第一篇：推行陽光政務強化權力監督

全面推行電子監察制度

著力提升政務服務質量

中共延長縣紀委延長縣監察局

（2012年6月28 日）

2009年，延長縣投資400多萬元在全市率先建成了縣級政務服務中心，將20個部門、110項行政審批事項納入政務服務中心統一管理。但在運行中，還存在領導體制不順暢、工作職能不明確、業務辦理不規范、工作效率和服務質量不高，特別是監督管理不到位等問題。為了強化監督檢查，提升政務服務質量，有效發揮政務服務中心職能作用，2011年，縣紀委在學習外地先進經驗、深入調研、廣泛聽取意見建議的基礎上，結合政務服務中心電子政務系統建設，建成了電子監察系統，對網上行政審批事項及工作人員履職情況實行全過程監督，逐漸形成了集“政務公開、網上咨詢、網上受理、網上審批、電子監察”于一體的網上行政審批及電子監察綜合管理平臺。電子監察是行政監察方式的創新，不僅增強了監督的有效性，提高了服務質量和工作效率，更為反腐倡廉工作的前瞻性、科學性、主動性提供了一條新的途徑。

一、基本做法

（一）清理職權，奠定基礎

清理行政職權事項、規范業務流程是電子監察的基礎性-1-

工作，也是推行電子監察制度的前提條件。去年，我縣以開展廉政風險預警防控管理工作為契機，嚴格按照“每項權力與授權依據相互印證、具體崗位職責與單位整體職能相互銜接、班子集體研究確定權力項目后上報備案以及部門內部對權力項目初審、縣政府法制辦和編辦對照法律法規復審、政府常務會審定”的“三步法”和“三審制”要求，對全縣各部門法定職權事項進行了全面清理，逐項登記，流程再造，權力固化。全縣共確定法定職權事項740項，再造及固化業務流程430個，保留縣級行政審批事項275項，精簡壓縮40項，清理規范性文件35個，取消行政事業性收費項目38項，所有的行政審批事項均納入了電子監察系統，為電子監察工作做好前期準備。

（二）實施監控，強化管理

電子監察系統是保證政務服務中心順暢運行、有效加強事中監督的重要載體，系統具有實時監察、預警糾錯、投訴處理、績效評估等功能，主要通過數據監察和視頻監察兩種途徑，實時跟蹤、實時記錄全縣政務服務中心辦理行政審批、網上行政審批、便民服務和政務大廳運行狀態。一是實時監察行政審批事項辦理情況。為了強化監管，電子監察中心在政務服務中心網站、紀檢監察網站開設了電子監察欄目，工作人員在后臺輸入密碼，就可以實時監察網上公布行政審批事項、依據、條件、數量、程序、期限、標準以及需要提交的材料目錄和申請書示范文本情況；監察行政審批期限、收費標準執行情況；采集行政事項受理、承辦、審核、批準、辦結的數據信息，對實施的行政審批事項辦理情況進行事前、事中、事后的全過程監察。二是實時監察工作人員履職情況。為了加強對政務大廳人員在崗、服務態度等情況的監督，電子監察中心在政務服務中心安裝了12個視頻監控器，只要啟動遠程視頻監控“電子眼”，從不同的角度和視角就能對現場工作人員的工作作風、工作紀律、辦事效率、服務態度等實時監督，實現數據視頻全程監督、同步監督。

（三）預警糾錯，超前防范

電子監察系統分“藍、黃、紅”三色預警糾錯警示信號，對于不遵守電子監察系統操作規程和安全保障要求的，不公開行政審批依據、條件、程序、時限、收費標準的，公開與執行不一致的，符合法定條件的行政審批申請不予受理的，未依法說明不予受理行政審批申請或者不予審批理由的，涉及兩個以上部門的行政審批事項或聯合審批事項，主辦部門不及時主動協調或協辦部門不積極配合，相互推諉或拖延不辦，或在本部門有關手續完結后不移交或拖延移交其他部門辦理的，不履行公開義務損害其知情權的，違反法定條件、程序、權限和超過公開承諾時限實施行政審批的，違法違規收取或減免費用等情況的，由系統根據情況自動生成預警糾錯信號，通過手機短信和電子信息兩種形式發送到電子監察中心及承辦人和單位主要負責人。電子監察中心根據預警糾錯信號級別督促整改。對于利用職權“吃、拿、卡、要”，收取財物、索要好處等以權謀私行為的，服務態度惡劣、作

風粗暴，造成不良影響的，消極或拒絕辦理審批事項等情況的，一經接到投訴舉報電話，電子監察中心立即查辦，并嚴格追究單位主要領導責任。

二、主要成效

自系統正式運行以來，政務大廳共辦理行政審批事項4500多件，其中網上申請總數320件，受理數279件，辦結數256件，辦結率93%，提前辦結率100%。網上辦理、實時監察、預警糾錯作用初顯。一是規范了審批行為。系統采用現代化科技手段對有關行政審批事項的受理、承辦、審核、批準、辦結等情況以及辦事大廳進行全方位監控，讓審批行為“看得見，管得住”。納入系統管理的行政審批、行政許可、行政服務事項及內容全部公開，申請人可以獲取所有行政許可事項的指引及表格下載，部門系統的數據可以交換共享，單位窗口辦理流程并聯運轉，有效遏制了違規操作。二是提高了辦事效率。政務服務中心實行一站式并聯審批、收費項目一單式收取，行政審批平均日結率提高了18.5個百分點，平均辦結時間下降了1.74天。如：去年年底，在煙花爆竹安全證的審批中，涉及公安、案件、工商多個部門的審批，只用一上午就能辦理。三是優化了發展環境。“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”是過去人民群眾對一些權力部門及其工作人員的評價之詞。隨著行政效能電子監察系統的廣泛運用，政府工作人員的一舉一動、一言一行將全部置于監督

之下，成為了優化發展環境的“信息站”、“晴雨表”和“校正器”。系統運行以來，我縣政務服務中心所辦事項都有效合法，沒有發生一例違法審批或無效審批的行為，也沒有收到一例“吃、拿、卡、要”和態度冷漠、辦事拖拉以及其他一些服務態度不端正方面的投訴。四是深化了源頭治腐。電子監察系統的開發應用，促使行政監察由事后監察為主轉變為事前、事中、事后監察相結合，由行政行為監督為主轉變為行政行為與行政程序監督并重，由柔性轉變為剛性，由內部運行轉變為公開操作，進一步推動了行政權力陽光運行，強化了對行政職能部門及關鍵崗位工作人員的預防性監督，避免了暗箱操作，對預防腐敗、防止以權謀私現象的發生起到了促進作用。

三、幾點體會

通過開展這項工作，親歷實踐，探索體驗，我們感悟頗多，認為其中最重要有“三點體會”。一是要加強組織領導。縣委、縣政府對網上審批電子監察工作非常重視，主要領導先后多次到政務服務中心檢查指導工作，并專題研究電子監察工作，成立了電子監察中心及聯席會議工作領導小組，制定了推進網上審批電子監察管理辦法，增加了2名事業編制專門負責網絡維護、信息收集工作，在財政資金極為緊張的情況下，先后投入資金40多萬元用于軟件開發和硬件設施建設，為電子監察工作的順利開展提供了堅強保障。二

要搞好協調配合。我縣電子監察工作由領導小組負責組織、指導和協調工作，縣監察局、政務服務中心、信息中心、法制辦等部門分工負責，緊密配合協作，及時解決電子監察系統建設中發現的各種困難和問題，始終保持了齊抓共管的良好態勢。三要加強督促指導。我縣將此項工作納入了全縣懲防體系建設及落實黨風廉政責任制考核的重要內容，采取“一月一小結、季度一通報、半年一考核”的辦法，不定期地開展督促檢查，并派駐黨政紀工委人員進駐政務服務中心現場辦公，實施監督，對發現的問題限期整改，跟蹤問效。對能夠認真整改且到位的既往不咎，對應付了事、整改不到位的，特別是工作不積極配合、并網運行不主動、行政審批事項網外辦理等行為，按照有關規定嚴肅追究單位主要領導和有關人員的責任。先后對3名部門負責人給予了警示訓誡。

電子監察作為一項創新工作，運行中還存在許多問題有待于不斷完善和改進，我們將以這次理論研討會為契機，進一步加強電子監察工作力度，逐步拓展電子監察空間和范圍，將電子監察向工程招投標、政府采購、土地礦產交易等重點領域和便民服務中心、服務窗口延伸，實現從單一審批監察向綜合監察轉變，在提升政務服務質量上爭做更多的工作。

第二篇：推行陽光政務

推行陽光政務打造透明地稅

——濰坊市地稅局坊子分局“六陽光六透明”政務公開主要做法

近年來，濰坊市地稅局坊子分局按照“定好位，收好稅，帶好隊”總體要求，以組織收入為中心，將政務公開作為強化依法治稅、推進依法行政、優化納稅服務、打造陽光地稅的重要內容來抓，大力推行“六陽光六透明”政務公開新機制，實現了稅收執法規范化、政務管理制度化、辦事程序公開化、辦理結果透明化，促進了稅收工作順利開展。

【推行陽光辦稅實現流程透明】 為保證納稅人依法行使知情權、參與權、選擇權和監督權，該局將納稅人的權力與義務、地方稅收法規、管理服務工作規范、稅務干部廉潔自律有關規定、責任追究制度等，通過設置公示欄、發送資料、上門輔導、電子顯示屏、電子觸摸屏等多種形式向全社會公開。同時抓好“兩卡、四上墻”，即工作人員設桌卡、佩戴胸卡；工作機構示意圖上墻、各種工作程序上墻、各項工作制度上墻、工作人員行為規范上墻，確保了許可項目的陽光操作和規范運行。

【推行陽光定稅實現稅負透明】 稅額核定是稅收征管的基礎,也是征納雙方容易產生矛盾的地方。該局一改往年由稅務人員核定后直接向納稅人下達定稅通知的做法，實行由納稅人自報、稅務人員實地調查、納稅人代表評議、納稅戶申辯、稅務機關綜合評定、將納稅人經營信息輸入定稅軟件生成定稅信息、定稅情況公示、上報審批、下達定稅通知書等多環節組成的規范化操作，讓納稅人可以和同行業、同規模業戶的定額進行比較，平衡了納稅人的“陽光心態”。

【推行陽光稽查實現執法透明】 深入落實查前告知制度，查前向被查單位發放《納稅人權利義務告知書》、《陽光稽查服務卡》、《廉政監督反饋卡》和《陽光稽查監督跟蹤卡》，告知檢查的時間、程序、依據、應準備的資料及稅務人員廉潔自律有關規定。嚴格落實稽查程序，按照稽查業務流程，認真實施選案、稽查、審理、執行四個環節，包括案件來源、辦案程序、工作制度、稅收政策做到公開公正。認真做好查后回訪，在了解檢查人員規范執法、文明服務、廉潔從稅等情況的同時，加強對納稅人帳務調整的輔導，使“陽光稽查”的宗旨得到了根本體現。

【推行陽光服務實現政策透明】 圍繞“陽光作業，特色服務”，進一步強化稅法宣傳，設立政策宣傳、稅收標準、處罰標準、服務承諾等宣傳刊板，并通過免費贈閱《學稅法》小冊子和政策培訓光盤、網送稅法、短信提醒等方式，及時將最新的政策法規告知納稅人。全面加強納稅人培訓，近三年免費培訓企業財務人員6000余人次。大力開展個性化服務，先后推出稅企聯系工作制度、領導干部定期公開接訪制度和納稅人需求日記制度，并圍繞“應對金融危機，共謀科學發展”主題，開展個性化稅收優惠政策上門服務、“聯手應對金融危機”稅企聯幫活動、稅企懇談會、“幫企業解憂”辦實事、“為經濟把脈”提對策和“四個一”幫扶等活動，讓企業得到了實實在在的幫助。

【推行陽光管理實現工作透明】按照“規范用權、公開示權、合理分權、科技控權、追究制權”工作思路，從制度入手，編印《地稅管理簡明手冊》和《干部職工廉潔自律手冊》，規范了干部職工日常行為。推行“三級審批一公示”減免政策陽光審批制度，三年來共減免各項稅收1513.5萬元。廣泛開展“局長職工民主對話日”和“每周下基層訪談”活動，定期召開“坊子地稅工作通報會”，了解職工需求，規范權力程序。健全財務管理，出臺坊子分局經費集中核算辦法、日常零星支出周轉金制度、大額支出預算審批制度和民主理財監督暫行辦法，定期對財務開支情況進行公開，提高了經費支出的透明度。

【推行陽光監督實現權力透明】該局暢通監督反映渠道，狠抓內外監督。從社會各界聘請34名執法監督員，對稅務機關及其工作人員的執法情況，特別是執行“公開辦稅”及廉潔自律方面的情況進行監督。定期召開執法監督員座談會和納稅人座談會，征求對稅收工作、廉政建設、效能建設等方面的意見建議，對反饋的問題梳理分析，落實責任，限期整改。在納稅服務崗安裝“服務質量評價器”和“社會滿意度測評箱”，實現了日常服務監督的數據化，達到了以公開促廉政、以公開促服務、以公開促效率、以公開促公正的目的。

第三篇：強化權力運行監督

強化權力運行監督，營造風清氣正的選人用人環境

權力過大、缺乏有效監管，權力就成了滋生腐敗的土壤。2010年5月6日，中央組織部部長李源潮在中央紀委和中央組織部召開的視頻會議上講話，要求貫徹落實干部監督制度，讓賣官者身敗名裂，讓買官者賠了夫人又折兵。2005年爆出的“1949年以來中國最大賣官案”的黑龍江綏化市原市委書記馬德賣官受賄案中，涉案官員達265名，僅綏化市各部門一把手就有50多人。韓桂芝、馬德買官賣官案涉及領導干部900多人，有多名省級干部，上百名地市級干部。據說某人給馬德送了50萬，第二年就被提拔為縣長。如果市委書記馬德的權力得到有效限制和監督，不能明里暗里決定下轄某縣縣長的人選，也就不會有人掏50萬元向他“買”縣長了。2010年以來，中共中央辦公廳、中央組織部制定了《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》、《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法(試行)》等干部選拔任用工作四項監督制度，制度明確了監督誰，誰來監督，出了問題追究誰，怎么追究等一系列問題。對黨委黨組在干部選拔任用工作行為上，進行了明確規定和最基本的規范，為我們的領導干部在干部選拔任用工作上，起到有章有循，有規可依的作用，初步健全了防范用人上不正之風的長效機制。

第四篇：市國稅局：強化過程監督 推行陽光評估

***國稅局：強化過程監督 推行陽光評估

近年來，納稅評估作為一二級風險應對的主要方式，因評估人員要直接面對納稅人化解其涉稅風險，在此過程中難免存在涉稅、涉廉風險，為規避這些風險，更好地維護稅法的嚴肅性，保持良好的國稅形象，***國家稅務局從納稅評估案頭分析開始介入，建立健全事前集中分析、事中監察巡訪、事后集中審理等全過程內外監督機制，讓納稅評估在陽光下運行，提升了納稅評估質效。

一、事先集體分析，提高分析疑點的全面性和準確性。案頭分析是評估工作的基礎，一般情況下，評估小組通過對企業納稅申報數據及財務報表數據的整理分析，所產生的評估疑點大多建立在數據邏輯關系基礎之上，如果被評企業的類型平時接觸不多，其行業特點、生產經營特點及其它外部信息可能掌握得不夠全面，加上個體分析能力等方面的原因，個人分析疑點往往不夠全面，其針對性也不是很強。為此，在評估小組案頭分析基礎上，推出評估團隊集體分析，發揮集體智慧和經驗，拓展思路和渠道，集思廣益，取長補短，就能較好地彌補個體分析的不足。如一次集中分析例會上，評估小組通過對某機械加工企業申報數據分析發現，該被評企業2014年1至5月增值稅稅負率較同期有大幅度下降，可能存在少計收入或多抵扣進項稅的疑點。在集體分析發表觀點時，另外一名同事通過查看企業財務報表，發現預收賬款增幅較大，結合自己的經驗分析找出了增值稅稅負率下降的具體原因：企業可能存在發出貨物未及時確認收入的情況。后經評估核查，證實了該疑點的準確性，企業補繳增值稅20余萬元。這樣，通過集體分析，找準風險疑點，不僅促進了評估團隊的相互學習，更為隨后的評估指明了具體方向，起到事半功倍的效果。

二、事中監察回訪，加強內外廉政監督，提高評估人員廉潔自律自覺性。針對必須進戶核查才能排除評估疑點的納稅戶，除嚴格執行進戶核準制度外，同時加推了監察回訪和進戶承諾制度。監察回訪就是針對進戶核查的評估人員，在其實地核查期間，由監察室通過電話或實地回訪方式，對進戶評估的工作人員工作紀律、廉政紀律的執行情況進行回訪，主要看是否有未經核準隨意進戶的情形，有無著裝不規范的行為，有無其它不廉行為等。廉政承諾制度即由評估人員在進戶時向被評納稅人發放《國稅系統稅務人員入戶檢查廉政承諾書廉潔自律承諾書》，請企業工作人員對自己的言行是否廉潔進行監督,暫未發現一起評估人員存在不廉行為。這種內外監督形成的合力，無疑提高了評估人員廉潔自律的自覺性。

三、事后集中審理，提高納稅評估處理結果的合法性、公正性。事后集中審理即對納稅評估終止后發現的問題，最終如何處理，不由一個評估小組確定，而由納稅評估團隊全體成員集體審理后確定。集中審理中，先由評估人員介紹案情，后由評估團隊全體人員本著合法、公平、有據的原則，對評估程序是否規范，評估處理依據是否合法有據，評估處理建議是否公正合理等方面進行集體審理。對涉嫌偷稅等需要移交稽查的，必須移交稽查，對因納稅人政策理解錯誤導致的申報錯誤，在做好納稅輔導的同時，督促納稅人自行更正申報，補繳稅款及滯納金。如在對某食品企業進行集中審理時，發現該納稅人涉嫌故意隱瞞收入，評估小組僅建議由企業自行補稅，解除其低于行業稅負率疑點即可。后經集體審理，認為該企業故意隱瞞收入已涉嫌偷稅，應移交稽查處理。通過集中審理，對評估結果處理共同把關，共同負責，既避免了處理依據不合法、不充分，或相同問題處理不

一、有失公正的問題，又最大限度地防范了“人情案”、“一言堂”現象的發生，提高了納稅評估的質效。

***國稅局開展納稅評估全過程內外監督機制，規范行業稅收管理，有效的堵塞了稅收管理漏洞，進一步提高了稅源監控管理的水平，風險發布率、應對率、反饋完成率均為100%，實現了以評促收、以評促管的工作目標。

第五篇：積極推行陽光政務經驗交流材料

積極推行陽光政務經驗交流材料

近年來，市縣堅持把政務公開作為源頭治腐和政府職能轉變的一項重要舉措來抓。不斷規范完善政務公開工作體制，全力推行陽光政務，切實增強了廣大干部依法行政、文明服務的意識，密切了黨群干群關系，為打造服務型政府奠定了堅實的基礎。

一、建設電子政務，打造信息公開平臺。充分發揮信息化網路便捷、高效的作用，狠抓政府信息公開網站建設，搭建完善全縣政府信息公開第一平臺，切實把各項行政權力運行置于社會公眾的監督之下。目前，全縣已建成覆蓋經濟開發區、12個鎮（街道）和71個部門、單位的政府信息公開網絡，累計錄入政府信息6700余條。積極協調督促縣檔案館、圖書館和公共行政服務中心做好政府信息查詢，多渠道為公眾獲取政府信息提供方便。強化報刊、廣播、電視等新聞媒體基礎作用，去年成功舉行新聞發布會2次，對縣榮膺省金融生態環境建設模XX縣、打擊防范“兩搶一盜”等情況進行了新聞發布。

二、規范審批服務，打造高效便民平臺。在全面清理規范行政審批服務項目的基礎上，確定49個部門、單位的363項行政審批事項、29項服務事項和910項收費事項進駐公共行政服務中心，審批服務事項、辦事程序、收費標準、服務承諾等八個方面進行公開，全面推行集中辦公、窗口受理、一口對外、承諾服務、限時辦結、統一收費的“一站式”服務。制定出臺了《窗口工作人員“十必須”、“十不準”》、《管理人員考核辦法》等25項規章制度，推行群眾辦件評議卡，日考勤、月評先、年總評，每月評選出10個紅旗窗口和10名優秀服務標兵，全面提升服務水平。近三年來，共接待服務對象28萬余人次，辦結行政審批服務事項25.4萬余件，行政收費近億元，按時辦結率一直保持為100%。

三、加強電子監察，打造陽光政務平臺。不斷健全政務公開監督機制，推進數據監察，延伸視頻監察，將各項政務服務工作呈現在陽光之下。投資103.5萬元，建成行政審批電子監察系統，累計發出預警糾錯信號1300次，受理舉報、投訴37件次；進一步延伸視頻監察，對“中心”外單位進行了有效實時監控。不斷強化內外部、民主和群眾監督，每年邀請人大代表、政協委員定期對政務公開情況予以評議，有效解決了個別部門超時辦理、審批行為不公開、程序不規范等問題。將政務公開和行風評議列入全縣目標考評內容，與預防和懲治腐敗有機結合，對政務公開不關心、不過問、不主動、不配合、不盡義務的部門和干部，一經發現，嚴肅處理。自20xx年8月開通“行風熱線”欄目以來，共播出節目近200期，縣直機關70多個職能部門和窗口單位的一把手先后走進直播室，通過熱線電話、短信、來信等方式與群眾進行雙向交流。據統計，共接聽各界群眾的熱線電話460多個，所有群眾咨詢類問題全部予以解答。在受理的32件投訴中，已辦結30件，辦結率93.8%。在對所有辦結的投訴件回訪調查顯示，投訴人滿意率為98%，四、抓好三級聯動，打造民意暢通平臺。加快建設鎮（街道）便民服務中心和村級代辦點，不斷擴大服務范圍、拓展服務內容，全面推進縣、鎮、村“三級聯動”。一是明確保準。把35項代理事項分為代辦事項、協辦事項、咨詢事項三大類，緊急事項立即辦理，一般事項在5個工作日內辦結，特殊事項根據申請人要求及時辦理。在規定時限內不能辦理完結的，要提前向申請人作出說明。二是拓寬渠道。改造升級各鎮（街道）便民服務中心12個，與縣公共行政服務中心對接，為群眾提供“一單式”、“一條龍”服務。投資240余萬元在全縣行政村統一安裝了電子觸摸查詢一體機，自主研發軟件，利用互聯網，建立起農村管理信息傳遞平臺，對農村黨務、政務、財務實施信息化管理。三是閉合網絡。在村一級設置“民生服務代辦點”，全縣448個村都配齊了“民生代理聯絡員”，負責本村村民民生服務事項的受理、代辦工作，最大限度服務群眾。今年以來，全縣共代辦民生事物1870多件，群眾滿意率達96%，社會治安案發率下降7%，有力促進了社會和諧穩定。