型政府。這就需要我們認真貫徹十八大精神，“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”，“深化行政審批制度改革，繼續簡政放權”，“嚴格控制機構編制，減少領導職數，降低行政成本”（孔新峰，2013）。

4、依法治國的行為準則。

依法治國是社會文明進步的顯著標志，是國家長治久安的重要保障，是建設中國特色社會主義經濟、政治、文化的必然要求，其重要性不言而喻。依法治國在服務型政府建設下，至少應該包括兩個方面的內容。一是依法行政。政府部門以及國有企事業單位，在行使權力時，要依照憲法和法律的要求辦事，不能做一些違背法律與公眾意愿的事。二是司法機關必須公正司法、嚴格執法。這就要求① 報刊文章，《服務型政府有嘟些特征》，湖北，賈云娥

在法律體系不斷完善的基礎上，司法機關把公平、公正作為首要權衡點，秉承法治精神，建設法治國家（孫海平，20123）。

三、建設服務型政府的路徑分析

服務型政府建設不僅是行政體制改革的主要內容，更是行政體制改革的核心。與新時期的新形勢新要求相比，我國服務型政府建設仍然面臨許多亟待解決的問題：政府職能轉變仍不到位，政府和市場的關系仍然沒有完全理順；政府公共服務還不能充分滿足社會公共需求，教育、醫療資源緊張，就業難、住房難、社會保障跟不上、環境保護壓力巨大問題突出；維護社會公平正義方面有待進一步加強和完善，等等。解決這些問題，需要進一步加快服務型政府建設，推進服務型政府建設向縱深發展。

1、加快政府管理職能的根本性轉變

改變政府直接經營企業的體制，將本應由企業經營的事務交由企業經營。經濟發展的主題是企業，國有經濟不應該戰線太長，政府的主要職責是為市場創造一個公平的環境，維護市場秩序，為經濟的發展提供有效的宏觀調控。政府要著眼于為產業群提供公共服務，地方政府要及時發現和識別正在形成中的地方產業群，研究分析產業群需要的條件，為培育和發展具有區域競爭力優勢的產品而服務；各級政府要優化經濟發展環境，減少對經濟事務的直接管理，簡化審批程序，提高力事效率效率、服務質量和管理水平（閆藝馨，2013）。

2、加大對公共服務的支出，提供優質的公共服務。

首先要改革財政管理體制。要完善公共財政制度，加大財政轉移支付力度，調整稅收返還和財政補助政策，為公共服務探索財政制度的基礎，逐漸提高公共服務的水平，擴大其覆蓋面。既要保障新增財力用于基本公共服務的投入，也要對“存量”財力的投入比重做適當調整，適當縮小財政用于經濟建設的支出比重，增加對基本公共服務的支持力度。在建設服務型政府過程中，有必要大幅度提高公共服務支出占GDP的比重，其中公共教育支出、研究與開發支出中的政府支 出占財政支出的比重尤其應當加大；將目前以部門事業費為基礎的部門預算改變為以實際功能為基礎的法定預算，將政府支出細化到款項細目，并全部向社會公開；明確各類權力的運行流程與運行規范，推進行政管理的標準化、現代化與流程化。

第二要通過公共服務的社會化和市場化等多種途徑實現公共服務主體的多元化。積極探索將市場機制引入公共服務領域的途徑和方法，允許外資和民間資本進入法律法規未禁人的公共服務領域，實現公共服務的社會化和市場化，改變過去單純依靠行政手段的管理方法，實現以法律手段為主，綜合運用經濟、法律和行政手段管理社會公共事務。

第三要建立公共服務供給的民主參與機制和公眾監督機制。公共服務的供給要以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利。完善利益群體的利益表達渠道，如聽證會等，以此來滿足公眾對公共服務供給的信息需求，使公眾的利益需求真正能夠體現在公共政策之中，提高他們參與政府管理和監督的能力。在公共服務的供給中，政府在確定服務項目及價格、制定監管規則、市場采購等方面擁有較大的裁量權，如果沒有有效的監督制度配套，就很容易發生貪污腐敗、權錢交易等行為。除了要實行公共服務過程的公開，還要暢通投訴監督渠道，充分發揮新聞輿論監督和公眾監督的重要作用。

第四是公共服務要以結果為導向。政府不應只重視公共服務運作的過程而忽視公共服務的結果，必須以公共服務供給的結果為導向對其公共服務職能進行有

效行。政府要明確可能影響公共服務最終效果的各種社會、歷史、經濟、文化等因素，對其中的關鍵環節和重要因素實施可量化的測量和評價，同時也要注意收集公眾尤其是具體公共服務項目的目標群體對公共服務質量和效果的評價信息，形成暢通的公共服務信息反饋機制，建立和完善相應的公共服務質量評估指標體系（文曉莉，2013）。

3、加強公民參與機制的建設

建設服務型政府，是為人民服務，為全體公眾服務，這種服務的對象是公眾，沒有公眾的廣泛參與，所謂的服務是不成立的，沒有公眾的參與，政府的服務就是無的之失。因此，建設服務型政府，加強公民的參與是必需的，對此要加強政府公開建設，使公眾對政府有動態的了解，并拓展公民參與政務的渠道，真正實現公眾的廣泛參與，而不是空頭文件，完善公眾參與的法律制度建設，為公眾參與機制的運行供法律保障（閆藝馨，2013）。

4、加強法制建設，建立廉潔、透明、高效、誠信的政府。

各級政府要進一步強化法治觀念，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行義務，做到依法辦事、依法決策、依法處理問題，不失職、不越權，把政府各項行政行為納人到法制化軌道。深人推進政務公開，實施政府信息公開制度，增強行政透明度。推進政府決策的科學化、民主化、規范化，建立健全想你系反饋和評估機制，大力推進廉政建設，轉變工作作風，提高工作效率，加強反腐倡廉工作，糾正行業不正之風，努力建設一支廉潔奉公、勤政為民、作風優良的公務員隊伍。服務需要責任、誠信，不負責任，沒有誠信的服務不是真正的為人民眼務。建設服務型政府就要建設誠信政府，這就要求我們的政府做到守信用，以增強公眾對政府的信賴（閆藝馨，2013）。

參考文獻：

[1] 閏藝馨.我國建設服務型政府的途徑探析[J].上海大學社會科學學院,2013(3)

[2] 王方東.試論服務型政府建設的價值取向與發展模式轉換[J].行政與法，2013(1)

[3]孔新峰.深入領會十八大精神 努力建設服務型政府[J].實事求是,2013(1)

[4]孫曉莉.建設人民滿意的服務型政府[J].實踐與思考，2013(3)

[5]孫海平.服務型政府建設的若干思考[J].當代經濟，2013(3)

第四篇：：服務型政府

申論范文：雇員制有利于打造“服務型”政府

深圳市正式開始實施的政府雇員制，為人們對政府有沒有必要實行雇員制的爭論提供了新的參照系，但不管深圳的政府雇員制會走多遠，其實施過程以及實踐結果都無疑會左右今后人們對這一問題的看法，會左右以后政府內部改革的發展方向。

筆者認為，不管深圳的實踐結果是成還是敗，都不足以掩蓋雇員制在政治、經濟、文化以及社會保證等政府職能發揮中的優勢，在此不做細表，而即使是失敗，也不能排除是實施過程中思維觀念、私人利益等非積極性因素的影響。從有利于政府實現由“行政干預型”到“管理服務型”的轉變方面來說，“政府雇員制”具有一定的技術優勢。

現行的公務員制度實際上就幾乎為公務員終身制打了包票，只要你不犯大錯誤、只要你愿意那么你就可以毫不擔心地一干到底，這恰恰也成了“論資排輩”的沃土，并且正因為這種“穩定的不變性”，衍生出形形色色的“利益聯盟”、“關系網絡”，在這種情況下，行政級別的觀念相當濃重并且十分清晰，普通公務員不得不用他一輩子的時間一級級的往上爬，獲得更高“級別”被很多人看成是自己的價值體現和奮斗目標，在這種價值取向下，借助于自己的工作崗位發揮崗位作用的職能被大大削弱，“管理”也簡單異變為“管人”。很多工作的開展，也就都脫不開“行政性干預”的痕跡，而在這種“行政管理”色彩濃重的機制下，打造完全的“服務型”政府的速度以及所遇到的阻力可想而知。

相比之下，如果實行政府雇員制，首先公務系統內固有的級別觀念會被削弱、關系裙帶網絡會被打破，結合雇員的專業優勢，公務員的崗位職能作用會得到最大限度的釋放和加強。然后是行政干預的可能性大大降低，政府的服務意識增強。因為，在非終身的雇員制度下，之所以雇用你，就是因為看中了的專業優勢，看中了你能為政府為國家所能提供的服務，沒有服務就沒有報酬，你提供了多少服務，相應的就完全反映在你的報酬上，這反過來又會激勵你提供更多的服務，并借此最終形成一個良性循環。

一個政府雇員的報酬與提供的服務掛鉤而不是與行政級別掛鉤，這最大程度的削弱了行政級別的影響，而最大程度的強化了“服務”、強調了“服務的內容”，這是個體，不能改變政府的總體表現，但是，如果讓這種個體增多并形成規模，那么，這種個體的表現就會凝聚強大起來形成有規模的力量，而這種“服務”的規模一旦形成，就會形成裂變式的連鎖反應，就足以影響政府的總體表現，進而改變政府的外在表現，一個“服務型”的政府也就自然而然的形成了。當然，這種改變不僅僅是一句話，政府在實施“雇員制”之前結合各個行業特征是否作了充分客觀的論證，是否形成完備科學的實施細則，是保證這種制度能否遵循它固有優勢順利發展下去的關鍵！

第五篇：服務型政府

怎樣加快行政管理體制改革，建設服務型政府？【2009湖北廳考筆試案例題和綜合類策論題變形】

（1）要著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。

（2）健全政府職責體系，完善公共服務體系，推進電子政務，強化社會管理和公共服務。

（3）加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介分開，規范行政行為，加強行政執法部門建設，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預。（四個分開）

（4）規范垂直管理部門和地方政府的關系。

（5）加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。

（6）精簡和規范各類議事協調機構及辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。

（7）統籌黨委政府和人大、政協機構設置，減少領導職數，嚴格控制編制。

（8）加快推進事業單位分類改革。

★★公共服務問題【2009年湖北考廳筆試公共服務型政府案例分析題：M市為方便群眾、提高行政效率，開通了三條服務熱線，并取得良好效果。①請從公共服務的角度評析M市的做法；②M市的做法對我們踐行“立黨為公、執政為民”有何啟示？】

【答案要點】

（1）什么是公共服務？公共服務是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利。

（2）加強政府公共服務職能的積極意義（要結合所給材料，本答案是通用原理）

第一，有利于緩解我國當前面臨的各種突出社會問題。在我國努力建設社會主義和諧社會的進程中所面臨的最大挑戰在于：地區間和城鄉間發展不平衡、居民收入差距偏大、資源環境約束增加、內外需失衡、投資消費結構不合理等問題。這些問題又與我國當前存在的兩對突出矛盾密切相關：一是居民日益增長的公共服務需求與公共服務總體供給不足、質量低下之間的矛盾；二是市場經濟體制逐步建立完善對政府職能的新要求與政府職能轉變緩慢之間的矛盾。公共服務是維護社會基本公平的基礎，通常發揮著社會矛盾的“緩沖器”作用。因此，強化政府公共服務職能，加快改善我國公共服務狀況，有利于緩解我國當前經濟社會中所面臨的各種突出矛盾，順利推進和諧社會建設。

第二，有利于健全公共服務供給的體制機制。當前在我國政府履行公共服務職責中，沒有形成可持續的財政支持體制，沒有建立規范的政府分工和問責機制，沒有形成地區間和城鄉之間資源的公平配置制度，由此嚴重影響了公共服務所提供的數量和質量，并制約了公共服務基本功能的有效發揮。加強政府公共服務績效管理，強化各級政府和政府各部門的責任，促進政府間間接競爭機制的形成，有利于健全我國公共服務供給的各種體制機制，引導各級政府逐步樹立以公共, 服務為中心的政府職能觀和績效觀。

第三，有利于公眾參與公共服務的管理與監督。隨著信息化水平和人民生活水平的不斷提高，公眾對公共服務需求越來越大、質量要求越來越高，對國家之間、地方之間公共服務的差異也越來越敏感，已經不再僅僅滿足于知道政府在公共服務上花了多少錢，更關心這些支出取得了哪些效果，對公眾的工作生活帶來了什么切實的改善。從滿足信息需求的層面來看，加快政府公共服務績效評估，并形成定期公開報告制度，不僅為政府進一步改善我國公共服務提供決策參考，而且可以滿足公眾的信息需求，提高他們參與政府管理和監督的能力，有利于推動決策的科學化和民主化，有利于提升政府在公眾心中的公信力。

第四，有利于提高公共資源整體配置效率。政府資源配置的職能不僅沒有削弱而且還在不斷加強。雖然我國財政支出占GDP的比重僅20%左右，但從政府實際能支配的資源和職能范圍看，我國屬于“大政府”國家。面對全球性政府規模不斷擴張、政府掌控資源不斷增加的趨勢，改善政府管理，提高政府效率，特別是加強其核心職責——公共服務的績效管理，有利于提高全社會資源配置的效率和改善國民整體福利。

第五，有利于提高政府管理能力和國際競爭力。在經濟全球化和一體化日趨深入發展的背景下，以

1跨國企業為代表的國際競爭逐步演變為國家間市場、企業、政府、資源等全方位的競爭。政府不再是傳統意義上國際競爭的后臺支持，而是直接走上了國際競爭的前沿舞臺。政府作為資源配置的最重要的主體之一，其競爭力已經成為決定國家競爭力的重要因素。而政府競爭力又直接取決于其在資源配置中的管理能力和效率。因此，加快完善我國政府管理體制、確保政府的高效運行、充分發揮公共服務職能、不斷提升政府管理效能和競爭力，已經成為我國政府應對國際競爭的戰略性選擇。

（3）當前政府公共服務的重要性和緊迫性。我國已進入經濟社會轉型時期，社會矛盾和社會問題日益凸現，公共需求全面增長，公共產品嚴重短缺。

一是我國已經成為世界上收入分配差距比較嚴重的國家之一，廣大社會成員對縮小收入差距，實行社會再分配的基本公共需求比以往任何時期都更為強烈、更為迫切。

二是國家在義務教育、公共醫療方面欠賬很多，以致教育、醫療費用成為多數家庭的沉重負擔。義務教育、公共醫療已成為當前多數社會成員重要的公共需求，并且比以往任何時候都要突出。

三是我國正面臨巨大的就業壓力；同時國家在社會保障方面欠賬過大并逐年增加，就業和社會保障已成為全社會重要的公共需求。

四是由于社會秩序重建滯后，信用普遍缺乏，各類市場尚不規范，政府的市場監管職能還遠未到位。因此，生產安全、衛生安全、食品安全等方面的問題比較突出。公共安全越來越成為全社會成員普遍的公共需求。

(4)啟示：

“政府要從經濟建設型轉變為公共服務型”。強化各級政府的社會性公共服務職能，加大社會性公共產品的供給，是我們以科學發展觀為統領，自覺踐行“立黨為公、執政為民”理念的內在訴求，也是廣大人民群眾的迫切要求。

過去的經濟建設型政府有兩個嚴重的誤區：一是政府作為經濟發展的主體力量，起主導作用；二是把本應由政府提供的某些公共產品，如公共衛生、教育等，推向市場、推向社會。這些誤區造成很多不好的后果。比如，政府代替企業進行投資決策，使得企業難以成為真正的投資主體；再比如，我國已進行了10多年的社會保障制度改革，并把它列為市場經濟體制的支柱之一，但在實踐中卻長期被當作企業改革的“配套措施”，結果使得一些下崗失業人員的基本生活無法保障。這說明，政府轉型既是市場經濟發展的客觀要求，又是社會發展和社會利益矛盾對政府改革提出的重大課題。

其具體措施是做到“六個到位” ：

第一、觀念轉型要到位。政府轉型需要改革政績觀，政績觀必須從以GDP為核心轉向以公共服務為導向。以GDP為核心，往往會用具體的經濟指標掩蓋人民群眾對公共服務的客觀要求。雖然具體經濟指標上去了，人民群眾卻難以受惠，甚至由此引發復雜的經濟社會問題。同時，政府官員要實現由市府到市民、由行政中心到市民中心的政府行政理念大“換腦”,把各級政府建成一個沒有圍墻的政府、有限政府、法治政府和民主政府。

第二、工作重點要到位。政府必須把主要精力放在公共服務上，以公共服務為最重要的考核指標，只有這樣，醫療衛生、教育、社會保障等公共領域的矛盾才能得到及時和有效的解決，不致積重難返。第三、難點破解要到位。要堅持以人為本，解決突出矛盾。現在公共需求的深刻變化，將成為政府轉型的重要推動力。建設公共服務型政府要以人為本，為社會提供最基本的公共產品和公共服務，著眼于解決最突出的經濟社會矛盾。

一是從關注弱勢群體的角度出發，集中解決嚴重的經濟失衡、社會失衡、城鄉失衡、區域失衡問題。要特別重視農民的利益，為農民提供基本而有保障的公共產品。

二是注重并建立不同利益主體的利益表達機制，承認不同的社會群體追求自己利益的合法性并保護其權利。

第四、制度創新要到位。要建立以公共服務為取向的政府業績評價體系和科學的行政問責機制。盡快按照公共服務型政府的要求，建立以公共服務為取向的政府業績評價體系，堅持以人為本，將政府職能切實轉變為社會提供基本的公共產品和公共服務上來，強化政府的社會服務功能。

第五、政務公開要到位。建立信息公開制度，讓全社會及時了解公共信息，由此提高全社會應對各類突發性事件的能力。

第六、改革創新要到位。要積極推行電子政務，努力提高行政效率和公共服務水平。

背景鏈接【十七大】

著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。

【政府工作報告】：努力建設人民滿意的服務型政府

我們要以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。

我們要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務和社會管理。加快健全覆蓋全民的公共服務體系，全面增強基本公共服務能力。健全重大自然災害、突發公共安全事件應急處理機制。加強防災減災能力建設。加強食品藥品質量監管，做好安全生產工作，遏制重特大事故發生。

要適應新形勢，推進社會管理體制改革和創新，合理調節社會利益關系。認真解決企業改制、征地拆遷、環境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權益。加強和改進信訪工作。改善流動人口管理和服務。加強社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩定。

要努力提高執行力和公信力。堅持決策的科學化、民主化，使各項政策更加符合實際、經得起檢驗。加強對政策執行情況的檢查監督，做到令行禁止。強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。各地區、各部門對中央的決策部署要執行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關及其公務員要自覺遵守憲法和法律，嚴格依法行政。切實改進行政執法工作，努力做到規范執法、公正執法、文明執法。加快建立健全決策、執行、監督相互制約又相互協調的行政運行機制。

總結表述

服務型政府的核心理念是政府必須提供服務，政府活動的最終目的就是最大限度滿足人民群眾日益增長的物質和文化需求。建設服務型政府的立足點是政府的一切行政必須從公共利益出發，加強社會管理、公共服務的職能力度，加大公共服務投入，讓公共服務均等化，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務。

[涵義]

服務型政府是為人民服務的政府，它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領域的具體體現。

[基本要求]

建設服務型政府的基本要求，就是要保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會的公平正義。社會主義愈發展，民主也愈發展，而民主愈發展，權力也就愈為公眾服務。在中國現代化的進程中，民主政治的步伐正在加速。

[意義]

維護社會公平正義，建設人民滿意的服務型政府，不僅是適應“小政府大社會”發展需要，加快政府職能轉變的必然要求;更是重視民生以人為本，堅持科學發展觀的必然要求。

2010年3月5日國務院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時稱，要努力建設人民滿意的服務型政府。

五項措施

1.要以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。

2.要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務和社會管理。加快健全覆蓋全民的公共服務體系，全面增強基本公共服務能力。健全重大自然災害、突發公共安全事件應急處理機制。加強防災減災能力建設。加強食品藥品質量監管，做好安全生產工作，遏制重特大事故發生。

3.要適應新形勢，推進社會管理體制改革和創新，合理調節社會利益關系。認真解決企業改制、征地拆遷、環境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權益。加強和改進信訪工作。改善流動人口管理和服務。加強社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩定。

4.要努力提高執行力和公信力。堅持決策的科學化、民主化，使各項政策更加符合實際、經得起檢驗。加強對政策執行情況的檢查監督，做到令行禁止。強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。各地區、各部門對中央的決策部署要執行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關及其公務員要自覺遵守憲法和法律，嚴格依法行政。切實改進行政執法工作，努力做到規范執法、公正執法、文明執法。加快建立健全決策、執行、監督相互制約又相互協調的行政運行機制。

5.要把反腐倡廉建設擺在重要位置。各級領導干部特別是高級干部要堅決執行中央關于報告個人經濟和財產，并自覺接受紀檢部門的監督。要把查處違法違紀大案要案，作為反腐敗的重要任務。充分發揮監察、審計部門的作用，加強對行政權力運行的監督。要建立健全懲治和預防腐敗體系的各項制度。要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本。要深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創造條件讓人民批評政府、監督政府，同時充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行。

4建設服務型政府

在網絡上，許多網民在議論學雷鋒時提到，領導干部和政府機關首先要帶頭學雷鋒。這種呼聲一點都不過分，完全在情理之中。學雷鋒并不僅是人民群眾的事情，領導干部和政府機關首先要做出榜樣。眼下，各地學雷鋒活動正在如火如荼地進行，但是，在這類活動中，一些地方又回到了以往的模式中，開會動員人民群眾學習雷鋒，或者是領導干部帶領機關干部掃大街，象征性地看望孤寡老人。一些視頻和照片便會登上當晚的新聞和第二天的報紙。這樣的做法被網民批評為一些官員的“秀”。

雷鋒精神的核心就是為人民服務，這同樣也是我們建設服務型政府的出發點。服務型政府從根本上來說，就是一個以公民為中心、為公民服務的政府，在當今的中國，就是在黨領導下的，適應市場經濟時代要求的，真正以為人民服務為宗旨的政府，其價值取向就應包含雷鋒精神。市場經濟條件下，建設服務型政府意味著政府管理模式的轉變：從以統治百姓為核心的模式轉向以服務百姓為核心的模式。前者重在“治民”，而后者重在“為民”。但是由于中國“人治”的歷史傳統和長時間的計劃經濟體制的影響，因而在社會主義市場經濟迅速發展和民主政治建設進程加快的今天，一些政府部門履行職能還停留在固有的思維中，存在許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴重，行政審批程序繁瑣，效率低下，門難進、臉難看、話難聽、事難辦。要解決政府部門的這些問題，關鍵就是轉變政府職能，創建服務型政府。不能只讓老百姓學雷鋒，自己仍不能解決好官僚主義問題。

建設服務型政府，在抓經濟這個中心工作上首先就有如何服務到位的問題。例如，一些地方政府在發展經濟時，只注重大項目、大工程，而忽視為中小企業服務。眾所周知，大企業許多是從小企業培養起來的，而且大企業的生存離不開小微企業提供服務或勞動力、原材料的蓄水池。因此，在建設社會主義市場經濟的過程中，政府需要為企業，特別是小微企業積極解決問題，或為解決問題積極創造條件，通過為企業提供市場不能及的公共產品和服務，營造良好的環境，來激發企業和個人創造財富的活力；通過更多地服務中小企業來培育市場生態；通過提供“為民興利”的制度保障，例如建立健全現代產權制度、加快農村土地制度改革、建設良好有效的金融制度、建設有利于公平競爭的法律制度環境，等等，來促進市場經濟健康發展。而不是直接參與到市場經濟中，作為直接投資的一方“與民爭利”和操控市場。

建設服務型政府，就是要解決老百姓關心的問題，當今社會需要解決的問題還有很多，例如老百姓看病難、上學難、住房難等，這些問題一直得不到有效解決。對于這些問題，政府不應歸咎于自己的財力不足，把老百姓亟待解決的問題拖延給下屆政府，等到矛盾集中爆發時，再去被動解決，這樣只能事倍功半，導致“魚水關系”逐漸演化到“油水關系”，甚至“水火關系”。一段時間以來，社會事件頻發，其中一個重要原因，就是一些地方政府和領導干部，只把老百姓看作管理的對象，而不是服務對象。政府應該反思、轉變以往的社會管理模式，做更加細致的調查研究，傾聽群眾的呼聲，進行系統的設計安排，急百姓之所急，把服務百姓真正地作為宗旨，落實在具體的工作中。

建設服務型政府，不但要求政府為公民提供主動、到位的服務，還要積極主動接受社會監督。服務型政府必須是能夠進行有效監督的“陽光政府”，所提供的公共服務是透明、公開的。在確定公共服務具體內容和服務項目，以及具體投入比例等問題的時候，服務型政府應該設立公民和社團組織、行業協會等利益相關者廣泛參與的制度渠道，引入民主和監督的機制，以保證有關公共服務的各項政策都能經過

5公開、公正的過程產生，同時，規范官員職務消費標準，增加三公消費情況的透明度，也是接受公民和輿論的監督的重要內容。

構建服務型政府就是要把為人民服務的宗旨落在實處，從行政理念、制度設置、政府行為等方面體現雷鋒精神，所以對于各級政府和領導干部來說，學習雷鋒絕不應該是一句漂亮的口號，而應該是真正的踐行和持久的努力。