第一篇：服務(wù)型政府論文

淺談構(gòu)建服務(wù)型政府存在的問題與應(yīng)對(duì)措施

序論：

建設(shè)服務(wù)型政府是體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)政府自身建設(shè)的必然要求。要站在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、更好地推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)服務(wù)型政府的重要性與迫切性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。論文摘要 ：

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程步伐的逐步加快，政府服務(wù)體系已成為全世界關(guān)注及研究的焦點(diǎn)。近年來我國在全國范圍內(nèi)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，大力構(gòu)建服務(wù)型政府，但是目前在觀念、規(guī)章制度、管理體制、效率等方面都存在著有多問題，本文從治理理念、民主參與、制度建設(shè)、管理模式、角色轉(zhuǎn)變等方面闡述了應(yīng)對(duì)措施。推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建服務(wù)型政府，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我國政府自我完善和發(fā)展的需要，也是社會(huì)主義發(fā)展的必然趨勢。關(guān)鍵字：服務(wù)型政府，存在問題，應(yīng)對(duì)措施

經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程步伐的逐步加快，政府服務(wù)體系已成為全世界關(guān)注及研究的焦點(diǎn)。近年來我國在全國范圍內(nèi)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，大力構(gòu)建服務(wù)型政府，這是我國政府自我完善和發(fā)展的需要，是我國行政改革的目標(biāo)選擇，是構(gòu)建和諧社會(huì)的正確步驟，也是順應(yīng)國際形勢的重要舉措。

一、構(gòu)建服務(wù)型政府的意義和必要性(一)服務(wù)型政府的概念

從功能上講，服務(wù)型政府就是要使政府由原來的控制者變成服務(wù)者，政府以控制管理為要?jiǎng)?wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為目標(biāo)，管理目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)領(lǐng)域；從管理模式上講服務(wù)型政府就是用有限管理社會(huì)的權(quán)利，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理負(fù)有限責(zé)任，通過對(duì)市場主體提供公共服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)政府對(duì)市場主體的互動(dòng)式管理的政府模式；從特征角度上講服務(wù)型政府就是用全新的服務(wù)理念支撐，在服務(wù)中試自己充滿生機(jī)和活力，不斷追求發(fā)展和進(jìn)步的政府，突出以民為本，以提高政府服務(wù)技能和服務(wù)水平為中心，以物質(zhì)文明、精神文明、社會(huì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向，以公共服務(wù)為特征的政府管理體系；從理念和宗旨上講，服務(wù)型政府就是在社會(huì)本位和公民本位的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的，以公民和社會(huì)服務(wù)為宗旨的政府。

（二）構(gòu)建服務(wù)型政府的意義和必要性

我國是社會(huì)主義國家，我國的政府是社會(huì)主義政府，解放生產(chǎn)力，“發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕”是社會(huì)注意發(fā)展的目標(biāo)。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活日益改善，取得了舉世矚目的成就，但是由于沒有處理好效率與公平的關(guān)系出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡：城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距日益拉大，影響了可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧。引起經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不協(xié)調(diào)發(fā)展，影響了我黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，同時(shí)也與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一偉大目標(biāo)相背離。這些顯現(xiàn)出構(gòu)建服務(wù)型政府必要性。

全心全意為人民服務(wù)是各級(jí)政府的神圣職責(zé)，隨著改革開放的不斷深入和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、參政議政意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府的要求不斷提高。但是由于一些不良因素的影響，政府部門在履行職能過程中還有一些不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴(yán)重，行政審批程序煩瑣，效率低下，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止，不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象還未從根本上得到解決，等等。這些問題解決不好，人民群眾就不會(huì)滿意，政令就不能暢通，從而也就無法實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)。因此，作為公共服務(wù)型政府就必須率先垂范實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，全心全意為人民服務(wù)。作為黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府，怎樣才能充分發(fā)揮全體人民的積極性來發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，怎樣才能始終得到人民群眾的支持和擁護(hù)呢?說到底，就是要全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持用人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)來衡量政府的一切決策；堅(jiān)持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的工作路線；堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。顯然，在“管制型政府”條件下，把管“民”放在首位，無法體現(xiàn)上述三個(gè)堅(jiān)持，唯有建立起“服務(wù)型政府”的體制，以服務(wù)人民、服務(wù)市場為己任，才能真正做到上述三個(gè)堅(jiān)持，真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

各級(jí)政府擁有人民賦予的權(quán)力，掌握著大量公共資源，處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理者的特殊地位，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中承擔(dān)著重要職責(zé)。同時(shí)，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程加快，改革開放繼續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念都發(fā)生了深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)一系列新的鮮明特征，其中包括：隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展和生活水平不斷提高，人民群眾的物質(zhì)文化需求多樣化，選擇性不斷增強(qiáng)，對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求全面快速增長；隨著社會(huì)主義市場體制逐步完善，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用愈益增大；隨著對(duì)外開放向廣度和深度推進(jìn)，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)與世界的聯(lián)系更加密切，有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。這些都給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也必然會(huì)帶來這樣那樣的社會(huì)矛盾和問題，深層次的矛盾逐步顯現(xiàn)，影響社會(huì)和諧的問題會(huì)增多。新形勢、新任務(wù)更加要求政府必須全面履行職能。要繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，這樣才能使社會(huì)物質(zhì)財(cái)富不斷增加，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；同時(shí)，政府必須更好地履行公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，為社會(huì)提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。這些本來是政府應(yīng)盡的職責(zé)，但是過去由于種種原因，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展存在一條腿短、一條腿長的問題，社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后，社會(huì)體制和政策不完善，社會(huì)管理水平不高。目前，公共產(chǎn)品供給短缺和公共服務(wù)能力不強(qiáng)，已經(jīng)是一個(gè)相當(dāng)普遍和十分突出的問題。只有加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，使全社會(huì)共享改革發(fā)展成果，才能促進(jìn)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，保持社會(huì)安定有序，有效推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

總之，無論是人民政府的根本性質(zhì)和宗旨，還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀進(jìn)程，都要求加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。我們要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺性和主動(dòng)性，提高使命感和責(zé)任感，大力加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。

二、構(gòu)建服務(wù)型政府存在的問題

（一）觀念上因循守舊

我國有幾千年封建社會(huì)的歷史，中國傳統(tǒng)文化中“官本位”、“官大于民”的思想仍然普遍存在，在不少政府工作人員眼里，領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)、自己、其他部門都比百姓重要。觀念上總是抱著“以前如何如何”,不能隨著社會(huì)的發(fā)展而進(jìn)步，對(duì)改革后的工作目標(biāo)和工作要求不相適應(yīng), 服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，雖然建立了“政務(wù)大廳”，有些“政務(wù)大廳”并沒有提高行政辦事效率，反而增加了服務(wù)成本。公務(wù)員可能是社會(huì)各類組織里最怕犯錯(cuò)誤的人，一犯錯(cuò)誤，往往造成社會(huì)影響，受到全社會(huì)的攻擊。因?yàn)楹ε掳咽虑檗k糟而受到責(zé)備，公務(wù)員們不喜歡冒險(xiǎn)，不喜歡搶先做什么事情，碰到事情，往往先問“慣例”是怎么辦的，多一事不如少一事的觀念普遍存在。當(dāng)然，要樹立牢固的服務(wù)意識(shí)，也決非一朝一夕就能做到的，這要隨著社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明的發(fā)展而不斷發(fā)展和進(jìn)步。

（二）規(guī)章制度不健全，有規(guī)章難以落到實(shí)處 一些行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高，“講人情”、“講關(guān)系”，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)、有效的制止或糾正，行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害得不到及時(shí)救濟(jì)。民主制度的建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；政府和公務(wù)員的績效考評(píng)機(jī)制不健全、不科學(xué)，評(píng)估方法不合理，各地政府只為上級(jí)“服務(wù)”；重大的決策論證制度和專家咨詢制度以及聽證制度都還不完善，流于形式；政府的相關(guān)責(zé)任機(jī)制不健全，出現(xiàn)問題互相推諉，有了成績相互爭功；沒有科學(xué)合理的公共財(cái)政體制，公共服務(wù)投入不足；缺乏為公共服務(wù)方面作保證的相關(guān)法律法規(guī)。各項(xiàng)管理和規(guī)章制度不能落到實(shí)處,達(dá)不到預(yù)期的效果。

（三）服務(wù)于人民的制度不完善

目前，我國正處于人口總量高峰、城市化高峰、就業(yè)人口總量高峰與老齡化人口高峰的疊加時(shí)期，人民群眾對(duì)社會(huì)公共品的需求呈快速增長趨勢，而我國的綜合國力又決定了作為上層建筑的有關(guān)公共服務(wù)的各項(xiàng)制度不夠健全，如公共醫(yī)療、公共教育、社會(huì)保障、公共設(shè)施等。目前我國各級(jí)政府在這些方面的投入都不到位，各級(jí)政府職能的轉(zhuǎn)變、體制的建立健全步伐緩慢。

（四）行政效率較低

由于政府處于壟斷地位，導(dǎo)致公務(wù)員缺乏競爭意識(shí)。正如戴維.奧斯本認(rèn)為的：“政府是最習(xí)慣于采取壟斷方式進(jìn)行管理活動(dòng)的，它常常把競爭看作是一種浪費(fèi)和重復(fù)。”在這種壟斷的政府組織里，也如缺乏競爭的企業(yè)和其它社會(huì)組織，它必然產(chǎn)生低效率，與此同時(shí)，在政府機(jī)關(guān)里存在著嚴(yán)格的等級(jí)制，辦理一件事情，辦事員要請(qǐng)示科長，科長要請(qǐng)示分管局長，稍微重要的還要請(qǐng)示局長，這中間如果有一個(gè)環(huán)節(jié)反對(duì)，那這件事情就辦不成，影響了工作效率。五是業(yè)績導(dǎo)向不明顯，使政府工作人員缺乏進(jìn)取心。政府即使規(guī)定了業(yè)績目標(biāo)，一般也是自己給自己制定的，所以民眾極少聽說政府沒有完成自己的目標(biāo)。不少公務(wù)員對(duì)政府缺乏一種認(rèn)同感，將自己視作為政府打工，沒有一種主人翁的態(tài)度，“做一天和尚，撞一天鐘”，遵循“事不關(guān)己，高高掛起”的辦事方針，行政效率不高是長期以來老百姓對(duì)政府意見最大、反映最強(qiáng)烈的一個(gè)問題, 當(dāng)前制約行政效率提高的原因主要表現(xiàn)在六個(gè)方面: 一是思想不解放, 缺乏干事創(chuàng)業(yè)的精神氣；二是行政審批偏多, 抑制了發(fā)展活力； 三是“三亂”有禁無止, 群眾反映強(qiáng)烈；四是政令不暢, 部門本位主義嚴(yán)重； 五是衙門習(xí)氣重, 行政效率低；六是誠信意識(shí)淡薄。甚至有“拖”、“扯皮”、“環(huán)節(jié)多”、“人浮于事”、“執(zhí)法比較隨意”、“政策創(chuàng)新不夠”等問題。

（五）計(jì)劃性不強(qiáng) 工作中疏于計(jì)劃,即使有計(jì)劃也流于形式,沒有具體的任務(wù)分工、工作進(jìn)度、責(zé)任落實(shí)和獎(jiǎng)罰措施,想到哪里就干到哪里,工作中不設(shè)定目標(biāo)、不規(guī)定工作方向、沒有靈魂,出現(xiàn)盲目和混亂。只關(guān)注日常事務(wù)性工作,不了解整體工作發(fā)展?fàn)顩r,不清楚相關(guān)部門的工作情況,在謀劃整體工作的發(fā)展上前瞻性不強(qiáng),特別是在下達(dá)工作任務(wù)時(shí),僅僅是把上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)簡單分解,不能提出具體推動(dòng)整體工作的考核指標(biāo),有的甚至是把不符合下級(jí)工作情況的指標(biāo)下達(dá)給基層,使基層產(chǎn)生怨言。

（六）缺乏團(tuán)隊(duì)意識(shí),安于現(xiàn)狀

只關(guān)心眼前利益,對(duì)整個(gè)團(tuán)隊(duì)所處的“優(yōu)”、“劣”漠不關(guān)心,更不會(huì)想到為團(tuán)隊(duì)多增一分光彩,工作中我行我素,不是自己份內(nèi)的事絕不會(huì)伸出援助的手,安心于每天的按部就班,工作中不求有功,但求無過。在某一單位或某一崗位多年,或多或少地積淀下一些長久養(yǎng)成的習(xí)慣,工作中有時(shí)會(huì)不由自主地受這種習(xí)慣的引導(dǎo),長期會(huì)拘泥于這種工作方式,工作中難以取得新的突破和創(chuàng)新。

三、構(gòu)建服務(wù)型政府中存在的問題的應(yīng)對(duì)措施

（一）確立以服務(wù)為核心的治理理念

要實(shí)現(xiàn)政府治理轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代政府理念的確立是其中不可或缺的環(huán)節(jié)。因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)背景下建設(shè)服務(wù)型政府，需要確立社會(huì)本位、公民本位的治理理念和以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的正確的治理理念。更新政府行政理念，是建設(shè)服務(wù)型政府，履行政府公共管理職能的重要前提。必須要樹立以民為本的理念。政府行政要做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。政府只有從維護(hù)人民的長遠(yuǎn)和整體利益出發(fā)，以民為本，按市場規(guī)律辦事，充分考慮群眾的切身利益，尊重公民的基本權(quán)利，才可以做到政令暢通并贏得民心。使政府的各級(jí)工作人員從傳統(tǒng)政治中的官民觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代政治中的政府與公民的平等交換和平等制約的觀念。要認(rèn)識(shí)到政府的權(quán)力來源于人民，政府在獲得權(quán)力的同時(shí)，也就承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任，政府明確和落實(shí)責(zé)任是建立服務(wù)型政府的重要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)社會(huì)化，改變?cè)瓉碚俏ㄒ恢卫碇行牡膫鹘y(tǒng)做法，強(qiáng)調(diào)政府與非政府組織、社區(qū)及私人等部門的合作，形成政府與非政府組織的合作伙伴關(guān)系。從本質(zhì)上要使政府管理功能不斷適應(yīng)外部環(huán)境的變化。通過政府生產(chǎn)性和服務(wù)性功能的轉(zhuǎn)移，通過社會(huì)責(zé)任的共同負(fù)擔(dān)，將社會(huì)和群眾力量形成國家建設(shè)的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧和快速健康發(fā)展。

(二)建立科學(xué)、民主的決策制度，注重決策過程的民主參與

科學(xué)和民主的決策直接關(guān)系到行政效率和經(jīng)濟(jì)效益。一項(xiàng)好的決策會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果，而提高決策水平的最重要的手段就是實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。黨的十六大報(bào)告明確提出了“改革和完善決策機(jī)制”的要求，報(bào)告指出：各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策 的規(guī)則和程序，建立社情民意的反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和聽證制度，完善專家咨詢制度，事項(xiàng)決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。推行政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)陽光行政。要切實(shí)保證政府與公眾最大限度的信息共享。

(三)完善公務(wù)員制度

公務(wù)員隊(duì)伍是構(gòu)建服務(wù)型政府的主體，公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接影響政府為人民服務(wù)的水平。加強(qiáng)培訓(xùn)，不僅向廣大公務(wù)員隊(duì)伍灌輸執(zhí)政理念、法治意識(shí)和國家觀念，而且培養(yǎng)他們服務(wù)精神與服務(wù)技能；在制度上實(shí)行績效預(yù)算和成本核算，改革傳統(tǒng)的統(tǒng)一薪酬制度，實(shí)行績效工作制，以讓工資反映公務(wù)員的工作績效，努力建設(shè)一支精英化、廉潔高效、務(wù)實(shí)的公務(wù)員隊(duì)伍。

（四）變革政府管理模式

加強(qiáng)依法行政，進(jìn)行制度管理。從依法治民、治事向依法治官、治權(quán)轉(zhuǎn)變，政府權(quán)力要受到有效的監(jiān)督和制約。規(guī)范立法行為，進(jìn)一步完善立法程序。深化行政審批制度改革，打破行政壟斷。盡快制定行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法實(shí)施細(xì)則，有效控制行政執(zhí)法人員的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、超越職權(quán)、權(quán)力濫用等行為。推行政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)陽光行政。要切實(shí)保證政府與公眾最大限度的信息共享。擴(kuò)大和加強(qiáng)公民對(duì)政府管理的參與性、溝通性和互動(dòng)性，便于政府決策更加科學(xué)、民主、有效，大幅度地減少中間環(huán)節(jié)，使資源分配和服務(wù)派送更加接近供應(yīng)者本身，有效地遏制以權(quán)謀私和腐敗，為社會(huì)及公眾提供更加方便快捷的服務(wù)，使公眾與政府打交道更容易，改變政府職能機(jī)構(gòu)各自為政、不易協(xié)調(diào)的狀況，增強(qiáng)政府工作的透明度，提高政府組織的反應(yīng)能力和應(yīng)變能力。

（五）明確政府角色，實(shí)現(xiàn)政府職能重心的轉(zhuǎn)移

把政府的職能重心從經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，逐步形成惠及全民的公共服務(wù)體系。公共服務(wù)的范圍比較廣，包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化公共交通、公共通信、社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)秩序等等。這些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，是政府調(diào)控社會(huì)群體之間收入差距、促進(jìn)社會(huì)公平、保障社會(huì)安定有序的有效制度性手段和機(jī)制。在我國現(xiàn)階段，按照逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系的要求，必須既不斷增加公共服務(wù)的總量，向社會(huì)提供更多更好的公共服務(wù)，又著力優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局。

加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，完善社會(huì)管理體系，保持社會(huì)安定有序，在我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化的情況下，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制和管理方式已不適應(yīng)新形勢下社會(huì)發(fā) 展的需要。必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平。要建立政府與各類社會(huì)組織分工協(xié)作的社會(huì)管理機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織等的規(guī)范管理，促進(jìn)各類社會(huì)組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮他們?cè)谔峁┓?wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的作用。也要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，建立健全新型的基層社會(huì)管理體系，加快推動(dòng)基層社會(huì)管理和服務(wù)由傳統(tǒng)向社會(huì)化的現(xiàn)代社區(qū)體制轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法預(yù)防和化解矛盾。要完善應(yīng)急管理體制，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。通過健全有效覆蓋全社會(huì)的管理體系，更好的履行政府的社會(huì)管理職能。

我國的公共支出具有濃厚的生產(chǎn)投資型財(cái)政的特點(diǎn)。我國政府投資的主要領(lǐng)域仍然是競爭性行業(yè)，雖然近年來增加了對(duì)社會(huì)發(fā)展方面的投入，但在競爭性行業(yè)方面的投資仍然占了財(cái)政支出的大部分。另外，在公益性投資項(xiàng)目中，國家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體的支出所占比例過大，行政管理費(fèi)增長過快。這種現(xiàn)象反映了我國財(cái)政支出項(xiàng)目設(shè)置的嚴(yán)重不合理。轉(zhuǎn)變政府職能，建立公共服務(wù)型政府，就必須調(diào)整和優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，把公共資源優(yōu)先用于教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)上來。當(dāng)前，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力解決好關(guān)系民生的公共產(chǎn)品供給問題。

四、結(jié)論

構(gòu)建服務(wù)型政府不是一朝一夕就可以完成，它是一個(gè)逐步建立和實(shí)行的過程。而且這個(gè)過程必須以政府職能轉(zhuǎn)變，政府公職人員觀念轉(zhuǎn)變，干部人事制度改革以及民眾社會(huì)主體意識(shí)增加及民眾參與意識(shí)和參與能力的提高為前提。目前，我國的改革正面臨經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，這是一個(gè)更為深刻、更為復(fù)雜的改革新階段。在這個(gè)特定的大背景下，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建服務(wù)型政府，對(duì)我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福安康和社會(huì)的全面發(fā)展將產(chǎn)生重大的影響和積極的推動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

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3、中國改革發(fā)展研究院：《建設(shè)公共服務(wù)型政府》，北京，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2004。

4、劉熙瑞：《服務(wù)型政府——經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國政府改革的日標(biāo)選擇》，《中國行政管理》。

5、侯玉蘭：《論建設(shè)服務(wù)型政府：內(nèi)涵及意義》，《理論前沿》，2003（23）。

6、高學(xué)棟，劉士竹《建設(shè)服務(wù)型政府與公務(wù)員素質(zhì)的要求》，《中國行政管理》2005年第6期。

第二篇：服務(wù)型政府

服務(wù)型政府

中共十六屆六中全會(huì)提出的強(qiáng)化社會(huì)管理和公共管理任務(wù)之一。指遵循社會(huì)公正和民主，按公共參與和共同治理的法定機(jī)制和程序而組建起來的，為公民提供滿意服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的政府。“服務(wù)型政府”的理念由西方國家于20世紀(jì)80年代在“新公共管理”運(yùn)動(dòng)背景下首先提出。在我國，溫家寶2004年2月21日正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府”主張，并在十屆人大三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中，明確闡述了服務(wù)型政府的內(nèi)涵：“創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)。”要求按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的原則，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。中共十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)： 建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。服務(wù)型政府由四方面基本關(guān)系決定：（1）普遍公民主權(quán)基礎(chǔ)上的民主與憲政關(guān)系： 決定了國家權(quán)力的公共性質(zhì)和政府為公民服務(wù)的地位；（2）政府與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系： 市場經(jīng)濟(jì)是主體，政府為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)；（3）政府與社會(huì)的關(guān)系： 政府為公民社會(huì)服務(wù)；（4）直接公共服務(wù)與間接公共服務(wù)的關(guān)系： 前者是滿足公民的直接需求；后者是通過經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管和社會(huì)管理滿足市場經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)發(fā)展的需要。其基本特點(diǎn)是：（1）以民為本的政府；（2）職能有限政府；（3）法治政府；（4）信用政府；（5）廉價(jià)政府；（6）民主參與政府；（7）不斷自我完善和創(chuàng)新的政府。

（上述辭條引自奚潔人主編：《科學(xué)發(fā)展觀百科辭典》，上海辭書出版社，2007年10月。未經(jīng)授權(quán)，請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載。）

第三篇：服務(wù)型政府

1、公共服務(wù)的定義：

公共服務(wù)，是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。

2、加深理解：

（1）全能型、管制型、低效率政府模式——服務(wù)型、高效率的政府模式的轉(zhuǎn)變： 全能型政府的職能模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的主要對(duì)象。

管制型政府的特點(diǎn)在于：命令式、一統(tǒng)化、，人情、經(jīng)驗(yàn)、弱則行政，導(dǎo)致失去監(jiān)督、專權(quán)、全能型政府無限擴(kuò)展。

（2）服務(wù)向政府的定位：

公共服務(wù)是政府主要職能之一。政府職能包括：經(jīng)濟(jì)職能、政治職能、文化職能和提供提供公共服務(wù)的職能。

（3）政府職能的有限性：

政府承擔(dān)重要的職能，但并不意味著政府包辦一切。有些事情政府辦不了，也不該辦。一方面，人們的公共生活受到政府的管理；另一方面，人們有享受著政府提供的公共服務(wù)。

（4）服務(wù)型政府：

是在社會(huì)民主秩序的框架中，將政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府。

我國政府的宗旨是為人民服務(wù)，政府工作的基本原則是對(duì)人民負(fù)責(zé)。

（5）服務(wù)型政府的工作特點(diǎn)：

①關(guān)注普通老百姓的利益、需要和愿望。真正關(guān)心社會(huì)的弱勢群體。

②以改善人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)乎千家萬戶生活命脈的義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)福利和社會(huì)保障、勞動(dòng)力失業(yè)和培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)安全和秩序等，作為公共財(cái)政和預(yù)算以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的導(dǎo)向。

③合理分權(quán)是完善政府治理、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要內(nèi)容。建立問責(zé)制政府，實(shí)現(xiàn)合理權(quán)限劃分、權(quán)利下放，提高行政效率，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

④強(qiáng)調(diào)法制，依法辦事。

⑤把經(jīng)濟(jì)決策權(quán)歸還給市場主體。

（6）服務(wù)型政府的工作內(nèi)容主要包括：

①提供就業(yè)服務(wù)和基本社會(huì)保障等基本民生性服務(wù)。

②提供教育、醫(yī)療、公共文化等公共事業(yè)性服務(wù)。

③提供環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性基礎(chǔ)服務(wù)。

④提供生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、社會(huì)安全等公共安全性服務(wù)。

第四篇：服務(wù)型政府

建設(shè)服務(wù)性政府的價(jià)值取向和路徑選擇

摘要黨的十八大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。”服務(wù)型政府在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在社會(huì)主義民主制度框架內(nèi)，把公共服務(wù)作為社會(huì)治理價(jià)值核心與政府職能結(jié)構(gòu)重心的一種政府模式或政府形態(tài)。本文從三個(gè)方面來闡述，一是介紹服務(wù)型政府的內(nèi)涵及特征，二是描述服務(wù)型政府建設(shè)的價(jià)值取向，三是分析建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)現(xiàn)路徑。關(guān)鍵詞服務(wù)性政府；價(jià)值取向；路徑

我國自上世紀(jì)90年代中期開始使用服務(wù)行政慨念，2001年上海市率先提出建立一個(gè)高效、精干的服務(wù)型政府。溫家寶總理在2005年《政府工作報(bào)告》中提出：“努力建設(shè)服務(wù)型政府。創(chuàng)新政府管理模式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)”的政府發(fā)展理念（閏藝馨，2013）。2007年，黨的十七大報(bào)告作出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的權(quán)威表述，將行政管理體制改革的落腳點(diǎn)放置在服務(wù)型政府建設(shè)之上。2008年，十七屆二中全會(huì)專門研究行政體制改革問題，通過了枟中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見枠，提出了深化行政管理體制改革和建設(shè)服務(wù)型政府的總體目標(biāo)，即“到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制。通過改革，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府。”２０１２ 年，黨的十八大重申了建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，并首次將服務(wù)型政府的內(nèi)涵概括為十六個(gè)字，即“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意”（孔新峰，2013）。

一．服務(wù)型政府的內(nèi)涵及特征

服務(wù)型政府的科學(xué)內(nèi)涵，可以從以下三個(gè)維度進(jìn)行理解。一是從政府宗旨維 度來看，服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的政府。“為人民服務(wù)”是政府產(chǎn)生和運(yùn)轉(zhuǎn)的基本宗旨，是政府存在的根本性規(guī)定。服務(wù)型政府從產(chǎn)生來看，是經(jīng)人民代表大會(huì)授權(quán)組建，受人民代表大會(huì)監(jiān)督的。從政府的目標(biāo)來看，服務(wù)型政府受人民委托，以維護(hù)廣大人民群眾的根本利益為宗旨，通過對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行依法、規(guī)范、公正、高效的管理，實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的最大福祉。二是從政府與社會(huì)關(guān)系的維度來看，服務(wù)型政府秉承“小政府，大社會(huì)”的理念，為社會(huì)組織發(fā)揮作用創(chuàng)造寬松優(yōu)越的環(huán)境，積極扶持社會(huì)組織在為公民提供公共服務(wù)方面發(fā)揮積極作用。當(dāng)然，社會(huì)組織在成立和運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)要接受政府的監(jiān)督，政府通過備案、年檢、撥款等方式確保社會(huì)組織依法、依規(guī)正常活動(dòng)。三是從政府職能的維度來看，服務(wù)型政府是一個(gè)以公共利益為目標(biāo)，以公眾客觀需要為尺度，努力為全社會(huì)提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的現(xiàn)代政府。政府的主要職責(zé)不在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是整個(gè)社會(huì)生活領(lǐng)域，尤其是民生領(lǐng)域。政府的工作重點(diǎn)不是計(jì)劃、組織和指揮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是創(chuàng)造公正和諧的社會(huì)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)、維護(hù)公平正義的法治環(huán)境（王方東，2012）。

特征： 第一是具有核心競爭力的政府。在我國,這個(gè)核心競爭力就是社會(huì)主義的基本價(jià)值, 即社會(huì)平等、政治民主和以人為本。第二是法治和有效的政府。依法行政的政府必然是有效政府, 其核心是政府必須尊重憲法精神, 按照憲法原則辦事。第三是為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。提供公共產(chǎn)品和服務(wù), 核心是關(guān)注老百姓的利益。為此, 政府必須把錢投到義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)福利和社會(huì)保障、勞動(dòng)力失業(yè)和培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)安全和秩序等方面來。第四是合理分權(quán)的政府。分權(quán)的基本內(nèi)容包括: 政府內(nèi)部各部門之間、上下級(jí)之間、政府與社會(huì)中介組織之間、中央政府與地方政府之間的權(quán)限劃分。合理分權(quán)是提高政府工作效率的重要手段①。

二．建設(shè)服務(wù)型政府的價(jià)值取向

服務(wù)型政府建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到政府管理體制改革的方方面面，建設(shè)服務(wù)型政府需要在行政管理體制的各個(gè)層面進(jìn)行創(chuàng)新。在內(nèi)容廣泛的服務(wù)型政府建設(shè)中，有一個(gè)核心需要牢牢把握，那就是服務(wù)型政府建設(shè)的價(jià)值取向。

1、以人為本的價(jià)值取向

人本主義就是一切以人為中心, 一切為了人的利益, 強(qiáng)調(diào)人是政策思考的邏輯起點(diǎn)的一種社會(huì)價(jià)值體系, 根本出發(fā)點(diǎn)是為了人的權(quán)利、尊嚴(yán)、需要、成長、發(fā)展以及最終實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值。人本主義是人類社會(huì)文明進(jìn)步的重要成果與推動(dòng)力, 是中國服務(wù)型政府的核心價(jià)值理念。中國共產(chǎn)黨不論是《黨章》里提出的“全心全意為人民服務(wù)”, 還是服務(wù)行政的提出, 落腳點(diǎn)都在為“人”服務(wù)上, 實(shí)質(zhì)就是人本主義的施政理念。制度建設(shè)作為國家治理過程中的核心環(huán)節(jié), 理應(yīng)體現(xiàn)“人本”的理念。

2、公平公正的價(jià)值取向

任何政府都應(yīng)該重視弱勢群體改變自己命運(yùn)的訴求, 并擔(dān)負(fù)起保障他們最基本的生存權(quán)利的責(zé)任，為社會(huì)成員提供基本的生活保障,面對(duì)所有的保障對(duì)象, 要一視同仁,同等地對(duì)待。

3.服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是有限政府。“服務(wù)型政黨”與“服務(wù)型政府”是我黨“全心全意為人民服務(wù)”宗旨在新時(shí)期的豐富與發(fā)展。十八大報(bào)告明確指出，我們的黨既是“學(xué)習(xí)型”、“創(chuàng)新型”，也是“服務(wù)型”的馬克思主義執(zhí)政黨；我們的政府理應(yīng)建成“服務(wù)型”的政府。但是，政府“為人民服務(wù)是無限的”，而其機(jī)構(gòu)、編制、職能及行使職能的權(quán)力、手段則應(yīng)是有限的。與民爭利的政府、走全能主義回頭路的政府，決不是服務(wù)型政府。這就需要我們認(rèn)真貫徹十八大精神，“深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”，“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)”，“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本”（孔新峰，2013）。

4、依法治國的行為準(zhǔn)則。

依法治國是社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化的必然要求，其重要性不言而喻。依法治國在服務(wù)型政府建設(shè)下，至少應(yīng)該包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是依法行政。政府部門以及國有企事業(yè)單位，在行使權(quán)力時(shí)，要依照憲法和法律的要求辦事，不能做一些違背法律與公眾意愿的事。二是司法機(jī)關(guān)必須公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法。這就要求① 報(bào)刊文章，《服務(wù)型政府有嘟些特征》，湖北，賈云娥

在法律體系不斷完善的基礎(chǔ)上，司法機(jī)關(guān)把公平、公正作為首要權(quán)衡點(diǎn)，秉承法治精神，建設(shè)法治國家（孫海平，20123）。

三、建設(shè)服務(wù)型政府的路徑分析

服務(wù)型政府建設(shè)不僅是行政體制改革的主要內(nèi)容，更是行政體制改革的核心。與新時(shí)期的新形勢新要求相比，我國服務(wù)型政府建設(shè)仍然面臨許多亟待解決的問題：政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿唬褪袌龅年P(guān)系仍然沒有完全理順；政府公共服務(wù)還不能充分滿足社會(huì)公共需求，教育、醫(yī)療資源緊張，就業(yè)難、住房難、社會(huì)保障跟不上、環(huán)境保護(hù)壓力巨大問題突出；維護(hù)社會(huì)公平正義方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，等等。解決這些問題，需要進(jìn)一步加快服務(wù)型政府建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)向縱深發(fā)展。

1、加快政府管理職能的根本性轉(zhuǎn)變

改變政府直接經(jīng)營企業(yè)的體制，將本應(yīng)由企業(yè)經(jīng)營的事務(wù)交由企業(yè)經(jīng)營。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題是企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該戰(zhàn)線太長，政府的主要職責(zé)是為市場創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境，維護(hù)市場秩序，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效的宏觀調(diào)控。政府要著眼于為產(chǎn)業(yè)群提供公共服務(wù)，地方政府要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別正在形成中的地方產(chǎn)業(yè)群，研究分析產(chǎn)業(yè)群需要的條件，為培育和發(fā)展具有區(qū)域競爭力優(yōu)勢的產(chǎn)品而服務(wù)；各級(jí)政府要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的直接管理，簡化審批程序，提高力事效率效率、服務(wù)質(zhì)量和管理水平（閆藝馨，2013）。

2、加大對(duì)公共服務(wù)的支出，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

首先要改革財(cái)政管理體制。要完善公共財(cái)政制度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)整稅收返還和財(cái)政補(bǔ)助政策，為公共服務(wù)探索財(cái)政制度的基礎(chǔ)，逐漸提高公共服務(wù)的水平，擴(kuò)大其覆蓋面。既要保障新增財(cái)力用于基本公共服務(wù)的投入，也要對(duì)“存量”財(cái)力的投入比重做適當(dāng)調(diào)整，適當(dāng)縮小財(cái)政用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出比重，增加對(duì)基本公共服務(wù)的支持力度。在建設(shè)服務(wù)型政府過程中，有必要大幅度提高公共服務(wù)支出占GDP的比重，其中公共教育支出、研究與開發(fā)支出中的政府支 出占財(cái)政支出的比重尤其應(yīng)當(dāng)加大；將目前以部門事業(yè)費(fèi)為基礎(chǔ)的部門預(yù)算改變?yōu)橐詫?shí)際功能為基礎(chǔ)的法定預(yù)算，將政府支出細(xì)化到款項(xiàng)細(xì)目，并全部向社會(huì)公開；明確各類權(quán)力的運(yùn)行流程與運(yùn)行規(guī)范，推進(jìn)行政管理的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化與流程化。

第二要通過公共服務(wù)的社會(huì)化和市場化等多種途徑實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)主體的多元化。積極探索將市場機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域的途徑和方法，允許外資和民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁人的公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的社會(huì)化和市場化，改變過去單純依靠行政手段的管理方法，實(shí)現(xiàn)以法律手段為主，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段管理社會(huì)公共事務(wù)。

第三要建立公共服務(wù)供給的民主參與機(jī)制和公眾監(jiān)督機(jī)制。公共服務(wù)的供給要以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。完善利益群體的利益表達(dá)渠道，如聽證會(huì)等，以此來滿足公眾對(duì)公共服務(wù)供給的信息需求，使公眾的利益需求真正能夠體現(xiàn)在公共政策之中，提高他們參與政府管理和監(jiān)督的能力。在公共服務(wù)的供給中，政府在確定服務(wù)項(xiàng)目及價(jià)格、制定監(jiān)管規(guī)則、市場采購等方面擁有較大的裁量權(quán)，如果沒有有效的監(jiān)督制度配套，就很容易發(fā)生貪污腐敗、權(quán)錢交易等行為。除了要實(shí)行公共服務(wù)過程的公開，還要暢通投訴監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督的重要作用。

第四是公共服務(wù)要以結(jié)果為導(dǎo)向。政府不應(yīng)只重視公共服務(wù)運(yùn)作的過程而忽視公共服務(wù)的結(jié)果，必須以公共服務(wù)供給的結(jié)果為導(dǎo)向?qū)ζ涔卜?wù)職能進(jìn)行有

效行。政府要明確可能影響公共服務(wù)最終效果的各種社會(huì)、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等因素，對(duì)其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要因素實(shí)施可量化的測量和評(píng)價(jià)，同時(shí)也要注意收集公眾尤其是具體公共服務(wù)項(xiàng)目的目標(biāo)群體對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量和效果的評(píng)價(jià)信息，形成暢通的公共服務(wù)信息反饋機(jī)制，建立和完善相應(yīng)的公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系（文曉莉，2013）。

3、加強(qiáng)公民參與機(jī)制的建設(shè)

建設(shè)服務(wù)型政府，是為人民服務(wù)，為全體公眾服務(wù)，這種服務(wù)的對(duì)象是公眾，沒有公眾的廣泛參與，所謂的服務(wù)是不成立的，沒有公眾的參與，政府的服務(wù)就是無的之失。因此，建設(shè)服務(wù)型政府，加強(qiáng)公民的參與是必需的，對(duì)此要加強(qiáng)政府公開建設(shè)，使公眾對(duì)政府有動(dòng)態(tài)的了解，并拓展公民參與政務(wù)的渠道，真正實(shí)現(xiàn)公眾的廣泛參與，而不是空頭文件，完善公眾參與的法律制度建設(shè)，為公眾參與機(jī)制的運(yùn)行供法律保障（閆藝馨，2013）。

4、加強(qiáng)法制建設(shè)，建立廉潔、透明、高效、誠信的政府。

各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行義務(wù)，做到依法辦事、依法決策、依法處理問題，不失職、不越權(quán)，把政府各項(xiàng)行政行為納人到法制化軌道。深人推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)施政府信息公開制度，增強(qiáng)行政透明度。推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，建立健全想你系反饋和評(píng)估機(jī)制，大力推進(jìn)廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，加強(qiáng)反腐倡廉工作，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，努力建設(shè)一支廉潔奉公、勤政為民、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。服務(wù)需要責(zé)任、誠信，不負(fù)責(zé)任，沒有誠信的服務(wù)不是真正的為人民眼務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府就要建設(shè)誠信政府，這就要求我們的政府做到守信用，以增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信賴（閆藝馨，2013）。

參考文獻(xiàn)：

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[3]孔新峰.深入領(lǐng)會(huì)十八大精神 努力建設(shè)服務(wù)型政府[J].實(shí)事求是,2013(1)

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[5]孫海平.服務(wù)型政府建設(shè)的若干思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2013(3)

第五篇：：服務(wù)型政府

申論范文：雇員制有利于打造“服務(wù)型”政府

深圳市正式開始實(shí)施的政府雇員制，為人們對(duì)政府有沒有必要實(shí)行雇員制的爭論提供了新的參照系，但不管深圳的政府雇員制會(huì)走多遠(yuǎn)，其實(shí)施過程以及實(shí)踐結(jié)果都無疑會(huì)左右今后人們對(duì)這一問題的看法，會(huì)左右以后政府內(nèi)部改革的發(fā)展方向。

筆者認(rèn)為，不管深圳的實(shí)踐結(jié)果是成還是敗，都不足以掩蓋雇員制在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)保證等政府職能發(fā)揮中的優(yōu)勢，在此不做細(xì)表，而即使是失敗，也不能排除是實(shí)施過程中思維觀念、私人利益等非積極性因素的影響。從有利于政府實(shí)現(xiàn)由“行政干預(yù)型”到“管理服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變方面來說，“政府雇員制”具有一定的技術(shù)優(yōu)勢。

現(xiàn)行的公務(wù)員制度實(shí)際上就幾乎為公務(wù)員終身制打了包票，只要你不犯大錯(cuò)誤、只要你愿意那么你就可以毫不擔(dān)心地一干到底，這恰恰也成了“論資排輩”的沃土，并且正因?yàn)檫@種“穩(wěn)定的不變性”，衍生出形形色色的“利益聯(lián)盟”、“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，在這種情況下，行政級(jí)別的觀念相當(dāng)濃重并且十分清晰，普通公務(wù)員不得不用他一輩子的時(shí)間一級(jí)級(jí)的往上爬，獲得更高“級(jí)別”被很多人看成是自己的價(jià)值體現(xiàn)和奮斗目標(biāo)，在這種價(jià)值取向下，借助于自己的工作崗位發(fā)揮崗位作用的職能被大大削弱，“管理”也簡單異變?yōu)椤肮苋恕薄：芏喙ぷ鞯拈_展，也就都脫不開“行政性干預(yù)”的痕跡，而在這種“行政管理”色彩濃重的機(jī)制下，打造完全的“服務(wù)型”政府的速度以及所遇到的阻力可想而知。

相比之下，如果實(shí)行政府雇員制，首先公務(wù)系統(tǒng)內(nèi)固有的級(jí)別觀念會(huì)被削弱、關(guān)系裙帶網(wǎng)絡(luò)會(huì)被打破，結(jié)合雇員的專業(yè)優(yōu)勢，公務(wù)員的崗位職能作用會(huì)得到最大限度的釋放和加強(qiáng)。然后是行政干預(yù)的可能性大大降低，政府的服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)。因?yàn)椋诜墙K身的雇員制度下，之所以雇用你，就是因?yàn)榭粗辛说膶I(yè)優(yōu)勢，看中了你能為政府為國家所能提供的服務(wù)，沒有服務(wù)就沒有報(bào)酬，你提供了多少服務(wù)，相應(yīng)的就完全反映在你的報(bào)酬上，這反過來又會(huì)激勵(lì)你提供更多的服務(wù)，并借此最終形成一個(gè)良性循環(huán)。

一個(gè)政府雇員的報(bào)酬與提供的服務(wù)掛鉤而不是與行政級(jí)別掛鉤，這最大程度的削弱了行政級(jí)別的影響，而最大程度的強(qiáng)化了“服務(wù)”、強(qiáng)調(diào)了“服務(wù)的內(nèi)容”，這是個(gè)體，不能改變政府的總體表現(xiàn)，但是，如果讓這種個(gè)體增多并形成規(guī)模，那么，這種個(gè)體的表現(xiàn)就會(huì)凝聚強(qiáng)大起來形成有規(guī)模的力量，而這種“服務(wù)”的規(guī)模一旦形成，就會(huì)形成裂變式的連鎖反應(yīng)，就足以影響政府的總體表現(xiàn)，進(jìn)而改變政府的外在表現(xiàn)，一個(gè)“服務(wù)型”的政府也就自然而然的形成了。當(dāng)然，這種改變不僅僅是一句話，政府在實(shí)施“雇員制”之前結(jié)合各個(gè)行業(yè)特征是否作了充分客觀的論證，是否形成完備科學(xué)的實(shí)施細(xì)則，是保證這種制度能否遵循它固有優(yōu)勢順利發(fā)展下去的關(guān)鍵！