第一篇：人民政府2017年度法治政府建設(shè)情況報告
人民政府2017年度法治政府建設(shè)情況報告
人民政府2017年度法治政府建設(shè)情況報告
2017年以來，我市以迎接黨的十九大和學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神為主線，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)法治政府的各項(xiàng)部署，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”目標(biāo)，以“三項(xiàng)制度”改革試點(diǎn)工作為主要抓手，聚焦聚力，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。具體抓了九個方面：
一、全面推行“三項(xiàng)制度”改革試點(diǎn)工作
（一）高度重視，周密安排。市委、市政府高度重視推行“三項(xiàng)制度”改革試點(diǎn)工作，會勇書記、曉宇市長、永會常務(wù)副市長多次作出專門批示指示。2017年3月29日全省推行“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作會后，我市立即召開全市會議進(jìn)行系統(tǒng)部署，迅速成立了以市政府市長為組長、常務(wù)副市長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）政府均成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，全市上下形成各級政府領(lǐng)導(dǎo)、法制機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)、相關(guān)部門主動配合的工作格局。
（二）制定方案，明確標(biāo)準(zhǔn)。按照中央、省有關(guān)要求和領(lǐng)導(dǎo)指示精神，經(jīng)市政府常務(wù)會研究、市委深改會審議通過，專門制定了《xx市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)實(shí)施方案》，對“三項(xiàng)制度”改革的內(nèi)容、時間、責(zé)任部門等進(jìn)行了明確與細(xì)化，明確在全市553個執(zhí)法主體、40類執(zhí)法領(lǐng)域、6種執(zhí)法行為中推進(jìn)“三項(xiàng)制度”。
（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，廣泛宣傳。集中組織開展了“三項(xiàng)制度”工作培訓(xùn)，行政執(zhí)法部門思想認(rèn)識更加統(tǒng)一，任務(wù)目標(biāo)更加明確，責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)更加清晰。同時，充分利用政府門戶網(wǎng)站、廣播電視專欄、《法制動態(tài)》“三項(xiàng)制度”專刊、公益公示屏等形式及時宣傳報道，努力營造推行“三項(xiàng)制度”改革試點(diǎn)的濃厚氛圍。
（四）創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)月報告制度，建立微信工作群，強(qiáng)化溝通聯(lián)絡(luò)。結(jié)合“一問責(zé)八清理”和“放管服”改革專項(xiàng)行動，對出現(xiàn)的問題集中梳理，限期整改。截止目前，共梳理8個專項(xiàng)問題。針對推行“三項(xiàng)制度”改革中的不作為、亂作為、慢作為等問題，交由紀(jì)檢監(jiān)察部門督促整改、問責(zé)追責(zé)。
（五）積極探索，打造典型。市行政審批局“辦理建筑工程施工許可”典型案例，在全國“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作推介會上專場演示；市城管局執(zhí)法全過程記錄模式，被住建部列為行政執(zhí)法全過程記錄示范典型；5項(xiàng)制度文本被省《推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度參考文本》選錄；市城管局“掛證”執(zhí)法、巨鹿縣地稅局執(zhí)法記錄儀使用規(guī)范視頻片在全省“三項(xiàng)制度”培訓(xùn)會上展播。
二、依法全面履行政府職能
（一）深化行政審批制度改革。繼續(xù)開展“點(diǎn)菜式”放權(quán)，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院第三批取消審批和調(diào)整中介服務(wù)事項(xiàng)銜接要求，取消審批事項(xiàng)14項(xiàng)，調(diào)整中介服務(wù)事項(xiàng)2項(xiàng)，市本級銜接取消7項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)。向縣市區(qū)下放審批類權(quán)限12項(xiàng)，向市開發(fā)區(qū)下放行政權(quán)力300多項(xiàng)，向滏陽高新區(qū)下放審批類權(quán)限30項(xiàng)。全面推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)，29個部門、331項(xiàng)行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)市級審批局，實(shí)現(xiàn)51枚印章合一。不斷完善縣級行政審批局改革，推動審批與監(jiān)管無縫銜接，審批與服務(wù)互補(bǔ)融合。
（二）不斷拓展清單領(lǐng)域和范圍。根據(jù)簡政放權(quán)情況，調(diào)整完善了權(quán)力、責(zé)任、中介、服務(wù)等清單，新編制公開了證照事項(xiàng)、行政許可、政務(wù)服務(wù)、開發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)、民生領(lǐng)域證明等8張清單，有效構(gòu)建了“綜合清單+專項(xiàng)清單”的新型政府清單管理體系。
（三）推進(jìn)審批效能不斷提升。以優(yōu)化流程、網(wǎng)上審批、信息共享為抓手，市本級453項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，超過總服務(wù)事項(xiàng)半數(shù)。按照“全面兜底、能減則減、疏堵結(jié)合”的原則，取消非必要證明73項(xiàng)，保留村（居）證明18類。新增南和、沙河2個縣級綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)、城管、文化旅游等領(lǐng)域探索“行業(yè)一支隊伍管執(zhí)法”；威縣洺州鎮(zhèn)、南和縣賈宋鎮(zhèn)、沙河市白塔鎮(zhèn)和內(nèi)丘縣大孟鎮(zhèn)探索實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支隊伍管執(zhí)法”。
（四）深化商事制度改革，大力推進(jìn)“多證合一”。企業(yè)信用體系建設(shè)走在全省前列。市工商局聯(lián)合35個部門，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號等重點(diǎn)領(lǐng)域簽署信用懲戒協(xié)議。全市列入經(jīng)營異常名錄的市場主體信息157594條，已受理移出經(jīng)營異常名錄申請18788條（次）。工程招投標(biāo)領(lǐng)域限制5人次，授予榮譽(yù)稱號領(lǐng)域限制2人次，法院失信被執(zhí)行人限制注冊登記453人次，形成了“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒高壓態(tài)勢。“多證合一、一照一碼”進(jìn)展順利。市場主體登記注冊實(shí)現(xiàn)“二十五證合一”，外資企業(yè)“二十三證合一”，辦事創(chuàng)業(yè)的制度性成本進(jìn)一步降低。“雙隨機(jī)一公開”抽查向縱深推進(jìn)。通過健全組織、交流培訓(xùn)、制度建設(shè)、督導(dǎo)考核等措施，“雙隨機(jī)一公開”實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門全覆蓋。建立了涵蓋462個主項(xiàng)、557個子項(xiàng)的《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，隨機(jī)抽查事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全年開展“雙隨機(jī)”抽查3990次，檢查監(jiān)管對象41375個。
三、完善依法行政制度體系
（一）積極推進(jìn)政府立法工作。堅持科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，注重拓寬公眾有序參與政府立法途徑，通過書面征求意見、專家論證會、社會公開征求意見等方式廣泛征求相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蜕鐣鹘缫庖姟７e極做好地方性法規(guī)的基礎(chǔ)性工作，提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)《xx市河道采砂管理?xiàng)l例》，起草制定了《xx市停車場管理辦法》，將熱點(diǎn)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，上升到法律規(guī)定予以管理規(guī)范。
（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)《xx省規(guī)范性文件管理辦法》和《xx省人民政府關(guān)于建立規(guī)范性文件公開的審查和督促約束機(jī)制的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，規(guī)范性文件的質(zhì)量和水平逐步提升。2017年共合法性審查市政府文件（含規(guī)范性文件）54件，市政府向省政府報備規(guī)范性文件11件，縣（市、區(qū)）政府向市政府報備規(guī)范性文件62件。
（三）組織開展政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。落實(shí)國家和省規(guī)范性文件清理要求，對市政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。市政府規(guī)章1件予以保留；市政府規(guī)范性文件158件，其中，保留104件，廢止10件，宣布失效39件，修改5件。清理結(jié)果已經(jīng)通過政府門戶網(wǎng)站對外公布，凡未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，一律停止執(zhí)行，不得再作為行政管理的依據(jù)。
四、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
（一）規(guī)范重大行政決策事項(xiàng)施行程序。對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題、涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，通過各種途徑廣泛征集意見建議，行政決策更加科學(xué)化、民主化。按照《2017年度xx市重大行政決策事項(xiàng)目錄》要求，依法依規(guī)制定了《xx市“凈土行動”土壤污染防治工作實(shí)施方案》、編制了《xx市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》等全市性重大決策文件。
（二）充分發(fā)揮法律顧問專家論證作用。認(rèn)真落實(shí)省《關(guān)于推進(jìn)政府法律顧問制度的意見》要求，各級各部門全部組建了法律顧問團(tuán)隊，總?cè)藬?shù)超過1100人，基本實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級政府法律顧問全覆蓋。2017年，全市政府法律顧問出具意見1200余條，參與起草、論證規(guī)范性文件320余件，參與合作項(xiàng)目洽談及審核協(xié)議830余件，參與處置信訪案件800余件，為重大復(fù)雜復(fù)議案件提供法律咨詢350余次，協(xié)助法制培訓(xùn)授課230余人次。
（三）完善重大行政決策責(zé)任追究制度。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于健全重大行政決策機(jī)制的實(shí)施意見》要求，完善重大決策責(zé)任倒查機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，拓寬重大行政決策公眾參與、嚴(yán)格重大行政決策專家論證程序等，保證重大決定的科學(xué)性、民主性。
五、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）強(qiáng)化組織管理。完善《行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理制度》，嚴(yán)格證件申報、注銷、發(fā)放和使用標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織執(zhí)法培訓(xùn)和年檢考試。會同編辦對執(zhí)法人員進(jìn)行梳理，對新增人員進(jìn)行審核，確定現(xiàn)行有效行政執(zhí)法人員15853人。平鄉(xiāng)縣492名執(zhí)法人員全部“掛證上崗”，“三項(xiàng)制度”全國推介會上專門對此作了展示介紹，《法制日報》也專題報道。
（二）提高素質(zhì)能力。組織全市18000余名行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行綜合法律知識培訓(xùn)，并集中進(jìn)行了知識測試。15898人通過了年檢考試，合格率為84.2%。對因調(diào)離、退休、轉(zhuǎn)崗等原因未參加考試或考試不合格的，依法定程序上報省政府予以注銷，并在政府法制網(wǎng)對該批行政執(zhí)法證件公告作廢，確保做到持證上崗、亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。注重發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督檢查的督導(dǎo)作用，督促各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格規(guī)范依法行政。2017年以來，全市各級各部門開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查390余次，涉及執(zhí)法單位267個，檢查各類行政執(zhí)法卷宗5760本，發(fā)現(xiàn)問題764個，責(zé)任追究432人。
（四）健全銜接機(jī)制。依靠“兩法銜接信息共享平臺”，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間、行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法之間、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督之間信息共享，完善了依法打擊各類犯罪行為長效機(jī)制。2017年，上報“兩法銜接”案件115起。
六、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
（一）完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督。堅持日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。政府法制機(jī)構(gòu)對各級各部門在日常工作中所涉及到的行政審批、行政許可、行政處罰等具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時，對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰卷宗進(jìn)行聯(lián)合評查，提出評查意見及整改措施。堅持主動監(jiān)督與受理舉報投訴監(jiān)督相結(jié)合。定期或不定期“走下去”，積極主動對政府部門進(jìn)行檢查監(jiān)督。同時，通過受理群眾舉報和管理相對人的投訴進(jìn)行監(jiān)督，通過行政復(fù)議和監(jiān)督通知書的形式進(jìn)行處理。運(yùn)用各種監(jiān)督手段，實(shí)行條塊結(jié)合、雙重層級監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的實(shí)效。
（二）自覺接受各界監(jiān)督。出臺《承辦人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)定》、《進(jìn)一步加強(qiáng)政府同人大工作聯(lián)系的規(guī)定》、《進(jìn)一步加強(qiáng)政府同政協(xié)工作聯(lián)系的規(guī)定》和《進(jìn)一步加強(qiáng)接受市人民代表大會及其常委會監(jiān)督工作的意見》，及時辦理人大建議和政協(xié)提案。共承辦人大建議434件，政協(xié)提案787件，按時辦結(jié)率、答復(fù)率、走訪率均為100%，人大代表滿意率達(dá)99.5%。
（三）全面推行政務(wù)公開。印發(fā)了《政務(wù)公開工作要點(diǎn)》、《全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施細(xì)則》和《政務(wù)公開工作考核指標(biāo)體系》，市級77個責(zé)任主體發(fā)布政府信息6萬余條，同比增長10%。公開受理60余件信息公開申請，因公開引起的3件行政復(fù)議、3件行政訴訟案件，均未發(fā)生敗訴現(xiàn)象。
七、依法有效化解社會矛盾糾紛
（一）健全糾紛化解機(jī)制。充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，推廣以任縣為代表的縣、鄉(xiāng)、村三級人民調(diào)解組織平臺建設(shè)，以內(nèi)丘為代表的“品牌”調(diào)解工作室建設(shè)，以橋東區(qū)為代表的民調(diào)員進(jìn)駐法院做好“訴調(diào)銜接”等經(jīng)驗(yàn)做法，推動人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。目前，全市人民調(diào)解組織5655個，涉及13個領(lǐng)域的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織81個，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。清河縣油坊村調(diào)委會被司法部評為“全國模范人民調(diào)解委員會”。
(二）強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域問題治理。堅持違法嚴(yán)懲，健全食安、農(nóng)安、公安“三安聯(lián)動”機(jī)制，強(qiáng)化行刑銜接，嚴(yán)懲重處食品藥品違法犯罪。立案查處食品藥品違法違規(guī)案件1823件，行政處罰831萬元，召開新聞發(fā)布會發(fā)布典型案例20起，搗毀制假售假窩點(diǎn)11個，吊銷、繳銷了19家藥品流通企業(yè)認(rèn)證證書和許可證，食品藥品稽查辦案工作連續(xù)三年位居全省前三位。牢固樹立治本安全觀，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)人群監(jiān)管。加強(qiáng)強(qiáng)制隔離戒毒所管理，全面提升市戒毒所軟硬件系統(tǒng)，完善定時通話、巡邏通報、重點(diǎn)防控等監(jiān)管機(jī)制，市戒毒所被司法部授予全國“安全管理六無戒毒所”稱號。狠抓社區(qū)矯正監(jiān)管、工作規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。社區(qū)矯正監(jiān)管手機(jī)定位覆蓋率和成功率均在全省前列，全市4000余名社矯人員無一人重新犯罪。
（三）加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。暢通行政復(fù)議申請渠道，提高復(fù)議案件辦案質(zhì)量。受理行政復(fù)議案件316件，審結(jié)268件。其中駁回30件，維持121件，撤銷48件，決定確認(rèn)違法、變更具體行政行為和責(zé)令履行職責(zé)39件，經(jīng)調(diào)解終止30件。綜合糾錯率達(dá)到44%。創(chuàng)新復(fù)議方式方法，注重打造“陽光復(fù)議、公開復(fù)議”，全市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)均實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開，行政復(fù)議辦案公信力進(jìn)一步提升。著力做好行政應(yīng)訴工作。嚴(yán)格落實(shí)省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作的通知》，行政應(yīng)訴工作進(jìn)一步強(qiáng)化。2017年，共發(fā)生行政訴訟322件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)出必出率100%。市政府作為應(yīng)訴機(jī)關(guān)的案件70件，一審44件、二審或再審26件；已開庭結(jié)案的41件，勝訴39件、敗訴2件。
（四）全面提升仲裁工作水平。2017年，共受理仲裁案件885件，比上年同期增長12.5%,涉案標(biāo)的額68620萬元。現(xiàn)審結(jié)案件801件，其中調(diào)解和解案件619件，基本實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)事了”。
八、全面提高行政機(jī)關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力
（一）持續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法。嚴(yán)格落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》、《關(guān)于進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度的意見》，以及《關(guān)于報告領(lǐng)導(dǎo)干部法治實(shí)踐活動開展情況的通知》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力。邀請中國浦東干部學(xué)院王丹教授來邢，對市縣四大領(lǐng)導(dǎo)班子和市縣直部門主要領(lǐng)導(dǎo)開展了題為“領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維”的法治專題講座；聯(lián)合xx師范大學(xué)，對市縣部分處級領(lǐng)導(dǎo)開展了以“陽光心態(tài)和法治思維”為主題的法治培訓(xùn)。市政府常務(wù)會學(xué)法7次，市縣兩級政府共開展常務(wù)會學(xué)法200余次，舉辦法治講座180余次，理論中心組學(xué)法300余次，市政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法240余次。
（二）切實(shí)提高政府工作人員法治能力。按照《領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識測試考察制度》規(guī)定，全市對新任職科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部均實(shí)行任職前依法行政情況考察和法律知識測試，測試合格后予以正式任命。2017年以來，全市共有240余名干部參加了任職前法律知識測試。
（三）扎實(shí)開展法治宣傳教育。印發(fā)法治宣傳教育工作要點(diǎn)，全面部署法治宣傳教育工作，推動“以案釋法”和“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制深入落實(shí)。大力推進(jìn)普法陣地建設(shè)，平鄉(xiāng)縣法治宣傳教育基地被省法宣辦命名為“xx省法治宣傳教育基地示范點(diǎn)”。大力加強(qiáng)新媒體普法宣傳，創(chuàng)新法治宣傳教育方式方法，市、縣（市、區(qū)）司法局、法宣辦全部開通法治宣傳教育微信（微博）和公眾號，橋東區(qū)司法局“清風(fēng)普法”等一批“官微”走在了全省乃至全國前列。嚴(yán)格落實(shí)省政府法制辦要求，在全市范圍內(nèi)積極開展“規(guī)范執(zhí)法行為優(yōu)化營商環(huán)境”征文活動，向省報送論文11篇，2篇獲得二等獎。向國務(wù)院法治網(wǎng)、xx政府法治周刊等媒體報送稿件30余篇，被采用十余篇，起到良好宣傳效果。
九、加強(qiáng)法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。成立了市長任組長、政府常務(wù)副市長任副組長的“全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌推進(jìn)全市依法行政和法治政府建設(shè)工作。各級各部門相繼建立健全了領(lǐng)導(dǎo)小組，專司法治政府推動工作，形成了全市上下共同推進(jìn)法治政府建設(shè)的組織合力。按照省《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》要求，印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹
（二）把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。按照《xx省依法行政考核辦法》要求，嚴(yán)格按照縣級政府和市政府部門依法行政考核標(biāo)準(zhǔn)積極組織開展依法行政考核，考核結(jié)果納入對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評價系統(tǒng)，并對考核結(jié)果進(jìn)行通報。
（三）認(rèn)真落實(shí)向同級黨委、人大常委會和上級政府報告法治政府建設(shè)情況。按照省《關(guān)于印發(fā)xx省法治政府建設(shè)情況報告制度的通知》精神，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)法治政府建設(shè)情況報告制度的通知》。各縣（市、區(qū)）和部門均已按要求報告法治政府建設(shè)情況，市政府《2017年法治政府建設(shè)情況報告》經(jīng)政府常務(wù)會審議通過后上報省政府，報送市委、人大，并通過政府門戶網(wǎng)站向社會公開。2017年，我市推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)取得了一些進(jìn)步，但對照中央、省有關(guān)要求和法治政府建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。主要表現(xiàn)在：一是全市推進(jìn)依法行政工作進(jìn)展不平衡；二是落實(shí)重大行政決策程序有待完善，個別單位和部門未嚴(yán)格按照重大行政決策“五步法”程序予以決策；三是法制機(jī)構(gòu)力量依然薄弱。隨著“基本建成法治政府”目標(biāo)的時限日趨臨近，法治政府建設(shè)的任務(wù)日益加重，法制機(jī)構(gòu)專門力量與承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾日益突出，法制力量不增反降趨勢明顯。
2018年，我市將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國基本方略，繼續(xù)按照國家、省市關(guān)于建設(shè)法治政府方面有關(guān)要求，重點(diǎn)做好兩個方面的工作：一是全面規(guī)范重大行政決策行為。督導(dǎo)落實(shí)《xx市人民政府關(guān)于健全重大決策機(jī)制的實(shí)施意見》（邢政發(fā)〔2018〕25號），嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，對重大決策進(jìn)行跟蹤反饋和評估，增強(qiáng)公共決策制定的透明度和公眾參與度，確保政府依法、科學(xué)、民主決策。二是深入推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)抓好行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員依法辦事的能力和水平，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。
第二篇：區(qū)人民政府法治政府建設(shè)調(diào)研報告
關(guān)于加強(qiáng)依法行政工作建設(shè)法治政府的調(diào)研報告
2004年3月，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。要求各級政府在新形勢下深入貫徹落實(shí)依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)。近年來**區(qū)在建設(shè)法治政府方面進(jìn)行了積極的嘗試與探索，主要從依法行政，健全政府決策機(jī)制，政務(wù)公開，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，完善行政監(jiān)督機(jī)制方面入手，法治政府建設(shè)取得了較好的工作成績。
一、法治政府建設(shè)的基本情況：
（一）貫徹國務(wù)院依法行政實(shí)施綱要、法治政府建設(shè)方面。認(rèn)真貫徹依法治國基本方略和依法行政方針，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為重點(diǎn)，以深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制為載體，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，大力開展法制宣傳和執(zhí)法人員培訓(xùn)教育活動，嚴(yán)格規(guī)范性文件審查報備，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，著力推進(jìn)依法行政進(jìn)程，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。
（二）行政決策機(jī)制不斷健全完善，決策的科學(xué)性、民主性進(jìn)一步增強(qiáng)。區(qū)政府修訂完完善了《**區(qū)人民政府工作規(guī)則》，建立重大問題、重大決策事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢論證制度和聽取意見制度，明確行政決策的權(quán)限和程序，暢通公眾參與行政決策渠道，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主性，大大減少了決策的失誤。2014年以來，區(qū)政府召開常務(wù)會議5次，研究重大事項(xiàng)5項(xiàng)。大力推行政務(wù)公開，編制修訂了政府信息公開目錄，進(jìn)一步增強(qiáng)行政透明度和公眾參與度，提高政府公信力。
（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范性文件審查報備制度健全完善，文件合法性、有效性不斷提高。建立法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)制度、各方協(xié)調(diào)論證制度和政府常務(wù)會議審批制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定審核把關(guān)，確保新出臺規(guī)范性文件的質(zhì)量。2014年以來，全區(qū)共制定出臺規(guī)范性文件3件，其中區(qū)政府出臺2件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門出臺1件；因政策、法律法規(guī)依據(jù)不充分審核未通過的0件。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，對區(qū)政府出臺的規(guī)范性文件及時向上級法制機(jī)構(gòu)和同級人大報備審查，主動接受監(jiān)督。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)政府工作部門的規(guī)范性文件，定期督促上報備案，從發(fā)文主體是否合格、內(nèi)容是否合法適當(dāng)?shù)确矫孢M(jìn)行嚴(yán)格審查，符合要求的予以備案，存在問題的提出書面審核意見，該糾正的責(zé)令糾正，該撤銷的堅決撤銷，保證文件合法。按照誰起草、發(fā)布，誰負(fù)責(zé)清理、修改或廢止的原則，及時組織開展規(guī)范性文件清理工作，2014年以來按照上級部門的要求區(qū)法制辦已經(jīng)集中清理了2008年到2014年區(qū)政府出臺的的規(guī)范性文件，并著手清理1990年到2007年出臺的規(guī)范性文件，下一步將集中清理1990年之前出臺的規(guī)范性文件，力爭實(shí)現(xiàn)上級部門下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
（四）積極推行政務(wù)公開，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行，用制度管人、用制度管事，使國家機(jī)關(guān)信息公開，行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。主要是明確職權(quán)、明確政府職能及其運(yùn)作以及流程。政務(wù)公開主要的要求是使政府的工作內(nèi)容公開化，對于政府籌劃或正準(zhǔn)備進(jìn)行的各項(xiàng)工作，如城市建設(shè)、道路規(guī)劃、醫(yī)療保健措施、事務(wù)處理等分類進(jìn)行公開，并對各項(xiàng)工作內(nèi)容及進(jìn)程予以公開，任何公民都可以通過特定途徑，如政務(wù)公開欄、政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行查詢、監(jiān)督。區(qū)政府門戶網(wǎng)站包括新聞概要板塊，黨務(wù)公開板塊（民主決策、制度建設(shè)、反腐倡廉），政務(wù)公開板塊（文件法規(guī)、招商引資、地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)），并通過書記信箱、區(qū)長信箱等方式建立了暢通的信息回饋渠道，保證及時受理群眾意見建議。另外定期編制發(fā)布政府信息公開目錄、信息公開報告，做到政府信息公開及時透明。
（五）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面。按照省、市關(guān)于行政服務(wù)中心建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《**區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)工作方案》，2014年擬建設(shè)區(qū)行政服務(wù)中心綜合大樓。目前，在原區(qū)就業(yè)局服務(wù)大廳暫時設(shè)立了區(qū)行政服務(wù)中心臨時辦事大廳，并投資40萬元進(jìn)行更新改造，統(tǒng)一購置了桌椅、沙發(fā)、茶幾、檔案柜、復(fù)印打印機(jī)、電腦等相應(yīng)的辦公設(shè)施。目前，臨時辦事大廳入駐人事、民政、扶貧、住建等12個部門，工作人員26名，辦理服務(wù)事項(xiàng)達(dá)31項(xiàng)。政府其他職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也參照政務(wù)中心模式建立了相應(yīng)的行政服務(wù)中心，方便了群眾辦事，提高了行政效率。
（六）完善行政監(jiān)督機(jī)制方面，堅持規(guī)范與監(jiān)督并舉的方針，積極推行行政執(zhí)法公示制、承諾制、評議制，將執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、范圍、程序、時效、責(zé)任處罰、收費(fèi)（罰款）項(xiàng)目、辦事程序及結(jié)果、監(jiān)督舉報方式等事項(xiàng)向社會公開，設(shè)立舉報箱、舉報電話，接受社會各界的監(jiān)督。對群眾反映和普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)違法行為，公開執(zhí)法程序，限時承諾辦結(jié)，及時報備審查，自覺接受行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。堅持以兩個規(guī)范為目標(biāo)，統(tǒng)一行政處罰的程序和文書格式，做到了行政處罰主體合法，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處罰適當(dāng)，程序合法，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，全面推行了統(tǒng)一票據(jù)、罰繳分離制度，各行政部門凡有收費(fèi)項(xiàng)目和罰沒權(quán)的，均辦理了收費(fèi)許可證和罰沒許可證，收費(fèi)和罰沒收入全部上繳區(qū)財政。建立行政執(zhí)法案卷評查制度，認(rèn)真組織開展行政處罰案卷質(zhì)量評查活動，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，有效地提高了行政機(jī)關(guān)科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。2014年以來，共評查行政處罰案卷5件，督促整改和糾正2件。
二、法治政府建設(shè)方面存在的主要問題
盡管經(jīng)過多年的努力，政府法制建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，區(qū)政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的能力和水平有所提高，但從目前全區(qū)依法行政工作開展情況來看，法制工作中還存在著諸多問題，主要是：
（一）行政執(zhí)法存在一定不規(guī)范的現(xiàn)象，行政違法和不當(dāng)行為得不到及時、有效的制止和糾正。部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政意識不強(qiáng)。一是由于基層部門缺編嚴(yán)重，行政和事業(yè)人員混崗使用，執(zhí)法人員調(diào)整頻繁，執(zhí)法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規(guī)，不懂執(zhí)法程序等；二是有的執(zhí)法人員為民服務(wù)意識不強(qiáng)，工作方法簡單，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。如執(zhí)法部門追趕違規(guī)擺攤設(shè)點(diǎn)人員、強(qiáng)行收繳商品，面對農(nóng)民入市賣菜未交管理費(fèi)采取粗暴方式強(qiáng)行趕出市場等；三是個別人員政治素質(zhì)不高，執(zhí)法動機(jī)不純，主觀上存在以權(quán)謀私思想，造成隨意執(zhí)法，利用職權(quán)吃、拿、卡、要時有發(fā)生。
（二）部分行政部門領(lǐng)導(dǎo)、干部因?yàn)槿鄙俦匾姆芍R儲備造成法律意識淡薄，對涉及本部門的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章知之甚少，不能行之有效的解決現(xiàn)實(shí)中的問題，造成工作延誤。有的行政部門行政權(quán)至上觀念嚴(yán)重，在行政管理中總想包攬一切，管了不該管的事，政企不分，政事不分，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員。另外個別部門之間職能不明，執(zhí)法權(quán)限模糊，造成多頭執(zhí)法，給行政執(zhí)法工作帶來了一定的負(fù)面影響。
（三）行政執(zhí)法責(zé)任制缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任沒有真正落實(shí)。一些部門執(zhí)法主體資格、職責(zé)范圍、職權(quán)依據(jù)不明確，執(zhí)法程序混亂，未將責(zé)任落實(shí)到具體崗位、具體人員，對行政執(zhí)法過錯行為只糾正不懲戒，只追究單位責(zé)任不追究執(zhí)法人員責(zé)任，只考核不獎懲，削弱行政執(zhí)法責(zé)任追究的作用。
(四)政府法制機(jī)構(gòu)的力量較弱,職能作用難以發(fā)揮。政府法制機(jī)構(gòu)編制較少，專業(yè)人員不足，與其承擔(dān)的行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、政府法律顧問和依法行政工作的綜合協(xié)調(diào)等職能不相適應(yīng)，甚至有些職責(zé)無法履行，也難以發(fā)揮行政監(jiān)督糾錯功能和作用。
（五）規(guī)范性文件審查不嚴(yán)，備案不夠及時。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門為了規(guī)避監(jiān)督，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門制定出臺的規(guī)范性文件不報審，缺乏規(guī)范的審查制度，一些規(guī)范性文件質(zhì)量不高，執(zhí)行效果不夠明顯。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對規(guī)范性文件報備不夠及時，甚至故意拖延報送備案，加之法制機(jī)構(gòu)權(quán)限、手段有限，致使備案審查的意見難以落到實(shí)處，備案審查的監(jiān)督效果不明顯。
三、對推進(jìn)法治政府建設(shè)的幾點(diǎn)建議
推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府，是一項(xiàng)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程。建設(shè)法制政府，要做到職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民。應(yīng)著力抓好以下幾項(xiàng)工作：
（一）深化行政管理體制改革，全面推進(jìn)依法行政。加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，是建設(shè)法制政府的重要內(nèi)容。要按照合法行政、合理行政、高效便民、誠實(shí)守信的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)行政管理體制改革和創(chuàng)新，提高依法行政水平。一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。要明確政府職權(quán)和職能范圍，從萬能政府中解放出來，把政府不該管的事業(yè)交給企業(yè)、社會和中介組織，把政府的主要精力放在宏觀規(guī)劃、調(diào)控、服務(wù)和引導(dǎo)方面。要改革行政管理方式，減少行政審批，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用，真正把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。二是建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。完善決策程序，建立決策公開制度，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，要將決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果公開，方便公眾查閱，規(guī)范行政權(quán)力的行使。三是加強(qiáng)對行政決策活動的監(jiān)督。要建立完善行政決策制度和機(jī)制，明確監(jiān)督機(jī)關(guān)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，做到行政決策權(quán)責(zé)一致。
（二）完善行政執(zhí)法體制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。健全行政執(zhí)法體制，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的有效途徑。要按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，完善體制，規(guī)范行為，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。一是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，根據(jù)法律授予的權(quán)限管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)和其他行政事務(wù)。要嚴(yán)格按程序執(zhí)法，注意依法保障當(dāng)事人和利益關(guān)系人的權(quán)益，防止發(fā)生違法行使權(quán)力侵犯人民群眾利益的行為。二是深化行政執(zhí)法體制改革。要按照職權(quán)法定、保障有力的行政執(zhí)法體制，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限，切實(shí)從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題，提高執(zhí)法的整體水平。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)要主動向人大及其常委會報告重大決策事項(xiàng)，接受人大的監(jiān)督；嚴(yán)格按照行政訴訟法的規(guī)定，支持和維護(hù)人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)；建立健全社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵群眾舉報、揭露嚴(yán)重違法行為，強(qiáng)化層級監(jiān)督，建立經(jīng)常性的監(jiān)督巡視制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法須追究；加強(qiáng)專門監(jiān)督工作，審計、監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，敢于堅持原則，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，提高監(jiān)督實(shí)效。
（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵。要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識全面推進(jìn)依法行政的重要性和必要性，明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，真正把依法行政作為政府行政的基本準(zhǔn)則。一是加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把依法行政工作擺上重要位置，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確主要領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，形成一級抓一級，逐級抓落實(shí)的工作格局。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶關(guān)學(xué)法、守法、用法，不斷增強(qiáng)法律意識和法律素養(yǎng)，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善于運(yùn)用法律手段解決各種問題和矛盾，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機(jī)制。三是發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的作用。政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，為政府行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務(wù)。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，促進(jìn)政府依法行政。要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，增加人員編制，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。
（四）嚴(yán)格規(guī)范性文件審查報備，提高文件制定質(zhì)量和執(zhí)行效果。規(guī)范性文件備案審查是對行政機(jī)關(guān)立法性活動進(jìn)行監(jiān)督的主要方式和手段，是行政監(jiān)督體系的重要組成部分。政府及其部門制定出臺的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，及時報備，確保制定質(zhì)量和執(zhí)行效果。一是認(rèn)真做好報審論證工作。政府法制機(jī)構(gòu)要科學(xué)編制規(guī)范性文件制定計劃，對各部門報送提交縣政府出臺的規(guī)范性文件，要從起草階段提前介入，做好指導(dǎo)把關(guān)工作。對于涉及執(zhí)法部門多、直接影響群眾利益以及一些公共管理政策性文件，要通過召開討論會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，征求人大代表、政協(xié)委員的意見，保證文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相一致，與黨的路線、方針、政策相一致，與本級政府現(xiàn)行規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，符合規(guī)范要求，符合群眾利益要求。二是加強(qiáng)備案審查工作。要建立規(guī)范性文件公告制度，對政府新制定出臺的規(guī)范性文件，及時在政府網(wǎng)站或區(qū)有線電視臺予以公布，并逐步建立公共場所政府規(guī)范性文件投放制度，方便公眾查閱，接受群眾監(jiān)督。健全完善規(guī)范性文件備案審查制度，明確備案時間、報備格式、登記條件，嚴(yán)格審查文件的合法性（包括主體、權(quán)限、程序是否合法）、適當(dāng)性（合理、公開）和協(xié)調(diào)性（與相關(guān)規(guī)范性文件的銜接），對符合規(guī)范性文件制定主體資格、制定程序和公布方式的，予以登記備案，對不符程序要求的，及時予以糾正或撤銷，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案監(jiān)督。要按照一級抓一級、上下貫通的備案工作目標(biāo)，建立規(guī)范性文件統(tǒng)計、報告、審查責(zé)任追究等項(xiàng)制度，加大監(jiān)督檢查力度，確保行政行為的合法性。
第三篇：法治政府建設(shè)情況報告
法治政府建設(shè)情況報告
龍鳳鎮(zhèn)人民政府（2018年10月）
龍鳳鎮(zhèn)積極開展法治政府建設(shè)工作，現(xiàn)將法治政府建設(shè)情況匯報如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。一是成立了以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、司法所所長、綜治中心工作人員為成員的法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組，始終堅持“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管”的原則，把法治政府建設(shè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任管理，召開班子會議認(rèn)真研究鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作面臨的新形勢和新任務(wù)。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。我鎮(zhèn)高度重視培養(yǎng)干部法律意識、提高法律知識水平，并采取了以下措施：（1）推行依法行政情況考察制度，對鎮(zhèn)各村（居委會）、站所干部，在平時和年終考核時注重考察其掌握相關(guān)法律知識及依法行政情況，對于依法行政意識強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部，年底予以加分；（2）建立鎮(zhèn)干部學(xué)法和培訓(xùn)制度，舉辦法律培訓(xùn)班、觀看法制視頻，對新出臺的法律法規(guī)進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過教育培訓(xùn)，讓全鎮(zhèn)干部了解到國家新出臺的法律法規(guī)，增強(qiáng)法律意識和依法行政能力；（3）對個人學(xué)習(xí)法律法規(guī)、提高法律素質(zhì)的情況納入評價中。
二、全面推進(jìn)依法行政提高工作人員水平。全面推進(jìn)依法行政，提高政府工作人員依法行政能力，有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強(qiáng)政府的權(quán)威；有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律，遵守法律，維護(hù)法律，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。為此我鎮(zhèn)開展了以下工作：一是建立權(quán)力清單、責(zé)任清單管理機(jī)制。根據(jù)區(qū)政府的統(tǒng)一安排，我鎮(zhèn)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照權(quán)力類別，對現(xiàn)有權(quán)力進(jìn)行了全面的清理和規(guī)范，建立了龍鳳鎮(zhèn)權(quán)力清單、責(zé)任清單管理制度，要求全鎮(zhèn)各站所嚴(yán)格按照清單內(nèi)容開展自身工作，對于超出自身權(quán)限違反規(guī)定的行為，將按規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人處分。二是嚴(yán)格執(zhí)行行政決策制度。今年我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行重大決策“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”5項(xiàng)必經(jīng)程序，依法規(guī)范行政決策行為。三是依法公開政府信息。嚴(yán)格按照區(qū)政府有關(guān)規(guī)定，及時在區(qū)政務(wù)信息欄目公開政府信息，除傳統(tǒng)渠道外，充分利用鎮(zhèn)政府微信、公眾號等新媒體進(jìn)行信息公開，自覺接受人民群眾的民主監(jiān)督。
三、創(chuàng)新工作載體和工作機(jī)制。龍鳳鎮(zhèn)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解放思想、大膽創(chuàng)新。以“龍鳳鎮(zhèn)法律服務(wù)群”為載體，搭建起村干部、網(wǎng)格管理員、普通村民黨員與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)各站所部門、業(yè)務(wù)專干之間面對面、輕松、積極、務(wù)實(shí)的交流互動平臺，促進(jìn)法治政府工作的深入展開。堅持落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包屯“五位一體”的工作制度，充實(shí)農(nóng)村一線工作力量，對村干部工作進(jìn)行指導(dǎo)，實(shí)行“定人定崗定職責(zé)”工作機(jī)制，即干部包村負(fù)責(zé)政策宣傳、民情收集、糾紛化解、代收代辦和推動發(fā)展工作。一是通過下基層活動，及時將黨和政府的政策送到每位農(nóng)戶家中；二是在下村過程中，及時將群眾的所思所想記錄下來，及時進(jìn)行反饋；三是發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛及時進(jìn)行調(diào)解，將問題化解在萌芽階段；四是為行動不便的困難群眾、傷殘群眾代辦一些事務(wù)；五是完成包村中心工作，積極為鎮(zhèn)村發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。通過這項(xiàng)工作不僅解決了農(nóng)村的實(shí)際問題，更體現(xiàn)了將法治政府建設(shè)與廣大群眾相聯(lián)系的特色。
第四篇：建設(shè)法治政府
國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《意見》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：怎樣理解《意見》的總體思路？
答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)《綱要》確定的推進(jìn)依法行政各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況，針對當(dāng)前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規(guī)定了提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)、堅持依法科學(xué)民主決策、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進(jìn)政務(wù)公開、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)、依法化解社會矛盾糾紛等7個方面的任務(wù)。
二是圍繞上述7個方面任務(wù)的落實(shí)規(guī)定具體措施，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的針對性和有效性。
三是加強(qiáng)法治政府建設(shè)，關(guān)鍵是要提高對建設(shè)法治政府重要性緊迫性的認(rèn)識，特別是要加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。《意見》強(qiáng)調(diào)了新形勢下加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性，提出了加強(qiáng)法治政府建設(shè)的總體要求，還分別就健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制、強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)等方面作了具體規(guī)定。
問：當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)工作人員包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力還不夠強(qiáng)，法治觀念比較淡薄，“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴(yán)重。《意見》在提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些新要求？
答：行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力，往往決定著一個地區(qū)、一個部門依法行政的整體水平。針對目前存在的問題，《意見》規(guī)定：①要建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，使各級行政機(jī)關(guān)工作人員自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。②同時，重視提拔使用依法行政意識強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。問：改革開放30多年來，我國政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強(qiáng)，規(guī)范性文件的制定程序不夠規(guī)范等問題。《意見》在加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)方面有哪些新規(guī)定？
答：制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。針對實(shí)踐中存在的問題，《意見》規(guī)定：①政府立法要突出重點(diǎn)，確保質(zhì)量，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法規(guī)草案和規(guī)章草案都要向社會公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。③加強(qiáng)對行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，堅持立“新法”與改“舊法”并重。④健全規(guī)范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序。
問：當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在。《意見》在堅持依法科學(xué)民主決策方面提出了哪些新要求？
答：依法科學(xué)民主決策是政府工作的基本準(zhǔn)則。為了提高行政決策的質(zhì)量、減少決策風(fēng)險，《意見》規(guī)定：①要規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。②完善行政決策風(fēng)險評估機(jī)制，把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。③嚴(yán)格決策責(zé)任追究，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。
問：在行政執(zhí)法活動中，亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利等問題時有發(fā)生。《意見》在規(guī)范行政執(zhí)法方面有哪些新規(guī)定？
答：行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、與人民群眾權(quán)益最直接相關(guān)的管理活動。針對行政執(zhí)法活動中存在的突出問題，《意見》規(guī)定：行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會秩序。完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，加強(qiáng)程序制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，改進(jìn)和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法評議考核，要把評議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。問：公開透明、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是現(xiàn)代政府的重要特征。《意見》在全面推進(jìn)政務(wù)公開方面有哪些新要求？
答：推進(jìn)政務(wù)公開，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗、提供高效便民服務(wù)的有效措施。為此，《意見》規(guī)定：①要認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。②加大主動公開力度，對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)；③深入推進(jìn)辦事公開，創(chuàng)新政務(wù)公開方式。
問：孳生腐敗的根本原因是對權(quán)力的監(jiān)督和制約還不到位。《意見》在強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)方面有哪些新規(guī)定？
答：強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是促使行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格依法行政，防止權(quán)力濫用，預(yù)防和制止腐敗的關(guān)鍵。為此，《意見》規(guī)定：①各級政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，高度重視輿論監(jiān)督。②上級行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤＂郾Ｕ虾椭С謱徲嫛⒈O(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。④嚴(yán)格行政問責(zé)，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。
問：實(shí)踐中，有的地方政府和部門對群眾反映的問題漠不關(guān)心，群眾的合理訴求得不到及時妥善處理，導(dǎo)致小問題拖成大問題。《意見》在依法化解社會矛盾糾紛方面有哪些新規(guī)定？
答：化解社會矛盾糾紛是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，行政機(jī)關(guān)負(fù)有重要責(zé)任。為此，《意見》規(guī)定：要建立由地方各級政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，暢通復(fù)議申請渠道。積極配合人民法院的行政審判活動，對重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴。
問：《意見》在加強(qiáng)對依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查方面提出了哪些新要求？
答：《意見》規(guī)定：①要建立由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，②加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳。③加強(qiáng)依法行政工作考核，將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。④加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，使其規(guī)格、編制與承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。
第五篇：冷水江市人民政府法治政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料)3
強(qiáng)化基礎(chǔ)
務(wù)實(shí)創(chuàng)新
全力加快法治政府建設(shè)步伐
《宋祁?雜說》有言：“法者，國仰以安也。”推進(jìn)依法行政是規(guī)范國家權(quán)力運(yùn)作的有效途徑，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要抓手，是社會管理有序、公民和諧相處的重要保證。依法行政工作之成效，事關(guān)和諧穩(wěn)定，事關(guān)發(fā)展全局。近年來，我市認(rèn)真貫徹依法治國基本方略和依法行政方針，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為中心，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓制度建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，努力打造法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境，切實(shí)保障和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。我們的主要做法如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，握牢法治政府建設(shè)的指揮棒
推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，重點(diǎn)在落實(shí)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。談及依法行政工作，過去一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識不到位，還沒有把依法行政工作作為政府的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，甚至有極少數(shù)把依法行政與發(fā)展經(jīng)濟(jì)對立起來，一談經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就不顧法律約束，甚至把依法辦事看成是麻煩，按法律辦事往往妨礙辦事，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然不同程度存在，依法行政工作力度有自上而下逐級遞
減的趨勢。我市深刻意識到這一問題，要求從思想根源上提高依法行政意識，不斷提高對依法行政的思想認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持將依法行政的法治理念貫徹到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。一是成立冷水江市推進(jìn)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市推進(jìn)依法行政工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，常務(wù)副市長任副組長，政府法制辦負(fù)責(zé)推進(jìn)依法行政的具體工作。同時，明確各級各部門一把手為推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，對本部門本單位依法行政工作負(fù)總責(zé)，形成了人人有責(zé)任、事事有人抓的組織領(lǐng)導(dǎo)格局。二是高度重視依法行政部署工作。每年年初政府常務(wù)會議上專題研究依法行政工作，每年4月舉行一次高規(guī)格的全市性依法行政大會，研究部署推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施，分解落實(shí)工作任務(wù)，推進(jìn)依法行政工作的落實(shí)。三是堅持依法行政開展情況的定期報告制度。每年12月份，市政府各個部門每年年底都會向市政府和市推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告本部門開展依法行政工作情況。每年年底市政府法制辦都會向市人民政府報告全市依法行政工作開展情況及下一工作安排，推動依法行政工作深入開展。四是落實(shí)行政機(jī)關(guān)集體學(xué)法制度和學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制。每年市政府通過政府常務(wù)會議、法制講座、市委中心組學(xué)習(xí)會議等形式，組織3次以上依法行政知識的專題學(xué)習(xí)。2011年9月，在全市副科以上單位班子成員法律培訓(xùn)班上，對全市近120余人領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律知識專題
培訓(xùn)，機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念、依法行政意識和依法決策、依法辦事的自覺性明顯增強(qiáng)，依法行政正在成為機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部職工的行為準(zhǔn)則和實(shí)際行動。五是加大依法行政考核力度。市政府每年均制定了《冷水江市行政執(zhí)法評議考核方案》，并把依法行政工作作為市級機(jī)關(guān)各部門目標(biāo)責(zé)任制考核中一項(xiàng)獨(dú)立的考核內(nèi)容。市政府法制辦根據(jù)依法行政工作的要求，進(jìn)一步科學(xué)、合理地細(xì)化依法行政工作目標(biāo)，制定考核細(xì)則。考核做到平時考核與階段考核相結(jié)合、分散考核與集中考核相結(jié)合，從全市抽調(diào)業(yè)務(wù)精通的專門人員組成考核小組，邀請市人大代表、政協(xié)委員、公眾代表等組成外部評議小組，采取互查互評、內(nèi)部考核與外部評議相結(jié)合的方式，按照集中考核、外部評議、復(fù)議復(fù)核、集中評定、報請政府確定四個考評時間的安排，對全市52個行政執(zhí)法單位進(jìn)行了年終考評。根據(jù)分?jǐn)?shù)高低確定優(yōu)秀單位、合格單位、基本合格單位及不合格單位，優(yōu)秀單位予以表彰，不合格單位給予全市通報批評。通過年終考評，全面、客觀地評估各行政執(zhí)法部門每年依法行政的工作情況，也加大了市政府對各行政執(zhí)法部門的層級監(jiān)督力度。
二、完善決策機(jī)制，拽緊法治政府建設(shè)的方向舵
科學(xué)、民主、依法決策是確保政府決策正確和決策目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，也是法治政府建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)要求。過去確實(shí)或多或少存在這樣的現(xiàn)象：一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負(fù)責(zé)人
在重大決策前，不按程序進(jìn)行或隨便簡化程序，既不做周密思考，也不深入調(diào)研從多方面征求意見，存在“拍腦袋”決策現(xiàn)象。為使政府的決策集中民智、反映民意，我市嚴(yán)格遵守三個做法：一是堅持五個“絕不決策”。即：凡是與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，凡是涉及發(fā)展規(guī)劃、財政預(yù)算、重大項(xiàng)目、大額投資、重要改革、國資處置等重大決策，必須做到“沒有調(diào)查研究不決策、沒有專家咨詢不決策、沒有征求群眾意見不決策、沒有法制部門的合法性審核不決策、沒有集體討論不決策”。二是嚴(yán)把“六個環(huán)節(jié)”。即：凡是重大行政決策項(xiàng)目，要嚴(yán)格堅持立項(xiàng)審查、調(diào)查研究、聽取民意、專家咨詢、合法性論證和集體討論決定“六個”環(huán)節(jié)，著力提高決策的質(zhì)量和水平。三是完善“七項(xiàng)制度”。制定出臺《冷水江市重大行政決策規(guī)則（試行）》、《重大行政決策聽取意見制度》、《重大行政決策專家咨詢論證制度》、《重大行政決策聽證制度》、《重大行政決策合法性審查制度》、《重大行政決策后評估制度》、《重大行政決策責(zé)任追究制度》等配套制度，嚴(yán)格規(guī)范行政決策完善行政決策制度體系。2011年3月、6月和12月，我市組織對《冷水江市個人房屋出租地方稅收征管暫行辦法》、《冷水江市城市排水許可管理實(shí)施細(xì)則》、《冷水江市城市綠化管理辦法》以及《冷水江市城市綠化賠償費(fèi)和綠化補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》等文件舉行了重大行政決策聽證會，特邀人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和社會公眾參加，聽證代表達(dá)47人，采納社會公眾意見36條，克服了
過去“關(guān)門制文”的局限性，逐步開始“問政于民、問需于民、問計于民”。
三、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，掌控法治政府建設(shè)的緊箍咒
推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法水平的有效舉措。長久以來，執(zhí)法行為也是最為人民群眾所關(guān)注。可是我們行政執(zhí)法領(lǐng)域，行政執(zhí)法主體混亂，行政執(zhí)法依據(jù)種類繁多，行政執(zhí)法人員隊伍法律政策素質(zhì)較差，執(zhí)法人員法制觀念較為淡薄，執(zhí)法行為還不夠規(guī)范，執(zhí)法不力、執(zhí)行不到位等問題層出不窮。特別是我們已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會攻堅突破、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，以及人民群眾的民主法制意識不斷增強(qiáng)，維護(hù)自身合法權(quán)益和對政府依法行政的要求更加強(qiáng)烈。這對行政機(jī)關(guān)依法行政提出了更高的要求，需要我們進(jìn)一步以更新的角度，更寬的視野，更加扎實(shí)的態(tài)度去規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。一是開展行政執(zhí)法依據(jù)梳理。我市始終堅持“執(zhí)法依據(jù)明確、主體職權(quán)法定，執(zhí)法行為規(guī)范、程序完善公開”的原則，2011年，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為契機(jī)，在全市范圍內(nèi)大規(guī)模開展行政執(zhí)法依據(jù)梳理，全市52個行政執(zhí)法部門共梳理出行政執(zhí)法依據(jù)4643項(xiàng)，行政許可316項(xiàng)，行政處罰3619項(xiàng)，行政強(qiáng)制185項(xiàng)，行政確認(rèn)64項(xiàng)，其他行政行為459項(xiàng)，保質(zhì)保量地完成“權(quán)力清單”梳理工作。二是規(guī)范行政裁量權(quán)工作。按照“自上而下、逐級推進(jìn)”的原則，2011年6月，全市48家行政執(zhí)法單位嚴(yán)格參照上級單位的裁量權(quán)基準(zhǔn)，已全部完成行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定工作。積極穩(wěn)妥推行行政裁量權(quán)案例指導(dǎo)制度，2011年9月，我市從各行政執(zhí)法單位報送的78個行政執(zhí)法典型案例中，從建設(shè)、文化、食品藥品、國土資源等重點(diǎn)領(lǐng)域入手，嚴(yán)格按照公開征求意見、合法性審查、專家論證等程序，遴選出5個具有典型性、示范性的執(zhí)法案例，制定發(fā)布了《冷水江市2011年行政執(zhí)法案例（第1期）》，真正實(shí)現(xiàn)了以案說法，寓法于案。加強(qiáng)依法行政示范點(diǎn)建設(shè)。三是加強(qiáng)行政程序示范點(diǎn)建設(shè)。2011年，我市下發(fā)了《冷水江市人民政府關(guān)于建立行政程序建設(shè)示范點(diǎn)的通知》（冷政函〔2010〕11號），在我市范圍內(nèi)確定了毛易鎮(zhèn)人民政府、國稅局、煙草局、工商局、公安局、國土資源局、公安局交警大隊等七個單位為我市的依法行政示范點(diǎn)，確立了“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、典型引路、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的工作思路，加強(qiáng)了對依法行政示范點(diǎn)的指導(dǎo)。目前，各個行政程序示范點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，各具特色，形成行政程序建設(shè)中的“排頭兵”。如：市煙草局的行政許可制度建設(shè)、案卷質(zhì)量首屈一指，市公安局的執(zhí)法辦案網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和網(wǎng)上監(jiān)督自成體系，市國土資源局的行政處罰聽證、市公安局交警大隊交通事故快處快賠亮點(diǎn)頗多。四是規(guī)范執(zhí)法行為，開展行政執(zhí)法人員素質(zhì)“大比武”。2006年以來，我市陸續(xù)展開行政執(zhí)法效果的評選活動，先后推出了評選“十佳行政執(zhí)法人員”、“十佳行政執(zhí)法案卷”活動。五是強(qiáng)化對行政執(zhí)法行為的監(jiān)
督與協(xié)調(diào)。建立了全市行政執(zhí)法人員執(zhí)法檔案和行政執(zhí)法證件管理制度，實(shí)行行政執(zhí)法證件動態(tài)管理。設(shè)立了監(jiān)督投訴電話和投訴網(wǎng)站，實(shí)行了重大行政處罰備案制度，加大行政投訴處理力度，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，使各級行政執(zhí)法行為得到了廣泛監(jiān)督。2011年，全市行政效能投訴10件，行政問責(zé)案件11起，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)工作人員依法履行職責(zé)。
四、創(chuàng)新規(guī)范性文件管理機(jī)制，善用法治政府建設(shè)的引流器
規(guī)范性文件，是各級行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，依法履行各項(xiàng)行政管理職能的重要依據(jù)。近年來，規(guī)范性文件制定和管理整體水平較以前有較大改觀，但存在的問題仍然不少。例如：規(guī)范性文件的制定主體和程序較為隨意，缺乏應(yīng)有的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。文件制定過程中存在利益驅(qū)動因素，破壞了規(guī)范性文件的嚴(yán)肅性。重復(fù)制定問題嚴(yán)重，造成規(guī)范性文件數(shù)量繁多、名目繁雜、政出多門的混亂局面。不少規(guī)范性文件存在一定的質(zhì)量問題，規(guī)范性文件制定者素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。故加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和管理工作，是“追本溯源”規(guī)范和約束權(quán)力。一是做好了規(guī)范性文件的審查和備案工作，堅持四個“必須”。首先做好規(guī)范性文件的合法性審查工作，做到“有件必審”，法制機(jī)構(gòu)從主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序等方面嚴(yán)格把關(guān)，確保合法性審查工作的“零失誤”和“零差錯”，從源頭上防止違法行政行為的發(fā)生。以2011年為例，共審查市本級政府規(guī)范性文件21
件、市委和市政府及市委辦和市政府辦聯(lián)合行文的文件13件、合同文本及其他行政公文件、部門規(guī)范性文件 278件。其次做好規(guī)范性文件登記工作，做到“有件必登”，堅決消除規(guī)范性文件登記的“死角”。再次加強(qiáng)規(guī)范性文件備案工作，做到“有件必備”，規(guī)范性文件備案率達(dá)到100%。第四落實(shí)規(guī)范性文件異議審查制度，做到“有錯必糾”。對違法的規(guī)范性文件，責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期糾正；逾期不糾正的，依法予以撤銷并通報。二是創(chuàng)新規(guī)范性文件管理機(jī)制。制定出臺了《冷水江市規(guī)范性文件管理辦法》等配套文件，率先在婁底建立實(shí)行規(guī)范性文件管理人制度和聽證主持人制度，加強(qiáng)對規(guī)范性文件審核、報送、管理和規(guī)范性文件聽證工作。三是全面清理規(guī)范性文件。2008年，我市組織專門力量對2001年以來全市的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，決定廢止規(guī)范性文件20件，決定對162件規(guī)范性文件宣布失效，決定重新公布48件規(guī)范性文件，確認(rèn)164件規(guī)范性文件繼續(xù)有效。2010年，對2008年以來全市的規(guī)范性文件進(jìn)行了再次全面清理，決定廢止規(guī)范性文件16件，決定對14件規(guī)范性文件宣布失效，決定重新公布27件規(guī)范性文件，確認(rèn)71件規(guī)范性文件繼續(xù)有效。四是在婁底建立了規(guī)范性文件網(wǎng)上公布平臺和數(shù)據(jù)庫。及時將統(tǒng)一登記的規(guī)范性文件內(nèi)容、登記時間、編號在平臺上公布，嚴(yán)格標(biāo)明規(guī)范性文件的有效期限，確保規(guī)范性文件資料庫及時更新，方便了公眾的查閱，完善規(guī)范性文件登記、備案和檢索系統(tǒng)，提高規(guī)范性文件管理的信息化水平。
五、完善行政爭議化解機(jī)制，開啟法治政府建設(shè)的緩沖器 隨之我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加速和社會轉(zhuǎn)型的加快，大量的社會矛盾和糾紛逐步涌現(xiàn)，行政爭議也日益增多。行政爭議類型多，處理難度大。為形成有效解決行政爭議的合力，市政府穩(wěn)步構(gòu)建多元化矛盾解機(jī)制。一是高度重視行政復(fù)議工作。始終堅持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，堅持辦“精品案”，嚴(yán)把復(fù)議案件受理、審查、結(jié)案關(guān)，探索實(shí)踐行政復(fù)議和解、調(diào)解結(jié)案、簡易程序、實(shí)地調(diào)查、公開聽證、專家咨詢等多種審案方式，重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，公正作出行政復(fù)議決定。2006年來，我市共受理行政復(fù)議案件138件，其中做出維持決定的86件，做出撤銷決定的19件，協(xié)調(diào)后行政機(jī)關(guān)自行糾正撤回申請的16件，終止審理的5件，移送其他機(jī)關(guān)的5件，終止審理的6件，中止審理的1件。2006年6月5日，時任市委常委、常務(wù)副市長易振作為全省123個縣級政府代表在全國行政審判及國家賠償會議作典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言，推介了我市依法行政、支持法院依法審判工作的經(jīng)驗(yàn)。2010年，布溪社區(qū)居民龔鐵軍等七戶住戶請求市規(guī)劃局撤銷土地規(guī)劃許可證一案中，不再向過去采取書面審理方式，而是嚴(yán)把證據(jù)關(guān)和依據(jù)關(guān)，深入實(shí)地調(diào)查，采用“模擬法庭式”公開聽證審理，耐心調(diào)解，并最終以和解方式審結(jié)此案，贏得申請人和被申請人的高度稱贊，并獲得前來觀摩我市的行政復(fù)議聽證工作的省政府法制辦及各兄弟縣市法制辦主任高度肯定。二是注重行政調(diào)解。建立把行政調(diào)解
作為創(chuàng)新社會管理和依法行政的重要內(nèi)容，每市政府半年組織召開一次行政復(fù)議、行政訴訟和信訪聯(lián)席工作會議，加強(qiáng)信訪問題的部門聯(lián)動處理，推動行政與司法的良性互動，實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟對接機(jī)制，增強(qiáng)防范和化解矛盾糾紛的整體合力。
六、深化政務(wù)公開，加速法治政府建設(shè)的助推器。
政務(wù)公開要求讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，使行政權(quán)力的運(yùn)行公開化、透明化。過去，信息不公開一度成為人們?nèi)罕娰|(zhì)疑政府工作的重要因素。市政府高度重視政務(wù)公開工作，把政務(wù)公開、努力為基層群眾提供便捷、高效、及時的全方位服務(wù)為突破口，嚴(yán)格按照“一個中心對外、一個窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”，在無極限便民和零距離服務(wù)上積極探索，深受廣大群眾歡迎和好評。一是規(guī)范政務(wù)中心運(yùn)行，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)建設(shè)。截止2011年10月底，市政務(wù)中心32個辦事窗口共完成各類辦件217035件次，其中,咨詢件46871件，即辦件138696件,承諾件14354件,上報件16947件,群眾滿意率99%，提前辦結(jié)率為92%，限時辦結(jié)率為100%，收到辦事群眾和投資者送來的錦旗445面。便民服務(wù)中心也碩果累然。全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦都建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民中心，185個村（居）委會建立了便民服務(wù)點(diǎn)。便民服務(wù)中心運(yùn)行以來，累計完成辦件29437件次，整體反映良好，深受群眾好評，2011年2月20日，《湖南日報》頭版頭條對此專門做了典型推薦。二是積極開展網(wǎng)上電子政務(wù)和電子
監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作。5月份，根據(jù)省、婁底市的要求，我市專門成立了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分期分批有步驟地開展服務(wù)事項(xiàng)梳理審查工作。目前，我市第一批30家行政單位的行政許可、非行政許可審批以及其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)共599項(xiàng)已經(jīng)全部通過省審改辦的審核并上網(wǎng)公布運(yùn)行，第二批34家行政單位的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理初審工作已完成，網(wǎng)上政務(wù)公開工作成效突出。
實(shí)踐證明，我市法治政府的建設(shè)成效卓越，碩果累然，為我市地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展保駕護(hù)航，極大服務(wù)于我市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。地方經(jīng)濟(jì)顯著發(fā)展。2011年，全市完成GDP182億元，增長13.5%。完成財政總收入17.92億元，增長14.7%，其中一般預(yù)算收入8.61億元，增長20.7%。城鎮(zhèn)居民的生活水平顯著提高。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首次突破2萬元大關(guān)，達(dá)到20352元，增長12.8%；農(nóng)民人均純收入8515元，增長17%。我市連續(xù)7年進(jìn)入全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)，居第六位。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增速。全市完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值328億元，增長32.7%；完成規(guī)模工業(yè)增加值86億元，增長15.1%；實(shí)現(xiàn)利潤總額3.17億元，增長35.7%；全市萬元工業(yè)增加值能耗下降8.3%。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要平臺發(fā)展加快，區(qū)屬企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值36.6億元，增長66%。天寶、金鷹服飾、瑞達(dá)科技、立德、明玉陶瓷等被批準(zhǔn)為高新技術(shù)企業(yè)，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到11家。禾青建材工業(yè)園加快建設(shè)，華新水泥今年上半年可竣
工投產(chǎn)，工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)郊”任務(wù)基本完成，耀華冷耐關(guān)停到位，新廠區(qū)完成征地拆遷。民生改善取得新成效。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員7513人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)4362人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5600人次。新增廉租住房1226套，完成農(nóng)村危房改造701戶，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼1242戶，新增公共租賃住房484套，2596套城市棚戶區(qū)改造房全部開工建設(shè)，竣工1659套，竣工率達(dá)到64%，開工率和竣工率均超額完成省定目標(biāo)。全面鋪開新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險受益人數(shù)10萬人，新農(nóng)保參保人數(shù)7萬人，全市60歲以上的農(nóng)民2.4萬人和城鎮(zhèn)居民6000人享受每月60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，基本實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋。這些成就的取得，無不離不開法治建設(shè)建設(shè)這一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。強(qiáng)化基礎(chǔ)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，才使我們的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上一個穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的良性發(fā)展軌道。
“雄關(guān)漫道錚如鐵，而今漫步從頭越。”但我們深知，我市法治政府建設(shè)取得顯著的進(jìn)步，但離人民群眾的期望，離上級領(lǐng)導(dǎo)的希望還仍有一段距離。在今后的工作中，我市將繼續(xù)積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，大力轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府服務(wù)，提高政府辦事效率，提升依法行政水平，開創(chuàng)依法行政工作的新局面，為經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障！
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