第一篇：6 強化權力運行和監督體系建設實施方案

霍市編辦強化權力運行和監督體系建設

實施方案

為深入落實黨的十八屆三中全會精神，強化權力運行制約和監督體系建立，按照《霍林郭勒市強化權力運行制約和監督體系建設分解意見》的相關要求，結合我辦實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，全面落實黨的群眾路線，堅持以人為本，執政為民，深化行政管理體制改革，促進政府職能部門服務轉變，強化依法行政，從維護人民群眾的根本利益出發，以規范行政權力的行使為著力點，以公開行政權力運行為手段，以加強制度建設和規范化管理為保障，完善服務體系建設，努力建設為民、務實、清廉政府的職能部門，不斷增強人民政府職能部門公信力、操作力和執行力，為在新的起點上推進我市跨越式發展營造良好的政務環境。

二、基本原則

1、依法規范行政原則。嚴格按照法律、法規和政策規定，規范本部門行政權力運行。

2、方便高效原則。行政權力行使必須有序運行，為群眾、企業、基層辦事提供方便，提高依法行政效率。

3、公開透明原則。以公開為原則、不公開為例外，除涉及黨和國家機密等依法受到保護的以外，每項行政權力的行使都要實行全程公開，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。

4、監督問責原則。對權力的行使實施動態監督，建立責任追究制度，確保行政權力公開運行到位。

三、目標任務

通過建立強化權力運行制約和監督體系，不斷完善用制度管權、管事、管人的工作機制，逐步建立起以完善的監控制度體系為支撐、以廉政風險點排查分析為基礎、以強化對權力運行的實時監控為核心、以制度執行問責為手段的行政權力運行監控機制，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，形成拒腐防變反腐倡廉制度體系、權力運行監控體系，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的制度漏洞，最終實現從源頭上預防和減少腐敗問題發生。

1、做到政務工作公開透明。要堅持嚴格依法、全面真實、及時便民的原則，嚴格按照法律法規和有關政策規定，對各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私之外，都要如實公開。

2、做到重大決策科學化民主化。建立健全重大事項集體決策、專家咨詢、合法性論證、社會公示與聽證、決策評估等制度。凡是涉及經濟社會發展的重大事項，必須堅持調查研究和集體決策制度，充分聽取社會各界的意見。凡是與人民群眾利益密切相關的重大事項，必須進行社會公示或者聽證。要建立健全集體領導與個人分工負責相結合的具體辦法，涉及重大決策、重要干部任免獎懲、重大項目安排和大額度資金使用（以下簡稱“三重一大”）事項，須由領導班子集體討論決定，推進決策的科學化、民主化進程。

3、做到行政審批制度改革不斷深化。行政許可項目和非行政審批項目繼續進行清理，該取消的堅決取消，對確需保留的行政審批事項，要嚴格規范審批程序、方式，明確各個環節的標準、條件、時限和相應的責任，確保權力在陽光下運行。

4、做到行政執法行為進一步規范。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，切實解決多頭執法、重復處罰、執法效率不高等問題。規范各種形式的檢查，禁止以檢查為手段、以罰款為目的的行政執法行為。建立行政執法溝通機制，互通行政執法信息，避免重復執法擾民。

四、主要內容

1、清理現有制度。深入進行調查研究，找出反腐倡廉制度體系建設方面存在的突出問題和薄弱環節，在此基礎上，對現有制度進行一次全面、系統的清理和審查，并按照“堅持、完善、廢止”的要求，對哪些制度需要保留、哪些制度需要廢止、哪些制度需要修改完善的，列出清理目錄，做好制度清理工作。

2、完善相關制度。在全面清理、審查的基礎上，結合自身實際，對那些與反腐倡廉實踐相脫節、與黨和國家新近出臺的法規制度相違背的規定，及時予以廢除；在全面清理、審查的基礎上，對那些不適應反腐倡廉現實需要特別是缺乏針對性、有效性的制度，抓緊修訂、完善；對過于原則、不便操作的制度進一步細化，研究制定具體的配套措施。

3、制定出臺新制度。堅持改革創新，強化從源頭上加大預防腐敗力度，認真分析和查找在管權、管人、管財、管物、管事等腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節存在的問題，以規范權力正確行使、消除滋生腐敗的條件和空間為目標，制定出臺一批新的制度和規定，建立和完善反腐倡廉制度體系。

4、提高制度執行力。加強對制度執行情況的監督檢查，針對執行制度不力、不到位問題，研究提出確保反腐倡廉制度貫徹執行的有效措施，盯住不落實的事，追究不落實的人，著力提高反腐倡廉制度的執行力。

5、建立健全“制度庫”。在清理、完善、創新各項制度的基礎上，形成全區反腐倡廉“制度庫”。結合政府信息公開，采取互聯網和發放小冊子等方式，對內對外公示，提高制度的透明度，使機關干部和人民群眾廣為知曉，確保監督的針對性和有效性，努力營造人人知曉制度、人人遵守制度、人人執行制度、人人監督制度的良好社會環境。

五、工作重點

1、清理確認行政權力。辦機關各科室要對本部門行使的所有的行政權力進行全面清理，對符合法律法規和行政審批制度改革要求的行政權力予以保留，不符合的予以取消或調整。

清理的范圍包括法律法規授權的組織、依法受委托的組織依法行使的行政管理權力。主要包括：行政許可；行政審批；行政處罰；行政強制；行政征收；行政給付；行政獎勵；行政確認；行政裁決；本單位內部重大項目、資金分配、資產處置、人事任免等重要事項的決定權；市編辦批準的行政機關“三定”規定賦予的其他權力。

清權工作按照“誰行使、誰清理”的原則，以科室為單位自下而上進行全面清理。政策法規處對各科室清權確權工作給予指導。辦領導小組對清理出的行政權力進行嚴格審核把關，該保留的保留，該取消或調整的必須取消或調整。審核完畢后，進行公示。

2、編制行政職權目錄。清權確權后，辦屬各科室要各自編制行政職權目錄。職權目錄應按照行政權力的類別，逐項列明行政職權行使依據、主管領導和內部負責機構、人員職責分工、行使權力的職責、辦理條件和時限、服務承諾、工作紀律和責任追究等內容。行政職權目錄編制完成并審核后，報辦領導小組辦公室審核確認。

3、制作行政權力運行流程圖。在編制行政職權目錄基礎上，各科室要制作行政權力運行流程圖。一是制作類別流程圖。要對應行政職權目錄，按照行政權力類別制作行政審批類、行政許可類、行政執法類、行政處罰類流程圖等，明確顯示該類別行政權力的基本運行程序。二是制作項目流程圖。要對行政權力逐項明確工作流程。法律法規規章等明確規定程序的，要按照規定程序制定流程圖；沒有明確規定程序的，要依照工作程序逐項標明具體的承辦崗位、辦理制度、職責要求、監督制約環節、相對人的權力、投訴舉報途徑和方式等。在制作行政權力運行流程圖過程中，各科室要按照高效、務實、廉潔政府的要求，對清理確認的每項行政權力的崗位說明書和運行流程圖進行重新審定和調整，使其進一步優化和完善。流程圖要簡單明了，方便群眾知情辦事。上述內容發生變更時，要按照規定的程序及時修訂。政策法規處負責對各科室制作權力運行流程圖的工作指導。

4、查找廉政風險點。各科室圍繞崗位職權以及每項行政權力運行的決策、執行、監督、考核等關鍵環節和重點崗位，認真查找在業務流程、工作機制、相關制度、外部環境等方面存在或可能存在的容易滋生腐敗問題的部位或環節，確定該項行政權力的廉政風險點。各科室要認真研究查找，做到周密細致、沒有遺漏。辦領導小組對查找確認的廉政風險點進行研究和審核，做到周密細致、沒有遺漏。各科室查找出的廉政風險點經審核后，報辦領導小組辦公室進行審查和確認。

5、制定和完善廉政風險防范措施。各科室要按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，對查找出并經確認的廉政風險點必須制定廉政風險防范措施。對制定缺失或制定不完善不適用的，要重新設計有效管用的行政權力運行制度；對風險點發生變化的，要進一步修訂原有的各項規章制度，建立廉政風險防范管理的動態監控長效機制；對權力過于集中的，要進行合理分解和科學配置，健全行政權力運行有效制衡機制；對行政審批行政處罰自由裁量權過大的，要細化量化標準和程序，認真加以規范；對傳統手段難以有效監控的，要積極探索和運用現代信息管理手段，有效預防行政權力運行過程中可能滋生的腐敗問題。各科室制定的廉政風險防范措施要有針對性和時效性，做到內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的行政權力運行機制。廉政風險防范措施審核后，報辦領導小組辦公室進行審查和確認。

6、行政權力運行過程面向社會公開。按照政府信息公開的要求，行政職權目錄、行政權力運行流程、崗位責任說明書、廉政風險防范相關制度等，必須面向社會公開，而且要做到主動公開、真實公開、全面公開，接受社會監督。對于依法不應公開或暫時不能公開的行政權力，要逐項列出不能公開或暫時不能公開的行政職權目錄，提供不能公開的依據，并說明理由。上述情況各科室經審核后，報辦領導小組辦公室審核備案。本部門行政職能發生調整或改變時，要及時提出調整說明，上報審核備案。

行政權力運行全過程面向社會公開主要采用兩種方式：一是通過互聯網公開。通過我辦在互聯網上的政府網站實現行政權力運行全過程的主動公開、真實公開、全面公開，方便行政權力相對人通過網絡隨時查詢相關信息。二是編制一部完整的本部門行政權力運行工作手冊，以利于行政權力相對人及時方便獲取為前提，通過設在行政服務中心的辦事窗口向社會全面公開。除必須同時采用上述兩種公開方式外，各科室也可結合自身特點創建多種公開方式，更好地方便群眾和企業知情辦事。

7、行政權力運行制度建設工作的監督和考核。辦領導小組負責對各科室的行政權力運行制度建設工作進行監督和考核，各科室的分管領導負責本部門工作的具體監督和考核工作。

六、工作步驟 1、2016年7月上旬，組建市編辦強化權力運行制約和監督體系建設工作領導小組，成立辦公室。確定領導小組及其辦公室工作職責和人員分工；確定工作方案；組織召開全辦強化權力運行制約和監督體系建設工作會議。2、2016年9月中旬，各科室完成行政權力清理工作，編制行政職權目錄和制作行政權力運行流程圖工作。經報辦領導小組審核后報市領導小組辦公室。市領導小組審核確認后，在政府網站上公開清理確認后的行政職權。3、2016年11月下旬，召開會議部署查找廉政風險點、制定和完善廉政風險防范措施工作。11月底前，各科室完成查找廉政風險點工作，并完善廉政風險防范措施工作，報辦領導小組審核后，在政府網站上公開廉政風險點和廉政風險防范措施。

七、組織領導

為加強對此項工作的領導，現成立工作領導小組。組 長：趙松林 市編辦主任 副組長：魏寶茹 市編辦副主任 成 員：國 清 綜合股股長

朱銳麗 監察股股長

張曉龍 法人登記股股長

領導小組下設辦公室，辦公室設在綜合股，辦公室主任國清（兼）。

第二篇：強化權力運行制約和監督體系

強化權力運行制約和監督體系

全會公報指出，堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

一、強化權力運行制約體系

要防止濫用權力，必須以權力制約權力。十八屆三中全會的精神，是地方各地掀起權力制約的狂潮。如福建省旅游局日前印發的《關于進一步深化省旅游局系統廉政風險防控工作的意見》提出，要深化廉政風險教育，強化權力運行制約和監督。如山東省煙臺市紀委、監察局始終高度重視加強對權力運行的制約監督，尤其是去年以來，緊緊圍繞轉職能、轉方式、轉作風，突出主業主責，構建立體化、全方位的監督格局。突出重點內容，抓牢關鍵環節，增強監督針對性;拓展監督渠道，創新監督形式，提高監督實效性;加強教育引導，提高監督能力，夯實監督工作基礎。堅持以制約權力為核心，既是權力正確行使的保證，也是對權力進行監督的基礎。必須加強權力的制約，才能減少貪污腐敗及社會陰暗面的發生。

二、強化權力運行監督體系

現在中國掀起一陣反腐之風，也是我們深化改革開放的重要舉措。在全面深化改革的新時期，防止權力濫用、錯位和失控，必須加強對權力運行體系的全方位監督。國家決心將反腐進行到底，還是為了某些政治需要。要想真正的杜絕腐敗，還得從制度上，法律上健全。近期，多位各地高官被揪了出來，這成為最近網絡熱議的一個焦點。從中央到地方，一場反腐治貪的風暴在中國掀起，多名地方官員因涉嫌違紀被調查或被免職，中國反腐的“組合拳”也在近期成為輿論焦點。其實，只有真正做到權力的監督，才能真正的杜絕腐敗，逐步建立紀檢監察機關牽頭、其他監督主體積極配合的測評預警機制，制定測評預警目標和評價標準，建立反腐敗情報交流制度，完善函詢回復制度、誡勉談話制度、督促整改制度，促進廉政測評預警機制的健康運行。

三、強化權力運行制約和監督體系的對策思考

權力運行監督機制中諸多缺陷和薄弱環節的存在，導致對領導干部權力運行監督效能的底下。首先，我們應該明確落實監督責任制，將工作責任與監督責任相結合，實行上下連帶互制，將權力進行適當的分解與合理配置，重塑權力結構模式，實現權力分解互制。其次，事前把好授權關，強化對領導干部權力獲得過程的凈化機制，對重大事項的決策權的動作過程實施有效監督。最后，對財務支配權和行政審批權的運行過程實施有效監督。

第三篇：九、強化權力運行制約和監督體系

九、強化權力運行制約和監督體系

加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，規范主要領導干部用權行為，完善和落實集體領導和分工負責制度，確定主要領導干部分管事項、掌握權力及應負責任，合理分權、科學配權，實行一把手不直接分管人事、財務、工程建設等制度。并對直接掌管人財物等高風險部門和崗位進行更具體、更有效的權力限制。推行部門和領導干部權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善鄉鎮及縣直黨政主要負責人向縣委全委會和縣紀委全委會述廉述作風制度規定。探索建立紀委對同級黨委特別是常委會成員進行監督的有效平臺，黨委、紀委領導班子成員要把執行黨風廉政建設責任制情況列為民主生活會和述職述廉的重要內容，并在一定范圍進行評議。發揮人民政協和民主黨派的監督作用，暢通人民群眾舉報和監督渠道，發揮輿論和互聯網監督作用。改進特邀監察員工作。

發揮黨委的領導核心作用，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。探索黨風廉政建設責任制黨委主體責任、紀委監督責任的落實。推動各級黨委特別是主要負責同志牢固樹立“一個觀念、兩個意識”，即牢固樹立黨的觀念和執政意識、不抓黨風廉政建設就是失職的意識。研究推動黨的組織、宣傳、統戰、政法等部門把黨風廉政建設要求融入各自工作，督促人大、政府、政協和法院、— 1 —

檢察院以及事業單位、人民團體的黨組織履行黨風廉政建設主體責任，健全橫向到邊、縱向到底的主體責任體系。完善落實黨風廉政建設責任制情況專題報告制度，讓各級責任主體為履職盡責“簽字背書”。健全反腐敗領導體制和工作機制，改進縣反腐敗協調領導小組及其辦公室工作，健全紀檢監察機關與檢察、審計、行政執法等機關之間案件線索協調會商機制和移送機制。研究制定縣紀委、縣法院、縣檢察院、縣公安局在查辦黨員、國家工作人員違紀違法、涉嫌犯罪案件中加強協作配合的具體辦法。

研究起草細化黨委主體責任、紀委監督責任的有關制度。按照《甘谷縣貫徹落實建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃實施方案》，分制定出臺一批相應的工作制度。加強廉政風險防控機制建設，深化風險點查找和等級評定。健全領導干部報告個人有關事項制度，加強報告核查結果的運用和對虛假信息的懲戒力度。建構責任分解、責任落實、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，研究制定《責任追究辦法》，明確責任追究的標準、程序、形式、量紀幅度等。研究制定“一案雙查”的實施辦法，規范“一案雙查”的范圍、程序。嚴格落實“兩個責任”，強化監督檢查，嚴格責任考核，加大問責力度。督促各級紀委認真履行協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對黨風廉政建設責任落實情況的監督檢查，完善黨風廉政建設責任制檢查考核辦法，健全完善簡便易行、有效管用的檢查考核機制。加強對紀委履職不力的責任追究。

強化上級紀委對下級紀委的領導，督促各級紀委強化監督執紀問責，更好發揮紀委作為黨內專門監督機關的作用。落實查辦案件以上級紀委領導為主的要求，支持和促進下級紀委依紀依法查辦案件。一是制定案件線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告的具體辦法，明確報告范圍、報告形式和處置機制；二是建立健全責任追究制度，對有案不查、瞞案不報、徇私包庇的，嚴肅問責；三是建立案例指導制度，防止執紀不統一和處理畸輕畸重。

切實推動各級紀委轉職能、轉方式、轉作風。一是明確職責定位，主要是繼續深化“一清一調”，即清理有關議事協調機構，把不該管、管不好的業務工作交給主責部門，做到不越位、不缺位、不錯位；調整紀委機關內設機構，聚焦中心任務，把更多力量放到黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業上來。二是改進方式方法，提高工作的科學性，確保反腐敗任務的完成度，進而提高黨員群眾的滿意率。三是改進工作作風，貫徹落實“嚴、細、深、實”四個字的作風要求和“情況明、數字準、責任清、作風正、工作實” 五句話的工作標準。建立健全下級紀委向上級紀委報告工作制度，推行定期報告制度、專題報告制度、即時報告制度、約談制度、處置反饋制度等“五項制度”。

堅持黨管干部原則基礎上，要落實“紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”。制定出臺《鄉鎮紀委書記、副書記提名考察辦法》，明確上級紀委、組織部門等在提

名考察工作中的職責權限；建立健全紀委書記、副書記備用人選庫及其管理制度，健全交流推薦制度。制定出臺《派駐紀檢機構管理辦法》，對派駐機構統一設置形式、統一名稱，建立健全派駐機構科學考評機制。

完善領導干部深入基層調研、聯系服務群眾制度。健全改進文風會風制度。完善厲行節約、反對浪費制度。規范領導干部工作生活保障制度。出臺《關于進一步加強領導干部外出報告工作的通知》。探索建立作風建設督促檢查、情況通報機制。完善并嚴格執行規范領導干部親屬經商的制度，適時啟動對領導干部親屬擔任公職和社會組織職務情況的摸排工作，對違反規定的行為進行查處、統計、通報。嚴格執行《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》及有關配套規定。

第四篇：強化權力運行監督

強化權力運行監督，營造風清氣正的選人用人環境

權力過大、缺乏有效監管，權力就成了滋生腐敗的土壤。2010年5月6日，中央組織部部長李源潮在中央紀委和中央組織部召開的視頻會議上講話，要求貫徹落實干部監督制度，讓賣官者身敗名裂，讓買官者賠了夫人又折兵。2005年爆出的“1949年以來中國最大賣官案”的黑龍江綏化市原市委書記馬德賣官受賄案中，涉案官員達265名，僅綏化市各部門一把手就有50多人。韓桂芝、馬德買官賣官案涉及領導干部900多人，有多名省級干部，上百名地市級干部。據說某人給馬德送了50萬，第二年就被提拔為縣長。如果市委書記馬德的權力得到有效限制和監督，不能明里暗里決定下轄某縣縣長的人選，也就不會有人掏50萬元向他“買”縣長了。2010年以來，中共中央辦公廳、中央組織部制定了《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》、《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法(試行)》等干部選拔任用工作四項監督制度，制度明確了監督誰，誰來監督，出了問題追究誰，怎么追究等一系列問題。對黨委黨組在干部選拔任用工作行為上，進行了明確規定和最基本的規范，為我們的領導干部在干部選拔任用工作上，起到有章有循，有規可依的作用，初步健全了防范用人上不正之風的長效機制。

第五篇：進一步強化權力運行制約和監督體系

進一步強化權力運行制約和監督體系

黨的十八屆三中全會強調，必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，形成科學有效的權力制約和協調機制。這突出了權力運行制約和監督體系建設的重要性和緊迫性，并且從頂層設計的高度提出了明確的改革方向和具體要求，對于我們深化政治體制改革，著力規范權力行使，從源頭上防治腐敗，保證人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，意義重大。

一、我們黨歷來高度重視對權力的制約和監督

正確行使權力，讓權力更好地為人民服務，歷來是我們黨高度重視的大問題。我們黨的領袖和黨的文獻，都對權力制約和監督有許多重要論述和明確規定。

早在延安時期，毛澤東同志在《為人民服務》一文中就指出：“因為我們是為人民服務的，所以，我們如果有缺點，就不怕別人批評指出。不管是什么人，誰向我們指出都行。”1945年,毛澤東在回答黃炎培提出的歷史周期律問題時就提出：只有讓人民起來監督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。20世紀50年代，鄧小平同志闡述了“黨要受監督，黨員要受監督”的重要性，特別強調：“如果我們不受監督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤。”1995年，江澤民同志明確指出：“在我們黨內，決不允許存在超越于黨組織和黨的紀律之上、不接受監督的特殊人物。”2011年，胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上，把“建立健全權力運行制約和監督體系，保證黨和國家機關按照法定權限和程序行使權力”，作為中國特色社會主義政治發展道路的重要內容。

黨的十八大以來，總書記多次強調要健全權力運行制約和監督體系。2012年12月，總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出：“要健全權力運行制約和監督體系，有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。”2013年1月，總書記在十八屆中央紀委第二次全會上強調：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”總書記還指出：“加強對權力運行的制約和監督，會影響到領導干部的舒適度。問題是領導干部手中的權力都是黨和人民賦予的，領導干部使用權力，使用得對不對，使用得好不好，當然要接受黨和人民監督。不想接受監督的人，不能自覺接受監督的人，覺得接受黨和人民監督很不舒服的人，不具備當領導干部的起碼素質。”總書記明確要求：“各級黨組織必須明白，加強黨風廉政建設，加強對干部的監督，是對干部的愛護。放棄了這方面責任，就是對黨和人民、對干部的極大不負責任。”2013年4月，總書記在中央政治局第五次集體學習時指出：“我們的先人們早就認識到，反腐倡廉的核心是制約和監督權力。我國古代很早就有監察、御史、彈劾、諫官等方面的制度。這些制度有不少在歷代反腐倡廉中發揮了重要作用，對我們推進反腐倡廉制度建設具有借鑒意義。”總書記的所有這些重要論述，都深刻表明了制約和監督權力的極端重要性和緊迫性。

《中國共產黨章程》和黨的重要文獻也都對正確行使權力作出了明確規定。黨章總綱提出：“加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監督，不斷完善黨內監督制度。”在黨章條文中指出：“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監督的特殊黨員。”“正確行使人民賦予的權力，……自覺地接受黨和群眾的批評和監督”等等。1956年，黨的八大對權力制約和監督制度進行了有益探索，如加強黨對于國家機關的領導和監督，加強全國人民代表大會和它的常委會對中央一級政府機關的監督，加強地方各級人民代表大會對地方各級政府機關的監督等。黨的十一屆三中全會后，隨著國家民主和法制建設的不斷發展健全，黨和國家各種監督制度也逐步得到恢復和完善。黨的十六大報告提出，要建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。這是我們黨第一次對“加強對權力運行的制約和監督”進行全面闡釋。2003年頒布的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，明確規定所有共產黨員都要自覺接受黨內監督。黨的十七大報告提出，要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。黨的十八大報告又明確要求：“確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力”；“讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”。這就使權力制約和監督的要求更加明確。

二、我國權力運行制約和監督體系既有獨特優勢又存在不少問題

我國權力結構和運行機制，建立在我國社會主義民主政治的基礎之上，由我國社會主義政治制度所決定，具有立足于最廣大人民根本利益、著眼于長遠發展、決策效率高、能夠集中力量辦大事的獨特優勢，總體上符合我國國情，能夠實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。特別是隨著改革開放和社會主義現代化建設的推進，隨著社會主義民主政治建設的深入發展，隨著黨和國家各項領導制度和工作制度的日益完備，我們黨和國家的權力結構和運行機制也日益健全和成熟，能夠比較好地適應經濟社會的持續健康發展。但要看到，在一些具體方面也存在一些不相適應、不夠完善的地方，突出表現在這樣幾個方面。一是權力配置和結構不盡科學，決策權、執行權和監督權之間有的沒有形成相互制約。如有的部門和崗位權力過大，一個處幾個人就有管著幾千萬元、幾億元甚至數十億元資金的權力，并且隨意性比較大。二是權力往往過分集中于主要領導干部手中，少數主要領導干部凌駕于組織之上，搞“一言堂”。三是權力邊界不清晰。有的政企不分、政事不分，存在“既當裁判員又當運動員”現象。有的部門之間職責交叉，有好處就搶，有責任就推。有的領導干部什么事都管，什么權力都敢用，隨意插手工程建設、人事招聘甚至司法審判，為自己或親屬謀取私利。四是權力缺乏法制約束。有的權力不是依法設立，或者不是依法行使，有的領導干部常常因為程序違法而使工作陷于被動。五是權力運行過程不夠公開透明，暗箱操作和“潛規則”問題突出。六是對權力的監督不夠有力，各種監督的合力不強。黨內監督制度特別是黨的紀律檢查體制還不夠完善，其監督的權威性和實效性有待于進一步增強。民主監督、法律監督和輿論監督機制還不完善，人民群眾參與決策和監督的渠道有待于進一步拓寬。七是制度不夠健全，障礙和漏洞較多，存在“牛欄關貓”現象，對領導干部的監督管理難以發揮應有的作用。以上這些問題的存在，使權力沒有受到有力有效的制約和監督，以致腐敗現象時有發生。

黨的十八大以來，新一屆黨中央、中央紀委對制約和監督權力進行了新的探索，明確了一些新思路，采取了一些新舉措。比如，制定實施改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力掃除形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，特別是中央領導同志以身作則、率先垂范，形成強大的示范效應；深入推進行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，簡政放權，取消和下放一大批行政審批事項；制定《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》，對防治腐敗作出新的戰略部署；大力加強黨的紀律建設，嚴肅政治紀律，保證政令暢通，其中包括嚴肅組織人事紀律，順利完成人大、政府、政協等換屆選舉工作；改進巡視工作方式方法，增強巡視監督實效性，以發現問題，形成震懾；加大辦案工作力度，著力排查案件線索，既打“老虎”又打“蒼蠅”；強化和規范網絡輿論監督，拓寬人民群眾參與反腐倡廉渠道；等等。這些重要舉措，形成了對權力的有效規范、約束和監督，已經取得了初步成效，也贏得了人民群眾的肯定。

但是，進一步完善權力運行制約和監督體系，是一個涉及面廣的艱巨復雜的系統工程，要與深化政治、經濟、社會、文化等各方面體制改革相適應、相促進，努力開創一套具有中國特色、符合中國國情黨情民情的權力運行制約和監督體系。

三、形成科學有效的權力制約和協調機制

黨的十八屆三中全會《決定》指出，要形成科學有效的權力制約和協調機制。所謂科學有效，就是不僅做到結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效，給權力套上一個制度的籠子，還要做到權責一致、規范有序、相互協調、運行順暢，促進黨和國家各項事業發展。

（一）構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系 按照決策、執行、監督的功能來區分不同性質的權力，同時又要求其既相互制約又相互協調，這是我們黨在科學配置權力方面的一種創新。應當說，通過改革開放以來30多年的實踐，我國科學民主的決策機制已經基本定型，在形成重大戰略、規劃長期發展等方面，都發揮了重大的積極作用。要進一步健全中國特色重大決策制度，完善重大決策的機制和程序，建立健全決策后評估和糾錯機制，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。凡是重大問題決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用都必須實行集體決策，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。要進一步提高執行力，決定了的事情，就要做到言必信、行必果，有始有終。健全督促檢查、績效考核和問責制度，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實到位，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。要加強黨內監督、民主監督、法律監督和輿論監督，整合各方面監督力量，確保權力行使到哪里，監督就跟進到哪里。

（二）完善黨和國家領導體制，堅持民主集中制，充分發揮黨的領導核心作用 中國共產黨是中國的執政黨，是中國特色社會主義事業的堅強領導核心。要堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷改進和完善黨的領導方式和執政方式，進一步理順和規范黨代會、全委會和常委會之間的關系，嚴格按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，更好發揮黨代會和全委會的重大問題決策權，黨委常委會的執行權和一般問題決定權，黨的紀律檢查委員會的監督權。要堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，既保證黨和國家的團結統一和行動一致，廣泛凝聚全黨全社會的力量，又尊重廣大黨員和人民群眾的主體地位，充分發揮他們的積極性、主動性和創造性。黨必須按照總攬全局、協調各方的原則，在同級各種組織中發揮領導核心作用，并與人民當家作主和依法治國相統一，進一步理順和規范黨委與人大、政府、政協、司法機關以及人民團體的關系，支持和保證它們依法有效地履行職能。

（三）明確各級黨政主要領導職責權限，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務

要按照職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的原則，進一步明確各級黨政主要領導職責權限，合理劃分、科學配置黨政部門及其內設機構的權力和職能，加大機構和職責整合力度，健全部門職責和人員編制體系，做到定位準確、邊界清晰，權責一致、人事相符，各司其職、各負其責，依照法定權限和程序行使權力。這些年來，一些地方分別進行了權力公開透明運行試點，建立權力清單和權力運行流程制度，效果很好。地方各級政府及其工作部門要嚴格按照法律法規要求以及簡政放權精神，對權力進行審核確認，該調整的調整，該削減的削減，該限制的限制，該下放的下放，對超越法律法規范圍的權力堅決予以取消，制定并向社會公布權力清單。要遵循減少層次、優化流程、提高效能、方便辦事的原則，全面規范并公開權力運行流程，促使顯性權力規范化、隱性權力公開化。要改革政績考核機制，完善政績考核評價體系，把民生改善、社會進步、生態效益、作風轉變等指標和實績作為重要考核內容，引導各地各部門及領導干部樹立正確的權力觀和政績觀，堅決破除唯生產總值的政績導向，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題，實實在在地推動科學發展。

（四）改進對領導干部特別是主要領導干部行使權力的制約和監督

各級各部門領導干部特別是主要領導干部即“一把手”的責任重大，權力又相對比較集中，如果出問題，對一個班子、一個單位、一個地區乃至黨的事業造成的負面影響和損失會更大。鄧小平同志曾經指出，對執政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題。這非常切中要害。大量事實也表明，地位越高，權力越大，就越應受到制約和監督，做到位高不擅權、權重不謀私。要改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋，不斷增強巡視監督的威懾力和實效性。要加強行政監察和審計監督，把行政監察滲透到行政管理的各個環節和層面，深入開展執法監察、效能監察和廉政監察；發揮審計機關熟悉財政財務、精通查賬等專業優勢，加強對領導干部在經濟決策、經濟管理等經濟責任方面的審計監督。

（五）改革黨的紀律檢查體制

黨的各級紀律檢查機關是黨內監督的專門機關，紀律檢查體制是否科學有效，關系重大。黨章明確規定：“黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領導下進行工作。黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會的雙重領導下進行工作。”在實踐中，現行紀律檢查體制與形勢和任務要求還存在不相適應的地方。對此，黨的十八屆三中全會《決定》提出了改革紀律檢查體制的具體舉措。要求推動紀委雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導；明確查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告；明確各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主；要求全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐黨的紀檢機構，實行統一名稱、統一管理，派駐機構對派出機關負責，履行監督職責。要改革和完善反腐敗協調小組職能，充分發揮好紀檢、法院、檢察、公安、監察、審計等機關和部門的職能作用，共同推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

（六）健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，重視運用和規范互聯網監督

領導干部手中的權力都是人民賦予的，必須受到人民群眾的監督。各級領導干部要對權力、對人民常懷敬畏之心，習慣在“放大鏡”和“聚光燈”下行使權力，自覺接受民主監督和群眾監督，真誠歡迎各方面的意見和批評。要創造條件、拓寬渠道方便人民群眾監督，堅決消除各種人為障礙，嚴肅懲處打擊報復行為。法律監督是促使領導干部依法行使權力的重要保證。要支持人大及其常委會通過詢問、質詢、執法檢查、聽取和審議工作報告等監督職權，支持司法機關通過獨立公正地行使檢察權和審判權，防止和查處領導干部失職瀆職、濫用職權等行為。從本質上講，輿論監督是人民群眾行使監督權的一種直接方式，具有其他監督手段無可替代的作用。當前，隨著互聯網尤其是移動互聯網的快速發展以及微博、微信等通訊形式的廣泛應用，網絡輿論監督在社會生活中發揮著越來越重要的作用，成為群眾傳遞信息、參與社會事務的重要渠道。要高度重視運用和規范互聯網監督，建立健全網絡輿情收集、研判、處置機制，對反映領導干部違紀違法的問題要及時調查處理，對反映失實的要及時澄清，對誣告陷害的要追究責任，對制造和傳播網絡謠言的要依法加以打擊，推動網絡監督走上法治化、規范化軌道，不斷聚集和提升網絡監督的正能量。

四、健全懲治和預防腐敗體系

黨的十八屆三中全會《決定》指出，要健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。建立健全懲治和預防腐敗體系，是黨中央從全局和戰略高度作出的重大決策，也是構建權力運行制約和監督體系的必然要求。三中全會后，《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》很快就要頒布施行。我們要堅持懲治和預防腐敗兩手抓、兩手都要硬，貫徹落實好新《工作規劃》，更加全面深入地推進懲治和預防腐敗體系建設。

（一）加大查辦案件工作力度，始終保持懲治腐敗高壓態勢 查辦違紀違法案件，是懲治腐敗的直接手段，也是從嚴治黨的重要體現。當前，我國正處于經濟社會快速發展過程中，腐敗現象在一些領域和部位仍然呈現易發多發的特征，特別是權力集中、資金密集、資源稀缺等重要領域的大案要案頻發，損害群眾利益的事件時有發生，社會影響惡劣。堅決懲治腐敗是我們黨有力量的表現，也是全黨全社會的共同愿望。因此，要遏制現階段腐敗現象易發多發的勢頭，懲治這一手決不能放松。要堅持有案必查、有腐必懲，建立健全腐敗案件揭露、查處機制，建立健全查辦案件組織協調機制，做到有群眾舉報要及時處理，有具體線索的要認真核實，違反黨紀國法的要嚴肅查處。要堅持抓早抓小、防微杜漸，對反映黨員干部的苗頭性傾向性問題，及時談話提醒、誡勉、函詢、教育，防止小錯釀成大錯。要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，做到黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息、決不手軟。黨的十八大以來，我們對李春城、劉鐵男、倪發科、郭永祥、王素毅、蔣潔敏、李達球、季建業、廖少華等省部級干部進行立案調查，特別是對***、劉志軍等依法追究刑事責任，社會反響極大。這也再次向全黨全社會表明，不管涉及什么人，不論權力大小、職務高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸。

（二）完善防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告個人有關事項等預防腐敗制度

揚湯止沸，不如釜底抽薪。反腐敗成效的大小，既取決于懲治腐敗的力度，也取決于預防腐敗的力度。要健全防控廉政風險制度，針對重點對象、重點領域和關鍵環節，逐步建立健全風險預警、糾錯整改、內外監督、考核評價和責任追究機制，形成一整套行之有效的廉政風險防控體系。要健全防止利益沖突制度，進一步完善市場機制，著力解決公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產等領域中利益沖突問題；進一步完善并嚴格執行公職人員行為限制和領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規定，防止領導干部利用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關系人謀取私利。要健全領導干部報告個人有關事項制度，推行新提任領導干部有關事項公開制度的試點，制定領導干部個人有關事項報告抽查核實辦法，加強報告核查結果的運用和違規懲戒力度；健全對國家工作人員配偶子女移居國（境）外的管理制度，制定配偶移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法，強化對黨員、干部特別是領導干部的監管。

（三）完善黨務、政務公開和各領域辦事公開制度，實施決策公開、管理公開、服務公開、結果公開

民主的基礎是公開，公開是最好的監督。實踐表明，暗箱操作容易滋生腐敗，權力公開透明運行能夠有效防止腐敗。要堅持公開是原則、不公開是例外的要求，凡是經濟社會發展重大事項、群眾普遍關注事項、涉及群眾切身利益事項、容易發生腐敗問題領域和環節的事項，都要做到及時公開，提高權力運行的透明度。在黨務公開方面，全面推進黨的基層組織黨務公開，深入開展縣委權力公開透明運行試點工作。在政務公開方面，認真落實《政府信息公開條例》，深化財政預算決算、部門預算決算、重大建設項目和社會公益事業等信息公開。在各領域辦事公開方面，包括企事業單位、群團組織、社會中介組織等，特別是教育、醫療、通訊、電力等公共服務單位，都要結合行風治理，進一步深化公開工作。要推進決策公開、管理公開、服務公開和結果公開，主動回應社會關切。公開內容必須突出重點，擠干水分、拎出干貨，讓群眾聽到最想聽到的，了解到最想了解的，不斷提高人民群眾的滿意度。要大力推進電子政務建設，特別是建設更加完善的電子監察系統，推動權力網上公開透明運行。

（四）健全反腐倡廉法規制度體系，不斷提高反腐敗法治化水平

法治是治國理政的基本方式，也是反腐倡廉的基本方式。這些年來，我們高度重視反腐倡廉法規制度建設，取得了很大成績，但還存在不少問題和不足，仍然是需要著力解決好的重大課題和緊迫任務。要把從嚴治黨和依法治國統一起來，堅持用法治思維和法治方式反對腐敗，結合落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》，采取先易后難的方法，切實加強黨內法規制度建設和反腐敗國家立法，成熟一個出臺一個，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐敗法規制度體系，使反腐倡廉工作有法可依，不斷提高反腐敗法治化水平。要切實提高反腐倡廉法規制度執行力，建立健全保障機制，嚴肅查處違反法規制度的行為，切實把權力關進制度的籠子里。

（五）嚴格落實黨風廉政建設責任制

抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須全黨動手。1998年11月，黨中央、國務院頒布實施了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》。2010年11月，黨中央、國務院又頒布了新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》。當前，落實黨風廉政建設責任制也面臨一些亟待解決的問題，比如：具體的、可操作性的舉措少，致使工作流于形式；責任分解不夠明確，檢查考核不夠深入，責任追究不夠嚴肅，存在失之于軟、失之于寬現象，等等。這嚴重影響了黨風廉政建設責任制的實效性和權威性。要進一步落實好黨風廉政建設責任制，各級黨委必須切實擔負起主體責任，黨委主要負責人必須承擔起第一責任，加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導，把反腐倡廉工作納入到經濟社會發展和黨的建設總體工作之中，統一部署落實、統一檢查考核。各級紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，并認真履行好監督責任，不僅要分解、考核任務，更要嚴格追究責任。有權就有責，權責要統一。無論是黨委、紀委還是職能部門，都要對具體承擔的責任行為進行“簽字背書”，對敷衍塞責、不抓不管而造成不良后果和惡劣影響的，要依照《規定》分清責任、嚴肅追究，該組織處理就組織處理，該紀律處分就紀律處分。

為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心。我們要按照十八屆三中全會的決策部署，進一步強化權力運行制約和監督體系，建制度、嚴管理、上紀律、抓落實，不僅嚴格規范和約束權力，還必須堅決懲處各種濫用權力行為，切實把權力管到邊、管到位，真正把權力關進制度的籠子里。