第一篇：建設法治政府,推行陽光政務匯報材料(上傳)

推行陽光政務，打造法治水利

近年來，縣水利局在縣委、縣政府的領導下，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，深入落實省、市、縣依法行政工作會議精神，全面推進依法行政工作，努力建設法治政府，推行陽光政務。在加強制度建設，深化行政管理體制改革，建立健全科學民主決策機制，完善行政監督機制，不斷提高行政機關工作人員依法行政觀念和能力等方面做了大量工作，為保障和促進全縣水利事業健康發展發揮了重要作用。

一、推行陽光政務，打造法治水利工作現狀

黨的十八大召開以來，黨中央、國務院積極推行簡政放權，制定權利清單。按照上級要求，我局根據行政執法機關的職能，重新梳理行政權力事項。通過梳理，行政權力事項由原來的5項調整為8項。為更好打造法治水利、陽光水利，我縣在2013年和2014年相繼出臺了《**縣河道采砂管理辦法》和《**縣人民政府禁漁令》，2014年召開的縣十七屆三次人代會上通過了《關于進一步加強水資源管理議案的決議》，這對我局在水資源管理、河道管理、水生態系統保護、漁業資源保護等方面提出了更高的要求。圍繞人民的期望，我們主要做了以下幾個方面的工作。

1.加強法治宣傳

一是在縣電視臺播放水資源保護等方面的宣傳片；二是印制宣傳單15000份在四大河流沿岸群眾聚集區發放；三是在縣域境內醒目位置制作懸掛宣傳標語56幅；四是出動宣傳車，在縣城

和沿河鄉鎮的主要街道巡回宣講；五是利用“世界水日”、“中國水周”等宣傳契機集中開展宣傳活動。

通過一系列的宣傳教育活動，進一步提高了廣大干部群眾遵紀守法的意識，降低水事違法案件的發生率；同時也提高了廣大干部職工的法律素質和領導干部依法決策、依法管理的能力；增強了水行政執法人員依法辦事的能力和遵紀守法的自覺性。

2.加強公示力度

為確保權力在陽光下運行，有效杜絕在水利系統出現“吃、拿、卡、要”等現象和貪污腐敗的行為，我局大力推行陽光政務，把審批事項、行政許可、方案批復、項目招投標情況等通過網站、電視、公示欄等多種渠道進行公開、公示，將各項行政管理和服務工作置于社會和公眾的監督之下。

3.加強干部隊伍建設

為認真開展法治政府、陽光政府的實施工作，我局首先認真開展學習動員，及時傳達了《**縣行政效能督察辦法》等文件精神，以及省、市、縣大力推進法治政府建設等相關會議精神。大力宣傳建設法治政府，打造陽光政務的重要意義。將水利方面的法律法規匯編成學習資料發放到每一位干部職工，通過采取干部例會領學、干部自學、黨小組學習等形式組織學習，使全局干部職工學法、知法、懂法、用法。增強貫徹落實依法辦事的自覺性和主動性，為全面啟動并認真扎實抓好推行法治政府、陽光政務奠定了堅實的基礎。

2014年全年，在水政資源監管方面下發整改通知40份，處罰無證采砂行為5起。在重點偷采地段投資3萬元，安裝電子監

控設備，禁采區偷采現象得到遏制。在規范漁業管理方面加強水政巡查，加大市場監管力度，嚴厲打擊破壞漁業資源的違法行為，2014年共查處毒魚案件6起，沒收漁具15套。同時，在縣內四大河流投放魚苗100萬尾，促進漁業資源的恢復。特別是安平高速公路開工建設以來，面對河沙需求猛增的局面，我局采取多種手段，加大執法和處罰力度，做到了河沙資源有序開采，確保生態環境的健康、有序。

4.優化服務環境，方便服務群眾

根據打造陽光政務的要求，本著強化行政責任，提高服務水平的原則，結合我局規范權力運行工作的開展，將局領導的姓名、職務、聯系電話、照片、分管的工作，以及各股室對外辦理的各項工作業務的辦事流程、服務時限、服務指南，在我局的公示欄作了公開。并確定水政監察大隊、業務股、水管站、水保站為本單位關鍵崗位和重點環節，針對排查出來的關鍵崗位和重點環節采取前期預防、中期監督和后期補救的方式，制定工作措施，規范運行流程，完善監督制度。

5.制定相關配套制度

為深入貫徹落實建設法治政府，推行陽光政務的要求，結合我局實際，制定下發了《**縣水利局關于全面貫徹落實行政問責辦法等制度的實施意見》，《**縣水利局關于印發首問負責制等三項制度施細則的通知》等文件,對建設法治政府，打造陽光政務進行安排布置，有針對性地提出了工作要求。把貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動作為轉變機關作風和行業作風，提高工作效率和服務質量的重要手段。同時研究制定了《**縣水利局重大決

策聽證制度實施辦法》、《**縣水利局重要事項公示制度實施辦法》、《**縣水利局重點工作通報制度實施辦法》等工作方案和實施辦法，切實做到有法可依、有章可循。

二、推行陽光政務，打造法治水利工作面臨的問題 1.執法力量嚴重不足

自《中華人民共和國水法》等法律頒布實施以來，基層水政執法隊伍從無到有，逐步發展壯大，水政執法工作不斷加強和規范，切實打擊了一大批破壞水資源的違法者，有效地維護了正常的秩序，為社會主義經濟建設保駕護航。但是就目前基層水行政執法隊伍的整體素質而言，在許多方面還不能完全適應新時期依法治水的需要。具體從我縣的水政執法隊伍現狀來看，水政執法人員年齡結構老化，執法人員平均年齡超過50歲，大多數執法人員既不是法律專業，也不是水利專業的，法律法規知識和專業知識掌握的較少，加之水行政執法由于沒有直接的強制手段，因此，在查處水事違法案件過程中，執法人員體力上、腦力上都難以適應當前的社會環境。

2.執法環境有待進一步改善

一是水行政執法管理相對人成分復雜、素質偏低，多數為農民群眾，水法律意識淡薄，面對執法人員采取避而不見或不予理睬的態度拒不配合，更有甚者，態度蠻橫、謾罵打擊、圍攻水政執法人員，一些旁證害怕報復，不敢做證，給水政執法人員調查取證帶來相當大的困難；從而影響案件的查處；二是部分群眾，以自身利益為中心，信訪不信法，有法不依，非法上訪，這也給水行政執法帶來了相當大的難度。

3.群眾水資源保護意識還需進一步提高

近幾年來，人們對保護水資源環境的重要性和緊迫性的認識有了進一步的提高，但是，水資源短缺已經成為我國經濟社會可持續發展的嚴重制約因素，水污染又進一步加劇了這種影響。就節約用水和有效保護水資源這兩項工作而言，我們的任務還十分艱巨。部分群眾還沒有保護水資源的意識，隨意破壞自然環境的現象時有發生，人們保護水資源的意識還要進一步提高，要通過法律的、行政的、技術的、經濟的各種手段，大力加強節水治污工作，促進水資源的可持續利用。

4.多部門協作有待進一步增強

當轄區內發生違法案件時，經常會牽扯到多個主管單位。如果各單位相互協調不好，很容易出現矛盾，多頭執法不僅使得執法力量削弱、執法威懾力降低、執法成本加大、執法效率不高、缺少統一協調和標準，難以有效維護良好有序的管理秩序，而且使得一些單位人浮于事，當遇到棘手的案件時互相推諉、等靠，致使一些違法案件不能及時得到查處，單位之間相互不支持配合，造成行業執法混亂和執法不到位等現象，從而使國家各項律法規得不到很好的貫徹實施。

三、推行陽光政務，打造法治水利工作的建議 1.建立一支高素質的執法隊伍

一是充實水行政執法人員，選派一些能力強、有一定執法工作經驗的年輕干部充實到執法隊伍中來；二是加大投入,不斷改

善水行政執法人員的裝備水平。配備必要通訊工具,購置測量儀器、攝像機、照相機等現代化辦公設備等等,三是加強在崗水行政執法人員專業知識和法律知識的培訓和學習,提高他們的業務素質。

2.強化公民素質教育，創造良好的外部執法環境

外部執法環境是執法部門的執法活動空間,外部執法環境的好壞直接影響到水行政執法工作的開展和成效。為了創造一個良好的外部執法環境，首先，應加大水法制宣傳教育力度，全社會宣傳《水法》、《水土保持法》、《防洪法》及相關配套法規,通過電臺、電視臺、報刊等傳媒的作用，讓全社會充分認識到水資源的珍貴、水問題的嚴峻性和水利事業的重要性,使廣大人民群眾增強水法意識,樹立水法制觀念,自覺地珍惜水資源,保護水資源,愛護水環境,更多地關心和支持水利建設事業,為搞好水行政執法奠定牢固的社會群眾基礎。另一方面，要創造良好的外部執法環境,對于一些無理取鬧、非法上訪的行為經多次勸說無效后應堅決予以打擊，同時引導群眾采取合理渠道反映合理訴求。

3.成立綜合執法隊伍

為適應當前綜合執法的需要,建議成立**縣綜合執法局，將行政執法職能全部歸并到綜合執法局,在執法人員的配置上要通過培訓上崗、競爭上崗，不斷強化執法力量。造就一支集監督檢查、許可審批、依法收費于一體,關系協調、組織嚴密、紀律嚴明、運作有力的綜合執法隊伍。

第二篇：推行陽光政務

推行陽光政務打造透明地稅

——濰坊市地稅局坊子分局“六陽光六透明”政務公開主要做法

近年來，濰坊市地稅局坊子分局按照“定好位，收好稅，帶好隊”總體要求，以組織收入為中心，將政務公開作為強化依法治稅、推進依法行政、優化納稅服務、打造陽光地稅的重要內容來抓，大力推行“六陽光六透明”政務公開新機制，實現了稅收執法規范化、政務管理制度化、辦事程序公開化、辦理結果透明化，促進了稅收工作順利開展。

【推行陽光辦稅實現流程透明】 為保證納稅人依法行使知情權、參與權、選擇權和監督權，該局將納稅人的權力與義務、地方稅收法規、管理服務工作規范、稅務干部廉潔自律有關規定、責任追究制度等，通過設置公示欄、發送資料、上門輔導、電子顯示屏、電子觸摸屏等多種形式向全社會公開。同時抓好“兩卡、四上墻”，即工作人員設桌卡、佩戴胸卡；工作機構示意圖上墻、各種工作程序上墻、各項工作制度上墻、工作人員行為規范上墻，確保了許可項目的陽光操作和規范運行。

【推行陽光定稅實現稅負透明】 稅額核定是稅收征管的基礎,也是征納雙方容易產生矛盾的地方。該局一改往年由稅務人員核定后直接向納稅人下達定稅通知的做法，實行由納稅人自報、稅務人員實地調查、納稅人代表評議、納稅戶申辯、稅務機關綜合評定、將納稅人經營信息輸入定稅軟件生成定稅信息、定稅情況公示、上報審批、下達定稅通知書等多環節組成的規范化操作，讓納稅人可以和同行業、同規模業戶的定額進行比較，平衡了納稅人的“陽光心態”。

【推行陽光稽查實現執法透明】 深入落實查前告知制度，查前向被查單位發放《納稅人權利義務告知書》、《陽光稽查服務卡》、《廉政監督反饋卡》和《陽光稽查監督跟蹤卡》，告知檢查的時間、程序、依據、應準備的資料及稅務人員廉潔自律有關規定。嚴格落實稽查程序，按照稽查業務流程，認真實施選案、稽查、審理、執行四個環節，包括案件來源、辦案程序、工作制度、稅收政策做到公開公正。認真做好查后回訪，在了解檢查人員規范執法、文明服務、廉潔從稅等情況的同時，加強對納稅人帳務調整的輔導，使“陽光稽查”的宗旨得到了根本體現。

【推行陽光服務實現政策透明】 圍繞“陽光作業，特色服務”，進一步強化稅法宣傳，設立政策宣傳、稅收標準、處罰標準、服務承諾等宣傳刊板，并通過免費贈閱《學稅法》小冊子和政策培訓光盤、網送稅法、短信提醒等方式，及時將最新的政策法規告知納稅人。全面加強納稅人培訓，近三年免費培訓企業財務人員6000余人次。大力開展個性化服務，先后推出稅企聯系工作制度、領導干部定期公開接訪制度和納稅人需求日記制度，并圍繞“應對金融危機，共謀科學發展”主題，開展個性化稅收優惠政策上門服務、“聯手應對金融危機”稅企聯幫活動、稅企懇談會、“幫企業解憂”辦實事、“為經濟把脈”提對策和“四個一”幫扶等活動，讓企業得到了實實在在的幫助。

【推行陽光管理實現工作透明】按照“規范用權、公開示權、合理分權、科技控權、追究制權”工作思路，從制度入手，編印《地稅管理簡明手冊》和《干部職工廉潔自律手冊》，規范了干部職工日常行為。推行“三級審批一公示”減免政策陽光審批制度，三年來共減免各項稅收1513.5萬元。廣泛開展“局長職工民主對話日”和“每周下基層訪談”活動，定期召開“坊子地稅工作通報會”，了解職工需求，規范權力程序。健全財務管理，出臺坊子分局經費集中核算辦法、日常零星支出周轉金制度、大額支出預算審批制度和民主理財監督暫行辦法，定期對財務開支情況進行公開，提高了經費支出的透明度。

【推行陽光監督實現權力透明】該局暢通監督反映渠道，狠抓內外監督。從社會各界聘請34名執法監督員，對稅務機關及其工作人員的執法情況，特別是執行“公開辦稅”及廉潔自律方面的情況進行監督。定期召開執法監督員座談會和納稅人座談會，征求對稅收工作、廉政建設、效能建設等方面的意見建議，對反饋的問題梳理分析，落實責任，限期整改。在納稅服務崗安裝“服務質量評價器”和“社會滿意度測評箱”，實現了日常服務監督的數據化，達到了以公開促廉政、以公開促服務、以公開促效率、以公開促公正的目的。

第三篇：打造誠信政府 推行陽光政務

打造誠信政府 推行陽光政務(圖)讓市民監督政府工作

市政府信息自動化處有關負責人介紹說，政府信息公開，是我國政府加入世界貿易組織的一項基本義務。政府機關主動公開社會公眾關心的政府信息，讓社會公眾了解政府機關的工作情況，特別是依法行政的實際情況，可以使社會公眾參與、配合政府的工作，同時也可以有效地監督政府，有助于樹立透明、開放、清廉的服務型政府形象。政府信息公開的目的是為了促進服務，更好地為公民服務、為企業服務、為基層服務，公開的同時也有利于創造公平、公正的社會環境。

22個政府部門率先“公開”

全市實施政府信息公開的一級網絡單位為77家。截止到目前，已有22家單位共公開了1100條信息。這些部門是：市政府辦公廳、市經委、市建委、市商委、市教育局、市科技局、市民政局、市財政局、市人事局、市城建局、市房產局、市信息產業局、市外經貿局、市衛生局、市環保局、市統計局、市公用事業局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市質量技術監督局、市藥品監督管理局。

3月底前，第二批實施單位要完成主動公開信息的網上公開和受理公開權利人的申請工作。6月底前所有信息公開義務單位都要開展這項工作。據了解，今年12月底前，市政府辦公廳要組織開展一次貫徹執行《鞍山政府信息公開暫行辦法》專項檢查評議活動，各單位要在對本單位政府信息公開自查自改的基礎上，寫出自查報告。明年4月前，市政府和各縣（市）區政府向社會公布本行政區域的政府信息公開工作報告。

免予公開的政府信息

在政府機關掌握的政府信息中，不少是屬于國家秘密、商業秘密、個人隱私或者其他不宜公開的內容。泄露這些政府信息，會造成妨礙國家安全、損害企業或者個人合法權益、影響社會穩定和正常生活秩序等嚴重后果。因此，對于這類政府信息，政府機關將不予公開。據了解，免予公開的信息包括：屬于國家秘密的；屬于商業秘密或者公開可能導致商業秘密被泄露的；屬于個人隱私或者公開可能導致對個人隱私權造成不當侵害的；正在調查、討論、處理過程中的（法律、法規和本辦法另有規定的除外）；與行政執法有關，公開后可能會影響檢查、調查、取證等執法活動或者會威脅個人生命安全的；法律、法規、規章規定免予公開的其他政府信息。

第四篇：打造陽光政務 建設誠信政府

打造陽光政務 建設誠信政府

依法推進政府信息公開，打造公開、公正、為民、高效的陽光政務是社會管理的要求和保障，也是建設誠信政府的基礎。幾年來，我市以深化政務信息公開為主線，以建設綜合服務平臺為目標，堅持“公開是原則，不公開是例外”的理念，不斷健全組織機構，完善工作機制，落實工作責任，政務公開工作取得了明顯成效。

一是政務公開范圍越來越廣泛。我市各級行政機關已將《行政許可法》、《政府信息公開條例》和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步推進政務公開的意見》規定公開的事項；涉及公共利益、群眾切身利益以及社會公眾普遍關注的重大決策事項；關系地區、行業改革和發展的重大事項；四是行政機關制定的規范性文件；涉及城鄉建設及環境保護的各類規劃調整的重大事項；政府重大工程建設項目及招標投標事項；重要人事任免和評優評先、表彰、獎勵事項和需要公示的其它事項向社會公示。截至2010年12月31日，全市各類公開主體共發信息3622條，其中市政府各部門發布信息3276條，占全市發布總量的90.4%；鄉、鎮政府發布信息346條，占總量的9.6%。申請公開的信息主要涉及政策咨詢等方面問題，其中，已經公開的4條，占總數的100%。

二是政務公開內容越來越詳細。我市編織發布公開政府信息公開目錄和指南，詳細公開各級政府及各政府職能部門的行政機關的職責范圍，行政許可事項、具體經辦部門、聯系人姓名、聯系方式、辦公地點等信息。其中行政許可事項中，還公開了每一項許可事項的設定依據、收費標準及依據、許可對象、辦理時限以及辦理程序，以及政務動態、法律法規及各“紅頭文件”和意見投訴及結果反饋等內容。

三是政務公開渠道越來越豐富。我市除在市政府門戶網站上開辟政府信息公開專欄，集中發布主動公開政府信息外。還在市行政服務中心、市檔案館、市圖書館設置政府信息查閱場所，通過查閱中心、行政服務中心等處設置觸摸屏、政府信息公開欄、政務公開板，豐富和拓展政府信息公開渠道。并且建立了農村“信息公開查閱網點”，及時向鄉村基層群眾公開市政府相關信息。

四是政務公開體系越來越健全。我市加大信息技術的推廣和應用力度，全面提高電子政務水平，建成全市統一的電子政務網絡，構建比較完善的行政權力運行制度系統、公共資源交易系統、行政績效管理系統、行政權力電子監察系統及民意訴求反饋系統等應用平臺，在政府與群眾之間營造了一個嶄新的溝通平臺，維護了廣大群眾對政府行為的知情權、參與權、表達權和監督權。

五是政務公開效果越來越好。我市采取網上、信函受理以及在行政服務中心窗口增設依申請公開受理點等措施，實現100%的要求公開的政務信息可在網上查詢，100%的行政審批項目可在網上申請及查詢結果，100%的政府行政許可和非行政許可審批項目納入電子監察范圍，全部及時上網公開，受到群眾好評。對于公眾在政務信息數據庫中查詢不到的信息，可以在網站上提出詢問，由政務信息熱線聯絡員將其轉到相關行政機關進行解答，得到群眾好評。

我市政府信息公開工作雖然取得了一定成績，但由于政務公開推行時間短，經驗少，工作難度大，政府信息公開工作目前仍是政府工作的“短板”，還不能完全滿足公眾的需求，與社會管理創新的要求還有一些差距，主要表現為：

一是主動及時還不夠。部分單位對政府信息公開工作重視程度還不夠，有的由于人員變動較大，造成工作脫節，不能及時主動公開政府信息和法規政策，特別是與公民有切身關聯性的“紅頭文件”的公開存在滯后現象，有的還采取“不重要的選擇性公開，重要的一律不公開”，真正群眾想要知道、急于知道的內容卻沒有公開。實質內容不公開，對于該大項中的小項的具體要求則不公開，而是要求辦事人員到其指定的窗口購買符合其要求的范本。有 1 的還推諉敷衍，“你們自己去看政策文件不就都清楚了”。某些行政部門還存在著需要領導簽字后方能查閱的現象。能不公開的就不公開，能少公開的就少公開。各級政府網站更新不及時，許多過時廢止的政府信息沒有及時刪除。

二是靈活方便還不夠。目前政務公開的方式還不能做到使各階層公民都能方便地查詢。許多公民并不了解政務公開的方式方法，以及通過怎樣的渠道可以查詢按政府信息公開暫行規定應該公開的政務信息；部分單位公開不規范，程序不嚴格，機制不完善；部分窗口單位服務流程煩瑣，服務質量不高；另外仍有一些政府規章及政策的頒布雖然在報紙上進行了報導，但并沒有刊登規章及政策的全文，只有導讀性報導及分析。

三是信息對稱還不夠。公眾普遍關注的政府信息大致有三類：一是政府的行政管理成本和行政權力廉潔的問題，如財政預算、“三公消費”、腐敗現象等；二是公共資源分配，公共產品、公共服務的質量和公平問題，如教育、醫療、住房等公共資源和公共產品分配的公平問題；三是社會公共安全問題，如環境污染、社會治安、食品藥品質量安全、重大災情等。有的對公眾感興趣的這些政府信息透明度不夠，特別是公開的壟斷行業信息、不是“霧里看花”，就是“猶抱琵琶半遮面”。

四是監督服務還不夠。對政務是否公開缺乏監督機制。沒有對違反規定的責任人的處罰規定具體的程序性規定，以及違反該規定的標準是什么，除了監察機關的監督以外，市民的監督權沒有得以體現。

現代社會的發展，要求政府建立起一套開放透明、能夠集中民智、代表民意的公眾參與機制。我們必須高度重視以上這些問題，做到政府部門的信息和政務真正公開，實行陽光政務，才能促進公眾對政府的信任與理解，才能為建設誠信政府打好基礎。為此提出以下建議：

一要全面客觀。在公開的內容上求“真”。在公開的內容上做到“三個轉變”：一是從結果公開向過程公開轉變。凡是涉及到群眾切身利益的敏感問題，如惠農政策的落實、土地審批等，要求每一個環節、每一個程序都要公開，全過程接受群眾監督。二是從定時公開向實時公開轉變。根據政務公開的不同內容來確定公開時間，對國家政策和法律、法規規定長期有效的事項，實行長期公開；對經常性事項，如財務收支、收費等實行定期公開；對階段性工作，分階段進行公開；對臨時性工作，實行臨時公開，從而實現政務的實時公開。三是從隨意公開向全面公開轉變。明確規定除涉及黨和國家機密、商業秘密、個人隱私外，其他政務活動一律公開，并要求所有政務公開的情況要建立檔案，保存公開的原件或照片。對涉及面廣、時效長、內容較為固定的事項，通過政務公示欄、發放文件和明白卡、收費表、政務公開手冊等形式公開；對臨時性、階段性的事項則通過召開政務通報會、廣播電視播放、黑板報公示等形式隨時公開。集中政府資源優勢，節約行政成本，提高工作效率。要在建立政府信息公開考核辦法、保密審查辦法和依申請公開辦法的基礎上，完善決策公開制度、社會評議制度、工作問責辦法、信息發布協調辦法、澄清虛偽或不完整信息辦法等等。事前公開是靜態的權力配置、權力運行規則和流程的公開；過程公開是決策和執法兩大類行為的過程公開；類別行政行為的公開。如行政許可、行政處罰、行政強制、政府采購、行政合同、行政指導、行政給付、行政救濟等等，要依法依規公開；特殊行政環節的公開。如聽證、會議、評估等等。納入用人和績效考核。

二要及時方便。做到規范與便利，“一欄一臺一網一會”四種形式進行政務公開。“一欄”是指在便于群眾觀看的地方設立固定的政務公開欄。縣直單位的工作職能、服務承諾、辦事程序、收費項目、收費依據、收費標準等全部進行公示，各鄉鎮也把政務公開欄辦到了人流集中的街頭路口。本著“群眾想知道什么就公開什么、關心什么就公開什么”的原則，開展 “點題式”政務公開，群眾可在“點題欄”中將自己關心的焦點、熱點問題寫在欄內，待下次政務公開時就“按題”公開解答。醒目位置設置政務公開欄，公布“辦事流程圖”、“機構 2 示意圖”、“崗位職責圖”，公開政府組織機構、辦事指南，而且將政府文件、工作報告、人事任免、土地出讓、征地拆遷、實事工程、常務會議紀要等在網站上全面公開，使之成為群眾透視政府的窗口。

三要創新載體。目前，政府信息公開主要載體是互聯網絡形式。隨著信息化日新月異的迅猛發展，“網絡問政”已成為公眾實現知情權、參與權、表達權、監督權的主要途徑。尤其值得關注的是網絡這一新興媒體，已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，受眾由客體變為主體，每個網民都可以是即時性信息發布員。“大道閉塞，小道飛揚”，如果政府信息傳遞不及時，相關解釋不充分，事態將被傳言無限擴大，必將使政府處于被動尷尬位置。因此，一方面要強化政府網站互動功能，要在政務大廳、客服大廳、圖書館和大型公共場所、“農村書屋”等設立政府信息查閱點，特別是要解決貧困鄉鎮、街道辦事處及社區的網絡載體建設。要鼓勵和提倡領導干部開微博和博客與群眾溝通。另一方面要把政府機關網站建設管理落到實處。要完善制度建設，嚴格執行好信息發布審查制度、依申請公開制度、澄清虛假或不完整信息制度等，妥善處理好公開與保密的關系，掌控好“第一時間”發布政府信息的權威性、實效性、預判性和規律性。

四要全程監督。政府信息公開工作主管部門和檢查部門要加大對政府信息公開工作的監督，建立健全信息公開監督、考核、獎懲等制度，及時處理各類舉報，建立健全保密審查和依申請公開等工作機制、落實公開場所建設。政務公開是提高黨的執政能力，促進依法行政，完善監督制約機制，保障公民民主權利的重要舉措。同時，將健全責任追究制度，對拒不推行政務公開或公開不到位的，對違法違紀違規的，要嚴懲，決不能讓監察結論成為“失效藥”，讓審計結果成為“稻草人”。有些不公開的背后則是腐敗。從近年來各地查處的腐敗案件看，大多數都發生在那些基層群眾毫不知情的領域，通過“暗箱操作”使權力游離于公眾監督之外。要實行首問負責制和“面對面”直接辦事，使群眾感到平等、親切、公正、透明。以積極的姿態傾聽市民的意見和呼聲，采納合理化的建議，對市民提出的有關熱點和難點問題及時在論壇上做好答復解釋工作，充分發揮好政府網站與公眾交流互通的橋梁紐帶作用。自覺接受輿論監督。要增強自覺接受監督的意識。自覺、主動地接受輿論監督，既是改進機關作風、打造陽光政府的內在要求，也是“執政為民”理念的本質體現。要有積極地態度接受監督。要以寬容、謙虛的態度對待媒體、民意代表和群眾的批評和質疑，以認真負責的態度改正工作中的疏漏。

第五篇：法治政府建設述職匯報

加快法治政府建設

推動更好更快發展

長沙市人民政府

近年來，在省委、省政府的正確領導下，長沙市堅持用法治的思維方式、法治的制度體系和法治的創新措施來處理經濟社會發展中的各類事務，切實加強法治政府建設，以政府法制監督為重要抓手，全面規范政府行政行為，著力優化經濟發展環境，依法行政工作對全市經濟發展的保障力和推動力明顯增強，榮獲第二屆“中國法治政府提名獎”。我們的主要做法是：

一、濃厚法治政府建設氛圍，為經濟發展提供尚法保障 踐行“尚法、務實、創新”的長沙政府法制精神，堅持用法治的思維方式來引領法治政府建設。一是主要領導表率作用進一步發揮。市長堅持“以案說法”，《政府工作報告》專題闡述“任何時候都要做到決策有據、行政依法，確保政府的每一項決策都體現民主的力量，每一個行政行為都閃耀法制的光輝”。每年召開一次全市依法行政大會。自2013年開始，長沙市政府常務會議專題學法已形成制度。第5次市政府常務會議集中學習了《中華人民共和國立法法》及法律法規有關地方規章設定法律責任的相關規定。第6次市政府常務會議邀請湖南省高級人民法院副院長楊翔主講《法治建設中的政府行為與司法審查》問題。市政府領導、各區 縣（市）領導、市直各有關部門領導都參加了集中學習。通過加強政府常務會議學法工作，領導干部法律思維與法治意識顯著增強。二是法制機構核心地位進一步凸顯。堅持“高看一眼、厚愛一層”，加強政府法制機構、隊伍建設。作為市政府依法行政工作的參謀、助手和法律顧問，市政府法制辦由部門管理機構升格為政府工作部門，增加行政編制8個、事業編制3個。各級政府法制機構自身建設、服務能力和水平均得到進一步提高，在政府行政決策和經濟社會建設中發揮著越來越重要的作用。三是行政機關執法效能進一步優化。推行行政執法體制改革、行政執法案卷評查、案例指導，不斷擴展依法行政考核的范圍。開展行政執法培訓，建立個人學法檔案，提升了政府法制工作人員隊伍素質，提高了市直部門、區縣（市）政府法制整體工作水平，真正把依法行政落實到政府工作的各個環節中去，促進行政機關依法履職、規范執法、盡職服務。

二、構建法治政府制度體系，為經濟發展提供制度保障 堅持用制度管人、管事、管權，完善行政管理制度體系，保障法治政府建設。一是構建“一決定一綱要一規定”制度體系。頒布實施《關于進一步加快法治政府建設的決定》，形成符合長沙實際、體現長沙特色的法治政府建設行動綱領。《長沙市推進社會管理法治化實施綱要》納入綜治考核，明確“建立切合長沙實際的社會管理體制和機制”的基本目標和推進“十個法治化”的主要任務，建立科學的法治建設指標體系和考核標準。率先出臺全國首部規范政府法制工作的地方政府規章《長沙市政府法制工作規定》。發 布《長沙市政府法制建設報告》，建立政府法制建設“白皮書”制度。二是提高地方性法規、政府規章制定質量。大力推進政府科學立法，對于長沙經濟社會發展急需、目前缺失的制度規定，及時向市政府提出意見建議，盡快完善長沙經濟發展的制度支撐體系。2013年列入長沙市立法計劃的地方性法規草案立法項目共有13件、規章立法計劃的項目共有11件。《長沙市高新技術產業開發區條例》、《長沙市職工勞動權益保障條例》等地方性法規立法項目和《長沙市企業國有資產監督管理辦法》、《長沙市地下空間開發利用管理辦法》等市政府規章組織制定工作正在穩步推進。繼續深入開展立法聽證工作，大力推進立法公眾參與。2013年9月12日召開了《長沙市電梯安全管理辦法（征求意見稿）》的立法聽證會，邀請來自全市的市（居）民代表、電梯企業代表、物業服務企業代表、律師代表、媒體代表、街道代表等10位社會各界人士作為陳述人，圍繞電梯使用管理者的確定、住宅小區電梯安全管理要求、電梯安全監控要求等主要問題分別闡述了各自的意見和建議，并進行了積極熱烈的辯論，3名旁聽人代表也發表了自己的意見。立法聽證陳述人的遴選充分體現了廣泛性，并且創新采取由新聞媒體全程參與陳述人遴選工作的方式，使外界不再質疑陳述人的遴選程序。參會的陳述人都具有強烈的責任感和使命意識，也有嚴謹的科學態度，立法聽證會取得了良好的社會效果。三是做好規范性文件審查、監督工作。進行政府或政府辦文件審查149件次；向法定監督機關報備規章、規范性文件61件，報備率、及時率和規范率均為100%；同時接受區、縣（市）人民政府報備122件，全部予以備案，并按要求及時在網上公布已備案規范性文件目錄。創新性開展部門規范性文件“三統一”信息公示工作，在政府門戶網站統一公布。加大規范性文件清理工作力度，凡是不符合現行法律法規規定、阻礙長沙發展的各類文件，按程序予以廢止或修改。

三、全面加強行政復議工作，為經濟發展提供和諧保障 堅持“以人為本、復議為民”，全面推進行政復議規范化建設。一是積極受理、辦理行政復議案件。共收到行政復議申請431件，受理349件，舊存13件，審結316件，所有案件均在法定期限內審結，結案率87.29%；其中，維持275件，占審結案件總數的87.03%；撤銷及確認違法6件，占審結案件總數的1.9%；駁回申請2件，占審結案件總數的0.63%；經調解申請人撤回及其他方式結案的申請32件，占審結案件總數的10.13%。二是加強行政復議應訴配套制度建設。制定了《行政復議立案審查規則》，建立完善了申請材料提交、送達地址確認等程序，為后期行政復議案件的審理和有效送達提供了有力保障。出臺了《長沙市行政復議聽證程序規定》，對行政復議聽證范圍、聽證程序、聽證結果的使用作出了明確規范，有力地保障了當事人參與行政復議的權利，增強了行政復議的透明度，提高了行政復議案件的審查質量。三是加大行政復議案件全過程、全方位的協調與調解力度。加大行政復議案件全過程、全方位的協調與調解力度，多個主體、多種渠道聯動調解，抓住立案前、審理中、決定后的各個環節，通過召開案件協調會、法律釋明、說服教育等方式，引導當事人換位 思考，疏導當事人的情緒，充分發揮協調和調解在化解行政糾紛過程中的積極作用。共協調、調解處理行政復議案件30余起，大大提高了復議工作的效率，實現了法律效果與社會效果的有機統一。同時，建立行政司法互動機制，召開行政司法互動會議22次，有效化解了矛盾糾紛、避免了行政爭議，最大限度地促進社會和諧穩定。

四、加強依法行政執法監督，為經濟發展提供秩序保障 完善行政執法責任制度，把執法職責和執法要求層層分解到每一個部門、每一個崗位和每一名行政執法人員。一是全面落實行政執法責任。市人民政府向56個行政執法責任單位下達了行政執法責任書，建立規范有力的行政執法責任體系。開展依法行政示范單位創建工作，向市人大代表、政協委員發送征求意見函，征求社會各界對市直行政執法部門依法行政工作的意見建議，對市直行政執法部門依法行政情況進行公開評議，凈化、優化全市行政執法環境。嚴格執行“先培訓、后發證”和“持證上崗、亮證執法”等制度，全市行政執法隊伍管理進一步加強，聘用臨時人員執法、無證執法、執法違法等現象得到有效遏制。開展行政執法人員上崗培訓，2013年市政府法制辦組織培訓班4期，共培訓市直單位和五區政府行政執法人員499人；與相關部門聯合舉辦培訓班3期，共培訓行政執法人員129人，行政執法隊伍建設得到全面加強。二是完善修訂行政裁量權基準。根據《湖南省人民政府法制辦公室關于進一步完善行政裁量權基準規范行政執法行為的通知》要求，制定了《關于進一步完善行政裁量權基準規范行政 執法行為的通知》，督促各執法單位及時修訂完善裁量權基準，確保裁量權基準的依法適用，并將裁量權基準的規范適用作為行政處罰案卷評查的一項重要指標。三是首開依法行政講評先河。召開依法行政講評會，對區縣（市）和市直部門的20個規范性文件和10個行政執法案例采用PPT講解方式進行深入、直觀的剖析和點評，首開全省依法行政講評先河，成為我省推進依法行政工作的一次全新實踐。

五、推進法治政府工作創新，為經濟發展提供服務保障 堅持用創新的法治手段來推進法治政府建設，在全國產生了一定影響。先后四次參與國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》的立法修訂，參加最高院組織的杭州“行政爭端解決機制論壇”等高端會議并作主題發言。一是建立重大行政決策聽證機制。不斷完善行政決策程序，健全重大行政決策規則，推進行政決策科學化、民主化、法治化，重點對事關經濟社會發展全局、與人民群眾利益密切相關的重要規劃、計劃、重大資金使用等重大決策事項進行規范，充分發揮政府決策參謀機構、研究咨詢機構和專家論證評估的作用，重視做好調研、論證、咨詢、聽證工作，廣泛征求群眾意見，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定，作為決策的必經程序。2010年，首次組織《長沙市城市管理條例》立法聽證會，至今已成功舉辦了22次重大行政決策聽證會，其中《長沙市全民健身辦法》、《長沙市物業專項維修資金管理辦法》聽證會引入網絡直播方式。建立重大決策合法性審查機制，政府法制部門就長沙水業集團重組上市、長沙新廣電中心建設等重點工程的建設提出了專業的法律意見。二是開 展政府合同審查管理。率先成立政府合同審查管理處，制定政府合同審查管理辦法，審查合同216份，涉及合同金額2000多億元，有效防范了政府經濟活動中的法律風險。2013年，市政府法制辦完成政府合同審查（含文件）74件，審查金額達1000多億元，出具法律意見57份，所出具的法律意見基本得到認同與采納，參加政府及部門各類涉法事務性會議40多次，確保了政府合同審查工作的順利開展。共審查科技計劃項目等多種類型的政府合同示范文本34個。參加政府及部門各類涉法事務性會議40多次，積極參與省、市一批重點項目、重點工程的推進落實工作，完成了中南現代商貿物流城開發建設、“智慧長沙”等眾多項目的合同審查工作。三是順利推進簡政放權工作。通過部門公告、單位網站等多種形式，向社會公布承接省委、省政府下放的45項經濟社會管理權限事項的辦理機構、辦理條件、辦理流程、辦理時限等具體內容。屬于審批事項和年檢事項的，全面及時地納入到網上政務服務和電子監察系統中進行受理、辦理。按照政府、社會、企業“三位一體”的要求，通過給區縣（市）、中介組織、企業放權，包括市本級行政許可事項，市本級非行政許可事項，市本級年檢事項，市本級行政處罰事項和市級行政事業型收費事項，涉及的放權單位包括市直各部門和垂直管理部門，最大限度地發揮放權作用。四是成功開通市民服務熱線。整合全市非緊急報警類政務服務熱線電話，建立12345市民服務熱線社會求助平臺，建成涵蓋廣泛的平臺網絡，將市級所有政府部門、群團組織及部分公共企事業單位、區縣（市）政府共108個單位網絡平臺全部納入，形成了市、區縣（市）、鄉鎮（街道）、社區（村）的四級工作網 絡。建成了規范的呼叫中心，共設45個坐席，24小時接聽市民來電，已于12月26日正式運行。

近年來，長沙市的法治政府建設工作多次受到中央政法委、國務院法制辦、省政府法制辦、省推進依法行政工作領導小組的肯定和推介。但我們也清醒地認識到，我市法治政府建設仍然存在一些亟待解決的問題，如依法行政的力度還需進一步加大，措施還需進一步強化，制度還需進一步完善和創新。隨著社會的文明進步，特別是十八屆三中全會對加強法治政府建設的思路更清、要求更明，法治政府建設進程加快，人民群眾對法制工作的要求更高，我們將加強學習領會，準確理解全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，力爭在以下三個方面取得新的突破：

一是牢固樹立法治理念。法治是實現社會公正的基礎和保障，改革也要在法治的大背景下來推進。新形勢下，政府及其部門履職，必須樹立“抓法治建設就是抓發展環境”的理念，著力加強領導干部特別是主要領導崇尚法律、敬畏法律的意識，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，充分發揮政府守法、行政依法的引領、推動作用。公務員要增強法治意識，自覺遵紀守法，嚴格依法辦事、規范履職行為，身體力行推進法治政府建設，營造公平公正的發展環境。

二是完善重大決策規則。堅持公眾參與、專家論證、合法性審查和集體討論決定等重大決策必經程序。推進行政決策聽證機制，豐富聽證組織形式，盡量拓展聽證參與面上，建立聽證代表名錄，保證聽證會代表的廣泛性、代表性，增強聽證會過程和結 果的公開性與公正性，建立健全決策問責和糾錯制度，有效避免發生“有人決策、無人負責”現象。實行重大行政決策評估制度。對重大行政決策實施情況進行跟蹤了解，多渠道收集、掌握利益相關方和社會公眾的意見建議，對決策實施效果進行全面評估。

三是增強法制系統活力。進一步發揮政府法制機構法制人才培養高地的作用，暢通法制人才的輸出、交流渠道。加強對基層政府法制機構、人員的指導，切實發揮參謀、助手和法律顧問作用。

四是加強行政執法監督。進一步建立健全行政執法評議機制、強化行政執法考核機制、推行行政執法責任機制。規范行政執法人員的執法行為，真正實現嚴格執法、規范執法、公正執法，文明執法。整合紀委、審計、人事和政府法制辦的行政執法監督力量，加強重點民生領域執法的監督力度，強化監督結果的運用。

為此，長沙將在省委、省政府的堅強領導下，按照“六個走在前列”的要求，不斷提升法治政府建設水平，為率先建成“三市”、強力實施“三倍”提供強有力的法制保障。

（執筆人：唐曙光，長沙市人民政府研究室黨組成員、副主任；王啟賢，長沙市人民政府研究室《決策咨詢》編輯部主任）