第一篇：人民日報 怎樣建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府

怎樣建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府？

——八談深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神

2014年01月02日16:57來源：光明日報

十八屆三中全會指出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。這是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求，是全面深化改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主體工程。

建設(shè)服務(wù)型政府的依據(jù)

上世紀(jì)50年代，適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的需要，我們按照全能政府的理念設(shè)定政府職能并構(gòu)建政府體系。這個時期的政府負(fù)責(zé)對全社會的物質(zhì)資料生產(chǎn)進(jìn)行全面的計劃安排、監(jiān)督實(shí)施，對全社會的物資交換與流通進(jìn)行嚴(yán)格的價格管控和行政管控，對計劃體制內(nèi)所有成員的薪金、收入作嚴(yán)格的制度性安排，對全社會所需要的安保、教育、醫(yī)療、勞保等公共性服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的計劃配置等等。這是主要依靠行政方式進(jìn)行社會管理的政府。改革開放過程中，伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，伴隨加入世界貿(mào)易組織，伴隨我國法治化進(jìn)程，政府職能發(fā)生了很大改變，主要表現(xiàn)為政府行政管控的領(lǐng)域、空間被壓縮，政府職權(quán)的行使在一定程度上受到法律、法規(guī)約束。但是，傳統(tǒng)的全能政府觀念在很大程度上仍然支配著政府管理理念，使得政府管理行為在許多方面與市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的要求相沖突。這種情況既影響政府在公眾心目中的公正形象，也在很大程度上壓抑了市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)化資源配置的功能。十八屆三中全會明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是從市場與政府關(guān)系的角度，對政府職能的全新定位。要搞好市場經(jīng)濟(jì)，就要正確界定政府職能，處理好市場與政府的關(guān)系。承認(rèn)、確定市場在資源配置中起決定性作用，那么政府在資源配置中的作用就應(yīng)當(dāng)是輔助性的。相對于市場而言，政府在人們的經(jīng)濟(jì)活動與交往中的職能應(yīng)當(dāng)是服務(wù)性的。這應(yīng)當(dāng)是建設(shè)服務(wù)型政府的基本根據(jù)。

服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵

第一，服務(wù)型政府不是不管事、不作為政府，而是要給市場經(jīng)濟(jì)體制良好運(yùn)行提供積極的服務(wù)和保障。市場不是萬能的，也有配置資源失靈的風(fēng)險，所以政府有為市場提供宏觀調(diào)控服務(wù)的職能。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)施宏觀調(diào)控需要健全宏觀調(diào)控體系，其中以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，配合以產(chǎn)業(yè)政策、價格政策的適當(dāng)運(yùn)用，并力求在運(yùn)用這些調(diào)控手段時增強(qiáng)前瞻性、針對性、協(xié)同性。同時，政府應(yīng)積極促成國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制的形成，努力推動國際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良好外部環(huán)境條件。

服務(wù)型政府要給市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供監(jiān)管服務(wù)。政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，對占據(jù)市場份額過大的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為、生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品侵害消費(fèi)者權(quán)益行為、侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為、破壞環(huán)境行為等嚴(yán)格依法查禁和懲處。

服務(wù)型政府要給市場活動主體提供各種公共性服務(wù)。在中央政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能的同時，地方政府要加強(qiáng)公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。政府要提供的基本公共服務(wù)，主要包括安保、教育、衛(wèi)生、文化、社保等事項。政府有義務(wù)建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。提供公共服務(wù)包括加大政府購買公共服務(wù)力度、推廣購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托的方式向社會購買。

第二，服務(wù)型政府不是總攬一切的全能政府，而是要以簡政放權(quán)為原則，全面正確履行政府職能。服務(wù)型政府要全面正確地履行職能，就要尊重市場配置資源的決定性作用，淡化自身傳統(tǒng)上的投資主體角色，確立企業(yè)投資主體地位。政府可以通過強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制。一般的投資項目決策，應(yīng)由企業(yè)依法依規(guī)自主決定。政府需要行使審批職權(quán)的是那些關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及國家重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的投資項目?，F(xiàn)實(shí)中仍然存在行政審批事項過多、政府行政審批權(quán)過大的弊端，需要進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度地減少政府對微觀事務(wù)的管理。凡屬市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消政府審批。凡屬必須保留的行政審批事項，要以提高審批效率為著力點(diǎn)，規(guī)范審批活動。

服務(wù)型政府要全面正確地履行職能，就要遏制泛行政化趨勢，使政府的事務(wù)歸政府，社會的事務(wù)歸社會。事業(yè)單位與政府職能部門身份混淆不清，是影響政府正確履職、提供良好社會服務(wù)的重要原因。需要加快事業(yè)單位分類改革，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化。逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。

第三，服務(wù)型政府不是組織雜亂、力量軟散政府，而是要優(yōu)化自身組織結(jié)構(gòu)，提升治理能力和服務(wù)能力。政府要給市場和社會提供有效、讓服務(wù)主體滿意的服務(wù)，就要大力提升自身的治理能力和服務(wù)能力。深化政府機(jī)構(gòu)改革是這種能力提升的重要保障。要優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互監(jiān)督的原則，完善行政運(yùn)行機(jī)制。政府各個部門要明確職責(zé)、理順關(guān)系，同時要統(tǒng)籌理順政府部門與黨群機(jī)構(gòu)的關(guān)系。根據(jù)精簡機(jī)構(gòu)、提高效率的原則，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制。政府機(jī)構(gòu)改革還包括優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，對行政區(qū)劃設(shè)置做科學(xué)研究、充分論證，在有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革。還要推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員總量。

服務(wù)型政府是依法為市場為社會服務(wù)的法治政府

貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是政府真正履行服務(wù)職能的前提。建設(shè)法治政府要努力做到以下要求：

第一，要樹立依法辦事意識。執(zhí)行法律是政府及其所有工作人員的首要職責(zé)。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法、用法，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)

社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。提高法律意識的主要渠道是學(xué)法。要完善行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、行政工作人員和執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度、任職晉升人員法律知識考試和考核制度等，促進(jìn)法律知識學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律意識培育。

第二，要加強(qiáng)制度建設(shè)。要重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)，加強(qiáng)法規(guī)的科學(xué)化、民主化、程序化，確保法規(guī)體現(xiàn)人民群眾的意志，謹(jǐn)防單方面體現(xiàn)部門意志，謹(jǐn)防小范圍體現(xiàn)專家意見；還要健全規(guī)范性文件的制定程序，強(qiáng)化規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。

第三，要堅持科學(xué)決策。各級政府及其行政部門要健全重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。還要建立和完善行政決策風(fēng)險評估機(jī)制，加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

第四，要規(guī)范公正文明執(zhí)法。各級行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會秩序。地方各級政府要排除地方保護(hù)主義，杜絕選擇性執(zhí)法；排除人情干擾，杜絕不公正執(zhí)法；排除權(quán)力意識，杜絕粗暴執(zhí)法。各級政府要著力加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

第五，要全面推進(jìn)政務(wù)公開。政務(wù)公開首先是信息公開。各級政府要認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開；要重點(diǎn)推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。政務(wù)公開包括辦事公開。所有面向社會服務(wù)的政府部門、政府下屬的事業(yè)單位、由政府購買公共服務(wù)的社會組織都要依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，確保政府提供的服務(wù)公正。

第六，要強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)。上級行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當(dāng)行政行為。審計部門、監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，加強(qiáng)財政、預(yù)算、投資審計和各種專項審計，加強(qiáng)對行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為的監(jiān)察和問責(zé)，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)

第二篇：如何建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府

尊敬的黨組織：

十八屆三中全會指出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。這是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求，是全面深化改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主體工程。

建設(shè)服務(wù)型政府的依據(jù)

上世紀(jì)50年代，適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的需要，我們按照全能政府的理念設(shè)定政府職能并構(gòu)建政府體系。這個時期的政府負(fù)責(zé)對全社會的物質(zhì)資料生產(chǎn)進(jìn)行全面的計劃安排、監(jiān)督實(shí)施，對全社會的物資交換與流通進(jìn)行嚴(yán)格的價格管控和行政管控，對計劃體制內(nèi)所有成員的薪金、收入作嚴(yán)格的制度性安排，對全社會所需要的安保、教育、醫(yī)療、勞保等公共性服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的計劃配置等等。這是主要依靠行政方式進(jìn)行社會管理的政府。改革開放過程中，伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，伴隨加入世界貿(mào)易組織，伴隨我國法治化進(jìn)程，政府職能發(fā)生了很大改變，主要表現(xiàn)為政府行政管控的領(lǐng)域、空間被壓縮，政府職權(quán)的行使在一定程度上受到法律、法規(guī)約束。但是，傳統(tǒng)的全能政府觀念在很大程度上仍然支配著政府管理理念，使得政府管理行為在許多方面與市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的要求相沖突。這種情況既影響政府在公眾心目中的公正形象，也在很大程度上壓抑了市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)化資源配置的功能。

十八屆三中全會明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是從市場與政府關(guān)系的角度，對政府職能的全新定位。要搞好市場經(jīng)濟(jì)，就要正確界定政府職能，處理好市場與政府的關(guān)系。承認(rèn)、確定市場在資源配置中起決定性作用，那么政府在資源配置中的作用就應(yīng)當(dāng)是輔助性的。相對于市場而言，政府在人們的經(jīng)濟(jì)活動與交往中的職能應(yīng)當(dāng)是服務(wù)性的。這應(yīng)當(dāng)是建設(shè)服務(wù)型政府的基本根據(jù)。

服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵

第一，服務(wù)型政府不是不管事、不作為政府，而是要給市場經(jīng)濟(jì)體制良好運(yùn)行提供積極的服務(wù)和保障。市場不是萬能的，也有配置資源失靈的風(fēng)險，所以政府有為市場提供宏觀調(diào)控服務(wù)的職能。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)施宏觀調(diào)控需要健全宏觀調(diào)控體系，其中以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，配合以產(chǎn)業(yè)政策、價格政策的適當(dāng)運(yùn)用，并力求在運(yùn)用這些調(diào)控手段時增強(qiáng)前瞻性、針對性、協(xié)同性。同時，政府應(yīng)積極促成國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制的形成，努力推動國際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良好外部環(huán)境條件。

服務(wù)型政府要給市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供監(jiān)管服務(wù)。政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，對占據(jù)市場份額過大的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為、生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品侵害消費(fèi)者權(quán)益行為、侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為、破壞環(huán)境行為等嚴(yán)格依法查禁和懲處。

服務(wù)型政府要給市場活動主體提供各種公共性服務(wù)。在中央政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能的同時，地方政府要加強(qiáng)公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。政府要提供的基本公共服務(wù)，主要包括安保、教育、衛(wèi)生、文化、社保等事項。政府有義務(wù)建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。提供公共服務(wù)包括加大政府購買公共服務(wù)力度、推廣購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托的方式向社會購買。

第二，服務(wù)型政府不是總攬一切的全能政府，而是要以簡政放權(quán)為原則，全面正確履行政府職能。服務(wù)型政府要全面正確地履行職能，就要尊重市場配置資源的決定性作用，淡化自身傳統(tǒng)上的投資主體角色，確立企業(yè)投資主體地位。政府可以通過強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制。一般的投資項目決策，應(yīng)由企業(yè)依法依規(guī)自主決定。政府需要行使審批職權(quán)的是那些關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及國家重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的投資項目。現(xiàn)實(shí)中仍然存在行政審批事項過多、政府行政審批權(quán)過大的弊端，需要進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度地減少政府對微觀事務(wù)的管理。凡屬市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消政府審批。凡屬必須保留的行政審批事項，要以提高審批效率為著力點(diǎn)，規(guī)范審批活動。

服務(wù)型政府要全面正確地履行職能，就要遏制泛行政化趨勢，使政府的事務(wù)歸政府，社會的事務(wù)歸社會。事業(yè)單位與政府職能部門身份混淆不清，是影響政府正確履職、提供良好社會服務(wù)的重要原因。需要加快事業(yè)單位分類改革，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化。逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。

第三，服務(wù)型政府不是組織雜亂、力量軟散政府，而是要優(yōu)化自身組織結(jié)構(gòu)，提升治理能力和服務(wù)能力。政府要給市場和社會提供有效、讓服務(wù)主體滿意的服務(wù)，就要大力提升自身的治理能力和服務(wù)能力。深化政府機(jī)構(gòu)改革是這種能力提升的重要保障。要優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互監(jiān)督的原則，完善行政運(yùn)行機(jī)制。政府各個部門要明確職責(zé)、理順關(guān)系，同時要統(tǒng)籌理順政府部門與黨群機(jī)構(gòu)的關(guān)系。根據(jù)精簡機(jī)構(gòu)、提高效率的原則，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制。政府機(jī)構(gòu)改革還包括優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，對行政區(qū)劃設(shè)置做科學(xué)研究、充分論證，在有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣(市)體制改革。還要推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員總量。

服務(wù)型政府是依法為市場為社會服務(wù)的法治政府

貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是政府真正履行服務(wù)職能的前提。建設(shè)法治政府要努力做到以下要求：

第一，要樹立依法辦事意識。執(zhí)行法律是政府及其所有工作人員的首要職責(zé)。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法、用法，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。提高法律意識的主要渠道是學(xué)法。要完善行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、行政工作人員和執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度、任職晉升人員法律知識考試和考核制度等，促進(jìn)法律知識學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律意識培育。

第二，要加強(qiáng)制度建設(shè)。要重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)，加強(qiáng)法規(guī)的科學(xué)化、民主化、程序化，確保法規(guī)體現(xiàn)人民群眾的意志，謹(jǐn)防單方面體現(xiàn)部門意志，謹(jǐn)防小范圍體現(xiàn)專家意見;還要健全規(guī)范性文件的制定程序，強(qiáng)化規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。

第三，要堅持科學(xué)決策。各級政府及其行政部門要健全重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。還要建立和完善行政決策風(fēng)險評估機(jī)制，加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

第四，要規(guī)范公正文明執(zhí)法。各級行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會秩序。地方各級政府要排除地方保護(hù)主義，杜絕選擇性執(zhí)法;排除人情干擾，杜絕不公正執(zhí)法;排除權(quán)力意識，杜絕粗暴執(zhí)法。各級政府要著力加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

第五，要全面推進(jìn)政務(wù)公開。政務(wù)公開首先是信息公開。各級政府要認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開;要重點(diǎn)推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。政務(wù)公開包括辦事公開。所有面向社會服務(wù)的政府部門、政府下屬的事業(yè)單位、由政府購買公共服務(wù)的社會組織都要依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，確保政府提供的服務(wù)公正。

第六，要強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)。上級行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當(dāng)行政行為。審計部門、監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，加強(qiáng)財政、預(yù)算、投資審計和各種專項審計，加強(qiáng)對行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為的監(jiān)察和問責(zé)，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)。

匯報人：xiexiebang

第三篇：建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府

建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府

改革開放30年來我國政府法制建設(shè)取得巨大成就，對經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展起著特殊的推動和保障作用;現(xiàn)代行政法治視野中的諸多地方行政改革創(chuàng)新經(jīng)驗值得高度關(guān)注和認(rèn)真研究。在行政改革深化和行政法制轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，要積極創(chuàng)造條件充分發(fā)揮出地方政府機(jī)關(guān)推動行政改革創(chuàng)新的主動性、積極性以及創(chuàng)造性，行政審批(許可)制度改革的許多地方經(jīng)驗就是一個縮影，能夠看出許多進(jìn)路、問題和成因;必須正確認(rèn)識我國行政改革創(chuàng)新的背景因素、基本趨勢、基本路向和工作重點(diǎn)，在科學(xué)發(fā)展觀、行政民主觀和依法治國方略、依法行政理念的指引下，由過去的集權(quán)行政、粗放行政、人治行政、管理行政，逐步轉(zhuǎn)向民主行政、科學(xué)行政、法治行政、服務(wù)行政，穩(wěn)健推進(jìn)政府法制建設(shè)，才能最終實(shí)現(xiàn)建立法治政府和服務(wù)型政府的目標(biāo)。

2004年3月，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》），明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。為在新形勢下深入貫徹落實(shí)依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。

一、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性和總體要求1.加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性。貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義?！毒V要》實(shí)施7年來，各級人民政府對依法行政工作高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，法治政府建設(shè)取得了重要進(jìn)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，國內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫和艱巨，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴(kuò)大，社會結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發(fā)生，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出。解決這些突出問題，要求進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。各級行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確看待我國經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢，及時回應(yīng)人民群眾的新期待，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感。2.加強(qiáng)法治政府建設(shè)的總體要求。當(dāng)前和今后一個時期，要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)依法治國基本方略，進(jìn)一步加大《綱要》實(shí)施力度，以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。

二、提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力3.高度重視行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng)。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。4.推行依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任地方人民政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識和依法行政情況。公務(wù)員錄用考試要注重對法律知識的測試，對擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，還要組織專門的法律知識考試。5.建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制。完善各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要通過政府常務(wù)會議會前學(xué)法、法制講座等形式，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識?？h級以上地方各級人民政府每年至少要舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班。各級行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)班，要把依法行政知識納入教學(xué)內(nèi)容。定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓(xùn)、專門法律知識輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)6.突出政府立法重點(diǎn)。要按照有利于調(diào)動人民群眾積極性和創(chuàng)造性、激發(fā)社會活力和競爭力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、維護(hù)公平正義、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法與制度建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)完善經(jīng)濟(jì)體制、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設(shè)方面的立法。對社會高度關(guān)注、實(shí)踐急需、條件相對成熟的立法項目，要作為重中之重，集中力量攻關(guān)，盡早出臺。7.提高制度建設(shè)質(zhì)量。政府立法要符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾，切實(shí)增強(qiáng)法律制度的科學(xué)性和可操作性。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，完善公眾參與政府立法的制度和機(jī)制，保證人民群眾的意見得到充分表達(dá)、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。除依法需要保密的外，行政法規(guī)和規(guī)章草案要向社會公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。建立健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者在政府立法中的作用。法律法規(guī)規(guī)章草案涉及其他部門職責(zé)的，要充分聽取相關(guān)部門的意見；相關(guān)部門要認(rèn)真研究，按要求及時回復(fù)意見。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，涉及重大意見分歧、達(dá)不成一致意見的，要及時報請本級人民政府決定。堅決克服政府立法過程中的部門利益和地方保護(hù)傾向。積極探索開展政府立法成本效益分析、社會風(fēng)險評估、實(shí)施情況后評估工作。加強(qiáng)行政法規(guī)、規(guī)章解釋工作。8.加強(qiáng)對行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理。堅持立“新法”與改“舊法”并重。對不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時修改或者廢止。建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，對規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結(jié)果要向社會公布。9.健全規(guī)范性文件制定程序。地方各級行政機(jī)關(guān)和國務(wù)院各部門要嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件。各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定；未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行。縣級以上地方人民政府對本級政府及其部門的規(guī)范性文件，要逐步實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。探索建立規(guī)范性文件有效期制度。10.強(qiáng)化規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)規(guī)章備案條例和有關(guān)規(guī)范性文件備案的規(guī)定，加強(qiáng)備案審查工作，做到有件必備、有錯必糾，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。要重點(diǎn)加強(qiáng)對違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者影響其合法權(quán)益，搞地方或行業(yè)保護(hù)等內(nèi)容的規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作。建立規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)備案工作信息化建設(shè)。對公民、法人和其他組織提出的審查建議，要按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真研究辦理。對違法的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時報請有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以撤銷并向社會公布。備案監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期向社會公布通過備案審查的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄。

四、堅持依法科學(xué)民主決策11.規(guī)范行政決策程序。加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。要堅持一切從實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)全面地掌握實(shí)際情況，深入分析決策對各方面的影響，認(rèn)真權(quán)衡利弊得失。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。完善重大決策聽證制度，擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。重大決策要經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。重大決策事項應(yīng)當(dāng)在會前交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。12.完善行政決策風(fēng)險評估機(jī)制。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點(diǎn)是進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險評估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險評估工作機(jī)制，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處臵預(yù)案。要把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險評估的，一律不得作出決策。13.加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。在重大決策執(zhí)行過程中，決策機(jī)關(guān)要跟蹤決策的實(shí)施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實(shí)施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

五、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法14.嚴(yán)格依法履行職責(zé)。各級行政機(jī)關(guān)要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要全面履行政府職能，更加重視社會管理和公共服務(wù)，著力保障和改善民生，切實(shí)解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等方面人民群眾最關(guān)心的問題。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會秩序。認(rèn)真執(zhí)行行政許可法，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范和減少行政審批，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。著力提高政府公信力，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；行政機(jī)關(guān)參與民事活動，要依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。15.完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持管理與服務(wù)并重、處臵與疏導(dǎo)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平?？h級以上人民政府要建立相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享。完善執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財政保障的機(jī)制，切實(shí)解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒收入掛鉤問題。16.規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級行政機(jī)關(guān)都要強(qiáng)化程序意識，嚴(yán)格按程序執(zhí)法。加強(qiáng)程序制度建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。要平等對待行政相對人，同樣情形同等處理。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理違法行為的手段和措施要適當(dāng)適度，盡力避免或者減少對當(dāng)事人權(quán)益的損害。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動。堅持文明執(zhí)法，不得粗暴對待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴(yán)。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況及時調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，并向社會公布。充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等工作，加強(qiáng)執(zhí)法評議考核，評議考核結(jié)果要作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

六、全面推進(jìn)政務(wù)公開17.加大政府信息公開力度。認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開條例，堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，重點(diǎn)推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配臵、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。政府全部收支都要納入預(yù)算管理，所有公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算和執(zhí)行情況，以及政府性基金收支預(yù)算和中央國有資本經(jīng)營預(yù)算等情況都要公開透明。政府信息公開要及時、準(zhǔn)確、具體。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)工作。建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對政府信息公開工作進(jìn)行評議考核。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，對依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實(shí)做好保密工作。18.推進(jìn)辦事公開。要把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領(lǐng)域。所有面向社會服務(wù)的政府部門都要全面推進(jìn)辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項目有關(guān)信息。要規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。19.創(chuàng)新政務(wù)公開方式。進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事。要把政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來，推行網(wǎng)上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務(wù)。規(guī)范和發(fā)展各級各類行政服務(wù)中心，對與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項，要盡可能納入行政服務(wù)中心辦理，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本。

七、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)20.自覺接受監(jiān)督。各級人民政府和政府部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督。對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，縣級以上人民政府要主動向同級人大常委會專題報告。拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。完善群眾舉報投訴制度。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行曝光。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關(guān)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會公布。21.加強(qiáng)政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。上級行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。審計部門要著力加強(qiáng)財政專項資金和預(yù)算執(zhí)行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等工作，加強(qiáng)社會保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金等公共資金的專項審計。監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，積極推進(jìn)行政問責(zé)和政府績效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)。22.嚴(yán)格行政問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任，督促和約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。

八、依法化解社會矛盾糾紛23.健全社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。要把行政調(diào)解作為地方各級人民政府和有關(guān)部門的重要職責(zé)，建立由地方各級人民政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，要主動進(jìn)行調(diào)解。認(rèn)真實(shí)施人民調(diào)解法，積極指導(dǎo)、支持和保障居民委員會、村民委員會等基層組織開展人民調(diào)解工作。推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動，形成調(diào)解工作合力。24.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。暢通復(fù)議申請渠道，簡化申請手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請。對依法不屬于復(fù)議范圍的事項，要認(rèn)真做好解釋、告知工作。加強(qiáng)對復(fù)議受理活動的監(jiān)督，堅決糾正無正當(dāng)理由不受理復(fù)議申請的行為。辦理復(fù)議案件要深入調(diào)查，充分聽取各方意見，查明事實(shí)、分清是非。注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達(dá)不成協(xié)議的，要及時依法公正作出復(fù)議決定，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認(rèn)違法的確認(rèn)違法。行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定，對拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行復(fù)議決定的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。探索開展相對集中行政復(fù)議審理工作，進(jìn)行行政復(fù)議委員會試點(diǎn)。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理。建立健全適應(yīng)復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制。完善行政復(fù)議與信訪的銜接機(jī)制。25.做好行政應(yīng)訴工作。完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。對人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)要依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。對重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對待人民法院的司法建議。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查26.健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。地方各級人民政府和政府部門都要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政工作?？h級以上地方人民政府常務(wù)會議每年至少聽取2次依法行政工作匯報，及時解決本地區(qū)依法行政中存在的突出問題，研究部署全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳，對成績突出的單位和個人按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。加強(qiáng)依法行政工作考核，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)并納入地方各級人民政府目標(biāo)考核、績效考核評價體系，將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。27.強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任。各級人民政府及其部門要把全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)擺在更加突出的位臵。行政首長要對本地區(qū)、本部門依法行政工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核?？h級以上地方人民政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告推進(jìn)依法行政情況，政府部門每年要向本級人民政府和上一級人民政府有關(guān)部門報告推進(jìn)依法行政情況。28.加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)?？h級以上各級人民政府及其部門要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。要加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要努力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，努力當(dāng)好政府或者部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問。29.營造學(xué)法尊法守法的良好社會氛圍。各級人民政府及其部門要采取各種有效形式深入開展法治宣傳教育，精心組織實(shí)施普法活動，特別要加強(qiáng)與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，切實(shí)增強(qiáng)公民依法維護(hù)權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識，努力推進(jìn)法治社會建設(shè)。

第四篇：怎樣建設(shè)服務(wù)型政府

怎樣建設(shè)服務(wù)型政府

轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，是深化行政管理體制改革的核心。那么，怎樣建設(shè)服務(wù)型政府呢？在我國現(xiàn)階段，建設(shè)服務(wù)型政府應(yīng)把握以下幾個基本方面。

根本出發(fā)點(diǎn)：從公共利益出發(fā)。這是服務(wù)型政府的根本標(biāo)志，也是政府公務(wù)人員的行為準(zhǔn)則。從公共利益出發(fā)，強(qiáng)調(diào)的是“公共的、公用的、公眾的”。當(dāng)前的一個突出問題，就是少數(shù)政府部門不同程度存在著部門利益化的現(xiàn)象，行使職權(quán)并不完全是從公共利益出發(fā)，而是從部門利益出發(fā)。這是與服務(wù)型政府的要求相背離的。老子在《道德經(jīng)》里講：“我無欲，而民自樸?！边@里的“我”，指的就是執(zhí)政者。其意思是說，執(zhí)政者如果沒有私欲，老百姓自然就會淳樸；否則，就會敗壞社會風(fēng)氣。另一個問題是，在社會利益多元化的今天，怎樣把握公共利益？或者說，公共利益在哪里？就在多元利益關(guān)系的那個“均衡點(diǎn)”。代表公共利益的政府，應(yīng)在多元利益關(guān)系表達(dá)和博弈的基礎(chǔ)上，尋求社會多元利益關(guān)系的均衡點(diǎn)。

職能定位：強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。建設(shè)服務(wù)型政府，前提是要明確政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么職能。黨的十六大對政府職能作了四項界定：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理，公共服務(wù)。黨的十七大要求“強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政府的公共服務(wù)職能。我國在過去相當(dāng)長時期，政府基本上是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”政府，主要精力用在了參與或干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動而不是公共服務(wù)上。時至今日，這種慣性依然存在，有些地方和部門的政府職能還沒有轉(zhuǎn)到公共服務(wù)上來。針對這個問題，中央強(qiáng)調(diào)，各級政府抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，不能包辦企業(yè)投資決策，不能代替企業(yè)招商引資，不能直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。這“三不”，是力求擺脫過去干預(yù)經(jīng)濟(jì)的慣性羈絆、真正轉(zhuǎn)變政府職能的具體要求。

服務(wù)內(nèi)容：建立健全符合國情、切實(shí)有效的公共服務(wù)體系。從世界范圍看，上世紀(jì)三四十年代以前，政府公共服務(wù)體系的基本特征是“有限的公共服務(wù)體系”。二戰(zhàn)以來，一些國家建立了比較成型的公共服務(wù)體系。我國的國情比較特殊，這種特殊性表現(xiàn)為“三合一”：我國是一個發(fā)展中國家，一個轉(zhuǎn)型國家，一個實(shí)行社會主義制度、處于社會主義初級階段的國家。借鑒國際經(jīng)驗，從國情出發(fā)，我國的政府公共服務(wù)體系主要應(yīng)包括四項基本內(nèi)容：第一，提供就業(yè)服務(wù)和基本社會保障等基本民生性服務(wù)。第二，提供教育、醫(yī)療、公共文化等公共事業(yè)性服務(wù)。教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域，情況比較復(fù)雜，需要區(qū)分營利性和非營利性。對于發(fā)展公共事業(yè)性服務(wù)，政府責(zé)無旁貸。第三，提供環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性基礎(chǔ)服務(wù)。政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，切實(shí)推動節(jié)能減排。同時，還應(yīng)加快電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、通訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對其中屬于商業(yè)性的部分交由市場去做，屬于公益性的部分直接承擔(dān)起來。第四，提供生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、社會安全等公共安全性服務(wù)。對生產(chǎn)安全，企事業(yè)單位負(fù)有責(zé)任，政府也應(yīng)強(qiáng)化安全服務(wù)體系建設(shè)和監(jiān)管職責(zé)。而消費(fèi)、食品和藥品安全等都是公共服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，政府責(zé)無旁貸。

服務(wù)方式：在不斷創(chuàng)新中提高公共服務(wù)的能力和水平。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)社會各個方面都在發(fā)生深刻變革，政府管理方式和服務(wù)方式也在不斷創(chuàng)新。特別是信息化的快速發(fā)展，為政府提高管理和服務(wù)水平提供了廣闊空間。在這種情況下，我國建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)當(dāng)大力推廣運(yùn)用電子政務(wù)等服務(wù)手段，使公共服務(wù)更加透明、更加高效。(常修澤/國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員)

第五篇：怎樣建設(shè)服務(wù)型政府

怎樣建設(shè)服務(wù)型政府

轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，是深化行政管理體制改革的核心。那么，怎樣建設(shè)服務(wù)型政府呢？在我國現(xiàn)階段，建設(shè)服務(wù)型政府應(yīng)把握以下幾個基本方面。

根本出發(fā)點(diǎn)：從公共利益出發(fā)。這是服務(wù)型政府的根本標(biāo)志，也是政府公務(wù)人員的行為準(zhǔn)則。從公共利益出發(fā)，強(qiáng)調(diào)的是“公共的、公用的、公眾的”。當(dāng)前的一個突出問題，就是少數(shù)政府部門不同程度存在著部門利益化的現(xiàn)象，行使職權(quán)并不完全是從公共利益出發(fā)，而是從部門利益出發(fā)。這是與服務(wù)型政府的要求相背離的。老子在《道德經(jīng)》里講：“我無欲，而民自樸?！边@里的“我”，指的就是執(zhí)政者。其意思是說，執(zhí)政者如果沒有私欲，老百姓自然就會淳樸；否則，就會敗壞社會風(fēng)氣。另一個問題是，在社會利益多元化的今天，怎樣把握公共利益？或者說，公共利益在哪里？就在多元利益關(guān)系的那個“均衡點(diǎn)”。代表公共利益的政府，應(yīng)在多元利益關(guān)系表達(dá)和博弈的基礎(chǔ)上，尋求社會多元利益關(guān)系的均衡點(diǎn)。

職能定位：強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。建設(shè)服務(wù)型政府，前提是要明確政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么職能。黨的十六大對政府職能作了四項界定：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理，公共服務(wù)。黨的十七大要求“強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政府的公共服務(wù)職能。我國在過去相當(dāng)長時期，政府基本上是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”政府，主要精力用在了參與或干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動而不是公共服務(wù)上。時至今日，這種慣性依然存在，有些地方和部門的政府職能還沒有轉(zhuǎn)到公共服務(wù)上來。針對這個問題，中央強(qiáng)調(diào)，各級政府抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，不能包辦企業(yè)投資決策，不能代替企業(yè)招商引資，不能直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。這“三不”，是力求擺脫過去干預(yù)經(jīng)濟(jì)的慣性羈絆、真正轉(zhuǎn)變政府職能的具體要求。

服務(wù)內(nèi)容：建立健全符合國情、切實(shí)有效的公共服務(wù)體系。從世界范圍看，上世紀(jì)三四十年代以前，政府公共服務(wù)體系的基本特征是“有限的公共服務(wù)體系”。二戰(zhàn)以來，一些國家建立了比較成型的公共服務(wù)體系。我國的國情比較特殊，這種特殊性表現(xiàn)為“三合一”：我國是一個發(fā)展中國家，一個轉(zhuǎn)型國家，一個實(shí)行社會主義制度、處于社會主義初級階段的國家。借鑒國際經(jīng)驗，從國情出發(fā)，我國的政府公共服務(wù)體系主要應(yīng)包括四項基本內(nèi)容：第一，提供就業(yè)服務(wù)和基本社會保障等基本民生性服務(wù)。第二，提供教育、醫(yī)療、公共文化等公共事業(yè)性服務(wù)。教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域，情況比較復(fù)雜，需要區(qū)分營利性和非營利性。對于發(fā)展公共事業(yè)性服務(wù)，政府責(zé)無旁貸。第三，提供環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性基礎(chǔ)服務(wù)。政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，切實(shí)推動節(jié)能減排。同時，還應(yīng)加快電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、通訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對其中屬于商業(yè)性的部分交由市場去做，屬于公益性的部分直接承擔(dān)起來。第四，提供生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、社會安全等公共安全性服務(wù)。對生產(chǎn)安全，企事業(yè)單位負(fù)有責(zé)任，政府也應(yīng)強(qiáng)化安全服務(wù)體系建設(shè)和監(jiān)管職責(zé)。而消費(fèi)、食品和藥品安全等都是公共服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，政府責(zé)無旁貸。

服務(wù)方式：在不斷創(chuàng)新中提高公共服務(wù)的能力和水平。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)社會各個方面都在發(fā)生深刻變革，政府管理方式和服務(wù)方式也在不斷創(chuàng)新。特別是信息化的快速發(fā)展，為政府提高管理和服務(wù)水平提供了廣闊空間。在這種情況下，我國建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)當(dāng)大力推廣運(yùn)用電子政務(wù)等服務(wù)手段，使公共服務(wù)更加透明、更加高效。

1.深化行政管理體制改革，提高行政辦事效率，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)

管、社會管理、公共服務(wù)上來。2.堅持依法治國原則，規(guī)范政府行為，堅持依法行政。

3.堅持對人民負(fù)責(zé)的原則，積極創(chuàng)造各種條件，讓廣大群眾更廣泛地參與公共事務(wù)管理，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全面推行政務(wù)公開，增強(qiáng)政府工作的透明度。熱點(diǎn)專題：2010年上海世博會

1．2010年上海世博會概況

（1）2010年上海世博會舉辦時間：2010年5月1日至1 0月31日

（2）2010年上海世博會主題：城市，讓生活更美好（Better City，Better Life）

（3）2010年上海世博會理念是：溝通與融合、創(chuàng)新與進(jìn)步、成就與體驗、傳承與未來、和諧與發(fā)展。

（4）2010上海世博會會徽

會徽以中國漢字“世”字書法創(chuàng)意為形，“世”字圖形寓意三人合臂相擁，狀似美滿幸福、相攜同樂的家庭，也可抽象為“你、我、他”廣義的人類，對美好和諧的生活追求，表達(dá)了世博會“理解，溝通、歡聚、合作”的理念，突顯出中國2010年上海世博會以人為本的積極追求。會徽以綠色為主色調(diào)，富有生命活力，增添了向上、升騰、明快的動感和意蘊(yùn)，抒發(fā)了中國人民面向未來，追求可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)造精神。

（5）2010年上海世博會吉祥物“海寶”

“海寶(HAIBAO)”,意即“四海之寶”，以漢字的“人”作為核心創(chuàng)意，既反映了中國文化的特色，又呼應(yīng)了上海世博會會徽的設(shè)計理念?！叭恕弊只ハ嘀蔚慕Y(jié)構(gòu)揭示了美好生活要靠你我共創(chuàng)的理念。只有全世界的“人”相互支撐，人與自然、人與社會、人與人之間和諧相處，這樣的城市才生活才會更加美好。

（6）2010上海世博會志愿者標(biāo)志及口號

標(biāo)志主體由漢字“心 ”、英文字母“V”、嘴銜橄欖枝飛翔的和平鴿構(gòu)成。與世博會會徽“世”異曲同工，在呈現(xiàn)中國文化個性的同時，表達(dá)了志愿者的用“心”和熱“心”?！癡”是英文

“Volunteer”的首字母，闡述了標(biāo)志所代表的群體，賦予其清晰的含義；飛翔的和平鴿代表上海，也象征和平友愛，橄欖枝則寓意可持續(xù)發(fā)展和希望。志愿者口號是：世界在你眼前，我們在你身邊。

2.2009年6月22日，上海世博會中國館正式通電。這標(biāo)志著最受各界矚目的上海世博會標(biāo)志性建筑，終于向公眾揭開神秘面紗。中國館建筑外觀以“東方之冠”為構(gòu)思主題，表達(dá)中國

文化的精神與氣質(zhì)，其設(shè)計理念可以概括為：“東方之冠，鼎盛中華，天下糧倉，富庶百姓?！?/p>

3.2009年11月12日，“上海網(wǎng)上世博會”正式啟動。從現(xiàn)在起，全世界網(wǎng)民都可隨時通過瀏覽網(wǎng)站暢游中國2010年上海世博會三維園區(qū)，提前領(lǐng)略世博精彩。據(jù)介紹，網(wǎng)上世博會是中國2010年上海世博會的兩大亮點(diǎn)之一，國際展覽局認(rèn)為這是“世界展覽歷史上一次革命性的創(chuàng)舉”。

【學(xué)科角度分析】

【經(jīng)濟(jì)生活角度】

上海世博會的舉辦有什么經(jīng)濟(jì)意義？

1.消費(fèi)對生產(chǎn)具有反作用，消費(fèi)發(fā)展促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。舉辦世博會，將有力地擴(kuò)大國內(nèi)投資和消費(fèi)需求，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)如旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)、通訊及交通業(yè)的發(fā)展，從而有效拉動國民經(jīng)濟(jì)的增長。

2.促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀。舉辦世博會有利于推動我國的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化升級；實(shí)現(xiàn)城市和諧和可持續(xù)發(fā)展的理念也將會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

3.對外開放是我國一項長期的基本國策，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化，我國必須全面提高對外開放水平。舉辦世博會，有利于擴(kuò)大國際交流與合作，借鑒與吸收世界優(yōu)秀文化成果，提高我國對外開放的水平。

【政治生活角度】

一、成功舉辦世博會有什么政治意義？

1.當(dāng)前國際競爭的實(shí)質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國力的較量。成功舉辦世博會，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、文化的交流與合作，推動我國的科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新；有利于增強(qiáng)民族凝聚力；有利于提高我國在國際上的聲望和地位，提高我國的綜合國力。

2.和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主題；解決和平與發(fā)展問題的有效途徑是建立以和平共處五項原則為基礎(chǔ)的國際新秩序。成功舉辦世博會，有利于參會各國加深了解，相互尊重，在文化上相互借鑒、共同繁榮，有利于促進(jìn)世界的和平與發(fā)展。

二、怎樣保證世博會的成功舉辦？

1.公民認(rèn)真履行維護(hù)國家安全、榮譽(yù)和利益的基本義務(wù)。廣大志愿者及全體公民要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，用真誠和熱情，做好各種服務(wù)工作，確保世博會的成功舉辦。

2.我國政府要認(rèn)真履行各項職能，堅持對人民負(fù)責(zé)的基本原則。政府既要積極組織文化交流活動，又要做好安全保衛(wèi)工作，并提供各種服務(wù)，加強(qiáng)管理，確保世博會的成功舉辦。

【文化生活角度】

一、從文化生活角度分析，舉辦上海世博會有什么重要意義？

1.文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融；文化是綜合國力競爭的重要因素。世博會是一次推動創(chuàng)新、促進(jìn)合作的盛會，通過加強(qiáng)合作與交流，有利于促進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有利于提高國家文化軟實(shí)力，提高我國的綜合國力。

2.尊重文化多樣性是發(fā)展民族文化的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)世界文化繁榮的必然要求。世博會尊重多樣文明，以促進(jìn)不同文化的碰撞和融合、加強(qiáng)交流與合作為自己的使命，有利于促進(jìn)各國民族文化以及世界文化的繁榮與發(fā)展。

3.文化創(chuàng)新可以推動社會實(shí)踐的發(fā)展，能夠促進(jìn)民族文化的繁榮。上海世博會崇尚創(chuàng)新的精神，將會推動我國不斷提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)中華文化和社會主義建設(shè)實(shí)踐的不斷發(fā)展。

4.建設(shè)中國特色社會主義文化，著眼于世界文化發(fā)展的前沿，汲取世界各民族的長處，在內(nèi)容和必須形式上積極創(chuàng)新。上海世博會是一次促進(jìn)交流與合作、推動文化創(chuàng)新的盛會，有利于汲取他國的優(yōu)秀文化，促進(jìn)中華文化的繁榮發(fā)展和社會主義文化的發(fā)展。

二、結(jié)合上海世博會會徽、吉祥物、志愿者標(biāo)志、中國館的設(shè)計談?wù)勅绾芜M(jìn)行文化創(chuàng)新？

1.繼承傳統(tǒng)，推陳出新，即對傳統(tǒng)文化“取其精華、去其糟粕”、“推陳出新、革故鼎新”，是文化創(chuàng)新的基本途徑之一。上海世博會的會徽、吉祥物、志愿者標(biāo)志、中國館的設(shè)計，首先

是充分吸取了中國傳統(tǒng)文化的精髓，集中表達(dá)中國文化的精神與氣質(zhì)，同時又結(jié)合時代精神，賦予其新的時代內(nèi)涵。

2.面向世界，博采眾長，即借鑒、汲取其他民族的優(yōu)秀文化成果，同時以我為主，為我所用，是文化創(chuàng)新的基本途徑之一。上海世博會的會徽、吉祥物、志愿者標(biāo)志、中國館的設(shè)計，植根于自己民族的文化土壤，同時充分汲取世界其他民族的優(yōu)秀文化成果，實(shí)現(xiàn)了文化創(chuàng)新。

【生活與哲學(xué)角度】

一、從哲學(xué)角度分析，成功舉辦世博會有什么重要意義？

1.意識對物質(zhì)具有能動的反作用。上海世博會期間，世界各國將充分展示城市文明成果，交流城市建設(shè)經(jīng)驗，傳播先進(jìn)城市發(fā)展理念，將會促進(jìn)城市的和諧發(fā)展和人類的可持續(xù)發(fā)展。

2.事物是普遍聯(lián)系的。成功舉辦本屆世博會，不僅將有力地擴(kuò)大國內(nèi)投資和消費(fèi)需求，拉動旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)、通訊及交通業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還會推動社會主義文化建設(shè)的發(fā)展，推動社會全面進(jìn)步。

3.辯證否定觀要求我們要樹立創(chuàng)新意識。世博會崇尚創(chuàng)新精神，創(chuàng)新也是上海世博會的靈魂，這有利于推動我國不斷提高創(chuàng)新能力，推動我國經(jīng)濟(jì)、文化及社會的全面發(fā)展。

4.價值觀對人們認(rèn)識世界和改造世界具有重要的導(dǎo)向作用。上海世博會的理念是溝通與融合、創(chuàng)新與進(jìn)步、和諧與發(fā)展，有利于進(jìn)一步加深參會各國的溝通與理解，推動科技創(chuàng)新與進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)世界的和諧與發(fā)展。

二、上海世博會會徽、吉祥物、志愿者標(biāo)志、中國館的設(shè)計體現(xiàn)了什么哲學(xué)道理？（以會徽為例）

1.事物是普遍聯(lián)系的，我們要堅持聯(lián)系的觀點(diǎn)。會徽的設(shè)計既繼承中國傳統(tǒng)文化，又與數(shù)字2010巧妙組合，相得益彰。

2.事物是永恒發(fā)展的，我們要堅持發(fā)展的觀點(diǎn)。會徽的設(shè)計以綠色為主色調(diào)，富有生命活力，抒發(fā)了中國人民面向未來，追求可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)造激情。

3.辯證的否定觀要求我們要樹立創(chuàng)新意識，其實(shí)質(zhì)是揚(yáng)棄。會徽的設(shè)計在對傳統(tǒng)文化的繼承的基礎(chǔ)上，又賦予其新的時代內(nèi)涵，體現(xiàn)了對傳統(tǒng)文化的辯證否定和創(chuàng)新。

4.人民群眾是社會歷史的主體，我們必須堅持以人為本。會徽的“世”字圖形寓意三人合臂相擁，狀似美滿幸福、相攜同樂的家庭，也可抽象為“你、我、他”廣義的人類，突顯出上海世博會以人為本的積極追求。

【走近高考】

（2009年上海單科.13）上海世博會的吉祥物“海寶”以漢字的“人”作為核心創(chuàng)意，既反映了中國文化的特色 又呼應(yīng)了上海世博會會徽的設(shè)計理念。海寶的設(shè)計運(yùn)用到了綜合的方法，這種方法的基本特征是

A．從整體到部分B．從部分到整體

C．從個別到一般D．從一般到個別

【解析】本題的知識立意是區(qū)分個別與一般的關(guān)系和整體與部分的關(guān)系。綜合的方法是從整體著眼，從部分到整體。故答案選B。

【命題預(yù)測】

本熱點(diǎn)命題可能會以有關(guān)上海世博會的材料為背景，要求運(yùn)用所學(xué)理論知識分析舉辦世博會的意義，體現(xiàn)什么哲學(xué)、文化道理等，考生應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注關(guān)于世博會意義的時事材料。結(jié)合經(jīng)濟(jì)生活，要圍繞生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系，尤其國家拉動內(nèi)需的政策，以及科學(xué)發(fā)展觀，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新等知識對世博會的意義加以分析。

結(jié)合政治生活，應(yīng)重點(diǎn)把握提高綜合國力、維護(hù)世界和平與發(fā)展等方面的意義，并從公民義務(wù)、國家職能等方面去分析如何確保世博會成功舉辦。

結(jié)合文化生活，要重點(diǎn)從文化與經(jīng)濟(jì)、綜合國力的關(guān)系，文化交流、創(chuàng)新以及文化建設(shè)角度把握世博會的重要意義，尤其文化創(chuàng)新，這是世博會的靈魂。

結(jié)合生活與哲學(xué)，要重點(diǎn)把握世博會會徽、吉祥物、中國館以及志愿者標(biāo)志的設(shè)計體現(xiàn)的哲學(xué)道理，從哲學(xué)角度分析意義也要引起重視。

一、單項選擇題

上海世博會的吉祥物是一個從漢字“人”延伸出來的虛擬的小家伙，名字叫“海寶”?！昂殹睆念^到腳都充滿了涵義，頭發(fā)象翻卷的海浪，大大、圓圓的眼睛，對未來城市充滿期待，藍(lán)色充滿包容性、想象力，象征充滿發(fā)展希望和潛力的中國，拳頭翹起拇指，是對全世界朋友的贊許和歡迎。據(jù)此回答1—3題：

1.“海寶”的設(shè)計說明了()

①意識來源于設(shè)計者的主觀創(chuàng)造 ②意識活動具有主動創(chuàng)造性和自覺選擇性

③物質(zhì)決定意識 ④意識是主體對客體的能動反映

A．①③④B．①②③C．②③④D．①③④

2.上海世博局稱，已經(jīng)就“海寶”的形象和名稱向商標(biāo)局申請注冊商標(biāo)，市場上一旦出現(xiàn)假冒商品，必將追究其法律責(zé)任。在這里，作為商標(biāo)的世博會吉祥物標(biāo)識：

①擁有知識產(chǎn)權(quán)②是商品，具有使用價值和價值 ③不是商品，因為不具有使用價值 ④未經(jīng)許可而擅自使用是一種違法行為

A．①②④B．②③④C．①③④D．①②③

3.根據(jù)以往的經(jīng)驗，假冒的世博會特許商品也許很快就會在市場上露面。為此，市工商局、公安機(jī)關(guān)和其他市場監(jiān)管部門已與世博局形成了打擊假冒產(chǎn)品的聯(lián)動機(jī)制，同時，世博局也歡迎市民對假冒世博特許產(chǎn)品進(jìn)行舉報，共同維護(hù)世博會商品市場的良好秩序。上述材料說明（）

①市場經(jīng)濟(jì)具有自發(fā)性的弊端②維護(hù)市場秩序，必須發(fā)揮人民群眾的主體作用③政府具有組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能④行政手段是國家宏觀調(diào)控的主要手段

A．①③④B．①②③C．②③④D．①③④

世博會會徽以中國漢字“世”字書法創(chuàng)意為形，吉祥物以漢字“人”為核心創(chuàng)意，而中國館設(shè)計理念可以概括為：“東方之冠，鼎盛中華，天下糧倉，富庶百姓。”另外，中國館由國家館和地區(qū)館兩部分組成，分別體現(xiàn)了東方哲學(xué)對“天”、“地”關(guān)系的理解，上述設(shè)計都突顯出中國2010年上海世博會以人為本的理念和追求。據(jù)此回答4—6題：

4.上海世博會會徽、吉祥物、中國館的設(shè)計體現(xiàn)了（）

①漢字是中華文化的重要標(biāo)志②中華文化源遠(yuǎn)流長③中華文化博大精深④中華文化具有特有的包容性

A．①③④B．②③④C．①②③D．①③④

5.上海世博會會徽、吉祥物、中國館的設(shè)計無不體現(xiàn)了中華文化的民族特色，下列關(guān)于中華民族文化的認(rèn)識正確的是（）

①民族文化顯示了中華民族深厚的文化底蘊(yùn)②民族文化都是各民族特有的，與其他民族無關(guān)③民族文化既有各民族的特性，又有中華文化的共性④都是中華之瑰寶，民族之驕傲

A.①②③B.②③④C.①③④D.①②④

6.從政治生活角度分析，上海世博會以人為本的理念和追求的依據(jù)是（）

①政府堅持對人民負(fù)責(zé)的原則②堅持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念

③中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨④人民群眾是社會歷史的主體

A.②③B.①②③④C.①③D.①②③

7.歷屆世博會都是一次人類文化交流的盛會，上海世博會也不例外，將會進(jìn)一步推動文化的傳播與交流。下列關(guān)于文化交流的意義，說法錯誤的是（）

A.文化交流有利于促進(jìn)本民族文化的發(fā)展

B.文化交流有利于促進(jìn)世界文化的繁榮發(fā)展

C.文化交流有利于實(shí)現(xiàn)各民族文化的融合、統(tǒng)一

D.文化交流有利于實(shí)現(xiàn)世界的和諧

8.世博會是當(dāng)今世界文化交流的重要途徑，下列做法有利于促進(jìn)文化交流的是（）

①大力發(fā)展商業(yè)貿(mào)易②優(yōu)先發(fā)展教育③打破戶籍制度，促進(jìn)人口流動④與其他國家互辦文化年

A.①②③B.①②③④C.①③④D.②③

9.第七屆中國2010上海世博會國際論壇11月12日在北京舉行。這次世博論壇以“凝聚全球智慧，共創(chuàng)城市未來”為主題，目的是為了廣泛傳播世博理念、擴(kuò)大世博會的影響，推動世博會成功舉辦。這說明（）

①意識是對物質(zhì)的反映②意識對物質(zhì)具有反作用③實(shí)踐是有意識、有目的的活動④實(shí)踐具有社會歷史性

A.①②③B.②③④C.①③④D.①②④