第一篇：法治政府建設述職匯報

加快法治政府建設

推動更好更快發展

長沙市人民政府

近年來，在省委、省政府的正確領導下，長沙市堅持用法治的思維方式、法治的制度體系和法治的創新措施來處理經濟社會發展中的各類事務，切實加強法治政府建設，以政府法制監督為重要抓手，全面規范政府行政行為，著力優化經濟發展環境，依法行政工作對全市經濟發展的保障力和推動力明顯增強，榮獲第二屆“中國法治政府提名獎”。我們的主要做法是：

一、濃厚法治政府建設氛圍，為經濟發展提供尚法保障 踐行“尚法、務實、創新”的長沙政府法制精神，堅持用法治的思維方式來引領法治政府建設。一是主要領導表率作用進一步發揮。市長堅持“以案說法”，《政府工作報告》專題闡述“任何時候都要做到決策有據、行政依法，確保政府的每一項決策都體現民主的力量，每一個行政行為都閃耀法制的光輝”。每年召開一次全市依法行政大會。自2013年開始，長沙市政府常務會議專題學法已形成制度。第5次市政府常務會議集中學習了《中華人民共和國立法法》及法律法規有關地方規章設定法律責任的相關規定。第6次市政府常務會議邀請湖南省高級人民法院副院長楊翔主講《法治建設中的政府行為與司法審查》問題。市政府領導、各區 縣（市）領導、市直各有關部門領導都參加了集中學習。通過加強政府常務會議學法工作，領導干部法律思維與法治意識顯著增強。二是法制機構核心地位進一步凸顯。堅持“高看一眼、厚愛一層”，加強政府法制機構、隊伍建設。作為市政府依法行政工作的參謀、助手和法律顧問，市政府法制辦由部門管理機構升格為政府工作部門，增加行政編制8個、事業編制3個。各級政府法制機構自身建設、服務能力和水平均得到進一步提高，在政府行政決策和經濟社會建設中發揮著越來越重要的作用。三是行政機關執法效能進一步優化。推行行政執法體制改革、行政執法案卷評查、案例指導，不斷擴展依法行政考核的范圍。開展行政執法培訓，建立個人學法檔案，提升了政府法制工作人員隊伍素質，提高了市直部門、區縣（市）政府法制整體工作水平，真正把依法行政落實到政府工作的各個環節中去，促進行政機關依法履職、規范執法、盡職服務。

二、構建法治政府制度體系，為經濟發展提供制度保障 堅持用制度管人、管事、管權，完善行政管理制度體系，保障法治政府建設。一是構建“一決定一綱要一規定”制度體系。頒布實施《關于進一步加快法治政府建設的決定》，形成符合長沙實際、體現長沙特色的法治政府建設行動綱領。《長沙市推進社會管理法治化實施綱要》納入綜治考核，明確“建立切合長沙實際的社會管理體制和機制”的基本目標和推進“十個法治化”的主要任務，建立科學的法治建設指標體系和考核標準。率先出臺全國首部規范政府法制工作的地方政府規章《長沙市政府法制工作規定》。發 布《長沙市政府法制建設報告》，建立政府法制建設“白皮書”制度。二是提高地方性法規、政府規章制定質量。大力推進政府科學立法，對于長沙經濟社會發展急需、目前缺失的制度規定，及時向市政府提出意見建議，盡快完善長沙經濟發展的制度支撐體系。2013年列入長沙市立法計劃的地方性法規草案立法項目共有13件、規章立法計劃的項目共有11件。《長沙市高新技術產業開發區條例》、《長沙市職工勞動權益保障條例》等地方性法規立法項目和《長沙市企業國有資產監督管理辦法》、《長沙市地下空間開發利用管理辦法》等市政府規章組織制定工作正在穩步推進。繼續深入開展立法聽證工作，大力推進立法公眾參與。2013年9月12日召開了《長沙市電梯安全管理辦法（征求意見稿）》的立法聽證會，邀請來自全市的市（居）民代表、電梯企業代表、物業服務企業代表、律師代表、媒體代表、街道代表等10位社會各界人士作為陳述人，圍繞電梯使用管理者的確定、住宅小區電梯安全管理要求、電梯安全監控要求等主要問題分別闡述了各自的意見和建議，并進行了積極熱烈的辯論，3名旁聽人代表也發表了自己的意見。立法聽證陳述人的遴選充分體現了廣泛性，并且創新采取由新聞媒體全程參與陳述人遴選工作的方式，使外界不再質疑陳述人的遴選程序。參會的陳述人都具有強烈的責任感和使命意識，也有嚴謹的科學態度，立法聽證會取得了良好的社會效果。三是做好規范性文件審查、監督工作。進行政府或政府辦文件審查149件次；向法定監督機關報備規章、規范性文件61件，報備率、及時率和規范率均為100%；同時接受區、縣（市）人民政府報備122件，全部予以備案，并按要求及時在網上公布已備案規范性文件目錄。創新性開展部門規范性文件“三統一”信息公示工作，在政府門戶網站統一公布。加大規范性文件清理工作力度，凡是不符合現行法律法規規定、阻礙長沙發展的各類文件，按程序予以廢止或修改。

三、全面加強行政復議工作，為經濟發展提供和諧保障 堅持“以人為本、復議為民”，全面推進行政復議規范化建設。一是積極受理、辦理行政復議案件。共收到行政復議申請431件，受理349件，舊存13件，審結316件，所有案件均在法定期限內審結，結案率87.29%；其中，維持275件，占審結案件總數的87.03%；撤銷及確認違法6件，占審結案件總數的1.9%；駁回申請2件，占審結案件總數的0.63%；經調解申請人撤回及其他方式結案的申請32件，占審結案件總數的10.13%。二是加強行政復議應訴配套制度建設。制定了《行政復議立案審查規則》，建立完善了申請材料提交、送達地址確認等程序，為后期行政復議案件的審理和有效送達提供了有力保障。出臺了《長沙市行政復議聽證程序規定》，對行政復議聽證范圍、聽證程序、聽證結果的使用作出了明確規范，有力地保障了當事人參與行政復議的權利，增強了行政復議的透明度，提高了行政復議案件的審查質量。三是加大行政復議案件全過程、全方位的協調與調解力度。加大行政復議案件全過程、全方位的協調與調解力度，多個主體、多種渠道聯動調解，抓住立案前、審理中、決定后的各個環節，通過召開案件協調會、法律釋明、說服教育等方式，引導當事人換位 思考，疏導當事人的情緒，充分發揮協調和調解在化解行政糾紛過程中的積極作用。共協調、調解處理行政復議案件30余起，大大提高了復議工作的效率，實現了法律效果與社會效果的有機統一。同時，建立行政司法互動機制，召開行政司法互動會議22次，有效化解了矛盾糾紛、避免了行政爭議，最大限度地促進社會和諧穩定。

四、加強依法行政執法監督，為經濟發展提供秩序保障 完善行政執法責任制度，把執法職責和執法要求層層分解到每一個部門、每一個崗位和每一名行政執法人員。一是全面落實行政執法責任。市人民政府向56個行政執法責任單位下達了行政執法責任書，建立規范有力的行政執法責任體系。開展依法行政示范單位創建工作，向市人大代表、政協委員發送征求意見函，征求社會各界對市直行政執法部門依法行政工作的意見建議，對市直行政執法部門依法行政情況進行公開評議，凈化、優化全市行政執法環境。嚴格執行“先培訓、后發證”和“持證上崗、亮證執法”等制度，全市行政執法隊伍管理進一步加強，聘用臨時人員執法、無證執法、執法違法等現象得到有效遏制。開展行政執法人員上崗培訓，2013年市政府法制辦組織培訓班4期，共培訓市直單位和五區政府行政執法人員499人；與相關部門聯合舉辦培訓班3期，共培訓行政執法人員129人，行政執法隊伍建設得到全面加強。二是完善修訂行政裁量權基準。根據《湖南省人民政府法制辦公室關于進一步完善行政裁量權基準規范行政執法行為的通知》要求，制定了《關于進一步完善行政裁量權基準規范行政 執法行為的通知》，督促各執法單位及時修訂完善裁量權基準，確保裁量權基準的依法適用，并將裁量權基準的規范適用作為行政處罰案卷評查的一項重要指標。三是首開依法行政講評先河。召開依法行政講評會，對區縣（市）和市直部門的20個規范性文件和10個行政執法案例采用PPT講解方式進行深入、直觀的剖析和點評，首開全省依法行政講評先河，成為我省推進依法行政工作的一次全新實踐。

五、推進法治政府工作創新，為經濟發展提供服務保障 堅持用創新的法治手段來推進法治政府建設，在全國產生了一定影響。先后四次參與國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》的立法修訂，參加最高院組織的杭州“行政爭端解決機制論壇”等高端會議并作主題發言。一是建立重大行政決策聽證機制。不斷完善行政決策程序，健全重大行政決策規則，推進行政決策科學化、民主化、法治化，重點對事關經濟社會發展全局、與人民群眾利益密切相關的重要規劃、計劃、重大資金使用等重大決策事項進行規范，充分發揮政府決策參謀機構、研究咨詢機構和專家論證評估的作用，重視做好調研、論證、咨詢、聽證工作，廣泛征求群眾意見，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定，作為決策的必經程序。2010年，首次組織《長沙市城市管理條例》立法聽證會，至今已成功舉辦了22次重大行政決策聽證會，其中《長沙市全民健身辦法》、《長沙市物業專項維修資金管理辦法》聽證會引入網絡直播方式。建立重大決策合法性審查機制，政府法制部門就長沙水業集團重組上市、長沙新廣電中心建設等重點工程的建設提出了專業的法律意見。二是開 展政府合同審查管理。率先成立政府合同審查管理處，制定政府合同審查管理辦法，審查合同216份，涉及合同金額2000多億元，有效防范了政府經濟活動中的法律風險。2013年，市政府法制辦完成政府合同審查（含文件）74件，審查金額達1000多億元，出具法律意見57份，所出具的法律意見基本得到認同與采納，參加政府及部門各類涉法事務性會議40多次，確保了政府合同審查工作的順利開展。共審查科技計劃項目等多種類型的政府合同示范文本34個。參加政府及部門各類涉法事務性會議40多次，積極參與省、市一批重點項目、重點工程的推進落實工作，完成了中南現代商貿物流城開發建設、“智慧長沙”等眾多項目的合同審查工作。三是順利推進簡政放權工作。通過部門公告、單位網站等多種形式，向社會公布承接省委、省政府下放的45項經濟社會管理權限事項的辦理機構、辦理條件、辦理流程、辦理時限等具體內容。屬于審批事項和年檢事項的，全面及時地納入到網上政務服務和電子監察系統中進行受理、辦理。按照政府、社會、企業“三位一體”的要求，通過給區縣（市）、中介組織、企業放權，包括市本級行政許可事項，市本級非行政許可事項，市本級年檢事項，市本級行政處罰事項和市級行政事業型收費事項，涉及的放權單位包括市直各部門和垂直管理部門，最大限度地發揮放權作用。四是成功開通市民服務熱線。整合全市非緊急報警類政務服務熱線電話，建立12345市民服務熱線社會求助平臺，建成涵蓋廣泛的平臺網絡，將市級所有政府部門、群團組織及部分公共企事業單位、區縣（市）政府共108個單位網絡平臺全部納入，形成了市、區縣（市）、鄉鎮（街道）、社區（村）的四級工作網 絡。建成了規范的呼叫中心，共設45個坐席，24小時接聽市民來電，已于12月26日正式運行。

近年來，長沙市的法治政府建設工作多次受到中央政法委、國務院法制辦、省政府法制辦、省推進依法行政工作領導小組的肯定和推介。但我們也清醒地認識到，我市法治政府建設仍然存在一些亟待解決的問題，如依法行政的力度還需進一步加大，措施還需進一步強化，制度還需進一步完善和創新。隨著社會的文明進步，特別是十八屆三中全會對加強法治政府建設的思路更清、要求更明，法治政府建設進程加快，人民群眾對法制工作的要求更高，我們將加強學習領會，準確理解全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，力爭在以下三個方面取得新的突破：

一是牢固樹立法治理念。法治是實現社會公正的基礎和保障，改革也要在法治的大背景下來推進。新形勢下，政府及其部門履職，必須樹立“抓法治建設就是抓發展環境”的理念，著力加強領導干部特別是主要領導崇尚法律、敬畏法律的意識，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，充分發揮政府守法、行政依法的引領、推動作用。公務員要增強法治意識，自覺遵紀守法，嚴格依法辦事、規范履職行為，身體力行推進法治政府建設，營造公平公正的發展環境。

二是完善重大決策規則。堅持公眾參與、專家論證、合法性審查和集體討論決定等重大決策必經程序。推進行政決策聽證機制，豐富聽證組織形式，盡量拓展聽證參與面上，建立聽證代表名錄，保證聽證會代表的廣泛性、代表性，增強聽證會過程和結 果的公開性與公正性，建立健全決策問責和糾錯制度，有效避免發生“有人決策、無人負責”現象。實行重大行政決策評估制度。對重大行政決策實施情況進行跟蹤了解，多渠道收集、掌握利益相關方和社會公眾的意見建議，對決策實施效果進行全面評估。

三是增強法制系統活力。進一步發揮政府法制機構法制人才培養高地的作用，暢通法制人才的輸出、交流渠道。加強對基層政府法制機構、人員的指導，切實發揮參謀、助手和法律顧問作用。

四是加強行政執法監督。進一步建立健全行政執法評議機制、強化行政執法考核機制、推行行政執法責任機制。規范行政執法人員的執法行為，真正實現嚴格執法、規范執法、公正執法，文明執法。整合紀委、審計、人事和政府法制辦的行政執法監督力量，加強重點民生領域執法的監督力度，強化監督結果的運用。

為此，長沙將在省委、省政府的堅強領導下，按照“六個走在前列”的要求，不斷提升法治政府建設水平，為率先建成“三市”、強力實施“三倍”提供強有力的法制保障。

（執筆人：唐曙光，長沙市人民政府研究室黨組成員、副主任；王啟賢，長沙市人民政府研究室《決策咨詢》編輯部主任）

第二篇：法治政府匯報材料

以創新推進法治 用公開構建和諧

三臺縣西平鎮人民政府

2011年9月13日

今年以來，西平鎮緊緊圍繞法治政府創建，結合鎮情和工作實際，積極探索依法行政建設法治政府的新辦法、新舉措，完善機制、強化服務、創新管理，強力推進依法行政，取得了明顯實效。

一、三加強一規范，創新保障機制

㈠加強組織，明確職責。我鎮以文件的形式，成立了依法行政工作領導小組，并建立了“黨委決策、人大監督、政府實施、部門聯動”的依法行政工作機制，落實人員、經費，加強了鎮、總支、村、社4級工作制度建設。

㈡加強宣傳，營造氛圍。一是通過會議、標語、廣播電視等媒體，加大對法治政府創建的宣傳。二是通過中國法制新聞網、新華網、四川新聞網、蜀龍網和三臺政務網等媒體，對西平鎮的依法行政做法和經驗進行報道，截止目前，主動向社會公開政府信息226多件。三是落實領導干部和公務員學法培訓制度，積極開展會前學法、專題講法、法律培訓和宣傳等。

㈢加強監督，規范行為。一是加強人大監督，由鎮政府每年向鎮人大主席團和縣政府報告本鎮依法行政工作的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排，鎮人大主

1席團認真組織人大代表進行視察、調研等工作。二是加強群眾監督，通過設立群眾舉報投訴箱、落實領導接待日制度、推進“掛包幫”制度等，不斷重心下移，實現了由群眾找政府向政府主動幫扶群眾的轉變，和諧了干群關系。今年以來，鎮政府邀請群眾代表36人次，列席政府重大會議，參與政府決策，群眾反映良好。

㈣規范決策，完善機制。一是嚴格制定和完善機構設置、人員管理、依法服務等各項制度，使鎮機關和各部門工作有法可依、有章可循。二是完善執法體系建設，實現良好的法律效果與社會效果。三是以文件形式，出臺了依法行政考核細則，科學的界定了行政決策權限，明確重大行政決策范圍，將公共政策公眾參與、重大決策專家咨詢論證、社會穩定風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經程序。

二、兩優化一嚴格，構建和諧西平

㈠優化平臺，提高效率。一是加強平臺建設，推進便民服務中心標準化建設，近200平方米設施齊全的政務服務大廳，實現了部門集體辦公和一站式服務。二是規范行政審批，今年以來，便民服務中心累計接受各類申請6251件，受理各類行政審批事項6227件，辦結6182件。三是完善服務網絡，便民服務中心各項制度落實，并建立村（居）“便民代辦站”3個。

㈡優化調節，維護穩定。一是健全行政調節體制，建立

由鎮人民政府負總責、“大調解”中心牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，形成“三大調解”聯動。二是提高社會矛盾糾紛的排查調處能力，通過行政調解工作機制和“三位一體”大調解工作格局，今年上半年，全鎮接待群眾來信來訪63起，調處化解矛盾糾紛60件，無一例越級上訪事件發生。

㈢嚴格執法，加強管理。一是加強行政執法規范化建設，確保執法主體正確、執法行為規范、執法方式適當。二是完善場鎮管理，健全“門前五包”、社區聯動、保潔員等制度，確保城鎮干凈清爽；建立了一支15人場鎮固定保潔員隊伍和16支120多人的志愿者隊伍，大力提升城市管理服務水平；同時，狠抓軟硬件設施配套、制度建設和機關干部服務理念轉變等。

三、不斷深化，推動法治政府向縱深開展

在法治政府創建中，我鎮還存在著宣傳不夠深入、軟硬件設施還需要提升、人員素質還需要提高等問題，下一步，我鎮將按照相關要求，不斷加強法治政府學習和宣傳，增強干部依法行政的意識和能力，不斷完善法治政府配套制度，不斷規范行政執法，完善執法程序，不斷強化行政監督和問責，努力實現依法行政建設法治政府工作目標，推動西平鎮法治政府建設不斷邁上新的臺階。

第三篇：建設法治政府文檔

建設法治政府

嚴格執法應是文明執法的基礎，離開了嚴格執法，文明執法就無從談起，同時文明執法反過來也能促進嚴格執法的實行，兩者相輔相成，也缺一不可。首先文明執法離不開嚴格執法。所謂嚴格執法就是要嚴格按法律規定的內容，精神和程序執行，不偏離，不妥協。執法人員必須做到以事實為依據，以法律為準繩，公正執法，全面收集與當事人違法行為有關的證據，然后依法作出處罰,做到輕過輕罰，重過重罰，一個行政執法行為，依法無效或者依法應予撤銷，則說明執法過程或執法行為本身就是錯誤的，是違法的，那還談得上什么嚴格執法。如果因為執法人員在程序等方面本身就出現錯誤，因而無效或應撤銷的執法行為，那么無論執法人員在執法過程如何文明，也不可能實現正意義上的文明執法。正如筑建高樓大廈一樣，如果基礎不牢固，任憑上面的建筑如何牢固,奢華，也只能是一座危房。所以，在執法過程中要實現文明執法，塑造良好的社會形象，只有嚴格依照法律規定的內容，程序執行法律，努力提高執法水平，實現高效率，高質量執法，杜絕無效或引起復議敗訴案件的產生.其次，嚴格執法的實現也有賴于文明執法的落實。如果執法人員語言不文明，說話粗野，業務素質低下，以恐嚇訓斥的語言攻擊對方，就會引起被執法對象和周圍群眾的強烈不滿，就會很容易激化矛盾，發生爭執，這樣的后果就是直接影響執法活動的正常進行，這樣一來嚴格執法也就難以落實。如果能夠正確的理解管理與被管理兩者之間的關系，運政執法人員和廣大經營業戶、車主之間能化矛盾為統一，相互尊重，執法人員態度和藹，耐心說服教育，曉之以理，動之以情，不僅可以化解兩者之間的對立情緒，使廣大經營業戶、車主充分認識自己的違法行為可能造成道路運輸安全的社會危害性，來減少沖突，使行政執法工作順利進行，這樣嚴格執法也就自然容易實現了。

所謂依法執政，就是要堅持依法治國的基本方略，領導立法，帶頭守法，保證執法，黨嚴格在憲法和法律的范圍內活動，保證黨和國家的各項工作都依法進行。黨對國家政權機關的領導要符合法律規定的程序，善于把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，不斷推進國家政治、經濟、文化、社會生活的法制化、規范化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。

依法行政是依法治國的重要內容，也是轉變政府職能的核心問題。依法行政，首要的問題是行政權力的法定化。必須明確，各級政府和政府各部門只能在憲法和法律、法規的范圍內活動，依法決策，依法處理問題，自覺地把行政行為納入法制化軌道。這就是江總書記講的“實現國家機構組織、職能、編制、工作程序的法定化。”在政府行政領域的主要方面，包括政府職責的劃分、行使的范圍、運行的程序等都要法定化，都要有法可依。

凡是超過法律規定的權力都是非法和無效的。

依法行政是建立法制社會的首要之舉。依法治國，首先要依法治“官”，依法治權。依法行政可以有效防止“人治”和政府職能的隨意化，防止濫用職權和以權謀私，防止滋生腐敗。

依法行政，必須正確處理好政府與人民的關系。要始終牢記我們手中的權力是屬于人民的，人民把權力交給我們行使，是要我們用它來保護人民，為人民謀利益。依法行政，從根本上說，就是要全心全意為人民服務，滿腔熱情為人民辦事，維護廣大人民群眾的合法權益。這反映了社會主義法制的本質，也是憲法體現的根本原則。

中國要建設全面的小康，就必須依法行政，同時依法行政也是當今社會解決基層建設問題特別是農村各類問題的關鍵。依法行政的目的是保護干部本身，更重要的是保護廣大人民群眾的根本利益。

必要性：

1、依法行政是約束政府工作人員避免出現違法行政，以免對社會、人民造成嚴重后果，同時也是在公平、公正、公開的情況下保護廣大群眾的根本利益，二者是對立統一的。一遼寧省全省農業依法行政工作會議

面，各級政府機關以法律為依據管理各種事務，要求公民、法人或其他組織依法享受權力、履行義務，對那些不能夠正當行使權力和不能夠很好履行義務的人們追究法律責任。另一方面，政府工作人員也必須依法管理各項事務，在行使權力時，必須以法律為準繩，以事實為依據，必須用法律這把尺子衡量是非對錯，而不是施權者的主觀意識所決定。干部的權力，必須在法律允許的范圍內使用，絕對不能夠越權或者違法施政。法律約束被管理的公民，同時也約束施政的國家公務員，這是統一的。管理者依法辦事是前提和基礎，他們根據法律規定的內容進行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權力和履行義務，有了各個職能部門的依法行政，才會有公民遵守法律，社會才能走上法治之路，公民的生產，生活才能在正常的軌道上運轉，公民才能有安全意識和創造意識，從而推動整個社會的進一步發展。

2、依法行政是行政管理為人民服務的切實保障。中國是廣大人民群眾當家作主的社會主義，只有依法行政才能體現“人民權力人民用”，“賦予權力為人民”的宗旨觀念。人民需要行政機關，以實現自己的利益保障，人民授權行政機關行使權力最終目的是通過管理為經濟和社會發展服務

依法行政相關書籍，依法行政才能保證國家行政管理人員在管理各類事務時不至于偏離“為人民服務”這一宗旨、這一航道。才能切實保障人民的自由、財產和安全。

3、依法行政是社會穩定，經濟發展，國家長治久安的必要保證。只有依法辦事，在法律規定的范圍內進行，才能保護該保護人群的利益，對那些不履行義務、違法亂紀的人嚴厲打擊，保證安定團結的大局。

4、依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

5、依法行政是踐行“三個代表”重要思想的必要保證。首先它是中國先進社會生產力的要求的具體體現。解放生產力，發展生產力，提高綜合國力是國民經濟發展的重要目的，成功的經濟需要市場的驅動，市場驅動除了需要建立經濟類型的機制外，還需要建立負責和透明的政府系統，完善的法治標準，這樣才能有效地保證市場經濟中的公平競爭，因此，市

場經濟從一定意義上講是法治經濟，市場經濟越迅速發展，對法治化要求就越高。這樣，一方面需要市場主體的行為必須受到法律的規范和約束，有效地利用法律、法規調整社會利益分配，另一方面，作為市場管理者，各級政府行為必須更加規范有序，在規定的范圍內行使權力。沒有健全的法律，就沒有良好的經濟秩序，不能夠依法行政，就不能促進市場經濟的法制化，就不可能改善投資環境，也就不可能促進生產力的大發展。

其次，依法行政是中國先進文化前進方向的具體表現。社會主義法制體現人民的意志，保障人民合法權益，規范和約束人們的活動，制裁和打擊各種危害社會的不法行為。紀律是保證社會工作正常運行的必要觀念，加強社會主義文化建設，必須增強人民的民主觀念，法治觀念和紀律觀念，而這三種觀念恰恰構成了社會主義的法制文化，依法行政要實踐“代表中國先進文化的前進方向”就必須體現社會主義的法制文化，牢固樹立法律面前人人平等的思想觀念，保證在法律法規的約束下實施行政行為。

6、依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。社會主義法制歸根到底是維護人民群眾根據利益，保障人民當家作主，法律一旦離開了人民群眾的根本利益，就不是立法意義上的法律。行政主體在行使權力時必須堅持全心全意為民服務的宗旨，把維護最大多數人民的利益作為根本原則，依法行政是將著眼點放在代表廣大人民根本利益上，把提高人民生活水平作為出發點和歸宿的基本保證。

為貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，2005年，國家財政部印發了《財政部門全面推進依法行政、依法理財實施意見》，明確提出“財政行政執法行為應規范、程序正當、內容適當”的要求，這是財政部門進一步推進三個文明建設、推進依法理財、科學理財、民主理財的綱領性文件。因此，通過深入研究財政行政執法的現狀、存在的問題和對策，來提高財政依法行政的水平，是我們財政法制工作者當前的一項緊迫任務。本文結合實際工作，分析財政行政執法的現狀，列舉當前存在的問題并探求解決問題的對策。

在新形勢下，如何提高行政執法能力，做到文明執法和嚴格執法的有機結合，正確認識、處理好二者之間的關系，是我們在新階段做好道路運輸管理工作的一項重要任務。

有的同志認為嚴格執法與文明執法是一個矛盾，是相對立的，互不兼容，要做到文明執法，嚴格執法就無法實現，反之，要想做到嚴格執法，文明執法就無從談起。其實，這是對嚴格執法與文明執法的誤解，因為有將嚴格執法與嚴厲處罰等同起來，以罰代管，將罰款作為唯一的行政處罰手段，而忽視了其他行政處罰手段，在某些人看來，責令改正違法行為，警告等不屬于嚴格執法的范圍，不罰款就意味著不是嚴格執法，因此將嚴格執法與文明執法對立起來也就不足為怪了。

一、當前財政行政執法的現狀和存在的問題

行政機關能否依法正確實施行政執法，對依法治國方略的實現有著重要的意義。財政部門作為履行國家財政分配和實施宏觀調控的重要行政部門，必須充分認識切

實履行法律所賦予的職責、堅持依法實施財政行政執法的重要性。近年來，隨著普法宣傳教育的深化和財政行政執法責任制的有效推行，財政法制建設不斷發展，財政工作的法治化水平和依法理財的能力日益提高。但是，我們也應該清醒的看到，隨著市場經濟體制的不斷完善，財政改革和發展對財政法制建設和財政部門執法水平的要求越來越高，財政行政執法存在的問題迫切需要得到解決。

1．部分執法主體不合法，執法隊伍素質有待提高。執法主體是執法活動的基礎，主體不合法則所有活動皆不合法。各級財政機關是法定執法主體，臨時機構、財政機關內設機構和委托行使執法權的部門都不能以自己的名義進行財政行政執法活動,而在實踐中以“某領導小組辦公室”（臨時機構）、“某局某處”（內設機構）或“某局某稽查隊”（委托機構）名義執法，或者制發規范性文件的現象時有發生。同時，財政部門執法隊伍素質也有待提高：個別領導對依法行政工作重視不夠，財政干部的法律素質及執法水平參差不齊；面臨財政職能轉變，任務不斷增加，部分財政干部跟不上工作形勢發展的需要；依法行政的要求不能體現在具體的工作實際中,老觀念、老框框、***慣仍嚴重影響著依法行政工作的開展等。

2．執法依據滯后，財政立法水平不高。從我國現行的財政行政執法依據來看，財政法律數量偏少，僅有《預算法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《政府采購法》等有限的幾部，而財政行政法規和地方性財政法規、規章偏多，且較雜亂，不統一，甚至有些互相矛盾，變動又比較頻繁，一些急需法律調節的重要領域也仍有空白，不僅影響財政管理的質量，而且也影響到財政部門嚴格執法的效果。

3．有些執法行為還達不到合法、合理、高效的要求。財政行政執法行為包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政強制執行等。由于行政執法行為種類較多，故在具體執法活動中反映出的問題也較復雜。主要有：一是執法沖突時有發生。財政部門作為政府的職能部門，不論在縱向間，還是在橫向間都應當為實現財政管理的目標而共同努力、相互配合與支持。而在現實中執法不協調和沖突已成為一個嚴重影響行政效能和政府形象的突出問題。主要反映在兩方面：一方面是中央財政和地方財政的關系問題，中央政府隨意以規范性文件調整分權體制，不利于財政民主性和法定性的體現，地方財政缺乏與其職權相適應的財政執法權，使部分財政執法陷入窘境；另一方面是部門間的執法協調問題，即“多頭執法”問題。這一問題在我國行政執法中長期存在，在財政行政執法中也時有發生，如財政監督檢查和審計監督檢查，財政國庫管理與人民銀行金庫管理，財政稅政管理與稅務稅政管理等執法領域，各部門間往往存在職能職責劃分不清，權力交叉、模糊，缺乏協調配合。二是執法權責難以統一。財政行政執法是一項嚴肅的工作，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權益，也是財政部門依法行政水平的一個重要窗口。而在實際工作中權責脫節的現象時有發生，使執法行為偏離法律的軌道，侵害國家、社會和群眾的利益。三是執法方式滯后。一些財政機關缺少創新意識，對傳統的執法方式依賴性大，執法方式落后單一，執法效能低，進而造成管理難度大、成本高、不到位等問題。四是執法程序達不到合法、合理的要求。近年來，財政部門在程序建設上取得了長足的進步，但“重實體、輕程序”的問題還時有發生，如執法不按照法定流程走，隨意增減步驟；不保留反映執法過程的檔案，或檔案不全；不履行告知程序，行政處罰告知書和決定書同時下達，剝奪當事人的陳述和申辯的權利；執法時不出示證件等等。這些問題影響了財政行政執法的公正性和合法性。

4．執法監督體制不夠科學，有些監督過程還不夠合理。主要體現在以下三個方面：一是外部執法監督體制不合理。對于財政行政執法而言，實行外部監督的包括：黨內監督、權力機關監督、行政監督、群眾監督等，主體眾多，但不少監督部門缺乏

應有的獨立性，權力不足，一些監督部門職能重復、交叉過多，同時各監督部門之間協調配合不夠，難以形成監督合力。二是內部執法監督制度不完善。當前最重要的內部執法監督制度是行政執法責任制，它承擔著監督執法過程，保障依法理財的重要功能。但在實踐中還存在一些問題，主要是行政執法責任制評議考核的內容、標準和方式方法存在著不科學、缺乏可操作性，考核評議缺乏經常性；執法責任追究制度不健全，造成在推行行政執法責任制工作中，往往是過錯糾正了，但在處理責任人問題上卻遲遲沒有結果。三是執法監督過程不科學。執法監督責任制與執法實際脫節，沒有自覺地把執法責任落實到日常執法工作的監督當中；一些配套制度沒有很好地得到落實，使行政執法責任制處在低水平上，執法狀況未得到明顯改善；有些部門只注重糾正、懲治執法過程出現的問題，忽視執法監督的防范功能，等等。

二、規范和改進財政行政執法的建議

當前財政行政執法中存在的問題，集中反映了先進的法治理念、制度與落后的行政執法觀念、體制的矛盾。要從根本上解決這些問題，必須大力培育依法理財理念，加快財政體制改革，特別是要將完善行政執法責任制、加強監督力度作為建設法治財政的重中之重抓緊抓好。

1．認真開展普法宣傳教育，積極培育財政執法人員的法治理念。財政執法人員是財政執法活動的最終實施者。因此，在推進依法行政、依法理財的進程中，必須十分重視通過各種途徑大力提高財政執法人員的責任意識、法治意識和綜合素質，堅持不懈地開展法制宣傳教育，努力實現“兩個轉變，兩個提高”。一是大力加強教育培訓。通過經常的、制度化的教育培訓使各級執法人員特別是領導干部自覺依法辦事、依法行政。二是建立依法行政的激勵機制。在用人、政績考核等方面，把考核重點轉到嚴格實施法律、履行法定職責、維護法制統一和政令暢通方面，以推動財政行政執法工作。

2．進一步加快財政體制改革。財政部印發的《財政部門全面推進依法行政、依法理財實施意見》明確了今后十年財政部門全面推進依法行政、依法理財的目標和具體措施，其中主體部分強調的就是“深化財政改革”。為此，我們認為，財政部門要深化改革，創新財政體制，一是要完善財政轉移支付制度，不斷完善轉移支付資金分配辦法，建立激勵和約束機制，加強資金使用管理和績效考核。二是要完善和規范省以下財政體制，加大對縣鄉財政的轉移支付力度，增強基層財政實力，促進公共服務均等化，調整和優化財政支出結構，增加社會公共領域的支出。三是轉變財政職能，建設公共財政，合理安排財政支出，逐步減少一般競爭性領域的直接投資，增加社會公共領域的支出。四是要建立預算績效評價體系，提高財政資金使用效益。在繼續推進部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革的同時，積極探索建立預算績效評價體系，加強監督檢查。五是要積極穩妥地繼續穩步推進稅制改革，完善財政收入穩定增長機制。按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，在繼續推進農村稅費改革和出口退稅機制改革的同時，統一各類企業稅收制度，增值稅由生產型改為消費型，繼續完善消費稅、改進個人所得稅等。

3．加強財政立法，完善財政行政執法法律依據體系。一是財政立法要與財政改革的進程相適應。圍繞建立社會主義市場經濟體制這一既定目標，轉變立法觀念，做到財政立法服務于財政改革。二是妥善處理立法的現實可行性與適度超前性的關系。財政立法既要體現市場經濟的共同規律，又要從我國的國情出發，制定出臺的法律法規既要符合客觀實際，又要有適度的超前性，避免財政立法在制定頒布后很快就落后于形勢發展的情況。三是堅持局部利益服務整體利益的原則，保證財政立法的統一。妥善處理中央與地方、部門與部門之間的利益關系，堅持以大局為重、以長

遠利益和根本利益為重，局部服從整體，避免財政法律法規互相沖突，互相矛盾。

4．大力推進和完善行政執法責任制，強化行政執法監督。2005年，國務院辦公廳頒布了“關于推行行政執法責任制若干意見”的通知，標志著推進行政執法責任制工作進入了嶄新的階段。財政部門推行和實施行政執法責任制是依法理財的要求。因此，強化行政執法監督，除了要著力解決好立法和體制、觀念和認識、地位和作用等方面問題外，還應切實進一步推進完善行政執法責任制。

第四篇：建設法治政府

國務院發布《國務院關于加強法治政府建設的意見》（以下簡稱《意見》）。國務院法制辦負責人就《意見》的有關問題回答了記者的提問。

問：怎樣理解《意見》的總體思路？

答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當前和今后一個時期推進依法行政的重點任務。根據《綱要》確定的推進依法行政各項任務的落實情況，針對當前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規定了提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力、加強和改進制度建設、堅持依法科學民主決策、嚴格規范公正文明執法、全面推進政務公開、強化行政監督和問責、依法化解社會矛盾糾紛等7個方面的任務。

二是圍繞上述7個方面任務的落實規定具體措施，增強各項措施的針對性和有效性。

三是加強法治政府建設，關鍵是要提高對建設法治政府重要性緊迫性的認識，特別是要加強對這項工作的組織領導。《意見》強調了新形勢下加強法治政府建設的重要性緊迫性，提出了加強法治政府建設的總體要求，還分別就健全推進依法行政的領導體制和機制、強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任、加強法制機構和隊伍建設等方面作了具體規定。

問：當前，一些行政機關工作人員包括有的領導干部依法行政的意識和能力還不夠強，法治觀念比較淡薄，“權大于法”的觀念仍然比較嚴重。《意見》在提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力，往往決定著一個地區、一個部門依法行政的整體水平。針對目前存在的問題，《意見》規定：①要建立法律知識學習培訓長效機制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，使各級行政機關工作人員自覺養成依法辦事的習慣，增強運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。②同時，重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部。問：改革開放30多年來，我國政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強，規范性文件的制定程序不夠規范等問題。《意見》在加強和改進制度建設方面有哪些新規定？

答：制度建設是依法行政的基礎。針對實踐中存在的問題，《意見》規定：①政府立法要突出重點，確保質量，符合經濟社會發展規律，充分反映人民意愿，著力解決經濟社會發展中的普遍性問題和深層次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法規草案和規章草案都要向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。③加強對行政法規、規章和規范性文件的清理，堅持立“新法”與改“舊法”并重。④健全規范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經程序。

問：當前，一些行政機關違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在。《意見》在堅持依法科學民主決策方面提出了哪些新要求？

答：依法科學民主決策是政府工作的基本準則。為了提高行政決策的質量、減少決策風險，《意見》規定：①要規范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。②完善行政決策風險評估機制，把風險評估結果作為決策的重要依據。③嚴格決策責任追究，對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。

問：在行政執法活動中，亂執法、粗暴執法、執法謀利等問題時有發生。《意見》在規范行政執法方面有哪些新規定？

答：行政執法是行政機關最經常、與人民群眾權益最直接相關的管理活動。針對行政執法活動中存在的突出問題，《意見》規定：行政機關要嚴格依法履行職責，加大行政執法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。完善行政執法體制和機制，加強程序制度建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，改進和創新行政執法方式，確保嚴格規范公正文明執法。加強執法評議考核，要把評議考核結果作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。問：公開透明、讓權力在陽光下運行，是現代政府的重要特征。《意見》在全面推進政務公開方面有哪些新要求？

答：推進政務公開，是規范權力運行、方便群眾監督、有效防治腐敗、提供高效便民服務的有效措施。為此，《意見》規定：①要認真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。②加大主動公開力度，對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規定時限內予以答復；③深入推進辦事公開，創新政務公開方式。

問：孳生腐敗的根本原因是對權力的監督和制約還不到位。《意見》在強化行政監督和問責方面有哪些新規定？

答：強化對行政權力的監督和制約是促使行政機關工作人員嚴格依法行政，防止權力濫用，預防和制止腐敗的關鍵。為此，《意見》規定：①各級政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和人民法院依法實施的監督，拓寬群眾監督渠道，高度重視輿論監督。②上級行政機關要切實加強對下級行政機關的監督，及時糾正違法或者不當的行政行為。③保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。④嚴格行政問責，堅持有錯必糾、有責必問。

問：實踐中，有的地方政府和部門對群眾反映的問題漠不關心，群眾的合理訴求得不到及時妥善處理，導致小問題拖成大問題。《意見》在依法化解社會矛盾糾紛方面有哪些新規定？

答：化解社會矛盾糾紛是維護社會和諧穩定的基礎性工作，行政機關負有重要責任。為此，《意見》規定：要建立由地方各級政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，完善行政調解制度，推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制。加強行政復議工作，暢通復議申請渠道。積極配合人民法院的行政審判活動，對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。

問：《意見》在加強對依法行政的組織領導和督促檢查方面提出了哪些新要求？

答：《意見》規定：①要建立由行政機關主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任，②加強對推進依法行政工作的督促指導、監督檢查和輿論宣傳。③加強依法行政工作考核，將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。④加強法制機構和隊伍建設，使其規格、編制與承擔的職責和任務相適應，充分發揮其組織協調和督促指導作用。

第五篇：某區民政局2022法治政府建設匯報

某區民政局2022法治政府建設匯報

2022年以來我局以習近平新時代關于法治政府建設系列講話精神為指導，根據中央全面依法治國工作會議精神和《法治浙江建設規劃（2022-2025年）》《法治寧波建設規劃（2022-2025年）》等要求，緊扣省、市、區法治政府建設工作要點，依法規范行政職權，提高行政執法能力，不斷完善機制，全面推行民政法治工作。

一、進一步強化依法行政組織保障和能力建設

一是領導帶頭全面履職。

成立局法治建設工作領導小組，黨組書記、局長親任組長，全面履行法治建設第一責任人職責，安排一名分管副局長負責具體工作的指導協調，領導小組下設辦公室，抽調能力、責任心強的同志具體落實法治民政工作。局領導班子認真落實法治建設職責，研究確定法治建設工作要點，制定法治宣傳教育計劃。按時上報公開普法教育、依法行政總結報告。落實10萬元的法治民政建設有關經費。本年內未發生重大違法行政案件。

二是狠抓干部隊伍法治建設。

通過黨組中心組學習、周二夜學、主題培訓等形式，著力提高民政系統干部的法律素養和法治思維。今年以來，中心組學法5次，其中2月5日學習習近平法治思想、5月20日學習《民法典》、12月10日學習習近平在中共中央政治局第三十五次集體學習時關于法治建設的講話精神；周二夜學學法10次，學習了《民法典》婚姻部分、未成年人保護法、老年人權益保護法等，組織未成年人保護法、救助條例等專場培訓8場次。組織行政執法人員完成網上法律知識考試測評，完成率100%。

二、進一步深化全面履職和依法行政制度建設

一是推進基層一件事改革。

大力推進國家級改革試點——基層治理“一件事”，通過健全以“黨政統籌”為龍頭的組織管理，優化以“條抓塊統”為核心的制度體系，深化“數智并行”的運行機制，打造基層政務服務治理閉環，提升治理效率，提高群眾的獲得感和認同感。2022年，開展“婚育戶”一件事聯辦671件、救助一件事聯辦118件、“身后一件事”聯辦1496件。該項工作得到國務院王勇委員和民政部李紀恒部長批示肯定，民政部基層政權建設和社區治理司陳越良司長專程赴某調研，并高度肯定工作開展情況。

二是認真落實《寧波市保障“無證件（證明）辦事之城”改革若干規定（試行）》，梳理某區民政系統證件證照10個，將根據上級的下步指示，進一步清理各類證明事項，配合推進“無證件（證明）辦事之城”改革。

三是認真落實《關于做好市場準入負面清單制度落實工作的通知》，對照《市場準入負面清單》涉及我省民政領域的禁止準入類事項，做好對“未獲得許可，不得建設殯葬設施”“未取得許可或履行法定程序，不得從事建筑業及房屋、土木工程、海洋工程等相關項目建設（大中型水利水電工程移民安置規劃大綱審批和移民安置規劃審核）”2個事項的監管。

2022年未辦理公墓建設審批和水庫移民審核。

三是開展公平競爭審查。

按照“誰制定、誰清理”“誰制定、誰審查”的原則，結合規章執行和規范性文件的定期清理制度，對行政規范性文件和其他政策措施開展了自查，重點審查在市場準入、資質標準、招標投標、政府采購等領域是否存在妨礙統一市場和公平競爭行為。經審查，無排除限制競爭問題的文件。

三、進一步推進行政決策科學化民主化

一是完善法律顧問制度。

完成了新一輪法律顧問的選聘工作，聘請浙江合創律師事務所的鄭勇律師作為局法律顧問，制定《某民政局法律顧問工作規則（試行）》，以加強對局機關法律顧問的日常管理。

二是落實行政人員執法證“應考盡考”任務。

目前全局7名行政編制人員，全部取得執法證（其中1名局領導已免考申請通過，證件還未下發），行政執法持證率100%。

三是全年行政執法案件共4件，沒有行政復議；

沒有行政訴訟案件敗訴；完成兩年以上未年檢嚴重違法縣級社會組織集中查處5432攻堅項目，共5家，其中4家行政撤銷，1家注銷，形成案卷，并全程在浙江省統一行政處罰辦案系統辦件并公示。

四是落實行政執法三項制度。

建立完善了行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審查制度等，并將制度在全局進行了傳達與學習，確保制度執行到位。配備執法記錄儀、便攜式打印機等執法設備。

五是健全行政決策機制。

制定了《某區民政局重大行政決策事項標準》，2022年已審查重大行政決策事項1個。

六是開展規范性文件及涉企惠民政策文件專項清理，完成歷年來6個規范性文件的集中清理。

制定某區民政系統法制宣傳教育第八個五年規劃并認真組織實施。開展普法宣傳活動，5月份開展婚姻政策普法宣傳活動、6月份開展未成年人保護法普法宣傳活動、10月份開展進養老院政策宣講、12月份開展“憲法日”宣傳活動等。在婚登服務大廳、各街道服務中心開展普法宣傳，印制各類普法宣傳手冊等。