第一篇：不斷創(chuàng)新機(jī)制體制 強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督

不斷創(chuàng)新機(jī)制體制 強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督

——留壩縣建立“責(zé)任清單”全面落實“兩個責(zé)任”紀(jì)實

深入貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,是堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求。十八屆中央紀(jì)委三次全會指出,各級黨委(黨組)要切實擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,堅決落實好兩個責(zé)任,對于健全反腐敗指導(dǎo)體制和工作機(jī)制具有十分重要的意義。落實好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是貫徹責(zé)任制的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié),直接關(guān)系到責(zé)任制的實施效果。留壩縣結(jié)合縣域?qū)嶋H，認(rèn)真落實縣委確定的“管理提效年”的總體要求，堅持用改革精神推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗制度創(chuàng)新，全面深化“三轉(zhuǎn)”，積極探索，不斷創(chuàng)新，在全市率先推出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗“責(zé)任清單”，明確界定黨委、紀(jì)委責(zé)任界限，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。

明確職責(zé)使命，增強(qiáng)思想認(rèn)識

落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，是黨章賦予各級黨委和紀(jì)委的重要職責(zé)，是堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求和重要舉措，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”,進(jìn)一步明確“兩個責(zé)任”,促進(jìn)“兩個責(zé)任”具體化、規(guī)范化、程序化,確保各責(zé)任主題主動作為、各司其職,是深入貫徹落實“兩個責(zé)任”的當(dāng)務(wù)之急。在此背景下，留壩縣委在去年制定落實兩個責(zé)任《實施意見》的基礎(chǔ)上，又率先在全市出臺了《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實施辦法（試行）》，給各級黨委、紀(jì)委列出了明確的“責(zé)任清單”，明確了各級黨委作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中“必須要帶頭干”、而且要承擔(dān)“第一責(zé)任”，進(jìn)一步深化了“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是不稱職”的工作理念，大力糾正“黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)工作”的錯誤認(rèn)識，切實做到“黨委主動擔(dān)責(zé)不松手、黨委書記履行第一責(zé)任人責(zé)任不甩手、班子成員履行‘一崗雙責(zé)’不袖手、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任不縮手”。一是縣委將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組與懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組整合合并，進(jìn)一步完善了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，督促各職能部門充分履職，督促下級黨委履行主體責(zé)任，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作格局。二是推行聯(lián)席會議例會制度，定期召開成員單位聯(lián)席會議，督促檢查反腐倡廉責(zé)任分工任務(wù)落實情況；對重點案件實行備案排查、線索移送、案情通報等制度。三是建立健全了責(zé)任包抓督促機(jī)制，實行常委會包抓聯(lián)系點制度，縣委常委會、縣紀(jì)委常委會班子成員每年分別聯(lián)系包抓一個鎮(zhèn)或部門作為黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點，帶頭深入到村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等基層單位傾聽民聲，到腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點地區(qū)、重要領(lǐng)域和單位等加強(qiáng)調(diào)研和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決突出問題，堅持把反腐倡廉工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局，列入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，實行統(tǒng)一研究部署、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一檢查考核，督促“兩個責(zé)任”落到實處。四是細(xì)化教育監(jiān)督機(jī)制，以構(gòu)筑“大宣教格局”為著力點，細(xì)化各級各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教任務(wù)，形成反腐倡廉宣傳教育整體合力，大力開展理想信念教育，實施廉政文化精品工程，夯實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)廉政文化建設(shè)，在全市率先建成省級廉政文化進(jìn)農(nóng)村示范點一個，全面提升全社會勤政廉政意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，推動形成了反腐倡廉的強(qiáng)大合力。

明晰責(zé)任內(nèi)容，創(chuàng)新履職方式

責(zé)任決定動力。責(zé)任不明是一些地方和部門黨組抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的意識不強(qiáng)、動力不足的重要原因。落實好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”,進(jìn)一步明確“兩個責(zé)任”,促進(jìn)“兩個責(zé)任”具體化、規(guī)范化、程序化,確保各責(zé)任主體主動作為、各司其職,是深入貫徹落實“兩個責(zé)任”的當(dāng)務(wù)之急。

一是明晰黨委的主體責(zé)任。黨委主體責(zé)任是指各級黨委（黨組）及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為責(zé)任主體，主要體現(xiàn)在七個方面：營造良好政治生態(tài)環(huán)境責(zé)任、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、選人用人責(zé)任、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行責(zé)任、維護(hù)群眾利益責(zé)任、深化作風(fēng)建設(shè)責(zé)任、檢查考核責(zé)任。在實際工作中，縣委將將各黨委（黨組）主體責(zé)任分解落實到各個層面，細(xì)化了黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子集體、黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員個人在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的具體職責(zé)，科學(xué)劃分各責(zé)任主體之間的責(zé)任界限，建立完善工作程序和保障機(jī)制?！秾嵤┺k法》為各級黨委列出了履職“責(zé)任清單”：將領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任細(xì)化為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳教育、選好用好干部、強(qiáng)化權(quán)力制約與監(jiān)督、深入推進(jìn)源頭治腐、深化干部作風(fēng)建設(shè)、嚴(yán)格督促檢查、執(zhí)行報告制度、及時考核總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)和支持查辦案件、支持配合上級巡視工作等11項；將黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人責(zé)任細(xì)化為堅持“四個親自”、強(qiáng)化組織推動、協(xié)調(diào)解決問題、加強(qiáng)教育監(jiān)督、督辦案件處理、帶頭開展檢查考核、帶頭廉潔自律、述廉述責(zé)并接受評議等8項；將黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員責(zé)任細(xì)化為主動研究部署、加強(qiáng)督促指導(dǎo)、加強(qiáng)教育管理、支持查辦案件、自覺接受監(jiān)督等5項。并且明確提出黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子集體對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行和推動責(zé)任；黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人是黨風(fēng)廉政建設(shè)的“第一責(zé)任人”，要帶頭履行好主體責(zé)任；黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！秾嵤┺k法》將黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中“應(yīng)該干的事”匯集起來，清晰而明確，以“主體責(zé)任”形式固化下來，讓黨委“責(zé)無旁貸”、無處推脫。二是明晰紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任是指各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）依照《黨章》和黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定,履行黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的職能,聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查?？h委要按照聚焦中心任務(wù)，突出主業(yè)主責(zé)的要求，用法治思維和法治方式推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的履行，推進(jìn)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”，著重明確、細(xì)化“檢查、督導(dǎo)、糾錯、考評、追責(zé)、懲戒”等環(huán)節(jié)上所應(yīng)負(fù)的責(zé)任，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善紀(jì)委對同級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督機(jī)制，探索對紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的再監(jiān)督機(jī)制，不斷提高紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任履行的規(guī)范性和公信力。《實施辦法》對紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中“應(yīng)當(dāng)而且必須”承擔(dān)的“監(jiān)督責(zé)任”首次作了清淅的明確和界定。為各級紀(jì)委列出了專門的“責(zé)任清單”，包括協(xié)助同級黨委（組）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強(qiáng)教育管理、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)等5項。將原參與縣上議事機(jī)構(gòu)徹底清理調(diào)整，保留牽頭和參與機(jī)構(gòu)9個，退出機(jī)構(gòu)94個，進(jìn)一步厘清派駐機(jī)構(gòu)主業(yè)職責(zé)，紀(jì)檢組長不再承擔(dān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)以外的其他所駐部門的業(yè)務(wù)工作，集中精力抓好主業(yè)主責(zé)。建立了聯(lián)組辦案、聯(lián)組巡查機(jī)制，制定了《留壩縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)組工作辦法（試行）》，全縣共建立9個聯(lián)組，其中，組建委局機(jī)關(guān)辦案聯(lián)組3個，鎮(zhèn)、街道辦、部門聯(lián)組6個，分別由縣紀(jì)委常委擔(dān)任組長，主要履行黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查，專項檢查，案件查辦等職責(zé)，形成了全員辦案的新格局；大力推行辦案協(xié)作區(qū)、交叉辦案制度，有效解決了基層辦案人員少、突破難的問題。通過開展“民情直通車接訪”、向重大項目派駐監(jiān)督檢查組等形式，主動出擊，廣辟案源，多渠道多途徑挖掘案件線索，按照省市紀(jì)委提出的認(rèn)真解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，開展農(nóng)村財務(wù)、惠農(nóng)政策貫徹落實等專項整治和檢查，先后查處了農(nóng)村干部違反財經(jīng)紀(jì)律、貪污土地綜合直補(bǔ)款、挪用集體資金等案件；結(jié)合干部作風(fēng)建設(shè)，從嚴(yán)查處了工作失職瀆職、公車私用以及公職人員參與賭博案件。三是實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的“全覆蓋”。充分發(fā)揮紀(jì)委黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，加強(qiáng)對同級黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，加強(qiáng)對審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及黨組織關(guān)系在本地的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的監(jiān)督。將各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織的黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其班子成員全部納入監(jiān)督范圍，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的“全覆蓋”?？h委全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，保障紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦中心任務(wù)，突出主責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)職能作用。把端正黨風(fēng)納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，夯實對黨員干部的教育、管理、監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步健全完善了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育管理，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，保證了派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)集中精力履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)了對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。實行黨風(fēng)廉政責(zé)任報告機(jī)制，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，推行各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度。在查辦案件方面，明確要求，各級黨委既要加強(qiáng)對查辦案件工作的領(lǐng)導(dǎo)，又要認(rèn)真落實查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，堅持線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告的規(guī)定，堅決杜絕壓案不查、瞞案不報。各級黨委要為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查辦案件撐腰壯膽，做到查辦案件工作人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)“三落實”，對腐敗問題敢于揭短、敢于亮劍，切實做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息遷就。

嚴(yán)格責(zé)任追究，完善問責(zé)機(jī)制

落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”是黨的重大任務(wù),是我們黨緊緊抓住的重點工作。為確?！皟蓚€責(zé)任” 落到實處，一是健全考評機(jī)制?？h委定期對“兩個責(zé)任”落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每半年對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行一次研判，作出相應(yīng)安排部署。各級黨委每半年就履行黨委主體責(zé)任情況向上一級黨委、紀(jì)委進(jìn)行一次報告，年底對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行考核，總結(jié)本年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況；黨委主要負(fù)責(zé)人定期組織并主動參加黨風(fēng)廉政建設(shè)系列教育活動，每年講一次廉政黨課，對班子成員開展一次廉政談話，每年年底向上一級黨委和紀(jì)委報告本年度本人落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況；班子成員每半年向領(lǐng)導(dǎo)班子和第一責(zé)任人報告分管范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況以及個人廉潔從政情況，每年對分管范圍內(nèi)的黨員干部講一次廉政黨課，對分管范圍內(nèi)黨員干部進(jìn)行一次廉政談話。二是明確責(zé)任追究具體情形。對各級黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員違反或者未能正確履行職責(zé)，出現(xiàn)嚴(yán)重違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定、組織人事紀(jì)律以及失職瀆職、貪污腐化等問題，分別細(xì)化了黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及成員、紀(jì)委（紀(jì)檢組）領(lǐng)導(dǎo)班子及成員違紀(jì)違規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究的9種具體情形及處理辦法，準(zhǔn)確區(qū)分集體責(zé)任和個人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保監(jiān)督者也受監(jiān)督,形成監(jiān)督問責(zé)的閉環(huán)。三是充分發(fā)揮各級紀(jì)委在組織協(xié)調(diào)和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的職能。結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況檢查，加強(qiáng)對落實“兩個責(zé)任”的跟蹤監(jiān)督問效，健全責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究的完整鏈條，對職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力、落實不到位的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，確保黨委主體責(zé)任落到實處。四是實行責(zé)任倒查機(jī)制。各級黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作重視不夠、責(zé)任不落實、履職不到位，導(dǎo)致不正之風(fēng)得不到解決或者發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)行為及重大腐敗案件的鎮(zhèn)、部門、單位，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時倒查追究黨委（黨組）的主體責(zé)任和紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督責(zé)任。五是注重考核結(jié)果的運(yùn)用，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、提拔任用的重要依據(jù)。同時明確了實施責(zé)任追究不因領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或者職務(wù)的變動而免予追究。已退休但應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，仍須進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。對 “失責(zé)”行為的嚴(yán)肅追責(zé)，形成了有錯必糾、有責(zé)必問的良性責(zé)任導(dǎo)向，真正讓“兩個責(zé)任”“落地生根”，推動形成了反腐倡廉的強(qiáng)大合力。

第二篇：強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督

強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境

權(quán)力過大、缺乏有效監(jiān)管，權(quán)力就成了滋生腐敗的土壤。2010年5月6日，中央組織部部長李源潮在中央紀(jì)委和中央組織部召開的視頻會議上講話，要求貫徹落實干部監(jiān)督制度，讓賣官者身敗名裂，讓買官者賠了夫人又折兵。2005年爆出的“1949年以來中國最大賣官案”的黑龍江綏化市原市委書記馬德賣官受賄案中，涉案官員達(dá)265名，僅綏化市各部門一把手就有50多人。韓桂芝、馬德買官賣官案涉及領(lǐng)導(dǎo)干部900多人，有多名省級干部，上百名地市級干部。據(jù)說某人給馬德送了50萬，第二年就被提拔為縣長。如果市委書記馬德的權(quán)力得到有效限制和監(jiān)督，不能明里暗里決定下轄某縣縣長的人選，也就不會有人掏50萬元向他“買”縣長了。2010年以來，中共中央辦公廳、中央組織部制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法(試行)》等干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度，制度明確了監(jiān)督誰，誰來監(jiān)督，出了問題追究誰，怎么追究等一系列問題。對黨委黨組在干部選拔任用工作行為上，進(jìn)行了明確規(guī)定和最基本的規(guī)范，為我們的領(lǐng)導(dǎo)干部在干部選拔任用工作上，起到有章有循，有規(guī)可依的作用，初步健全了防范用人上不正之風(fēng)的長效機(jī)制。

第三篇：強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

全會公報指出，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

一、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約體系

要防止濫用權(quán)力，必須以權(quán)力制約權(quán)力。十八屆三中全會的精神，是地方各地掀起權(quán)力制約的狂潮。如福建省旅游局日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化省旅游局系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控工作的意見》提出，要深化廉政風(fēng)險教育，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。如山東省煙臺市紀(jì)委、監(jiān)察局始終高度重視加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，尤其是去年以來，緊緊圍繞轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，突出主業(yè)主責(zé)，構(gòu)建立體化、全方位的監(jiān)督格局。突出重點內(nèi)容，抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)監(jiān)督針對性;拓展監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督形式，提高監(jiān)督實效性;加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高監(jiān)督能力，夯實監(jiān)督工作基礎(chǔ)。堅持以制約權(quán)力為核心，既是權(quán)力正確行使的保證，也是對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)。必須加強(qiáng)權(quán)力的制約，才能減少貪污腐敗及社會陰暗面的發(fā)生。

二、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系

現(xiàn)在中國掀起一陣反腐之風(fēng)，也是我們深化改革開放的重要舉措。在全面深化改革的新時期，防止權(quán)力濫用、錯位和失控，必須加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行體系的全方位監(jiān)督。國家決心將反腐進(jìn)行到底，還是為了某些政治需要。要想真正的杜絕腐敗，還得從制度上，法律上健全。近期，多位各地高官被揪了出來，這成為最近網(wǎng)絡(luò)熱議的一個焦點。從中央到地方，一場反腐治貪的風(fēng)暴在中國掀起，多名地方官員因涉嫌違紀(jì)被調(diào)查或被免職，中國反腐的“組合拳”也在近期成為輿論焦點。其實，只有真正做到權(quán)力的監(jiān)督，才能真正的杜絕腐敗，逐步建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭、其他監(jiān)督主體積極配合的測評預(yù)警機(jī)制，制定測評預(yù)警目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，建立反腐敗情報交流制度，完善函詢回復(fù)制度、誡勉談話制度、督促整改制度，促進(jìn)廉政測評預(yù)警機(jī)制的健康運(yùn)行。

三、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的對策思考

權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制中諸多缺陷和薄弱環(huán)節(jié)的存在，導(dǎo)致對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督效能的底下。首先，我們應(yīng)該明確落實監(jiān)督責(zé)任制，將工作責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任相結(jié)合，實行上下連帶互制，將權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆纸馀c合理配置，重塑權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，實現(xiàn)權(quán)力分解互制。其次，事前把好授權(quán)關(guān)，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力獲得過程的凈化機(jī)制，對重大事項的決策權(quán)的動作過程實施有效監(jiān)督。最后，對財務(wù)支配權(quán)和行政審批權(quán)的運(yùn)行過程實施有效監(jiān)督。

第四篇：九、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

九、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，規(guī)范主要領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為，完善和落實集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度，確定主要領(lǐng)導(dǎo)干部分管事項、掌握權(quán)力及應(yīng)負(fù)責(zé)任，合理分權(quán)、科學(xué)配權(quán)，實行一把手不直接分管人事、財務(wù)、工程建設(shè)等制度。并對直接掌管人財物等高風(fēng)險部門和崗位進(jìn)行更具體、更有效的權(quán)力限制。推行部門和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直黨政主要負(fù)責(zé)人向縣委全委會和縣紀(jì)委全委會述廉述作風(fēng)制度規(guī)定。探索建立紀(jì)委對同級黨委特別是常委會成員進(jìn)行監(jiān)督的有效平臺，黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要把執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況列為民主生活會和述職述廉的重要內(nèi)容，并在一定范圍進(jìn)行評議。發(fā)揮人民政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督作用，暢通人民群眾舉報和監(jiān)督渠道，發(fā)揮輿論和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用。改進(jìn)特邀監(jiān)察員工作。

發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處。探索黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實。推動各級黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志牢固樹立“一個觀念、兩個意識”，即牢固樹立黨的觀念和執(zhí)政意識、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職的意識。研究推動黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求融入各自工作，督促人大、政府、政協(xié)和法院、— 1 —

檢察院以及事業(yè)單位、人民團(tuán)體的黨組織履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，健全橫向到邊、縱向到底的主體責(zé)任體系。完善落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況專題報告制度，讓各級責(zé)任主體為履職盡責(zé)“簽字背書”。健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改進(jìn)縣反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察、審計、行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)之間案件線索協(xié)調(diào)會商機(jī)制和移送機(jī)制。研究制定縣紀(jì)委、縣法院、縣檢察院、縣公安局在查辦黨員、國家工作人員違紀(jì)違法、涉嫌犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的具體辦法。

研究起草細(xì)化黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有關(guān)制度。按照《甘谷縣貫徹落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃實施方案》，分制定出臺一批相應(yīng)的工作制度。加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，深化風(fēng)險點查找和等級評定。健全領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，加強(qiáng)報告核查結(jié)果的運(yùn)用和對虛假信息的懲戒力度。建構(gòu)責(zé)任分解、責(zé)任落實、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，研究制定《責(zé)任追究辦法》，明確責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)、程序、形式、量紀(jì)幅度等。研究制定“一案雙查”的實施辦法，規(guī)范“一案雙查”的范圍、程序。嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任考核，加大問責(zé)力度。督促各級紀(jì)委認(rèn)真履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實情況的監(jiān)督檢查，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法，健全完善簡便易行、有效管用的檢查考核機(jī)制。加強(qiáng)對紀(jì)委履職不力的責(zé)任追究。

強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，督促各級紀(jì)委強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，更好發(fā)揮紀(jì)委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用。落實查辦案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，支持和促進(jìn)下級紀(jì)委依紀(jì)依法查辦案件。一是制定案件線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告的具體辦法，明確報告范圍、報告形式和處置機(jī)制；二是建立健全責(zé)任追究制度，對有案不查、瞞案不報、徇私包庇的，嚴(yán)肅問責(zé)；三是建立案例指導(dǎo)制度，防止執(zhí)紀(jì)不統(tǒng)一和處理畸輕畸重。

切實推動各級紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。一是明確職責(zé)定位，主要是繼續(xù)深化“一清一調(diào)”，即清理有關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把不該管、管不好的業(yè)務(wù)工作交給主責(zé)部門，做到不越位、不缺位、不錯位；調(diào)整紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，聚焦中心任務(wù)，把更多力量放到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)上來。二是改進(jìn)方式方法，提高工作的科學(xué)性，確保反腐敗任務(wù)的完成度，進(jìn)而提高黨員群眾的滿意率。三是改進(jìn)工作作風(fēng)，貫徹落實“嚴(yán)、細(xì)、深、實”四個字的作風(fēng)要求和“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實” 五句話的工作標(biāo)準(zhǔn)。建立健全下級紀(jì)委向上級紀(jì)委報告工作制度，推行定期報告制度、專題報告制度、即時報告制度、約談制度、處置反饋制度等“五項制度”。

堅持黨管干部原則基礎(chǔ)上，要落實“紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”。制定出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法》，明確上級紀(jì)委、組織部門等在提

名考察工作中的職責(zé)權(quán)限；建立健全紀(jì)委書記、副書記備用人選庫及其管理制度，健全交流推薦制度。制定出臺《派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)管理辦法》，對派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置形式、統(tǒng)一名稱，建立健全派駐機(jī)構(gòu)科學(xué)考評機(jī)制。

完善領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)研、聯(lián)系服務(wù)群眾制度。健全改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)制度。完善厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)制度。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部外出報告工作的通知》。探索建立作風(fēng)建設(shè)督促檢查、情況通報機(jī)制。完善并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商的制度，適時啟動對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)情況的摸排工作，對違反規(guī)定的行為進(jìn)行查處、統(tǒng)計、通報。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》及有關(guān)配套規(guī)定。

第五篇：強(qiáng)化一把手監(jiān)督 確保權(quán)力廉潔運(yùn)行

強(qiáng)化一把手監(jiān)督 確保權(quán)力廉潔運(yùn)行

2011年4月，胡錦濤總書記在海南發(fā)表了重要講話，對推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展提出了要求，中國鐵路機(jī)制改革勢在必行，其中，經(jīng)營機(jī)制改革是重點，而擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)無疑又是經(jīng)營機(jī)制改革的核心。隨著經(jīng)營自主權(quán)的逐級下放，勢必會進(jìn)一步解放我們管理者的思維，進(jìn)一步調(diào)動職工的積極性。當(dāng)然，也同時對我們基層管理“一把手”如何使用好手中的權(quán)力、如何保證權(quán)力廉潔高效運(yùn)行提出了更高的要求。我認(rèn)為，要強(qiáng)化對“一把手”的監(jiān)督，應(yīng)從以下幾方面努力：

一、制度入手，改革現(xiàn)行監(jiān)督體制

權(quán)力需要監(jiān)督，監(jiān)督更需要權(quán)力。目前，我們職能監(jiān)督部門都是在本級單位黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)督工作，人屬于本級單位管，工資由本級單位發(fā)，不能有效履行“第三方”監(jiān)督責(zé)任。在這種體制下，職能監(jiān)督部門放不開手腳，職責(zé)履行不好，因此必須改革現(xiàn)行的監(jiān)督體制。核心是要從制度上改變當(dāng)前紀(jì)委實行上級紀(jì)委和同級黨委領(lǐng)導(dǎo)這種雙重領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)狀，實行系統(tǒng)內(nèi)部的垂直領(lǐng)導(dǎo)，也就是說，紀(jì)委的人、財、物由其上級紀(jì)委統(tǒng)一管理，不受本級單位黨委直接管轄，這樣，監(jiān)督主體權(quán)益有了保障，才能放開手腳履行監(jiān)督職責(zé)。

二、盯住要害，對重要部位進(jìn)行重點監(jiān)督

“一把手”出現(xiàn)腐敗大都是在重大事項決策、人財物的管理支配等幾方面，因此，對“一把手”加強(qiáng)監(jiān)督就要盯住這些要害部位，進(jìn)行重點監(jiān)督，讓“一把手”在這些方面不犯錯誤。一是有效監(jiān)控重大事項決策權(quán)、人事管理權(quán)和財物支配權(quán)。對這些重大事項必須遵守“三重一大”集體決策制度，不由個人說了算，認(rèn)真聽取、分析和研究反對的聲音。二是對零星的重點成本支出項目要進(jìn)行寫實，對每一項支出都要追溯其原因和結(jié)果。三是獎懲要完全透明公開，嚴(yán)防小金庫的產(chǎn)生。

三、著眼防范，努力把監(jiān)督關(guān)口前移

一是抓好《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)“一把手”的紀(jì)律觀念和法制觀念，進(jìn)而提高其防腐拒變的主動性和自覺性。二是把好“一把手”入口關(guān)。強(qiáng)化對一把手監(jiān)督，提高選拔一把手的質(zhì)量是關(guān)鍵。要認(rèn)真執(zhí)行好當(dāng)前實行的紀(jì)檢部門與人事部門的工作聯(lián)席制度，并由紀(jì)檢部門經(jīng)常向組織部門通報和提供干部廉潔自律方面的情況，為組織部門考核提拔“一把手”提供一方面的原始依據(jù)。三是合理分權(quán)。對“一把手”直接掌握人、財、物支配權(quán)作適當(dāng)分解。把決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離開來，形成相互制衡的關(guān)系，使班子成員相互監(jiān)督。四是堅持廉政談話誡勉制度。黨、政及紀(jì)檢部門按照分級負(fù)責(zé)的原則，定期要有重點地同下級“一把手”開展廉政談話。對有違紀(jì)苗頭的“一把手”，要及時促其醒悟，自查自糾；對輕微違紀(jì)的，要面對面批評

教育，督促限期改正；對問題較大的，責(zé)令說清問題，及時做好挽救工作。五是嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。在下級“一把手”出現(xiàn)嚴(yán)重問題時，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的連帶責(zé)任，以增強(qiáng)上級監(jiān)督下級的責(zé)任意識。

四、嚴(yán)厲查處，保持打擊高壓態(tài)勢

對腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)厲懲處是一種很好的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)腐敗問題不查處，不打擊，所有的監(jiān)督措施都會流于形式。對腐敗行為要發(fā)現(xiàn)一個，查處一個，不管其地位多高，權(quán)力多大，過去功勞多大，都要一查到底，決不姑息遷就，決不手軟。這樣，進(jìn)一步提高其違法代價，在所有“一把手”中起到強(qiáng)烈的警示作用。

以上淺見，與大家共同交流。