第一篇：強化有效監督 規范權力運行

強化有效監督 規范權力運行

一、在規范權力運行機制的主要做法和成效

1、執行民主集中制，規范決策程序。鄉黨委、政府始終堅持民主集中制原則，實行集體領導和個人分工負責相結合的辦法，嚴格決策程序，重大事項決策一般在廣泛征求意見的前提下，由鄉黨政聯席會議討論通過。對干部調整、重大決策、重要項目安排等按照少數服從多數原則，由黨政班子成員共同研究決定。

2、落實管理制度，堅決按章辦事。我們堅持以制度來管理人、約束人、規范人，確保了鄉鎮機關運行制度化。一是嚴格效能管理。出臺《雙河鄉機關管理制度匯編》，督促機關干部認真執行“日考勤、季評議、定期考核”等制度。在權力運行中出臺了城鄉低保救助制度、大病救助制度、計劃生育工作制度、爭先創優制度、黨政領導負責聯系項目建設制度、限時辦結制、公開辦事制、黨務公開工作制度、人事管理工作制度、財務管理制度、“重大”事項備案制度、工程項目管理制度、信訪責任追究制度等一系列相關管理制度。

3、深化政務公開，增強工作透明度。近年來，鎮黨委、政府通過實行全方位、多層次、大角度的政務公開，真正做到了還干部清白，讓群眾明白。一是抓好全鎮性重大工作、重大工程的公開。對********等敏感項目，我們在嚴格按決策程序操作外，還充分利用政務公開欄、《**信息》實施政務公開，接受群眾監督。對所涉及到的村進行嚴格監督檢查，全面公示補償項目、補貼對象、補償金額及工程招投標、資金支出等事項，做到“公開、公平、公正”。同時，鎮紀委主動監督村組道路建設和學校圍墻、操場等配套項目建設的招投標工作，確保小額工程項目依法依規推進。二是抓好公務性開支的公開。堅決制止奢侈浪費行為，最大限度節約公務性開支，鎮機關建立《機關食堂接待登記表》、《用車登記表》、《辦公用品申購表》等制度，將涉及的費用和經辦人等內容在政務公開欄上公開，接受群眾監督和質詢，保證黨員干部清正廉潔。三是抓好黨務公開，對擬提拔的考察對象、發展黨員中需公開的事項（如入黨積極分子轉為發展對象、發展對象確定為預備黨員、預備黨員轉正等）和擬表彰的“一先兩優”對象均按規定、按程序、按時限進行公開。四是督促抓好村務公開。進一步加大督促檢查力度，對存在問題的單位及時下發《警誡通知書》，督促及時整改，今年來共發放《警誡通知書》27份，有力地促使辦事公開工作進一步規范、深化。五是優化民主決策聽證制度。明確村級重大事項決策前必須廣泛征求群眾或村民代表的意見，完善“三制一監督”（即民主聽證事前告知制、事項進程公開制、事后通報制），提高民主聽證實效，**村、**村在服務福廈高速鐵路征遷安重點項目建設、新村規劃建設中充分利用這一載體，成功化解了數起群眾糾紛，保證項目順利推進。六是運作好行政服務中心。實行為民辦事全程代辦制，大大方便群眾辦事。

4、加強廉政教育，完善監督體系。切實抓好廉政教育，不斷創新學習載體，組織學習《**區廉政勤政制度匯編》、中紀委七次全會、黨的十七大、新黨章等上級廉政建設文件精神為主要內容的會議和制度，組織觀看反腐警示教育片。認真執行黨風廉政建設責任制，在建立科級干部勤政廉政檔案的基礎上，不斷完善機關中層干部貫徹責任制、重大事項報告、住房情況、禮品禮金登記等一系列工作制度，推動黨員領導干部廉潔自律工作不斷延伸，取得了較好的效果。強化“三項談話制度”，對擬提拔的中層干部如工青婦負責人進行任前廉政談話，切實把廉政教育抓在前頭。

二、存在的主要問題從目前的工作運行機制來看，存在的問題主要體現在對權力運行機制的監督上：

1、相互監督還不到位。在個別村中，花錢“一枝筆”、用人“一句話”、決策“一拍板”的現象仍然存在。極個別村主干不能自覺執行民主決策、民主聽證等程序，在安排、決定工作時不尊重兩委成員、群眾代表的意見。而有的兩委成員原則性差，有的怕得罪人，隨波逐流；有的雖

然原則性較強，但“胳膊擰不過大腿”，無法監督。正是以上原因，使一些錯誤意見也能實施，而在推進中引起群眾的十分不滿，造成工作十分被動。

2、制度監督還需完善。目前，各級包括我鎮從各方面都出臺了不少加強監督、廉政從政的規定和制度，這對于規范權力運行機制、規范黨員領導干部的行為起來到積極作用，但是還存在許多不盡完善的地方，主要表現在應急性、臨時性的規定多，注重長效治本的規定少；正面規范行為的規定多，違反規定的處臵措施少；建章立制的多，嚴格執行的少等方面。這些不完善的客觀存在，致使制度監督的“硬度”不夠。

3、民主監督還不全面。在工作中，無論是紀檢部門還是社會各界、各級人大代表、政協委員，對村一級的權力運行機制參與了解的層面都不夠深和不夠廣，甚至在某些情況下基本沒有參與，一般干部職工和普通群眾的參與就更不用說了。加上有的村主干缺乏民主意識，繞開支委會、村兩委、村民代表會、民主聽證會等，有意回避監督，使群眾監督的“知情權”被全部或部份“剝奪”，想監督也無法監督，民主監督流于“空化”。

三、進一步強化有效監督，規范權力運行機制的幾點建議規范權力運行機制，實施有效監督是關鍵。在新的形勢和要求下，要進一步強化責任意識，進一步加強自我監督、相互監督、制度監督、組織監督、民主監督，狠抓工作落實，注重創新探索，才能使我鎮的權力運行機制進一步公開規范，使我鎮黨風廉政建設更上新的臺階。

1、從思想教育上入手，強化權力主體的監督意識。思想認識的深度決定監督的態度。要加強對黨員領導干部權力的監督，最基礎性的措施就是要從思想教育入手，著力強化黨員領導干部的自覺接受監督意識和主動大膽監督他人的意識。要采取有效的方式和方法加強對領導干部思想政治教育，加強法律法規和黨紀政紀條規教育，使領導干部都能深入了解掌握黨紀政紀條規，自覺遵守黨的紀律和國家法律法規，從而更加自重、自警、自省、自勵，提高監督的自覺性。要加強黨性教育，使每個黨員干部充分認識到接受監督和監督他人是黨員的權利和義務，認真履行《黨章》、《黨內監督條例》賦予的監督職能。

2、從責任落實上把嚴，增強相互監督的實效性。一要充分認識到相互監督的特點。領導班子成員之間的相互監督是一種主動的預防措施，它不僅是一種事后監督，更著眼于事前和事中的監督，強調發揮預防作用，減少黨內不良傾向和行為的發生。由于相互之間較知根知底，監督時能目標準確，有的放矢，針對性強，具有針對性強的特點。二要建立相互監督的工作責任制。認真貫徹執行《黨內監督條例》，切實建立相互監督的責任追究制度，對于一個班子，如果一個成員出了問題，其他成員沒有盡到相互監督的職責，應負什么責任等用規定的形式明確下來。這樣既能增強班子成員相互監督的自覺性，又能突出它的強制性，只有強制性與自覺性二者有機統一和結合，才能實現班子成員之間的相互監督。三要講究監督方式方法。牢固樹立相互監督是對同志的一種關愛，而不是得罪人、和人過不去的思想。除了在有關會議上要充分發表意見外，在平時還應相互間多交流、多談心，對認識不一致而又應該堅持的監督意見，要講清利害關系，爭取采納，把監督工作做在前面；對班子成員“出格”的行為，要認真負責地提出批評，及時加以規勸，把問題解決在萌芽狀態。對重大問題要及時向上級的有關部門反映報告。四要發揮好民主生活會的作用。認真抓好民主生活會的會前、會中、會后三個環節，通過民主生活會，認真對照檢查，開展批評與自我批評，找到班子和個人存在的問題，會后“對癥下藥”，有針對性地采取措施，加以解決。

3、從制定規范上把關，增強監督制度建設的完備性。一是要完善權力規范。突出加強“分權”、“還權”、“裁權”制度的建設，加快建立結構合理、配臵科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制。以權力制衡為方向，逐步分解過于集中的權力，做到合理賦權，使權力運行處于有效制衡狀態，防止權力過于集中產生的腐敗；通過深化政府行政審批制度改革，逐步通過政府采購、招標、拍賣等市場手段代替行政審批行為；在行政審批中減少自由裁量權，以最大限度減少自由裁量權，制約、防止審批權力的隨意使用。二是要堅持制度創新。要加快建立現代行政制度，依法規范公務行為，盡快實現現代公務員制度廉潔高效的功能。完善各種監督制度和監督程序，實現權力運行機制法制化，從制度、法律上保證領導干部廉潔從政的自覺性和主動性。三是執行制度要嚴格。按照黨風廉政建設責任制的要求，認真抓好監督制度落實責任的監督，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓好落實，哪一級出了問題，該由誰負責要堅決追究。其次要嚴格執紀執法，對有章不循的，該批評教育的要及時提出批評，限期整改，對應給予法紀處理的應堅決處理，不能搞下不為例。黨員領導干部更要帶頭執行、模范遵守。

4、從實踐操作中把向，增強組織監督的合力。一要強化上級組織自上而下的監督力度。上級可以通過廉政述職、廉政匯報、廉政談話等形式定期或不定期聽取下級“一把手”關于廉政建設和思想工作情況匯報，及時了解掌握“一把手”的思想和廉政狀況。要經常深入下級組織，通過個別談話等形式，了解一把手和班子成員的黨風廉政情況，也可通過召開不同層次的座談會，了解有關情況。要加強審計監督，每年對下級進行一次專門審計，從中掌握下級的廉政情況。必要時還可通過派員巡視、明察暗訪、民意測評等辦法，能比較客觀真實地掌握和了解一些實際的深層次的問題，以便對癥下藥，及時教育挽救干部。二要強化下級組織自下而上的監督力度。下級組織雖受上級組織的領導，但對上級組織仍有充分的監督權。上級要在讓下級擁有充分知情權的基礎上，進一步健全完善檢舉、揭發、申訴、控告、上訪等制度，暢通反映問題的渠道，切實保障每一級組織和黨員干部對黨政領導干部特別是對“一把手”行使權力監督和制約的民主權利。下級組織在執行上級的決策、命令、決定等過程中，對發現的問題應本著從促進黨的事業的發展的高度，客觀、公正、及時、毫無保留地向上級反映報告，避免一些錯誤決策造成更大損失，達到監督上級、糾正上級錯誤的效果。

5、從暢通渠道上著力，不斷增強監督的民主性。一是要提高人民群眾的權力監督意識。要教育群眾增強主人翁意識，增強民主參與意識，正確行使民主權利。二是要暢通信訪、申訴等群眾監督渠道。一方面要實現群眾監督法治化、規范化，另一方面要建立健全群眾舉報網絡和群眾舉報的保護機制，對打擊報復舉報人、上訪人的行為，要依法追究刑事責任。三是要積極探索建立基于人民群眾的監督機制。用法規的形式保障人民監督權利的實施，也就是任何權力的行使，都要經過人民群眾的把關檢驗，以民主的形式決定哪些能干、哪些不能干，將監督的權利真正地、放手地還給社會還給人民，從而把干部命運的決定權名副其實地交到廣大群眾的手中。

第二篇：強化權力運行監督

強化權力運行監督，營造風清氣正的選人用人環境

權力過大、缺乏有效監管，權力就成了滋生腐敗的土壤。2010年5月6日，中央組織部部長李源潮在中央紀委和中央組織部召開的視頻會議上講話，要求貫徹落實干部監督制度，讓賣官者身敗名裂，讓買官者賠了夫人又折兵。2005年爆出的“1949年以來中國最大賣官案”的黑龍江綏化市原市委書記馬德賣官受賄案中，涉案官員達265名，僅綏化市各部門一把手就有50多人。韓桂芝、馬德買官賣官案涉及領導干部900多人，有多名省級干部，上百名地市級干部。據說某人給馬德送了50萬，第二年就被提拔為縣長。如果市委書記馬德的權力得到有效限制和監督，不能明里暗里決定下轄某縣縣長的人選，也就不會有人掏50萬元向他“買”縣長了。2010年以來，中共中央辦公廳、中央組織部制定了《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》、《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法(試行)》等干部選拔任用工作四項監督制度，制度明確了監督誰，誰來監督，出了問題追究誰，怎么追究等一系列問題。對黨委黨組在干部選拔任用工作行為上，進行了明確規定和最基本的規范，為我們的領導干部在干部選拔任用工作上，起到有章有循，有規可依的作用，初步健全了防范用人上不正之風的長效機制。

第三篇：完善監督體系規范權力運行

完善監督體系 規范權力運行

加強對領導干部行使權力的監督，建立健康、規范的權力運行機制，是新時期堅持和鞏固黨的執政地位的重要課題。黨的十六大報告指出：要“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。”因此，加強對領導干部的監督，要抓住人權、財權、事權行使的關鍵環節，綜合運用多種監督形式，充分發揮各監督主體的積極作用，提高監督的整體效能，建立起黨內監督和黨外監督相結合，組織監督和群眾監督相結合，上級監督和下級監督相結合，社會監督和輿論監督相結合的全方位、主輔交叉的監督網絡，努力形成良好的權力運行機制。

一、發展黨內民主，加強黨內監督

黨內監督是指依據黨的章程和其他黨內法規，監察、督促、保障黨組織行使職權、完成任務，黨員履行義務、行使權利，黨的干部履行職責、正確行使人民賦予的權力的活動。加強黨內監督，首先要加強領導班子內部監督，這是對領導干部最直接、最有效的監督。要堅持民主集中制原則，落實集體領導和個人負責相結合的制度，凡屬全局性的問題、重大決策、重要干部的任免和大額度資金使用，都要由領導班子集體討論決定。其次，要切實發揚黨內民主。黨內民主是黨內監督的基礎和前提，要不斷擴大和暢通黨員與黨的領導機關溝通的渠道，落實黨員對黨內事務的知情權、參與權和監督權，使廣大黨員以主人翁的姿態積極參加到黨的工作和黨內事務中來。要嚴格執行黨員領導干部參加基層黨支部組織生活、參加黨委黨組民主生活會制度，設立黨員接待日，使黨員領導干部和普通黨員能夠經常直接接觸，相互交流思想，開展批評與自我批評，在黨內形成民主和諧的政治氛圍。要完善黨代表大會制度，通過黨代會常任制推進黨內民主，使黨的各級委員會定期向黨代表大會報告工作，接受其質詢、批評和監督，同時也為彈劾罷免不稱職的領導干部提供合法程序和有效途徑。再次，要發揮好紀委的職能作用。黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專門機關，必須要著眼于創新和完善，既要把現有的監督措施落到實處，又要積極探索加強監督的有效途徑，力求做到監督關口前移，防微杜漸。

二、規范權力運行，加強人大監督

人民代表大會及其常務委員會作為國家權力機關的監督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督。人大監督要以依法行政、公正司法為主要內容，加強對行政權、司法權行使過程的監督，保證行政機關、審判機關和檢察機關按照法定程序行使職權，確保國家權力的規范運行。在堅持和完善聽取和審議工作報告、執法檢查、代表視察等方式的同時，綜合運用詢問和質詢、特定問題調查等多種方式和手段，根據政治、經濟、社會生活中所發生的重大問題進行具體監督，增強對行政機關、審判機關和檢察機關工作監督的針對性和實效性。支持和督促它們嚴格按照法定的權限和程序辦事，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

三、拓寬監督渠道，加強政協民主監督

政協民主監督是通過建議和批評，對國家機關及其工作人員的工作進行的監督。政協民主監督要充分運用會議、提案、視察、建議案、反映社情民意等各種形式，開展活動，不斷探索民主監督的新辦法、新途徑，拓寬監督渠道，擴大監督范圍，豐富監督內容。要依法保護政協委員的監督權利，擴大政協委員的知情范圍和參與程度，創造寬松、和諧的環境，切實保障政協委員提出意見和批評的權利。政協組織和政協委員要經常深入基層，深入群眾，體察社情民意，密切關注群眾最現實、最關心、最直接的問題，深入了解各種影響社會穩定的因素，有效發揮溝通群眾和政府的橋梁紐帶作用，協助黨委和政府切實把隱患消除在萌芽狀態，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

四、完善司法體制，加強司法監督

司法監督是司法機關通過司法手段和司法程序對公共權力的行使是否合法、是否有違法犯罪現象所開展的檢查監督活動。司法監督主要包括：審判機關依法對行政機關行政行為合法性的監督；檢察機關依法對公安機關立案偵察活動、法院審判活動和判決生效后執行活動的監督；公安、審判、檢察機關內部的監督。要深化司法體制和工作機制改革，完善司法機構設置、職權劃分和管理制度，逐步建立權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，保障審判機關、檢察機關和公安機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權和偵察權。加強案前、案中和案后管理機制，把內部監督與外部監督緊密結合起來，完善人民陪審員制度，落實審判公開、檢務公開和警務公開，保障憲法和法律賦予公民對司法機關及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權利的行

使。加強對辦案人員執行工作紀律等情況的監督，發現問題，及時提出批評和糾正。通過健全公安、審判、檢察機關相互配合和制約的工作機制及各自內部的監督機制，防止司法不公，確保司法公正。

五、促進依法行政，加強行政監督

行政監督主要包括：政府專門監督機關對其他政府部門進行的監督，主要有行政監察和審計監督；某個政府部門依據自己職能，對其他國家機關進行的監督，如工商、稅務、衛生、環保等部門就其主管的行政事務，對涉及的其他部門進行監督。要強化行政監察職能，加強對政府部門履行職責、執法程序的監督力度，糾正和查處有法不依、執法不嚴的行為，促進依法行政，維護行政紀律。深入開展行政效能監察，解決一些部門效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題，改善行政管理，提高行政效能，促進科學理政。強化審計監督，突出對重點領域、重點部門、重點資金的審計，切實追究領導干部的經濟責任。審計結論除涉及國家機密的事項外，一律向社會公開。加強監察、審計機關的協調，監察機關要配合審計機關做好審計后續工作和審計建議的執行。加強執紀執法部門之間的協調配合，整體聯動，形成監督合力。

六、健全民主制度，加強社會監督

社會監督包括群眾團體的監督、公民個人的監督、新聞輿論的監督等。發展社會主義民主是保障群眾行使監督權的前提和基礎。因此，要進一步健全民主制度，豐富民主形式，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。要充分發揮工會、共青團、婦聯、居民委員會、村民委員會等群團組織的作用，切實維護群眾的合法權益不受侵犯。拓寬群眾監督的渠道，進一步完善信訪、舉報制度，依法保障人民群眾對黨和國家機關及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權利。深入推行政務公開，提高政府權力運作的透明度，促進民主施政。新聞媒體要有的放矢地開展輿論監督，圍繞黨和政府的中心工作和群眾關心的熱點問題，加強對國家機關工作人員違法違紀、違背職業道德以及人民群眾憎惡的種種不良行為的批評報道，選擇有普遍意義的重大突發性事件、重大案件進行跟蹤調查，及時反映報道。

總之，要全面整合監督力量，形成統一部署，統一協調、統一行動的獨立高效的、有權威的、全方位覆蓋的監督制約體系，確保各級干部特別是領導干部正確行使人民賦予的權力。

第四篇：不斷創新機制體制 強化權力運行監督

不斷創新機制體制 強化權力運行監督

——留壩縣建立“責任清單”全面落實“兩個責任”紀實

深入貫徹落實黨風廉政建設責任制,是堅持黨要管黨、從嚴治黨的必然要求。十八屆中央紀委三次全會指出,各級黨委(黨組)要切實擔負黨風廉政建設主體責任,堅決落實好兩個責任,對于健全反腐敗指導體制和工作機制具有十分重要的意義。落實好主體責任和監督責任是貫徹責任制的核心內容和關鍵環節,直接關系到責任制的實施效果。留壩縣結合縣域實際，認真落實縣委確定的“管理提效年”的總體要求，堅持用改革精神推動黨風廉政建設和反腐敗制度創新，全面深化“三轉”，積極探索，不斷創新，在全市率先推出黨風廉政建設和反腐敗“責任清單”，明確界定黨委、紀委責任界限，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

明確職責使命，增強思想認識

落實黨委主體責任和紀委監督責任，是黨章賦予各級黨委和紀委的重要職責，是堅持黨要管黨、從嚴治黨的必然要求和重要舉措，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”,進一步明確“兩個責任”,促進“兩個責任”具體化、規范化、程序化,確保各責任主題主動作為、各司其職,是深入貫徹落實“兩個責任”的當務之急。在此背景下，留壩縣委在去年制定落實兩個責任《實施意見》的基礎上，又率先在全市出臺了《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施辦法（試行）》，給各級黨委、紀委列出了明確的“責任清單”，明確了各級黨委作為黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者，在黨風廉政建設中“必須要帶頭干”、而且要承擔“第一責任”，進一步深化了“不抓黨風廉政建設就是嚴重失職、抓不好黨風廉政建設就是不稱職”的工作理念，大力糾正“黨風廉政建設是紀檢監察機關的具體業務工作”的錯誤認識，切實做到“黨委主動擔責不松手、黨委書記履行第一責任人責任不甩手、班子成員履行‘一崗雙責’不袖手、紀委履行監督責任不縮手”。一是縣委將黨風廉政建設責任制領導小組與懲治和預防腐敗體系建設領導小組整合合并，進一步完善了落實黨風廉政建設責任制和懲防體系建設工作領導小組職能，督促各職能部門充分履職，督促下級黨委履行主體責任，形成齊抓共管、各負其責的工作格局。二是推行聯席會議例會制度，定期召開成員單位聯席會議，督促檢查反腐倡廉責任分工任務落實情況；對重點案件實行備案排查、線索移送、案情通報等制度。三是建立健全了責任包抓督促機制，實行常委會包抓聯系點制度，縣委常委會、縣紀委常委會班子成員每年分別聯系包抓一個鎮或部門作為黨風廉政建設聯系點，帶頭深入到村、社區、企業、學校、醫院等基層單位傾聽民聲，到腐敗問題易發多發的重點地區、重要領域和單位等加強調研和指導，協調解決突出問題，堅持把反腐倡廉工作納入經濟社會發展和黨的建設總體布局，列入領導班子、領導干部目標管理，實行統一研究部署、統一組織實施、統一檢查考核，督促“兩個責任”落到實處。四是細化教育監督機制，以構筑“大宣教格局”為著力點，細化各級各部門黨風廉政建設宣教任務，形成反腐倡廉宣傳教育整體合力，大力開展理想信念教育，實施廉政文化精品工程，夯實領導干部廉潔從政的思想道德基礎，不斷推進廉政文化建設，在全市率先建成省級廉政文化進農村示范點一個，全面提升全社會勤政廉政意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，推動形成了反腐倡廉的強大合力。

明晰責任內容，創新履職方式

責任決定動力。責任不明是一些地方和部門黨組抓黨風廉政建設的意識不強、動力不足的重要原因。落實好主體責任和監督責任是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”,進一步明確“兩個責任”,促進“兩個責任”具體化、規范化、程序化,確保各責任主體主動作為、各司其職,是深入貫徹落實“兩個責任”的當務之急。

一是明晰黨委的主體責任。黨委主體責任是指各級黨委（黨組）及其領導班子成員作為責任主體，主要體現在七個方面：營造良好政治生態環境責任、強化領導責任、選人用人責任、規范權力運行責任、維護群眾利益責任、深化作風建設責任、檢查考核責任。在實際工作中，縣委將將各黨委（黨組）主體責任分解落實到各個層面，細化了黨委（黨組）領導班子集體、黨委（黨組）主要負責人和領導班子其他成員個人在黨風廉政建設和反腐敗工作中的具體職責，科學劃分各責任主體之間的責任界限，建立完善工作程序和保障機制。《實施辦法》為各級黨委列出了履職“責任清單”：將領導班子責任細化為加強組織領導、加強宣傳教育、選好用好干部、強化權力制約與監督、深入推進源頭治腐、深化干部作風建設、嚴格督促檢查、執行報告制度、及時考核總結、領導和支持查辦案件、支持配合上級巡視工作等11項；將黨委（黨組）主要負責人責任細化為堅持“四個親自”、強化組織推動、協調解決問題、加強教育監督、督辦案件處理、帶頭開展檢查考核、帶頭廉潔自律、述廉述責并接受評議等8項；將黨委（黨組）領導班子其他成員責任細化為主動研究部署、加強督促指導、加強教育管理、支持查辦案件、自覺接受監督等5項。并且明確提出黨委（黨組）領導班子集體對職責范圍內的黨風廉政建設負領導、執行和推動責任；黨委（黨組）主要負責人是黨風廉政建設的“第一責任人”，要帶頭履行好主體責任；黨委（黨組）領導班子其他成員對職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任。《實施辦法》將黨委在黨風廉政建設中“應該干的事”匯集起來，清晰而明確，以“主體責任”形式固化下來，讓黨委“責無旁貸”、無處推脫。二是明晰紀委的監督責任。紀委（紀檢組）監督責任是指各級紀委（紀檢組）依照《黨章》和黨內法規的規定,履行黨內監督專門機關的職能,聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭,協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作的責任、嚴格執紀問責、加強監督檢查。縣委要按照聚焦中心任務，突出主業主責的要求，用法治思維和法治方式推進紀委監督責任的履行，推進紀委“三轉”，著重明確、細化“檢查、督導、糾錯、考評、追責、懲戒”等環節上所應負的責任，不斷創新監督方式，完善紀委對同級黨委及其領導班子成員履行黨風廉政建設責任制的監督機制，探索對紀委監督責任的再監督機制，不斷提高紀委監督責任履行的規范性和公信力。《實施辦法》對紀委在黨風廉政建設中“應當而且必須”承擔的“監督責任”首次作了清淅的明確和界定。為各級紀委列出了專門的“責任清單”，包括協助同級黨委（組）加強黨風廉政建設、加強教育管理、加強作風建設、加強監督檢查、嚴肅執紀問責等5項。將原參與縣上議事機構徹底清理調整，保留牽頭和參與機構9個，退出機構94個，進一步厘清派駐機構主業職責，紀檢組長不再承擔監督執紀以外的其他所駐部門的業務工作，集中精力抓好主業主責。建立了聯組辦案、聯組巡查機制，制定了《留壩縣紀檢監察機構聯組工作辦法（試行）》，全縣共建立9個聯組，其中，組建委局機關辦案聯組3個，鎮、街道辦、部門聯組6個，分別由縣紀委常委擔任組長，主要履行黨風廉政建設巡查，專項檢查，案件查辦等職責，形成了全員辦案的新格局；大力推行辦案協作區、交叉辦案制度，有效解決了基層辦案人員少、突破難的問題。通過開展“民情直通車接訪”、向重大項目派駐監督檢查組等形式，主動出擊，廣辟案源，多渠道多途徑挖掘案件線索，按照省市紀委提出的認真解決發生在群眾身邊的腐敗問題，開展農村財務、惠農政策貫徹落實等專項整治和檢查，先后查處了農村干部違反財經紀律、貪污土地綜合直補款、挪用集體資金等案件；結合干部作風建設，從嚴查處了工作失職瀆職、公車私用以及公職人員參與賭博案件。三是實現黨內監督的“全覆蓋”。充分發揮紀委黨內監督專門機關的作用，協助黨委加強黨內監督，組織協調黨內監督工作，加強對同級黨委、人大、政府、政協領導班子及其成員的監督，加強對審判機關、檢察機關、人民團體以及黨組織關系在本地的機關事業單位的監督。將各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、事業單位、群團組織的黨委（黨組）和紀委（紀檢組）及其班子成員全部納入監督范圍，實現了黨內監督的“全覆蓋”。縣委全力支持紀檢監察機關轉職能、轉方式、轉作風，保障紀檢監察機關聚焦中心任務，突出主責主業，充分發揮執紀監督問責職能作用。把端正黨風納入領導班子、領導干部目標管理，夯實對黨員干部的教育、管理、監督責任，進一步健全完善了紀檢監察機關內部管理監督機制，加強對紀檢監察干部的教育管理，推進紀檢監察派駐機構統一管理，保證了派駐紀檢機構集中精力履行監督職責，加強了對駐在部門領導班子及其成員的監督。實行黨風廉政責任報告機制，健全完善領導干部報告個人有關事項制度，推行各級政府及其工作部門權力清單制度。在查辦案件方面，明確要求，各級黨委既要加強對查辦案件工作的領導，又要認真落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，堅持線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告的規定，堅決杜絕壓案不查、瞞案不報。各級黨委要為執紀執法機關查辦案件撐腰壯膽，做到查辦案件工作人員、設備、經費“三落實”，對腐敗問題敢于揭短、敢于亮劍，切實做到發現一起、查處一起，絕不姑息遷就。

嚴格責任追究，完善問責機制

落實黨風廉政建設“兩個責任”是黨的重大任務,是我們黨緊緊抓住的重點工作。為確保“兩個責任” 落到實處，一是健全考評機制。縣委定期對“兩個責任”落實情況進行監督檢查，每半年對黨風廉政建設工作進行一次研判，作出相應安排部署。各級黨委每半年就履行黨委主體責任情況向上一級黨委、紀委進行一次報告，年底對落實黨風廉政建設情況進行考核，總結本黨風廉政建設和反腐敗工作情況；黨委主要負責人定期組織并主動參加黨風廉政建設系列教育活動，每年講一次廉政黨課，對班子成員開展一次廉政談話，每年年底向上一級黨委和紀委報告本本人落實黨風廉政建設責任制情況；班子成員每半年向領導班子和第一責任人報告分管范圍內黨風廉政建設和反腐敗工作情況以及個人廉潔從政情況，每年對分管范圍內的黨員干部講一次廉政黨課，對分管范圍內黨員干部進行一次廉政談話。二是明確責任追究具體情形。對各級黨委（黨組）和紀委（紀檢組）及其領導班子成員違反或者未能正確履行職責，出現嚴重違反作風建設規定、組織人事紀律以及失職瀆職、貪污腐化等問題，分別細化了黨委（黨組）領導班子及成員、紀委（紀檢組）領導班子及成員違紀違規進行責任追究的9種具體情形及處理辦法，準確區分集體責任和個人責任、主要領導責任和重要領導責任，確保監督者也受監督,形成監督問責的閉環。三是充分發揮各級紀委在組織協調和執紀監督問責的職能。結合黨風廉政建設責任制落實情況檢查，加強對落實“兩個責任”的跟蹤監督問效，健全責任分解、監督檢查、倒查追究的完整鏈條，對職責范圍內黨風廉政建設工作領導不力、落實不到位的，要嚴肅追究領導班子和領導干部責任，確保黨委主體責任落到實處。四是實行責任倒查機制。各級黨委對黨風廉政建設責任制工作重視不夠、責任不落實、履職不到位，導致不正之風得不到解決或者發生嚴重違紀行為及重大腐敗案件的鎮、部門、單位，既要追究當事人責任，也要追究相關領導責任，同時倒查追究黨委（黨組）的主體責任和紀委（紀檢組）的監督責任。五是注重考核結果的運用，把考核結果作為領導干部業績評定、獎勵懲處、提拔任用的重要依據。同時明確了實施責任追究不因領導干部工作崗位或者職務的變動而免予追究。已退休但應當追究責任的，仍須進行相應的責任追究。對 “失責”行為的嚴肅追責，形成了有錯必糾、有責必問的良性責任導向，真正讓“兩個責任”“落地生根”，推動形成了反腐倡廉的強大合力。

第五篇：強化一把手監督 確保權力廉潔運行

強化一把手監督 確保權力廉潔運行

2011年4月，胡錦濤總書記在海南發表了重要講話，對推進鐵路科學發展提出了要求，中國鐵路機制改革勢在必行，其中，經營機制改革是重點，而擴大經營自主權無疑又是經營機制改革的核心。隨著經營自主權的逐級下放，勢必會進一步解放我們管理者的思維，進一步調動職工的積極性。當然，也同時對我們基層管理“一把手”如何使用好手中的權力、如何保證權力廉潔高效運行提出了更高的要求。我認為，要強化對“一把手”的監督，應從以下幾方面努力：

一、制度入手，改革現行監督體制

權力需要監督，監督更需要權力。目前，我們職能監督部門都是在本級單位黨委的領導下開展監督工作，人屬于本級單位管，工資由本級單位發，不能有效履行“第三方”監督責任。在這種體制下，職能監督部門放不開手腳，職責履行不好，因此必須改革現行的監督體制。核心是要從制度上改變當前紀委實行上級紀委和同級黨委領導這種雙重領導的現狀，實行系統內部的垂直領導，也就是說，紀委的人、財、物由其上級紀委統一管理，不受本級單位黨委直接管轄，這樣，監督主體權益有了保障，才能放開手腳履行監督職責。

二、盯住要害，對重要部位進行重點監督

“一把手”出現腐敗大都是在重大事項決策、人財物的管理支配等幾方面，因此，對“一把手”加強監督就要盯住這些要害部位，進行重點監督，讓“一把手”在這些方面不犯錯誤。一是有效監控重大事項決策權、人事管理權和財物支配權。對這些重大事項必須遵守“三重一大”集體決策制度，不由個人說了算，認真聽取、分析和研究反對的聲音。二是對零星的重點成本支出項目要進行寫實，對每一項支出都要追溯其原因和結果。三是獎懲要完全透明公開，嚴防小金庫的產生。

三、著眼防范，努力把監督關口前移

一是抓好《中國共產黨黨內監督條例》的學習宣傳，增強“一把手”的紀律觀念和法制觀念，進而提高其防腐拒變的主動性和自覺性。二是把好“一把手”入口關。強化對一把手監督，提高選拔一把手的質量是關鍵。要認真執行好當前實行的紀檢部門與人事部門的工作聯席制度，并由紀檢部門經常向組織部門通報和提供干部廉潔自律方面的情況，為組織部門考核提拔“一把手”提供一方面的原始依據。三是合理分權。對“一把手”直接掌握人、財、物支配權作適當分解。把決策、執行、監督三權分離開來，形成相互制衡的關系，使班子成員相互監督。四是堅持廉政談話誡勉制度。黨、政及紀檢部門按照分級負責的原則，定期要有重點地同下級“一把手”開展廉政談話。對有違紀苗頭的“一把手”，要及時促其醒悟，自查自糾；對輕微違紀的，要面對面批評

教育，督促限期改正；對問題較大的，責令說清問題，及時做好挽救工作。五是嚴格執行責任追究制度。在下級“一把手”出現嚴重問題時，要追究有關領導人的連帶責任，以增強上級監督下級的責任意識。

四、嚴厲查處，保持打擊高壓態勢

對腐敗分子進行嚴厲懲處是一種很好的監督，發現腐敗問題不查處，不打擊，所有的監督措施都會流于形式。對腐敗行為要發現一個，查處一個，不管其地位多高，權力多大，過去功勞多大，都要一查到底，決不姑息遷就，決不手軟。這樣，進一步提高其違法代價，在所有“一把手”中起到強烈的警示作用。

以上淺見，與大家共同交流。