第一篇：如何建立服務型政府

如何建立服務型政府

時間：2011-07-25 09:28來源：鳳凰社會鏘鏘雜談

新形勢下的矛盾沖突和現實需要，要求必須建設服務型政府。

我國已經進入社會轉型期，社會矛盾和各種社會問題日益突，公共需求全面增長，公共服務嚴重缺失。一是收入差距日益擴大，各種社會矛盾沖突不斷。反映收入差別的基尼系數已經超過國際公認警戒線0.4，達到了0.5。二是公共基礎設施投入嚴重不足。教科文衛等公共事業地區差異巨大。三是社會保障體系建設落后，城鄉差別日益突出。四是市場經濟秩序還不健全，法制不夠健全，信用缺失，各種市場很不規范。特別是生產安全、食品安全、藥品安全等問題十分嚴重，公共安全成為全體社會成員的普遍要求。

服務型政府要求政府不僅要代表最廣大人民群眾的根本利益，為經濟、社會等事務服務，認真履行“人民”政府的宗旨；還必須適應經濟全球化和世貿規則的需要，堅持公開、公正、合法、透明等原則，用市場經濟的觀點和方法解決機構設置重疊、職能交叉、政出多門、重復管制等問題，努力把政府工作重心轉移到加強市場調節、社會監管、依法行政、公共服務等職能上來。因此，筆者認為服務型政府應該是“陽光政府、創新政府、責任政府、法治政府”等模式交叉、綜合滲透的結果。它的建立與發展應遵循以下途徑：

（一）在政府行政程序上，公開透明，建設陽光政府。政務必須向公眾公開，包括政府組織的使命公開、辦事程序公開、常用法規公開以及辦事結果公開等；及時了解民意，擴大公眾參與決策的渠道。

（二）在政府行政功能上，建設服務型政府。要變政府主導型的經濟發展模式為政府協助性的經濟發展模式。政府要以服務理念作為工作的宗旨，寓管理于服務中，為企業發展創造良好的、公平的競爭環境，為公民提供完善的公共服務。

（三）加大公共服務性政府支出，不斷提高社會性公共服務的地位與作用。最終建立公共服務型公共財政體系。

在政府行政機制上，建設創新型政府，提高政府的活力和效率。政府是一種自然壟斷性組織，只有引入創新、激勵和競爭精神，才能提高效率。其次為了適應政治、經濟全球化的需要，必須進行管理制度的創新。最后是為了解決國內經濟發展的具體問題，要求政府制度不斷創新。

（四）在政府行政技術手段上，建設電子型政府。電子政府是信息化時代的產物，也是建設公共政府體制的重要基礎。電子政府的建立，不僅可以使老百姓能夠得到更廣泛、更便捷的信息和服務，而且可以大大降低行政成本，提高政府服務效率，進一步規范政府行為方式，改變政府與企業、公民之間的信息不對稱，做到透明化、公共化，從而減少滋生腐敗現象產生的溫床。

（五）在政府行政規則上，依法行政，建設法治型政府。市場經濟是法制經濟，WTO的規則正是建立在法律、法規的基礎上，它們要求政府必須依法行政、依法管理經濟與社會事務，摒棄行政過程中的“暗箱”操作，提高行政效率。政府的所有權力要源于法律，源于人民的授權，使行政過程發生在法律和人民的密切監督之下。

最后，要不斷提高公務員的素質，建設一支“政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良”的公務員隊伍。

如何構建服務型政府

（1）擴大政府決策的公眾參與度，并建立有關了解民意、公共參與決策的渠道、規則和程序；同時政府公共服務如何應當以社會的評價為主，以服務對象的評價為主，加大公眾意見在評估中的作用，使公共服務提供從政府本位、官本位向社會本位、民本位轉變。

（2）通過引入市場競爭來提高政府服務的效能，除了義務教育、基礎科研、社會保障、公共安全等必須由政府提供的最基本公共服務外，在教育、衛生、體育等公共服務領域，應當營造競爭環境，利用競爭機制產生的壓力促使有關的機關部門不斷改進服務質量。

（3）應逐步加大公共支出結構中社會性支出的比重，不斷提高社會性公共服務的地位與作用。一方面應建立公共收入制度，逐步增加全社會的公共財政收入總額；另一方面應建立健全公共財政體制，調整和優化政府公共服務結構，增加政府公共服務支出，重點增加社會性公共服務支出，逐步實現由生產投資型公共財政向公共服務型公共財政體制的轉變。

（4）建立并優化公共保障機制，變政府主導型的經濟發展模式為政府協助型的經濟發展模式

（5）更新行政文化，在各級政府和公務員隊伍中深入開展執行文化的學習，大力推進政府執行文化建設，強化執行意識，改進執行方式，加大執行力度。

（6）提高公務員素質。在公務員隊伍建設上要注重綜合性與專業性的結合，改變過去單一的人才知識結構和能力結構；深化公務員培訓的教學改革，使政府工作人員既掌握最新的政府治理理念和發展動態，又熟悉現代行政技術與方法，全面增強公務員的服務意識、創新觀念和執行能力，建立一支學習型的高素質公務員隊伍。

就我國現階段而言，構建服務型政府，政府主要履行好三個職能：一是提供公平性服務。

服務型政府的主要職能既然是為公眾服務，那么這種服務就應是普遍的、平等的而非歧視的。

但事實上，不同服務主體享受的公共服務卻不是等質等量的，存在量與質的差別。如城鄉差

別、區域差主體差別等。二是提供適應性服務。服務型政府提供什么服務、怎么提供，應當

適應社會和公民的需要。但現在政府往往不進行深入調研，在不了解社會、市場和公眾需求的情況下，按照自己的想法給社會、市場和公眾提供服務，確定服務提供的方式。這種漠視

社會、市場和公眾需求的服務非但不能讓公眾感到滿意，反而由于其浪費的緊缺資源，而誘

發政府與社會的沖突和對立。三是提供缺失性服務。服務型政府提供的服務不可能也不必面

面俱到。在市場經濟體制下，能由市場調節的應當完全交由市場調節，這一方面是由于政府

自身資源和能力的不足，同時還由于在市場運行過程中，參與市場活動的任何當事人，都必

須按照等價交換的原則，通過爭奪經濟利益的競爭，使得社會資源得以有效配置。因此，市

場競爭機制是最具活力、平等、自主、開放的機制，在市場經濟體制下，要求我們充分發揮

市場在資源配置中的基礎性作用。政府所應當提供的服務是在市場失靈的情況下，及時介入

調整的服務。

第二篇：轉變政府職能,建立服務型政府2

摘要

服務型政府在全球范圍內廣泛推行和逐步建立，已是一種大趨勢，隨著社會主義市場經濟、全球化和信息技術革命的發展，特別是我國加入世貿組織后的新形勢、新情況，對我國行政管理體制產生了深遠的影響，也提出了更高的要求。國務院總理溫家寶2004年2月21日在中央黨校省部級主要領導干部“樹立和落實科學發展觀”專題研究班結業式上正式提出“建設服務型政府"，2004年3月8日在參加全國人大陜西代表團討論時又予以重申，至此，構建服務型政府在全國形成了共識，人們普遍認為構建服務型政府是我國政府行政改革的必然趨勢。特別是溫家寶總理在2005年《政府工作報告》中正式提出“努力建設服務型政府，創新政府管理方式，寓管理于服務之中，更好地為基層、企業和社會公眾服務”的要求，各級政府進一步加大了對政府自身改革的力度。因此，研究服務型政府的理論以及結合中國政府改革的現實情況提出針對性的對策有著重大的現實意義。本文的中心意旨是通過對國內外有關政府建設理論的介紹和研究，對中國政府改革的現實情況做一個較為全面的現實回顧，由此提出我國當前建立服務型政府的實踐操作框架，以期能夠為我國服務型政府的建立提供一定的支持。

關鍵詞：服務型政府

政府職能

建設服務型政府

目錄

摘要...................................................2

1、政府職能轉變的社會經濟背景..........................4 1.1為什么一定要轉變政府職能...........................4

2、公共服務型政府的定義、特征、意義.....................5 2.1什么樣的政府才是公共服務型政府.....................5 2.2公共服務型政府的特征...............................6 2.3建設公共服務型政府提出的意義.......................8

3、公共服務型政府的主要職能和任務.......................9 3.1公共服務型政府的主要職能..........................10

4、如何建設服務型政府..................................10 4.1建設服務型政府的基本思路..........................10 4.2建設公共服務型政府的途徑..........................11 參考文獻..............................................13

建設服務型政府是我國市場化改革進程的必然選擇，當前中國經濟改革的重點是政府改革。必須搞好職能分離和轉變，把政府職能集中到宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務上來。

1、政府職能轉變的社會經濟背景

在我國目前的社會經濟環境中，政府行為，如政府的越位、缺位、錯位和補位所引發的社會、經濟問題已經引起重視，在經濟改革如火如荼之際，政府的改革也急需要提上日程，以跟上并促進經濟的飛速發展。中國科學院國情中心胡鞍鋼提出，中國目前正處在“一個最好的時代”和“一個最不公平的時代”；中國需要社會進步就必須改革，不僅是經濟改革，還需要政治改革和社會改革。中國的改革與進步有賴于政府的改革與進步。

1.1為什么一定要轉變政府職能

1.1.1建設服務型政府是參與全球經濟競爭的客觀需要

當前，經濟全球化進程加快，國際經濟競爭更加激烈。哪里政府管理規范，投資成本低，辦事效率高，服務環境好，哪里就能吸引更多的資金、技術和人才，實現大的發展。這就要求政府部門精簡機構，轉變管理方式，實現由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉變，加快從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，嚴格按照規則辦事。多年來，一些政府部門習慣于審批蓋章、決策處分，權力高度集中，在管理理念、職能配置、政策法規、行為方式等方面，都存在著與世貿組織規則和市場經濟要求不相適應的地方。因此，必須搞好職能分離和轉變，把政府職能集中到宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務上來。1.1.2建設服務型政府是社會主義市場經濟發展的內在要求

在計劃經濟條件下，政府的職能無所不包。在市場經濟條件下，政府只是市場規則的制定者和市場環境的監管者，而無論規則制定還是市場監管，都是為市場、企業、公民提供服務的。政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經濟變為服務經濟，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”。只有這樣，才會有充分競爭的市場經濟，才能實現經濟社會的持續快速協調健康發展。

建設公共服務型政府是我國市場化改革進程的必然選擇，當前中國經濟改革的重點是政府改革。四川省社會科學院林凌教授認為，改革推進年之后，大量容易改革的問題已經得到解決，舊體制的遺留問題和新體制形成的矛盾集中起來。過去改革的中心環節是企業，目前的改革已經聚焦到政府。很多問題如果不從政府改革開始，就解決不了問題。經濟發展的主體是企業，政府不應當也不可能再充當經濟建設的主體力 3

量。從政府主導型經濟向市場主導型經濟轉變，是市場化改革的必然趨勢。1.1.3社會轉型和社會發展失衡要求政府轉型

在經濟高速增長的同時，我國經濟和社會發展嚴重失衡，并已經成為影響社會穩定的重要因素。國家電力監管委員會副主席邵秉仁將之歸納為以下幾個方面：城鄉失衡：突出地表現在農村人口比重過大，城鄉之間發展不平衡日益嚴重。地區失衡：我國東中西地區經濟發展漸次落后。產業失衡：我國第三產業一直比較落后。貧富失衡：城鄉、地區、行業和各階層之間的收入差距擴大，財產的集中度提高。1.1.4建設服務型政府是人民群眾的迫切愿望

隨著改革開放的深入、社會主義市場經濟的發展和民主政治建設進程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強，對政府的要求也越來越高。但由于長期的慣性影響，無論政府機關還是公務員，在履行職能過程中都還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴重，推諉扯皮，效率低下以及亂收費、亂罰款、亂攤派等現象屢禁不止等等。這些問題解決不好，人民群眾就不會滿意，政令就不能暢通，也就無法實現民富國強。

2、公共服務型政府的定義、特征、意義

2.1什么樣的政府才是公共服務型政府

溫家寶總理指出：“公共服務，就是提供公共產品和服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，發布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件。”這是對政府公共服務范圍的新概括，是對建設服務型政府內涵的新界定。我們要把政府辦成一個服務型的政府，為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務。”

建立一個公共服務型的政府必須具備哪些條件呢？人們普遍認為，政府必須透明、公平、公正、廉潔、高效。余暉認為，更關鍵的是，一個服務型政府需要具備以下三個條件：

第一，公共服務型政府必須是一個無私的政府，是一個沒有私人利益的政府。如果一個政府有私人利益，屬于公器私用，就不是一個公共型的政府。公器私用的渠道很多，第一個渠道開辦大量的國有企業，大量地進入競爭性的產業，與民爭利。

第二，公共服務型政府必須是一個最小化的政府。政府最小化有經濟學道理。首先，政府提供服務是要有稅收的，即有稅收成本的。其次，政府官員不承擔管理失敗的風險。這跟企業不一樣。企業經營虧損了，企業老板必須自己承擔后果，政府官 4

員就不承擔這個責任。所以，政府的規模越大，意味著損失越大。企業、市場，還有非政府組織，甚至社區，都是可以來替代政府的。所以政府應該是最小化的，它應該在市場、企業、社區、非政府組織干不了的情況下才介入。如維護產權、鞏固國防、裁決，除此之外政府不應該介入其它領域。

第三，公共服務型政府必須是一個民主的政府。以民為本還不夠，應該強調主權在民。

2.2公共服務型政府的特征

公共服務型政府的特征歸納起來，大致包括以下幾個方面： 2.2.1民本性

政府是人民的政府。所謂民本就是要以民為本，真正做到為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。具體來說：一是服務群眾。政府應當從人民群眾最現實、最關心、最直接、最具體的事做起，實現人民群眾的根本利益和長遠利益。二是裝著群眾。一切為了群眾，切實對群眾負責。三是深入群眾，時刻牢記“群眾利益無小事”。2.2.2責任性

責任即份內應該做的事，沒有做好份內應做的事，因而應當承擔的過失。公共行政系統中，政府是主體，它和其他公共機構直接或間接地共同行使社會公共權力，提供公共服務；同時也要承擔應付的責任。政府不是全部公共行政機構，其責任和權力也不是無限的。通過分權、放權、授權，處理好政企關系、政事關系、政社關系、政府與市場的關系、中央與地方的關系，并處理好權力與責任的關系。2.2.3調控性

宏觀調控是國家主動積極地根據國民經濟發展戰略和宏觀經濟計劃的要求，在充分發揮市場機制作用的基礎上，綜合運用經濟、法律、計劃、政策及行政手段對國民經濟運行的調節和控制過程。具體來說：在社會主義市場經濟條件下，政府對經濟是調節而不是管理，要從對經濟的直接的微觀干預跳出來，變為對經濟的宏觀調節。2.2.4法治性

公共行政權力來源于人民，受人民監督。政府在行使公共行政權力的過程中，必須規范行為，依法行政。“有權必有責，用權受監督，侵權要賠償”，這是溫家寶總理在政府工作報告中承諾法治政府執政的新理念。所謂有權必有責，就是從權力、責任對等的原則來說，享有什么樣的權力，就應承擔相應的責任。用權受監督，就是要建立與服務型政府相適應的行政審批制度，提高審批工作的透明度，切實加強紀律監督、法律監督、群眾監督、健全依法行使權力的制約和監督機制。2.2.5透明性

所謂透明，就是實行政務公開，接受社會監督，建設“陽光政府”。政府的各項政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關的行政事項，除涉及國家機密、經濟安全和社會穩定的以外，都應向社會公開，給人民群眾以更多的知情權和監督權，增強透明度和公眾參與度。只有建立起政務公開的制度，才能把政府和政府官員置于公眾的監督之下。2.2.6務實性

務實就是要深入基層，深入實際，深入群眾，踏踏實實學習，扎扎實實工作，老老實實做人。一切從實際出發，一切都落到實處。把工作的重點放在影響當地發展和人民群眾迫切需要解決的突出問題上。2.2.7績效性

績效即政府的業績和效率。公共行政成本立于公共財力。也就是說，公共行政依靠公共稅收支撐，就必須核算行政成本，講究行政投入、行政產出、行政績效。推進政府機構改革。科學規范部門職能，合理設置機構，優化人員結構，實現機構和編制的法定化。健全行政管理法規和日常工作制度。加快推進政府信息化。2.2.8廉潔性

廉潔即清廉，清白；不損公肥私，不貪污。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強廉政建設，杜絕腐敗現象，做到用權為公、執政為民，決不能以權謀私、化公為私。從機制制度上鏟除滋生腐敗的土壤，蔓延，樹立廉潔型政府形象。

總之，公共服務型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會主義市場經濟體制的必然選擇。建設公共服務型政府，涉及理念、作風、機制、體制的變革與完善，是一項深層次、全方位的工程。把這項工作做好，不但需要明確目標和任務，更需要把目標和任務進行分解和細化，制定具體的可操作的措施，一一加以落實，這不僅是改革和發展的必須要求，也是人民群眾的熱切期盼。

2.3建設公共服務型政府提出的意義

方栓喜在“以建設公共服務型政府為重點的下一步改革”的文章中提出：“公共服務型政府”的提出，是現代經濟社會政府觀念認識的一個質的飛躍，具有豐富的而深刻的內涵。

為市場經濟條件下的政府樹立了最終模式，正確界定了政府和市場的關系，即市場主導資源配置，政府只糾正“市場失靈”，提供市場無法有效解決的公共產品和公共服務。政府必須是“有限政府”或“小政府”，必須根據人民群眾的需要確定其規模，嚴格限定治理成本和提高治理效率。

公共服務型政府是與中國的執政黨和政府宗旨相一致的政府模式，是法治政府，嚴格依照憲法賦予的有限權力進行治理，所謂“有限權力”，就是政府的權力必須嚴 6

格限定在為人民服務的范圍之內，除此之外，政府沒有其它任何特權和私利。因此這種政府是“陽光政府”，必須實行政務公開，接受人民監督。

從社會學意義上說，公共服務型政府是實現社會公正的先決條件，由于擺脫了經濟上的利益之爭，才可以處于客觀公正的立場上，不僅保護精英階層的利益，更強調保護弱勢群體的利益。

從哲學意義上來說，公共服務型政府承認人民群眾是創造歷史的主體，將人民群眾作為真正的建設者，為其提供便利條件。政府的本質不在于如何指揮和命令老百姓怎么做，而是老百姓怎么做決定政府如何做好配套服務。“公共服務型政府”對應的社會結構是是“大社會”、“小政府”。

公共服務型政府的提出具有十分重大的理論和現實意義。在改革的關鍵時期，從解決中國突出的經濟社會矛盾出發，為政府轉型提出了一個清晰的目標。改革開放以來，雖然理論界一直認為政府改革重要，但一直沒有一個明確的方向，在認識上沒有突破，所以政府改革一直沒有取得實質性的效果。公共服務型政府基本上確認了我國政府改革的起點和終點，并為尋求改革路徑提供了可能性，可以說是一個觀念上的突破。

而建設公共服務型政府則是一場深刻的政府革命。是在新的政府理念指導下，對政府的再造，是一項復雜的系統工程，需要長期堅持不懈的努力才能夠真正實現。不僅包括對政治體制的上端，在執政黨的理念和組織形式，人大政協等層面進行改革，還包括對政治體制的下端，對政府的行政管理模式進行重新優化組合。

3、公共服務型政府的主要職能和任務

3.1公共服務型政府的主要職能

政府應該提供什么樣的服務，才能稱為公共服務型政府？這一問題，主要有四個方面。

3.1.1制度供給服務

作為秩序化的代表的政府，必須為人們和社會提供社會秩序的制度供給，也就是要為社會制定一個權威的人人必須遵守的制度框架或者制度模式。政府根據人類最基本、最具有普適性的價值如自由、平等、公正、安全、公平、繁榮等來向社會提供制度、執行制度和糾正已經過時的制度。政府還應該根據社會環境和自然環境的變化，不斷的推進制度創新。制度供給的內容非常的多。如法律制度、政治制度、財產權制度、財政制度、市場經濟制度、社會保障制度等等。政府提供了良好的制度服務，人民的生活和工作就有了保障。服務型政府最好和最大的服務就是良好的制度供給。

3.1.2提供良好的公共政策服務

公共政策是政府為了解決和處理公共問題，達成公共利益或公共目標，經過政治過程，所發展出來的原則、方針、策略、措施和辦法。服務型政府制定公共政策要從公共性的角度出發，為解決社會穩定發展和經濟可持續發展問題制定政策。如環境保護、社會保障、義務教育政策、金融政策、財政政策等。政府在基本制度已經確立以后，其主要的服務就是提供良好的公共政策服務。3.1.3提供公共產品

公共產品是與私人產品相對而言的，它指的是可以被社會公眾共同享用的產品。如國防、公安、司法等。還有一種準公共產品，它是介于社會公共需要和個人需要之間的產品。如教育、社會保險等。從理論上講，公共產品的非競爭性和非排他性特征決定了不能通過市場進行分配，而只能由政府來提供。準公共產品的提供可以根據實際需要，盡可能在政府支持的情況下，讓社會組織來提供，但是政府要做好組織工作。3.1.4提供公共服務

公共服務是政府機關及其工作人員滿足社會公共需要、提供公共產品時的勞務行為的總稱。實際上，它是解決政府如何提供制度供給，如何采取和制定公共政策以及如何提供公共產品的問題。涉及政府及其工作人員提供公共服務時的程序、態度、方式和方法等。服務型政府要求政府機關及其工作人員在服務行政理念的指導下，在服務程序、態度、效率等方面為當事人提供熱情、快捷和周到的服務，而不是冷漠的官僚主義者。

3.2建設公共服務型政府的主要任務

簡單地說，政府的主要任務，就是為人民服務。具體從我國目前的政治體制改革來講，建設公共服務型政府需要完成的，包括以下幾個任務：

確立社會目標優先于經濟目標的原則，加快完善政府的社會公共管理職能，為社會提供足夠的公共產品。薄貴利認為，必須把為社會提供公共產品和服務作為地方各級政府的核心職能。只要各級政府從競爭性市場中退出來，優質高效地為社會提供公共產品和公共服務，就能夠為經濟社會發展創造良好的條件和環境，實現全面、協調和可持續發展。

4、如何建設服務型政府

如何適應目前中國市場經濟發展的需要，深化行政管理體制改革，建立滿足市場經濟發展需要的廉潔、高效的服務型政府，既是完善市場經濟體系急需解決的問題，也是目前中國改革中遇到的一個重大現實問題。許多國家在對政府的建設方面有成功 8

經驗，但中國的政府職能轉變卻不是簡單地改革，就象遲福林所說，建設公共服務型政府，不僅在于實現政府經濟管理職能的轉變，更重要的在于要實現政府治理方式的轉變；不僅在于政府應當為經濟發展提供良好的市場環境，更重要的在于政府要為經濟和社會的協調發展提供基本而有保障的公共產品和有效的公共服務；不僅涉及政府機構的調整，更在于實現“政府再造”和推進政府“自身革命”。建設公共服務型政府，不是簡單地對現有政府管理體制的修修補補，不是單純地對現有行政管理體制的增增減減，也不是一般性地政府職能調整，而是建立一個與經濟轉型、社會轉型相適應的，以人為本的現代政府模式。

4.1建設服務型政府的基本思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持機構改革與職能轉變并重、借鑒與創新結合，大力加強制度和機制建設，不斷提高公務員隊伍素質，加快政府轉型步伐，努力建設現代高效的服務型政府。這一思路包括以下要點：

行為規范。所有行政機關都應依法行政，一切政府行為都應納入法制化軌道，包括政府的職能配置、機構設立、編制管理、公務員隊伍建設，公共政策的制定，行政決策、執行、監督，都必須嚴格按照國家的法律法規辦事。加強法制建設，規范政府行為，首先是加快行政立法，健全和完善行政法律法規體系，使政府工作的各個方面、各個環節都有法可依；其次是增強公務員的法律素質，不斷提高依法行政的水平；再次是健全行政執法責任制，強化監督約束，把依法行政落到實處。

運轉協調。所謂運轉協調，就是中央政府與地方政府、上級政府與下級政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協調一致，整個行政體系目標統一、運轉有序。這就要求政府職能界定科學清晰，機構設置合理精干，分工明確，職權責相一致。

公正透明。所謂公正，就是政府應努力維護和實現社會公平、公正。政府應發揮調節收入分配的作用，使社會分配公平合理，防止貧富懸殊、兩極分化；建設公平競爭的市場環境，對各類經濟主體一視同仁；扶持困難群體，維護社會正義；搞好社會保障，創造更多的就業機會，讓人民群眾安居樂業。所謂透明，就是實行政務公開，接受社會監督，建設“陽光政府”。政府的各項政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關的行政事項，除涉及國家機密、經濟安全和社會穩定的以外，都應向社會公開，給人民群眾以更多的知情權和監督權，增強透明度和公眾參與度。

廉潔高效。政府應廉潔從政，高效行政。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強廉政建設，杜絕腐敗現象，做到用權為公、執政為民，決不能以權謀私、化公為私。高效行政，就是政府運轉速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。各級政府 9

及其工作人員必須增強成本意識、效率意識，把成本管理、效率管理納入政府管理之中。

4.2建設公共服務型政府的途徑

從我國國情出發，建立與社會主義市場經濟體制相適應的公共服務體系，是專家的共識。大家認為：

一是要建立符合本國、本區域特點的公共服務模式。由于各國的國情不同，各地發展水平的差異，公共服務的模式選擇也不一樣。比如，同樣是經濟發達的歐洲國家，德國采用的是強調社會保障制度中權利和義務對等性的俾斯麥模式，英國采用的是強調機會平等、鼓勵個人自助的貝弗里奇模式，瑞典、芬蘭、挪威等北歐國家采用的是強調全面公平的斯堪的納維亞模式。中歐公共行政合作項目歐方負責人李斯特教授提出忠告，世界上沒有最好的公共服務模式，中國應該根據自身特點，創造適合自己國情的公共服務體系。

二是要根據我國國情，探索適合我國國情的公共服務體系。要根據中國目前城鄉之間、地域之間存在的發展不平衡的現狀，來確定公共服務的范圍和標準。當前，不僅要加強城鎮的公共服務建設，更要加強廣大農村的公共服務建設，要把農村的義務教育、基礎教育、社會保障、勞動力轉移、公共設施建設等納入公共服務的范圍；不僅要加強東部發達地區公共服務建設，更要加強中西部地區公共服務建設。

三是要探索不同公共服務領域的體制創新。公共服務方式創新是世紀年代以來西方國家行政改革的一項核心內容，也是中國政府公共服務創新的重要環節。公共服務的市場化、社會化、法治化，正在成為公共服務方式創新的發展方向。

四是公共服務的市場化問題。市場化改革要求在公共部門中引入市場機制，要通過招投標、合同承包、特許經營等市場運作方式向公眾提供公共服務，要通過市場機制來調節公共服務的供給和需求，從而達到降低成本、提高效率的目的。

五是公共服務的社會化問題。社會化就是要以社會需求為導向，調動社會力量改善公共服務，鼓勵各種民間組織參與興辦公益事業和社會服務。要根據不同公共服務項目的性質和特點，實現公共服務供給主體的多元化和供給方式的多樣化。要建立以政府為主導各種社會主體共同參與的公共服務供給格局。

六是公共服務的法治化問題。應大力推進公共服務的法治化建設，要在國家相關立法中進一步明確政府公共服務的職責。要通過一系列的實體法和程序法的建構，為公共服務提供制度性的保障。要進一步加強對公共服務的規范和監督，強化政府責任意識。

綜上所述：建設服務型政府是我國市場化改革進程的必然選擇，當前中國經濟改革的重點是政府改革。必須搞好職能分離和轉變，把政府職能集中到宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務上來。

參考文獻 劉熙瑞：《服務型政府——經濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇》，載《中國行政管理》2002年第7期。遲福林：《論“公共服務型政府”》，載《理論參考》2006年第6期。3 遲福林：《全面理解“公共服務型政府”的基本涵義》，載《人民論壇》2006年5月。魏愛云：《服務型政府：政府改革的目標選擇——專訪北京大學政治發展與政府管理研究所所長、教授謝慶奎》，載《人民論壇》2006年5期。參閱權茹《對構建服務型政府的思考》，載《理論學刊》2006年第2期。6 參閱顏玉華《建設服務型政府是反腐敗的必然要求》，載《公民與法治》2008年第6期。參閱張勤《提高執政能力與推進政府公共服務創新》，載《重慶社會科學》2005年第12期。參閱劉厚金《我國政府轉型中的公共服務》，中央編譯出版社，2008年，第32頁。參閱張康之《尋找公共行政的倫理視角》，中國人民大學出版社，2002年。10 表格引自劉祖云《歷史與邏輯視野中的“服務型政府”——基于張康之教授社會治理模式分析框架的思考》，載《南京社會科學》2004年第9期。王浦劬、燕繼榮主編：《政治學原理》，中央廣播電視大學出版社，2004年，第164頁。劉祖云：《歷史與邏輯視野中的“服務型政府”——基于張康之教授社會治理模式分析框架的思考》，見《南京社會科學》2004年第9期。杜學中：《政府的市場化》，載《江西行政學院學報》2001年第4期；劉祖云：《生態型政府：形式與內容的三眾統合》，《江蘇行政學院學報》2008年第5期。顧建光：《公共行政轉型及其動因分析》，載《決策借鑒》2001年第5期。15 李傳軍：《管理主義政府模式的終結》，2003年4月，第61頁。參閱燕繼榮《文明社會的文明治理：公共管理的制度選擇》載《學習與探索》2005年第2期。

第三篇：服務型政府

服務型政府

中共十六屆六中全會提出的強化社會管理和公共管理任務之一。指遵循社會公正和民主，按公共參與和共同治理的法定機制和程序而組建起來的，為公民提供滿意服務并承擔相應責任的政府。“服務型政府”的理念由西方國家于20世紀80年代在“新公共管理”運動背景下首先提出。在我國，溫家寶2004年2月21日正式提出“建設服務型政府”主張，并在十屆人大三次會議《政府工作報告》中，明確闡述了服務型政府的內涵：“創新政府管理方式，寓管理于服務之中，更好地為基層、企業和社會公眾服務。”要求按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的原則，深化行政管理體制改革，優化機構設置，更加注重履行社會管理和公共服務職能。中共十六屆六中全會強調： 建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。服務型政府由四方面基本關系決定：（1）普遍公民主權基礎上的民主與憲政關系： 決定了國家權力的公共性質和政府為公民服務的地位；（2）政府與市場經濟的關系： 市場經濟是主體，政府為市場經濟服務；（3）政府與社會的關系： 政府為公民社會服務；（4）直接公共服務與間接公共服務的關系： 前者是滿足公民的直接需求；后者是通過經濟調控、市場監管和社會管理滿足市場經濟和公民社會發展的需要。其基本特點是：（1）以民為本的政府；（2）職能有限政府；（3）法治政府；（4）信用政府；（5）廉價政府；（6）民主參與政府；（7）不斷自我完善和創新的政府。

（上述辭條引自奚潔人主編：《科學發展觀百科辭典》，上海辭書出版社，2007年10月。未經授權，請勿轉載。）

第四篇：服務型政府

1、公共服務的定義：

公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。

2、加深理解：

（1）全能型、管制型、低效率政府模式——服務型、高效率的政府模式的轉變： 全能型政府的職能模式是計劃經濟的產物，是我國經濟體制改革的主要對象。

管制型政府的特點在于：命令式、一統化、，人情、經驗、弱則行政，導致失去監督、專權、全能型政府無限擴展。

（2）服務向政府的定位：

公共服務是政府主要職能之一。政府職能包括：經濟職能、政治職能、文化職能和提供提供公共服務的職能。

（3）政府職能的有限性：

政府承擔重要的職能，但并不意味著政府包辦一切。有些事情政府辦不了，也不該辦。一方面，人們的公共生活受到政府的管理；另一方面，人們有享受著政府提供的公共服務。

（4）服務型政府：

是在社會民主秩序的框架中，將政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府。服務型政府也就是為人民服務的政府。

我國政府的宗旨是為人民服務，政府工作的基本原則是對人民負責。

（5）服務型政府的工作特點：

①關注普通老百姓的利益、需要和愿望。真正關心社會的弱勢群體。

②以改善人民群眾生活質量，關乎千家萬戶生活命脈的義務教育、公共醫療、社會福利和社會保障、勞動力失業和培訓、環境保護、公共基礎設施、社會安全和秩序等，作為公共財政和預算以及財政轉移支付的導向。

③合理分權是完善政府治理、優化政府結構的一個重要內容。建立問責制政府，實現合理權限劃分、權利下放，提高行政效率，減輕財政負擔。

④強調法制，依法辦事。

⑤把經濟決策權歸還給市場主體。

（6）服務型政府的工作內容主要包括：

①提供就業服務和基本社會保障等基本民生性服務。

②提供教育、醫療、公共文化等公共事業性服務。

③提供環境保護、基礎設施建設等公益性基礎服務。

④提供生產安全、消費安全、社會安全等公共安全性服務。

第五篇：服務型政府

建設服務性政府的價值取向和路徑選擇

摘要黨的十八大報告明確強調“建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。”服務型政府在公民本位、社會本位理念指導下，在社會主義民主制度框架內，把公共服務作為社會治理價值核心與政府職能結構重心的一種政府模式或政府形態。本文從三個方面來闡述，一是介紹服務型政府的內涵及特征，二是描述服務型政府建設的價值取向，三是分析建設服務型政府的實現路徑。關鍵詞服務性政府；價值取向；路徑

我國自上世紀90年代中期開始使用服務行政慨念，2001年上海市率先提出建立一個高效、精干的服務型政府。溫家寶總理在2005年《政府工作報告》中提出：“努力建設服務型政府。創新政府管理模式，寓管理于服務之中，更好地為基層、企業和社會公眾服務”的政府發展理念（閏藝馨，2013）。2007年，黨的十七大報告作出“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的權威表述，將行政管理體制改革的落腳點放置在服務型政府建設之上。2008年，十七屆二中全會專門研究行政體制改革問題，通過了枟中共中央關于深化行政管理體制改革的意見枠，提出了深化行政管理體制改革和建設服務型政府的總體目標，即“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。通過改革，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變，實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿意的政府。”２０１２ 年，黨的十八大重申了建設服務型政府的目標，并首次將服務型政府的內涵概括為十六個字，即“職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意”（孔新峰，2013）。

一．服務型政府的內涵及特征

服務型政府的科學內涵，可以從以下三個維度進行理解。一是從政府宗旨維 度來看，服務型政府就是為人民服務的政府。“為人民服務”是政府產生和運轉的基本宗旨，是政府存在的根本性規定。服務型政府從產生來看，是經人民代表大會授權組建，受人民代表大會監督的。從政府的目標來看，服務型政府受人民委托，以維護廣大人民群眾的根本利益為宗旨，通過對社會生活進行依法、規范、公正、高效的管理，實現最大多數人的最大福祉。二是從政府與社會關系的維度來看，服務型政府秉承“小政府，大社會”的理念，為社會組織發揮作用創造寬松優越的環境，積極扶持社會組織在為公民提供公共服務方面發揮積極作用。當然，社會組織在成立和運轉的同時要接受政府的監督，政府通過備案、年檢、撥款等方式確保社會組織依法、依規正常活動。三是從政府職能的維度來看，服務型政府是一個以公共利益為目標，以公眾客觀需要為尺度，努力為全社會提供高質量的公共產品和公共服務的現代政府。政府的主要職責不在經濟領域，而是整個社會生活領域，尤其是民生領域。政府的工作重點不是計劃、組織和指揮經濟活動，而是創造公正和諧的社會環境、提供優質高效的公共服務、維護公平正義的法治環境（王方東，2012）。

特征： 第一是具有核心競爭力的政府。在我國,這個核心競爭力就是社會主義的基本價值, 即社會平等、政治民主和以人為本。第二是法治和有效的政府。依法行政的政府必然是有效政府, 其核心是政府必須尊重憲法精神, 按照憲法原則辦事。第三是為全社會提供公共產品和服務的政府。提供公共產品和服務, 核心是關注老百姓的利益。為此, 政府必須把錢投到義務教育、公共醫療、社會福利和社會保障、勞動力失業和培訓、環境保護、公共基礎設施、社會安全和秩序等方面來。第四是合理分權的政府。分權的基本內容包括: 政府內部各部門之間、上下級之間、政府與社會中介組織之間、中央政府與地方政府之間的權限劃分。合理分權是提高政府工作效率的重要手段①。

二．建設服務型政府的價值取向

服務型政府建設是一個系統工程，涉及到政府管理體制改革的方方面面，建設服務型政府需要在行政管理體制的各個層面進行創新。在內容廣泛的服務型政府建設中，有一個核心需要牢牢把握，那就是服務型政府建設的價值取向。

1、以人為本的價值取向

人本主義就是一切以人為中心, 一切為了人的利益, 強調人是政策思考的邏輯起點的一種社會價值體系, 根本出發點是為了人的權利、尊嚴、需要、成長、發展以及最終實現人的價值。人本主義是人類社會文明進步的重要成果與推動力, 是中國服務型政府的核心價值理念。中國共產黨不論是《黨章》里提出的“全心全意為人民服務”, 還是服務行政的提出, 落腳點都在為“人”服務上, 實質就是人本主義的施政理念。制度建設作為國家治理過程中的核心環節, 理應體現“人本”的理念。

2、公平公正的價值取向

任何政府都應該重視弱勢群體改變自己命運的訴求, 并擔負起保障他們最基本的生存權利的責任，為社會成員提供基本的生活保障,面對所有的保障對象, 要一視同仁,同等地對待。

3.服務型政府應當是有限政府。“服務型政黨”與“服務型政府”是我黨“全心全意為人民服務”宗旨在新時期的豐富與發展。十八大報告明確指出，我們的黨既是“學習型”、“創新型”，也是“服務型”的馬克思主義執政黨；我們的政府理應建成“服務型”的政府。但是，政府“為人民服務是無限的”，而其機構、編制、職能及行使職能的權力、手段則應是有限的。與民爭利的政府、走全能主義回頭路的政府，決不是服務型政府。這就需要我們認真貫徹十八大精神，“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”，“深化行政審批制度改革，繼續簡政放權”，“嚴格控制機構編制，減少領導職數，降低行政成本”（孔新峰，2013）。

4、依法治國的行為準則。

依法治國是社會文明進步的顯著標志，是國家長治久安的重要保障，是建設中國特色社會主義經濟、政治、文化的必然要求，其重要性不言而喻。依法治國在服務型政府建設下，至少應該包括兩個方面的內容。一是依法行政。政府部門以及國有企事業單位，在行使權力時，要依照憲法和法律的要求辦事，不能做一些違背法律與公眾意愿的事。二是司法機關必須公正司法、嚴格執法。這就要求① 報刊文章，《服務型政府有嘟些特征》，湖北，賈云娥

在法律體系不斷完善的基礎上，司法機關把公平、公正作為首要權衡點，秉承法治精神，建設法治國家（孫海平，20123）。

三、建設服務型政府的路徑分析

服務型政府建設不僅是行政體制改革的主要內容，更是行政體制改革的核心。與新時期的新形勢新要求相比，我國服務型政府建設仍然面臨許多亟待解決的問題：政府職能轉變仍不到位，政府和市場的關系仍然沒有完全理順；政府公共服務還不能充分滿足社會公共需求，教育、醫療資源緊張，就業難、住房難、社會保障跟不上、環境保護壓力巨大問題突出；維護社會公平正義方面有待進一步加強和完善，等等。解決這些問題，需要進一步加快服務型政府建設，推進服務型政府建設向縱深發展。

1、加快政府管理職能的根本性轉變

改變政府直接經營企業的體制，將本應由企業經營的事務交由企業經營。經濟發展的主題是企業，國有經濟不應該戰線太長，政府的主要職責是為市場創造一個公平的環境，維護市場秩序，為經濟的發展提供有效的宏觀調控。政府要著眼于為產業群提供公共服務，地方政府要及時發現和識別正在形成中的地方產業群，研究分析產業群需要的條件，為培育和發展具有區域競爭力優勢的產品而服務；各級政府要優化經濟發展環境，減少對經濟事務的直接管理，簡化審批程序，提高力事效率效率、服務質量和管理水平（閆藝馨，2013）。

2、加大對公共服務的支出，提供優質的公共服務。

首先要改革財政管理體制。要完善公共財政制度，加大財政轉移支付力度，調整稅收返還和財政補助政策，為公共服務探索財政制度的基礎，逐漸提高公共服務的水平，擴大其覆蓋面。既要保障新增財力用于基本公共服務的投入，也要對“存量”財力的投入比重做適當調整，適當縮小財政用于經濟建設的支出比重，增加對基本公共服務的支持力度。在建設服務型政府過程中，有必要大幅度提高公共服務支出占GDP的比重，其中公共教育支出、研究與開發支出中的政府支 出占財政支出的比重尤其應當加大；將目前以部門事業費為基礎的部門預算改變為以實際功能為基礎的法定預算，將政府支出細化到款項細目，并全部向社會公開；明確各類權力的運行流程與運行規范，推進行政管理的標準化、現代化與流程化。

第二要通過公共服務的社會化和市場化等多種途徑實現公共服務主體的多元化。積極探索將市場機制引入公共服務領域的途徑和方法，允許外資和民間資本進入法律法規未禁人的公共服務領域，實現公共服務的社會化和市場化，改變過去單純依靠行政手段的管理方法，實現以法律手段為主，綜合運用經濟、法律和行政手段管理社會公共事務。

第三要建立公共服務供給的民主參與機制和公眾監督機制。公共服務的供給要以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利。完善利益群體的利益表達渠道，如聽證會等，以此來滿足公眾對公共服務供給的信息需求，使公眾的利益需求真正能夠體現在公共政策之中，提高他們參與政府管理和監督的能力。在公共服務的供給中，政府在確定服務項目及價格、制定監管規則、市場采購等方面擁有較大的裁量權，如果沒有有效的監督制度配套，就很容易發生貪污腐敗、權錢交易等行為。除了要實行公共服務過程的公開，還要暢通投訴監督渠道，充分發揮新聞輿論監督和公眾監督的重要作用。

第四是公共服務要以結果為導向。政府不應只重視公共服務運作的過程而忽視公共服務的結果，必須以公共服務供給的結果為導向對其公共服務職能進行有

效行。政府要明確可能影響公共服務最終效果的各種社會、歷史、經濟、文化等因素，對其中的關鍵環節和重要因素實施可量化的測量和評價，同時也要注意收集公眾尤其是具體公共服務項目的目標群體對公共服務質量和效果的評價信息，形成暢通的公共服務信息反饋機制，建立和完善相應的公共服務質量評估指標體系（文曉莉，2013）。

3、加強公民參與機制的建設

建設服務型政府，是為人民服務，為全體公眾服務，這種服務的對象是公眾，沒有公眾的廣泛參與，所謂的服務是不成立的，沒有公眾的參與，政府的服務就是無的之失。因此，建設服務型政府，加強公民的參與是必需的，對此要加強政府公開建設，使公眾對政府有動態的了解，并拓展公民參與政務的渠道，真正實現公眾的廣泛參與，而不是空頭文件，完善公眾參與的法律制度建設，為公眾參與機制的運行供法律保障（閆藝馨，2013）。

4、加強法制建設，建立廉潔、透明、高效、誠信的政府。

各級政府要進一步強化法治觀念，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行義務，做到依法辦事、依法決策、依法處理問題，不失職、不越權，把政府各項行政行為納人到法制化軌道。深人推進政務公開，實施政府信息公開制度，增強行政透明度。推進政府決策的科學化、民主化、規范化，建立健全想你系反饋和評估機制，大力推進廉政建設，轉變工作作風，提高工作效率，加強反腐倡廉工作，糾正行業不正之風，努力建設一支廉潔奉公、勤政為民、作風優良的公務員隊伍。服務需要責任、誠信，不負責任，沒有誠信的服務不是真正的為人民眼務。建設服務型政府就要建設誠信政府，這就要求我們的政府做到守信用，以增強公眾對政府的信賴（閆藝馨，2013）。

參考文獻：

[1] 閏藝馨.我國建設服務型政府的途徑探析[J].上海大學社會科學學院,2013(3)

[2] 王方東.試論服務型政府建設的價值取向與發展模式轉換[J].行政與法，2013(1)

[3]孔新峰.深入領會十八大精神 努力建設服務型政府[J].實事求是,2013(1)

[4]孫曉莉.建設人民滿意的服務型政府[J].實踐與思考，2013(3)

[5]孫海平.服務型政府建設的若干思考[J].當代經濟，2013(3)