第一篇：用監(jiān)督規(guī)范權(quán)力

用監(jiān)督規(guī)范權(quán)力

（新觀察〃學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神“建設(shè)中國特色社

會(huì)主義法治體系”系列報(bào)道③）

黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。其中形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是重要一環(huán)。

“失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗”。近年來，我國始終堅(jiān)持加強(qiáng)對行政權(quán)力、司法活動(dòng)的監(jiān)督，構(gòu)建結(jié)實(shí)的權(quán)力籠子，讓權(quán)力的運(yùn)行始終處于陽光之下。一套集黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督于一體，相輔相成、相互配合的監(jiān)督體系，正在逐步形成。

行政監(jiān)督

規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

今年上半年，十二屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議聽取了審計(jì)署審計(jì)長劉家義所做的《關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。報(bào)告指出，2013年度審計(jì)共發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌重大違法違紀(jì)案件314起，涉及1100多人，暴露出群體性腐敗問題嚴(yán)重等突出特點(diǎn)。比如，審計(jì)署在審計(jì)各級(jí)財(cái)政安排的保障性安居工程資金時(shí)發(fā)現(xiàn)，38個(gè)單位共騙取套取棚戶區(qū)改造資金15.41億元，有237個(gè)項(xiàng)

目或單位將78.29億元挪用于市政設(shè)施、園區(qū)開發(fā)等?！皩徲?jì)風(fēng)暴”近年來已經(jīng)成為社會(huì)公眾所關(guān)注的焦點(diǎn)問題，審計(jì)報(bào)告中指出的問題越來越明確、越來越透明，相關(guān)部門的整改措施也越來越有效、越來越有力。作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段，完善審計(jì)制度也被寫入了十八屆四中全會(huì)《決定》之中。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政與政策研究院院長喬寶云表示，《決定》要求保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，有助于排除審計(jì)監(jiān)督中的干擾因素，促進(jìn)審計(jì)成為依法治國、保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的利器。

審計(jì)作用從弱到強(qiáng)，體現(xiàn)了政府強(qiáng)化對行政權(quán)力制約的決心。長期以來，在政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等方面存在諸多問題，制度不完善、監(jiān)督不到位、問責(zé)不徹底等情況常常導(dǎo)致這些領(lǐng)域成為滋生腐敗的土壤。實(shí)際上，近年來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)打的老虎、拍的蒼蠅與這些領(lǐng)域存在頗多瓜葛，中央巡視組在多份報(bào)告中均指出，有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬插手工程招標(biāo)、土地轉(zhuǎn)讓、國有企業(yè)轉(zhuǎn)制、礦產(chǎn)水電資源出讓等問題突出。

為了把權(quán)力裝進(jìn)制度籠子，政府以簡政放權(quán)為抓手，持續(xù)加大推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合力度，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，使“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”成為政府行使權(quán)力的準(zhǔn)則，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高行政效能和服務(wù)水平。

司法監(jiān)督

司法天平的守護(hù)者

今年3月15日，河北省保定市順平縣公安局將一起涉嫌故意殺人罪提請順平縣檢察院批準(zhǔn)逮捕。但順平縣檢察院受理此案后，案件承辦人、偵查監(jiān)督科科長蔡文凱對公安機(jī)關(guān)報(bào)捕材料和證據(jù)進(jìn)行審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人供述前后存在矛盾，“對作案工具的供述就有斧子、錘子、刨錛三種，但每種都不能與死者傷口作同一認(rèn)定。”在兩次提訊后，犯罪嫌疑人最后哭著告訴檢察官，自己并未實(shí)施殺害王偉，王偉身上的傷是被公安人員打的，一開始未向檢察官說實(shí)話，是害怕再被打。

據(jù)此，順平縣檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)可能存在非法收集證據(jù)和以連續(xù)傳喚的形式變相拘禁嫌疑人的違法行為，按照非法證據(jù)排除規(guī)定，應(yīng)當(dāng)作出不批準(zhǔn)逮捕的決定。同時(shí)，檢察官還提出了補(bǔ)充偵查意見，建議改變偵查方向，擴(kuò)大偵查范圍。隨后，公安機(jī)關(guān)重新確定了13名重點(diǎn)嫌疑人員，并最終發(fā)現(xiàn)其中一人有重大作案嫌疑。

“人民檢察院是憲法所規(guī)定的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”，這句話常常被檢察官用來描述自己的職責(zé)。按照法律的規(guī)定，從批捕到申訴，檢察機(jī)關(guān)的職能幾乎涉及法律全流程，對每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一處節(jié)點(diǎn)都負(fù)有法律監(jiān)督的神圣使命。檢察機(jī)關(guān)既是“肩扛公正天平”的訴訟參與者，也是“手持正義之

劍”的法律監(jiān)督者。

事實(shí)上，司法監(jiān)督體系的框架中并不僅僅只有檢察機(jī)關(guān)一家的身影，司法公開、人民陪審員、人民監(jiān)督員等也都是監(jiān)督體系的重要組成部分。黨的十八大以來司法改革的重要內(nèi)容之一就是要著力司法公開：圍繞公開，最高人民法院開設(shè)了法院庭審直播網(wǎng)、裁判文書網(wǎng)，四級(jí)人民法院依法公開的生效裁判文書全部上網(wǎng)；圍繞公開，最高人民檢察院實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)查詢舉報(bào)、控告、申訴的受理、流轉(zhuǎn)和辦案流程信息；圍繞公開，公安部建立互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法公開平臺(tái)，全面公開執(zhí)法信息，開展開門評警活動(dòng)。

司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，只有對司法實(shí)行更嚴(yán)密的監(jiān)督，司法活動(dòng)才能擺脫人為因素的干擾，使法律成為司法天平的唯一砝碼。

嚴(yán)密監(jiān)督

絕不能出現(xiàn)空白

“當(dāng)前反腐要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”，如果說治標(biāo)是打老虎、拍蒼蠅，那么治本就是構(gòu)建嚴(yán)密的法律監(jiān)督體系，打造權(quán)力的制度籠子，讓行使權(quán)力者永遠(yuǎn)都在各方注視下工作。

無論行政執(zhí)法，還是司法，都離不開對法律實(shí)施的強(qiáng)力監(jiān)督。只有加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督，才能防止腐敗，糾正以言代法、恃權(quán)凌法、徇私枉法之風(fēng)，才能防止和糾正有法不

依、執(zhí)法不嚴(yán)之風(fēng)，才能在全社會(huì)形成尊法守法之風(fēng)，社會(huì)主義法治才會(huì)有權(quán)威性，才會(huì)有生命力。

四中全會(huì)的《決定》既對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督提出了具體舉措，加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系；也對加強(qiáng)司法活動(dòng)提出具體舉措，堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。這些要求都是針對目前我國監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)有的放矢。

通過對權(quán)力缺乏監(jiān)督的典型樣本——冤假錯(cuò)案進(jìn)行分析，我們不難看到，在張高平叔侄、于英生、李懷亮、徐輝的悲劇中，權(quán)力是罪魁禍?zhǔn)?，是由任意羈押、刑訊逼供、久押不決等無視法律規(guī)定的行為造成的，這與缺乏法律實(shí)施的監(jiān)督或者監(jiān)督疲軟有很大關(guān)系。實(shí)際上，在絕大多數(shù)冤假錯(cuò)案中，如果法律監(jiān)督能夠更加有力有效，悲劇本來可以避免?！胺ㄖ伪O(jiān)督體系的建立和完善，關(guān)系到法律能不能很好地實(shí)施，關(guān)系到公權(quán)力機(jī)關(guān)能不能在法律的框架內(nèi)行使權(quán)力，關(guān)系到組織、公民能不能遵守法律、信仰法律。因此，法治監(jiān)督體系必須以法律為前提，任何機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人都不能干擾、阻撓甚至破壞法律的實(shí)施，這是法治監(jiān)督必須遵守的前提和原則?！眹倚姓W(xué)院教授胡建淼表示，之所以在法治監(jiān)督體系前加上定語“嚴(yán)密的”，就是對法治監(jiān)督體系提出的具體要求。嚴(yán)密，意味著監(jiān)督必須是全方位的，監(jiān)

督主體之間必須銜接到位，必須明確規(guī)定各職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)、監(jiān)督范圍、內(nèi)容和程序等，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分工和相互關(guān)系，絕不能出現(xiàn)法治監(jiān)督方面的空白。

“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”，這是四中全會(huì)提出的要求，也是嚴(yán)密的法律監(jiān)督體系所必須達(dá)到的效果。我們已經(jīng)朝著這個(gè)目標(biāo)邁出了一大步，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在法律監(jiān)督的道路上，沒有最好，只有更好。

第二篇：權(quán)力監(jiān)督

徐麗萍

行政管理0941 0920803116

讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

——中美兩國行政權(quán)力監(jiān)督體系的比較與淺析

國家的運(yùn)行與發(fā)展離不開權(quán)力的制衡，但長久的權(quán)力便導(dǎo)致了腐敗。實(shí)踐證明，腐敗是權(quán)力失去制約和監(jiān)督的必然結(jié)果。權(quán)力運(yùn)行與權(quán)力監(jiān)督始終是一對相互依存的矛盾。權(quán)力運(yùn)行是沒有邊際的，因?yàn)槿藗兛偸窍＜街軌蛲ㄟ^一切途徑來實(shí)現(xiàn)權(quán)力的無限延展。這個(gè)時(shí)候就需要一種力量去制約權(quán)力，讓它在有限的范圍內(nèi)得以行使，而非無底洞。由此，監(jiān)督便應(yīng)運(yùn)而生。監(jiān)督既是一種制約形式，更是一種警示。只有當(dāng)權(quán)力與監(jiān)督并行之時(shí)，才能夠從源頭上有效遏制權(quán)力濫用和腐敗滋生。接下來，就中美兩國行政權(quán)力監(jiān)督體系作一闡述，通過對比的方式來厘清權(quán)力監(jiān)督過程中的一些問題。

美國實(shí)行的是聯(lián)邦制度，而中國則是中央集權(quán)制；美國實(shí)行的兩黨輪換執(zhí)政，中國實(shí)行的則是一黨專制制度；美國實(shí)行“分權(quán)制衡”，而中國則是“議行合一”。美國的權(quán)力監(jiān)督體系來源于三權(quán)分立的思想和體制，即行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)，它們相互獨(dú)立、相互監(jiān)督、相互制約，從而保障了公民的權(quán)利、法的權(quán)威和國家的運(yùn)行。

美國憲法對行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)作出了明確的職權(quán)界定：立法權(quán)屬于國會(huì)參眾兩院，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，司法權(quán)屬于最高法院和國會(huì)下令設(shè)立的低級(jí)法院。當(dāng)然，憲法還對他們的權(quán)力作出了具體規(guī)定。任何權(quán)力的運(yùn)行，都必須以憲法為基準(zhǔn)，尊崇法的精神和原則。如果觸碰基準(zhǔn)線，必將受到嚴(yán)格的違憲審查。

作為行政權(quán)一方的總統(tǒng)，他必須小心翼翼地行使自己手中享有的權(quán)力，而非肆意妄為。總統(tǒng)及其聯(lián)邦政府的權(quán)力是非常有限的，根據(jù)憲法、法律及議會(huì)授權(quán)，進(jìn)行必要的行政活動(dòng)。任何政府官員一旦出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，相關(guān)機(jī)制就會(huì)隨即啟動(dòng)，國會(huì)可以對其進(jìn)行質(zhì)詢、調(diào)查直至彈劾，不留任何情面。行政權(quán)體制外的監(jiān)督，使得官員們殫精竭慮、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，不敢越雷池半步。總之，制度上的保徐麗萍

行政管理0941 0920803116 障遠(yuǎn)比自我約束的大口號(hào)管用。

我國的權(quán)力監(jiān)督體系尚處在逐步完善的階段。隨著改革開放的不斷深入，結(jié)合法治國家的建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變和反腐倡廉的大背景，權(quán)力監(jiān)督體系才漸漸浮出水面，被各方所重視。監(jiān)督體系的建設(shè)，需要一個(gè)過程，不可能一蹴而就。就監(jiān)督的形式而言，我認(rèn)為，我國當(dāng)前的監(jiān)督體系主要有體制內(nèi)的監(jiān)督和體制外的監(jiān)督兩種。

體制內(nèi)的監(jiān)督，主要包括人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。這是目前監(jiān)督的主要形式。政府由人大任命產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。但是，人大的監(jiān)督缺乏必要的手段和途徑。其一，沒有專門的內(nèi)設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)；其二，沒有合理有效的約束機(jī)制。這就使得人大的監(jiān)督職能更多地流于形式，有監(jiān)督之名，無監(jiān)督之實(shí)。政協(xié)屬于參政議政，游離于人大和政府之間，無法擺脫“跟著人大走，權(quán)力難插手，建議盡管提，監(jiān)督?jīng)]人理”的尷尬局面。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是權(quán)力監(jiān)督的重要力量。近年來，根據(jù)中央的指示精神，我們的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)下大力氣，查處了一批貪污腐敗、瀆職侵權(quán)的案件。但是，這種查處，只是事后的補(bǔ)救行為，而不是事前的監(jiān)督和預(yù)警機(jī)制。其實(shí)，從某種程度上而言，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職權(quán)受到一定層級(jí)的限制。舉個(gè)例子，某一縣級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在審查同級(jí)黨委某領(lǐng)導(dǎo)同志的違紀(jì)問題時(shí)，很容易陷入窘境。根據(jù)職權(quán)，該紀(jì)委有權(quán)核實(shí)審查與案件有關(guān)的一切情況。但是，關(guān)鍵的問題在于紀(jì)委受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)。礙于黨委的權(quán)威，紀(jì)委束手無策。如此一來，紀(jì)委反而成為黨委的保護(hù)傘，對違紀(jì)問題視而不見。最后等到省級(jí)紀(jì)委或中央紀(jì)委發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，才會(huì)予以查處。機(jī)制上的問題，確實(shí)有待進(jìn)一步探討和研究。巡視員的問題以后再討論。

體制外的監(jiān)督，主要是輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。雖然輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督只是一種輔助形式，但近些年來卻發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督、報(bào)刊輿論監(jiān)督，我們的新聞媒體緊抓社會(huì)熱點(diǎn)，對政府行政的監(jiān)督是非常有利的。同時(shí)，徐麗萍

行政管理0941 0920803116 對于輿論和媒體的有效監(jiān)督，又能夠從一定程度上對政府的運(yùn)行進(jìn)行檢查，從而降低政府內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象的滋生。例如，每年對相關(guān)的腐敗官員給予法律上的制裁和媒體上的曝光，如此一來，他們便受到廣大百姓的輿論批評，這樣可以制約并減少權(quán)力的濫用和腐敗問題，讓行政權(quán)力從真正意義上運(yùn)行的公平、公正、公開。

綜上所述，通過對中美兩國行政權(quán)力監(jiān)督體系的比較和從美國行政權(quán)力的運(yùn)行中借鑒，我可以得出，要使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，就必須持之以恒和完善行政權(quán)力的監(jiān)督體制，做到由內(nèi)至外受到法律、政策和社會(huì)、群眾的監(jiān)督。

第三篇：完善監(jiān)督體系規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

完善監(jiān)督體系 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，建立健康、規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是新時(shí)期堅(jiān)持和鞏固黨的執(zhí)政地位的重要課題。黨的十六大報(bào)告指出：要“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。”因此，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，要抓住人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能，建立起黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，上級(jí)監(jiān)督和下級(jí)監(jiān)督相結(jié)合，社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的全方位、主輔交叉的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，努力形成良好的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

一、發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

黨內(nèi)監(jiān)督是指依據(jù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，監(jiān)察、督促、保障黨組織行使職權(quán)、完成任務(wù)，黨員履行義務(wù)、行使權(quán)利，黨的干部履行職責(zé)、正確行使人民賦予的權(quán)力的活動(dòng)。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，這是對領(lǐng)導(dǎo)干部最直接、最有效的監(jiān)督。要堅(jiān)持民主集中制原則，落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，凡屬全局性的問題、重大決策、重要干部的任免和大額度資金使用，都要由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。其次，要切實(shí)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提，要不斷擴(kuò)大和暢通黨員與黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)溝通的渠道，落實(shí)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使廣大黨員以主人翁的姿態(tài)積極參加到黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)中來。要嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加基層黨支部組織生活、參加黨委黨組民主生活會(huì)制度，設(shè)立黨員接待日，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員能夠經(jīng)常直接接觸，相互交流思想，開展批評與自我批評，在黨內(nèi)形成民主和諧的政治氛圍。要完善黨代表大會(huì)制度，通過黨代會(huì)常任制推進(jìn)黨內(nèi)民主，使黨的各級(jí)委員會(huì)定期向黨代表大會(huì)報(bào)告工作，接受其質(zhì)詢、批評和監(jiān)督，同時(shí)也為彈劾罷免不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部提供合法程序和有效途徑。再次，要發(fā)揮好紀(jì)委的職能作用。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，必須要著眼于創(chuàng)新和完善，既要把現(xiàn)有的監(jiān)督措施落到實(shí)處，又要積極探索加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑，力求做到監(jiān)督關(guān)口前移，防微杜漸。

二、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)人大監(jiān)督

人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。人大監(jiān)督要以依法行政、公正司法為主要內(nèi)容，加強(qiáng)對行政權(quán)、司法權(quán)行使過程的監(jiān)督，保證行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)按照法定程序行使職權(quán)，確保國家權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。在堅(jiān)持和完善聽取和審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、代表視察等方式的同時(shí)，綜合運(yùn)用詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等多種方式和手段，根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中所發(fā)生的重大問題進(jìn)行具體監(jiān)督，增強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)工作監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。支持和督促它們嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序辦事，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

三、拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督

政協(xié)民主監(jiān)督是通過建議和批評，對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督。政協(xié)民主監(jiān)督要充分運(yùn)用會(huì)議、提案、視察、建議案、反映社情民意等各種形式，開展活動(dòng)，不斷探索民主監(jiān)督的新辦法、新途徑，拓寬監(jiān)督渠道，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，豐富監(jiān)督內(nèi)容。要依法保護(hù)政協(xié)委員的監(jiān)督權(quán)利，擴(kuò)大政協(xié)委員的知情范圍和參與程度，創(chuàng)造寬松、和諧的環(huán)境，切實(shí)保障政協(xié)委員提出意見和批評的權(quán)利。政協(xié)組織和政協(xié)委員要經(jīng)常深入基層，深入群眾，體察社情民意，密切關(guān)注群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問題，深入了解各種影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，有效發(fā)揮溝通群眾和政府的橋梁紐帶作用，協(xié)助黨委和政府切實(shí)把隱患消除在萌芽狀態(tài)，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

四、完善司法體制，加強(qiáng)司法監(jiān)督

司法監(jiān)督是司法機(jī)關(guān)通過司法手段和司法程序?qū)矙?quán)力的行使是否合法、是否有違法犯罪現(xiàn)象所開展的檢查監(jiān)督活動(dòng)。司法監(jiān)督主要包括：審判機(jī)關(guān)依法對行政機(jī)關(guān)行政行為合法性的監(jiān)督；檢察機(jī)關(guān)依法對公安機(jī)關(guān)立案偵察活動(dòng)、法院審判活動(dòng)和判決生效后執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督；公安、審判、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。要深化司法體制和工作機(jī)制改革，完善司法機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，逐步建立權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，保障審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)和偵察權(quán)。加強(qiáng)案前、案中和案后管理機(jī)制，把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督緊密結(jié)合起來，完善人民陪審員制度，落實(shí)審判公開、檢務(wù)公開和警務(wù)公開，保障憲法和法律賦予公民對司法機(jī)關(guān)及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利的行

使。加強(qiáng)對辦案人員執(zhí)行工作紀(jì)律等情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出批評和糾正。通過健全公安、審判、檢察機(jī)關(guān)相互配合和制約的工作機(jī)制及各自內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，防止司法不公，確保司法公正。

五、促進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督

行政監(jiān)督主要包括：政府專門監(jiān)督機(jī)關(guān)對其他政府部門進(jìn)行的監(jiān)督，主要有行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督；某個(gè)政府部門依據(jù)自己職能，對其他國家機(jī)關(guān)進(jìn)行的監(jiān)督，如工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門就其主管的行政事務(wù)，對涉及的其他部門進(jìn)行監(jiān)督。要強(qiáng)化行政監(jiān)察職能，加強(qiáng)對政府部門履行職責(zé)、執(zhí)法程序的監(jiān)督力度，糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為，促進(jìn)依法行政，維護(hù)行政紀(jì)律。深入開展行政效能監(jiān)察，解決一些部門效率低下、辦事推諉、資源浪費(fèi)等問題，改善行政管理，提高行政效能，促進(jìn)科學(xué)理政。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，突出對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì)，切實(shí)追究領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。審計(jì)結(jié)論除涉及國家機(jī)密的事項(xiàng)外，一律向社會(huì)公開。加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，監(jiān)察機(jī)關(guān)要配合審計(jì)機(jī)關(guān)做好審計(jì)后續(xù)工作和審計(jì)建議的執(zhí)行。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)配合，整體聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力。

六、健全民主制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

社會(huì)監(jiān)督包括群眾團(tuán)體的監(jiān)督、公民個(gè)人的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督等。發(fā)展社會(huì)主義民主是保障群眾行使監(jiān)督權(quán)的前提和基礎(chǔ)。因此，要進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實(shí)行民主監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等群團(tuán)組織的作用，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益不受侵犯。拓寬群眾監(jiān)督的渠道，進(jìn)一步完善信訪、舉報(bào)制度，依法保障人民群眾對黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利。深入推行政務(wù)公開，提高政府權(quán)力運(yùn)作的透明度，促進(jìn)民主施政。新聞媒體要有的放矢地開展輿論監(jiān)督，圍繞黨和政府的中心工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)工作人員違法違紀(jì)、違背職業(yè)道德以及人民群眾憎惡的種種不良行為的批評報(bào)道，選擇有普遍意義的重大突發(fā)性事件、重大案件進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)反映報(bào)道。

總之，要全面整合監(jiān)督力量，形成統(tǒng)一部署，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)的獨(dú)立高效的、有權(quán)威的、全方位覆蓋的監(jiān)督制約體系，確保各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使人民賦予的權(quán)力。

第四篇：強(qiáng)化有效監(jiān)督 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

強(qiáng)化有效監(jiān)督 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

一、在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的主要做法和成效

1、執(zhí)行民主集中制，規(guī)范決策程序。鄉(xiāng)黨委、政府始終堅(jiān)持民主集中制原則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的辦法，嚴(yán)格決策程序，重大事項(xiàng)決策一般在廣泛征求意見的前提下，由鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)議討論通過。對干部調(diào)整、重大決策、重要項(xiàng)目安排等按照少數(shù)服從多數(shù)原則，由黨政班子成員共同研究決定。

2、落實(shí)管理制度，堅(jiān)決按章辦事。我們堅(jiān)持以制度來管理人、約束人、規(guī)范人，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)運(yùn)行制度化。一是嚴(yán)格效能管理。出臺(tái)《雙河鄉(xiāng)機(jī)關(guān)管理制度匯編》，督促機(jī)關(guān)干部認(rèn)真執(zhí)行“日考勤、季評議、定期考核”等制度。在權(quán)力運(yùn)行中出臺(tái)了城鄉(xiāng)低保救助制度、大病救助制度、計(jì)劃生育工作制度、爭先創(chuàng)優(yōu)制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系項(xiàng)目建設(shè)制度、限時(shí)辦結(jié)制、公開辦事制、黨務(wù)公開工作制度、人事管理工作制度、財(cái)務(wù)管理制度、“重大”事項(xiàng)備案制度、工程項(xiàng)目管理制度、信訪責(zé)任追究制度等一系列相關(guān)管理制度。

3、深化政務(wù)公開，增強(qiáng)工作透明度。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府通過實(shí)行全方位、多層次、大角度的政務(wù)公開，真正做到了還干部清白，讓群眾明白。一是抓好全鎮(zhèn)性重大工作、重大工程的公開。對********等敏感項(xiàng)目，我們在嚴(yán)格按決策程序操作外，還充分利用政務(wù)公開欄、《**信息》實(shí)施政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。對所涉及到的村進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，全面公示補(bǔ)償項(xiàng)目、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)償金額及工程招投標(biāo)、資金支出等事項(xiàng)，做到“公開、公平、公正”。同時(shí)，鎮(zhèn)紀(jì)委主動(dòng)監(jiān)督村組道路建設(shè)和學(xué)校圍墻、操場等配套項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)工作，確保小額工程項(xiàng)目依法依規(guī)推進(jìn)。二是抓好公務(wù)性開支的公開。堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)行為，最大限度節(jié)約公務(wù)性開支，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)建立《機(jī)關(guān)食堂接待登記表》、《用車登記表》、《辦公用品申購表》等制度，將涉及的費(fèi)用和經(jīng)辦人等內(nèi)容在政務(wù)公開欄上公開，接受群眾監(jiān)督和質(zhì)詢，保證黨員干部清正廉潔。三是抓好黨務(wù)公開，對擬提拔的考察對象、發(fā)展黨員中需公開的事項(xiàng)（如入黨積極分子轉(zhuǎn)為發(fā)展對象、發(fā)展對象確定為預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等）和擬表彰的“一先兩優(yōu)”對象均按規(guī)定、按程序、按時(shí)限進(jìn)行公開。四是督促抓好村務(wù)公開。進(jìn)一步加大督促檢查力度，對存在問題的單位及時(shí)下發(fā)《警誡通知書》，督促及時(shí)整改，今年來共發(fā)放《警誡通知書》27份，有力地促使辦事公開工作進(jìn)一步規(guī)范、深化。五是優(yōu)化民主決策聽證制度。明確村級(jí)重大事項(xiàng)決策前必須廣泛征求群眾或村民代表的意見，完善“三制一監(jiān)督”（即民主聽證事前告知制、事項(xiàng)進(jìn)程公開制、事后通報(bào)制），提高民主聽證實(shí)效，**村、**村在服務(wù)福廈高速鐵路征遷安重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、新村規(guī)劃建設(shè)中充分利用這一載體，成功化解了數(shù)起群眾糾紛，保證項(xiàng)目順利推進(jìn)。六是運(yùn)作好行政服務(wù)中心。實(shí)行為民辦事全程代辦制，大大方便群眾辦事。

4、加強(qiáng)廉政教育，完善監(jiān)督體系。切實(shí)抓好廉政教育，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，組織學(xué)習(xí)《**區(qū)廉政勤政制度匯編》、中紀(jì)委七次全會(huì)、黨的十七大、新黨章等上級(jí)廉政建設(shè)文件精神為主要內(nèi)容的會(huì)議和制度，組織觀看反腐警示教育片。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在建立科級(jí)干部勤政廉政檔案的基礎(chǔ)上，不斷完善機(jī)關(guān)中層干部貫徹責(zé)任制、重大事項(xiàng)報(bào)告、住房情況、禮品禮金登記等一系列工作制度，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作不斷延伸，取得了較好的效果。強(qiáng)化“三項(xiàng)談話制度”，對擬提拔的中層干部如工青婦負(fù)責(zé)人進(jìn)行任前廉政談話，切實(shí)把廉政教育抓在前頭。

二、存在的主要問題從目前的工作運(yùn)行機(jī)制來看，存在的問題主要體現(xiàn)在對權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的監(jiān)督上：

1、相互監(jiān)督還不到位。在個(gè)別村中，花錢“一枝筆”、用人“一句話”、決策“一拍板”的現(xiàn)象仍然存在。極個(gè)別村主干不能自覺執(zhí)行民主決策、民主聽證等程序，在安排、決定工作時(shí)不尊重兩委成員、群眾代表的意見。而有的兩委成員原則性差，有的怕得罪人，隨波逐流；有的雖

然原則性較強(qiáng)，但“胳膊擰不過大腿”，無法監(jiān)督。正是以上原因，使一些錯(cuò)誤意見也能實(shí)施，而在推進(jìn)中引起群眾的十分不滿，造成工作十分被動(dòng)。

2、制度監(jiān)督還需完善。目前，各級(jí)包括我鎮(zhèn)從各方面都出臺(tái)了不少加強(qiáng)監(jiān)督、廉政從政的規(guī)定和制度，這對于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為起來到積極作用，但是還存在許多不盡完善的地方，主要表現(xiàn)在應(yīng)急性、臨時(shí)性的規(guī)定多，注重長效治本的規(guī)定少；正面規(guī)范行為的規(guī)定多，違反規(guī)定的處臵措施少；建章立制的多，嚴(yán)格執(zhí)行的少等方面。這些不完善的客觀存在，致使制度監(jiān)督的“硬度”不夠。

3、民主監(jiān)督還不全面。在工作中，無論是紀(jì)檢部門還是社會(huì)各界、各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，對村一級(jí)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制參與了解的層面都不夠深和不夠廣，甚至在某些情況下基本沒有參與，一般干部職工和普通群眾的參與就更不用說了。加上有的村主干缺乏民主意識(shí)，繞開支委會(huì)、村兩委、村民代表會(huì)、民主聽證會(huì)等，有意回避監(jiān)督，使群眾監(jiān)督的“知情權(quán)”被全部或部份“剝奪”，想監(jiān)督也無法監(jiān)督，民主監(jiān)督流于“空化”。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化有效監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的幾點(diǎn)建議規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施有效監(jiān)督是關(guān)鍵。在新的形勢和要求下，要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)自我監(jiān)督、相互監(jiān)督、制度監(jiān)督、組織監(jiān)督、民主監(jiān)督，狠抓工作落實(shí)，注重創(chuàng)新探索，才能使我鎮(zhèn)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步公開規(guī)范，使我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)更上新的臺(tái)階。

1、從思想教育上入手，強(qiáng)化權(quán)力主體的監(jiān)督意識(shí)。思想認(rèn)識(shí)的深度決定監(jiān)督的態(tài)度。要加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，最基礎(chǔ)性的措施就是要從思想教育入手，著力強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺接受監(jiān)督意識(shí)和主動(dòng)大膽監(jiān)督他人的意識(shí)。要采取有效的方式和方法加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育，加強(qiáng)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部都能深入了解掌握黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，自覺遵守黨的紀(jì)律和國家法律法規(guī)，從而更加自重、自警、自省、自勵(lì)，提高監(jiān)督的自覺性。要加強(qiáng)黨性教育，使每個(gè)黨員干部充分認(rèn)識(shí)到接受監(jiān)督和監(jiān)督他人是黨員的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真履行《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》賦予的監(jiān)督職能。

2、從責(zé)任落實(shí)上把嚴(yán)，增強(qiáng)相互監(jiān)督的實(shí)效性。一要充分認(rèn)識(shí)到相互監(jiān)督的特點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督是一種主動(dòng)的預(yù)防措施，它不僅是一種事后監(jiān)督，更著眼于事前和事中的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮預(yù)防作用，減少黨內(nèi)不良傾向和行為的發(fā)生。由于相互之間較知根知底，監(jiān)督時(shí)能目標(biāo)準(zhǔn)確，有的放矢，針對性強(qiáng)，具有針對性強(qiáng)的特點(diǎn)。二要建立相互監(jiān)督的工作責(zé)任制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，切實(shí)建立相互監(jiān)督的責(zé)任追究制度，對于一個(gè)班子，如果一個(gè)成員出了問題，其他成員沒有盡到相互監(jiān)督的職責(zé)，應(yīng)負(fù)什么責(zé)任等用規(guī)定的形式明確下來。這樣既能增強(qiáng)班子成員相互監(jiān)督的自覺性，又能突出它的強(qiáng)制性，只有強(qiáng)制性與自覺性二者有機(jī)統(tǒng)一和結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)班子成員之間的相互監(jiān)督。三要講究監(jiān)督方式方法。牢固樹立相互監(jiān)督是對同志的一種關(guān)愛，而不是得罪人、和人過不去的思想。除了在有關(guān)會(huì)議上要充分發(fā)表意見外，在平時(shí)還應(yīng)相互間多交流、多談心，對認(rèn)識(shí)不一致而又應(yīng)該堅(jiān)持的監(jiān)督意見，要講清利害關(guān)系，爭取采納，把監(jiān)督工作做在前面；對班子成員“出格”的行為，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出批評，及時(shí)加以規(guī)勸，把問題解決在萌芽狀態(tài)。對重大問題要及時(shí)向上級(jí)的有關(guān)部門反映報(bào)告。四要發(fā)揮好民主生活會(huì)的作用。認(rèn)真抓好民主生活會(huì)的會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后三個(gè)環(huán)節(jié)，通過民主生活會(huì)，認(rèn)真對照檢查，開展批評與自我批評，找到班子和個(gè)人存在的問題，會(huì)后“對癥下藥”，有針對性地采取措施，加以解決。

3、從制定規(guī)范上把關(guān)，增強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)的完備性。一是要完善權(quán)力規(guī)范。突出加強(qiáng)“分權(quán)”、“還權(quán)”、“裁權(quán)”制度的建設(shè)，加快建立結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。以權(quán)力制衡為方向，逐步分解過于集中的權(quán)力，做到合理賦權(quán)，使權(quán)力運(yùn)行處于有效制衡狀態(tài)，防止權(quán)力過于集中產(chǎn)生的腐??；通過深化政府行政審批制度改革，逐步通過政府采購、招標(biāo)、拍賣等市場手段代替行政審批行為；在行政審批中減少自由裁量權(quán)，以最大限度減少自由裁量權(quán)，制約、防止審批權(quán)力的隨意使用。二是要堅(jiān)持制度創(chuàng)新。要加快建立現(xiàn)代行政制度，依法規(guī)范公務(wù)行為，盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公務(wù)員制度廉潔高效的功能。完善各種監(jiān)督制度和監(jiān)督程序，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制法制化，從制度、法律上保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺性和主動(dòng)性。三是執(zhí)行制度要嚴(yán)格。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，認(rèn)真抓好監(jiān)督制度落實(shí)責(zé)任的監(jiān)督，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓好落實(shí)，哪一級(jí)出了問題，該由誰負(fù)責(zé)要堅(jiān)決追究。其次要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，對有章不循的，該批評教育的要及時(shí)提出批評，限期整改，對應(yīng)給予法紀(jì)處理的應(yīng)堅(jiān)決處理，不能搞下不為例。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭執(zhí)行、模范遵守。

4、從實(shí)踐操作中把向，增強(qiáng)組織監(jiān)督的合力。一要強(qiáng)化上級(jí)組織自上而下的監(jiān)督力度。上級(jí)可以通過廉政述職、廉政匯報(bào)、廉政談話等形式定期或不定期聽取下級(jí)“一把手”關(guān)于廉政建設(shè)和思想工作情況匯報(bào)，及時(shí)了解掌握“一把手”的思想和廉政狀況。要經(jīng)常深入下級(jí)組織，通過個(gè)別談話等形式，了解一把手和班子成員的黨風(fēng)廉政情況，也可通過召開不同層次的座談會(huì)，了解有關(guān)情況。要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，每年對下級(jí)進(jìn)行一次專門審計(jì)，從中掌握下級(jí)的廉政情況。必要時(shí)還可通過派員巡視、明察暗訪、民意測評等辦法，能比較客觀真實(shí)地掌握和了解一些實(shí)際的深層次的問題，以便對癥下藥，及時(shí)教育挽救干部。二要強(qiáng)化下級(jí)組織自下而上的監(jiān)督力度。下級(jí)組織雖受上級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)，但對上級(jí)組織仍有充分的監(jiān)督權(quán)。上級(jí)要在讓下級(jí)擁有充分知情權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、上訪等制度，暢通反映問題的渠道，切實(shí)保障每一級(jí)組織和黨員干部對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對“一把手”行使權(quán)力監(jiān)督和制約的民主權(quán)利。下級(jí)組織在執(zhí)行上級(jí)的決策、命令、決定等過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)本著從促進(jìn)黨的事業(yè)的發(fā)展的高度，客觀、公正、及時(shí)、毫無保留地向上級(jí)反映報(bào)告，避免一些錯(cuò)誤決策造成更大損失，達(dá)到監(jiān)督上級(jí)、糾正上級(jí)錯(cuò)誤的效果。

5、從暢通渠道上著力，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的民主性。一是要提高人民群眾的權(quán)力監(jiān)督意識(shí)。要教育群眾增強(qiáng)主人翁意識(shí)，增強(qiáng)民主參與意識(shí)，正確行使民主權(quán)利。二是要暢通信訪、申訴等群眾監(jiān)督渠道。一方面要實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督法治化、規(guī)范化，另一方面要建立健全群眾舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)和群眾舉報(bào)的保護(hù)機(jī)制，對打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、上訪人的行為，要依法追究刑事責(zé)任。三是要積極探索建立基于人民群眾的監(jiān)督機(jī)制。用法規(guī)的形式保障人民監(jiān)督權(quán)利的實(shí)施，也就是任何權(quán)力的行使，都要經(jīng)過人民群眾的把關(guān)檢驗(yàn)，以民主的形式?jīng)Q定哪些能干、哪些不能干，將監(jiān)督的權(quán)利真正地、放手地還給社會(huì)還給人民，從而把干部命運(yùn)的決定權(quán)名副其實(shí)地交到廣大群眾的手中。

第五篇：高校權(quán)力監(jiān)督

高校權(quán)力監(jiān)督

隨著高等教育的不斷發(fā)展，高校的辦學(xué)功能也在發(fā)生新的變化。以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)為核心內(nèi)容的高校功能，也正在影響著高校辦學(xué)理念的深刻變化?！耙匀藶楸?、注重學(xué)術(shù)、服務(wù)社會(huì)、發(fā)展創(chuàng)新”理念已經(jīng)不同程度地被現(xiàn)代高等學(xué)校作為面向新世紀(jì)的辦學(xué)理念所取代。高等學(xué)校已經(jīng)從“象牙塔”、“理想國”的“圈地”辦學(xué)狀態(tài)中解放出來，置于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)乃至世界科技文化交流的大環(huán)境中，隨之而來的教育市場化等使高等學(xué)校面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，使其必須面對高等教育的激烈競爭和全社會(huì)的監(jiān)督。近年來，隨著我國的高等教育規(guī)模快速擴(kuò)張，辦學(xué)資源的增加，資金流量的增大以及部分環(huán)節(jié)管理滯后和不適應(yīng)，社會(huì)上一些不良現(xiàn)象逐漸滲入并呈增長趨勢，高校違規(guī)招生和亂收費(fèi)問題，基建、采購和后勤管理中違紀(jì)違法問題，違反組織人事紀(jì)律和違反廉潔自律規(guī)定等問題時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，在社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型的過程中，由于新的管理和監(jiān)督機(jī)制尚未健全，原有的管理辦法和方式又不能涵蓋高校管理的各個(gè)方面，致使管理和監(jiān)督工作不可避免地存在缺位或空隙，使一些權(quán)力運(yùn)行失去了監(jiān)督，給腐敗分子以可乘之機(jī)。因此，如何加強(qiáng)對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，是當(dāng)前迫切需要解決的一個(gè)重大問題。筆者認(rèn)為，要加強(qiáng)監(jiān)督，應(yīng)從以下一些方面著手。

一、建立健全各項(xiàng)權(quán)力制約機(jī)制，靠制度搞好監(jiān)督

完善高校各項(xiàng)權(quán)力監(jiān)督制度是保證黨的各項(xiàng)方針、政策正確貫徹執(zhí)行的基本條件，尤其是黨的教育方針、政策貫徹執(zhí)行的基本條件。高校黨的建設(shè)歷史證明，有了正確的路線，又有健全的高校各項(xiàng)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，高校黨組織的戰(zhàn)斗力才有可能得到有效發(fā)揮；反之，如果高校各項(xiàng)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制受到破壞，不僅會(huì)削弱高校黨組織的戰(zhàn)斗力，也會(huì)使黨的教育事業(yè)遭受損失。鄧小平曾指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！币虼?，完善高校各?xiàng)權(quán)力監(jiān)督制度是保持高校的黨員、干部同廣大師生員工聯(lián)系的一個(gè)重要措施，也是幫助高校黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政的需要，從目前高校的實(shí)際情況來說，要加強(qiáng)對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，主要需完善以下各項(xiàng)制度：

一是完善高校黨的代表大會(huì)制度。從現(xiàn)實(shí)來說，高校每年都會(huì)召開一次教職工代表大會(huì)，在有些高校黨代會(huì)則幾乎沒有開過，而黨的代表大會(huì)制度是黨內(nèi)民主的基本制度，是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的主要渠道。發(fā)展黨內(nèi)民主，最主要的就是健全和完善黨的代表大會(huì)制度，要使黨的代表大會(huì)真正成為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，充分行使最高決策權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)，就需要做到以下幾方面：

(1)健全和完善黨代會(huì)常任制。實(shí)行常任制后的黨代會(huì)的組成和運(yùn)作必須有利于履行其職責(zé)，一是要按照既充分體現(xiàn)黨內(nèi)意志，又能夠深入討論和決定問題的原則，挑選組成人員的數(shù)額；二是黨代會(huì)的運(yùn)作要服從黨的決策需要，只要是黨內(nèi)有重大問題需要討論和決定，就應(yīng)該開會(huì)；三是黨代會(huì)討論和決定的應(yīng)是黨的建設(shè)和黨在執(zhí)政過程中遇到的重大問題，黨代會(huì)的重點(diǎn)是涉及自身建設(shè)的重大問題。

(2)健全和完善黨代會(huì)議事制度。這主要是要完善民主、科學(xué)的決策論證；因?yàn)橛行Q策議案復(fù)雜而又重要，絕不是在會(huì)議上討論、爭論一下就可以做出正確決定的，對于這樣的問題，必須講究決策的民主化、科學(xué)化，應(yīng)根據(jù)具體情況，在更大范圍內(nèi)討論和征求意見，啟動(dòng)科學(xué)決策程序，尤其要注重聽取專家和智囊團(tuán)的意見。

(3)完善黨代表日常工作制度。黨代會(huì)的常任制與黨代表的常任制并行，作為黨代表，不僅要在黨代會(huì)會(huì)議上發(fā)揮作用，而且也要在會(huì)下發(fā)揮作用。一是，要調(diào)查和視察學(xué)校黨的建設(shè)情況，隨時(shí)向有關(guān)黨組織提出工作意見、建議和質(zhì)詢；二是，要加強(qiáng)與學(xué)校黨員的密切聯(lián)系，收集廣大黨員對黨的執(zhí)政工作的意見和要求，并向黨代會(huì)進(jìn)行真實(shí)反映；三是，有權(quán)利和責(zé)任就某些重要問題提出黨代會(huì)決議案，或者向有關(guān)黨組織提出工作提案。

二是完善重大決策的規(guī)則和制度。我國高等學(xué)校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。這種體制意味著，高等學(xué)校的建設(shè)發(fā)展以及學(xué)校的一切重大事務(wù)都要由黨委來決策。正確的決策是各項(xiàng)工作得以順利開展并取得成效的重要前提。要想保證決策的正確性，就必須遵循決策的原則性、民主性和創(chuàng)新性。高等學(xué)校黨委在決策中必須確立馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持用以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。具體地講，就是要遵循四個(gè)原則，即政治原則、法律政策原則、大局原則、前瞻性原則。

政治原則，就是要把政治意識(shí)貫穿于決策的全過程；法律政策原則，就是要把遵紀(jì)守法意識(shí)貫穿于決策的全過程；大局原則，就是要把顧全大局意識(shí)貫穿于決策全過程；前瞻性原則，就是要把惠及長遠(yuǎn)利益的意識(shí)貫穿于決策的全過程。

決策的民主性，主要體現(xiàn)在打造一個(gè)和諧、民主的決策環(huán)境和氛圍，建立一個(gè)民主決策的機(jī)制，實(shí)行科學(xué)的論證制度，充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)在決策中的作用。

“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”?！耙粋€(gè)沒有創(chuàng)新能力的民族，難以屹立于世界民族之林”。所以高等學(xué)校黨委在決策中必須堅(jiān)持創(chuàng)新性。我們這里說的創(chuàng)新性與前面所說的原則性并不矛盾。唯物辯證法的一條基本原理是“不同性質(zhì)的矛盾要用不同的方法來解決”。這樣，在政策和實(shí)際之間，必須有一個(gè)中間環(huán)節(jié)既要落實(shí)黨的方針政策，又要解決本單位的實(shí)際問題，這就必須以政策為指導(dǎo)，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地做出解決特殊性矛盾的具體決策。沒有這個(gè)中間環(huán)節(jié)，政策就不能真正落實(shí)，實(shí)際問題就無法解決。高等學(xué)校黨委的創(chuàng)新性，就集中體現(xiàn)在這一點(diǎn)上。

三是完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為、制約權(quán)力的重要途徑。但是，目前在有些高校，黨的組織生活渙散，領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)不正常，質(zhì)量不高，流于形式等。這就要求做到：首先，要切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，抓好“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)”。要從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平的高度，認(rèn)清堅(jiān)持民主生活會(huì)制度的必要性和重要性，樹立越是擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，越是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)，越是要開好民主生活會(huì)的觀念，自覺運(yùn)用民主生活會(huì)解決領(lǐng)導(dǎo)班子存在的問題和矛盾；其次，要充分做好會(huì)議前期工作，抓好“準(zhǔn)備關(guān)”。在現(xiàn)實(shí)生活中，有的高校民主生活會(huì)質(zhì)量不高，會(huì)前準(zhǔn)備不足是一個(gè)重要原因，召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)前，必須從明確主題、組織學(xué)習(xí)、征求意見、撰寫發(fā)言材料等方面做好充分準(zhǔn)備。再次，要認(rèn)真開展批評與自我批評，抓好“剖析關(guān)”。民主生活會(huì)能否開得成功，關(guān)鍵在于能否認(rèn)真、正確地開展批評與自我批評?？梢哉f，能否拿起批評與自我批評的武器，是衡量一個(gè)黨員黨性觀念強(qiáng)弱的重要尺度，是否形成批評與自我批評的空氣，是檢驗(yàn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)狀況的試金石。最后，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，抓好“整改關(guān)”。制定切實(shí)可行的整改措施，是提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

二、在監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)上求突破，加強(qiáng)對重要部門和重要崗位的有效監(jiān)督

在高校的建設(shè)、發(fā)展過程中，尤其在高校增強(qiáng)自主辦學(xué)、高校擴(kuò)招、建立新校區(qū)的過程中，諸如干部選拔任用、資金管理使用、大項(xiàng)工程建設(shè)、大宗物資采購等，歷來都是容易滋生腐敗和不正之風(fēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，必須下功夫抓好對管人、管財(cái)、管物等重要崗位和重點(diǎn)部門的監(jiān)督，確保他們手中的權(quán)力正確行使，使黨內(nèi)監(jiān)督更具針對性和實(shí)效性。

一是要加強(qiáng)對“一把手”重大決策的監(jiān)督，防止決策失誤。要制定嚴(yán)密具體的議事規(guī)則，使決策程序更加周密合理。要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取群眾意見，防止獨(dú)斷專行，搞個(gè)人說了算。要建立決策咨詢機(jī)構(gòu)，對一些重要建設(shè)項(xiàng)目和重大事件的決策，要組織懂行的專家和相關(guān)職能人員進(jìn)行充分論證，反復(fù)調(diào)研，提高決策的科學(xué)化、專業(yè)化水平。

二是要緊緊抓住監(jiān)督重點(diǎn)。就監(jiān)督對象而言，要把對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作為重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部行使職權(quán)的過程是通過組織行為來體現(xiàn)的。因此，把對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作搞好了，就抓住了黨員實(shí)施監(jiān)督的核心和關(guān)鍵。監(jiān)督的內(nèi)容上，就黨組織而言，應(yīng)強(qiáng)調(diào)監(jiān)督其貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況，重大決策的制定與實(shí)施情況，黨內(nèi)實(shí)行民主集中制的情況；就黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，應(yīng)強(qiáng)調(diào)監(jiān)督貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的情況，思想作風(fēng)和工作情況，個(gè)人勤政廉政、艱苦奮斗的情況?？傊?，要適應(yīng)新形勢的變化要求，光有好的制度是不夠的，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。

三是要加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督。要堅(jiān)持和完善民主推薦、民主測評制度，走群眾路線，注重群眾公認(rèn)，在選人和用人上防止個(gè)人說了算；加大公開選拔干部工作的力度，堅(jiān)持在最大范圍、最廣領(lǐng)域選拔干部，切實(shí)改變“在少數(shù)人中選人、由少數(shù)人選人”的不正?，F(xiàn)象，積極推行干部任用公示制，增強(qiáng)干部工作的透明度；完善考核方法，全面了解干部德、能、勤、績、廉等各方面的真實(shí)情況，既要考察干部工作圈，又要考察干部生活圈、社交圈，防止考察失真失實(shí)；建立健全推薦選拔任用干部責(zé)任追究制度，對選拔任用干部違反政策規(guī)定，造成嚴(yán)重用人失誤的，嚴(yán)肅追究責(zé)任；推進(jìn)交流制度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。

四是要加強(qiáng)對資金管理使用的監(jiān)督，重點(diǎn)是監(jiān)督檢查黨委集體理財(cái)制度是否得到落實(shí)、預(yù)算計(jì)劃是否科學(xué)、重大經(jīng)費(fèi)開支和資金投向是否合理、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷是否符合規(guī)定等。通過監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題，有效防止因?yàn)檫`反財(cái)經(jīng)紀(jì)律給國家和集體造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的問題發(fā)生。這就要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，把黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、掌管經(jīng)費(fèi)權(quán)力相對集中的崗位和部門負(fù)責(zé)人等作為必須審計(jì)的對象，尤其要突出抓好離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和重點(diǎn)時(shí)段的審計(jì)監(jiān)督，從經(jīng)費(fèi)物資運(yùn)行上，監(jiān)控住發(fā)生腐敗的源頭。

五是要加強(qiáng)對大項(xiàng)工程的監(jiān)督。每項(xiàng)大的工程建設(shè)確定方案前，分管工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)要組織由基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門參加的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究上報(bào)初步方案，由黨委集體討論研究決定。工程預(yù)算、設(shè)計(jì)方案和效果圖要及時(shí)向群眾公示，廣泛聽取群眾意見。要嚴(yán)格招標(biāo)程序，按照物資論證初選、競標(biāo)答辯、投標(biāo)表決等步驟進(jìn)行招標(biāo)；評標(biāo)時(shí)，要按法定程序組織有關(guān)人員和專家組成評標(biāo)委員會(huì)，公開、公正、擇優(yōu)選聘施工隊(duì)伍，紀(jì)檢監(jiān)察部門要現(xiàn)場監(jiān)督，確保招標(biāo)工作公開透明。

六是要大力推行政府統(tǒng)一采購制度，變“暗箱操作”為“陽光下行動(dòng)”，有效防止大宗物資采購中虛報(bào)冒領(lǐng)、損公肥私等違紀(jì)違法問題。

總之，切實(shí)加強(qiáng)對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督實(shí)效以及在監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)上切實(shí)強(qiáng)化對重要部門和重點(diǎn)崗位權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督，是加強(qiáng)對高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的有效措施。

三、提高監(jiān)督體系的整體效能，確實(shí)保障對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督落到實(shí)處

在加強(qiáng)對高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督過程中，要發(fā)揮各種監(jiān)督機(jī)制的作用，才能確實(shí)保障對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督落到實(shí)處。從高?，F(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，主要是需完善以下幾方面的監(jiān)督體系：

首先，要重視黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督，使之發(fā)揮真正的監(jiān)督作用。黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督是指同級(jí)黨委內(nèi)部的監(jiān)督，是黨委成員之間相互交流意見和看法、開展批評與自我批評、解決黨委內(nèi)部問題的活動(dòng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大都是班子成員，彼此情況比較熟悉，相互關(guān)系比較密切，如果同級(jí)監(jiān)督開展得好，其效果要比上級(jí)監(jiān)督、群眾監(jiān)督更明顯。但在實(shí)踐中，一些高校、部門仍存在不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、甚至監(jiān)督失控、監(jiān)督出現(xiàn)“真空”的現(xiàn)象。因此，面對當(dāng)前這種既接受領(lǐng)導(dǎo)，又要監(jiān)督的同級(jí)監(jiān)督管理體制，紀(jì)委應(yīng)怎樣進(jìn)行對同級(jí)黨委及其成員的監(jiān)督?我們認(rèn)為主要有以下幾方面：

一是黨委成員要加強(qiáng)互相監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)黨委班子自我凈化、自我發(fā)展的重要途徑，是檢驗(yàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨忠誠和依賴的試金石，更是增強(qiáng)黨委班子團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化班子原則性和戰(zhàn)斗性的重要保證，也是黨內(nèi)政治生活中同志間的互相關(guān)心，互相幫助，是在消除錯(cuò)誤思想基礎(chǔ)上達(dá)到新的團(tuán)結(jié)的有效方法?？梢哉f，考驗(yàn)一個(gè)黨委是否過硬，是否團(tuán)結(jié)，關(guān)鍵是要看黨委班子成員能否進(jìn)行有效的監(jiān)督。當(dāng)前，有的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子對互相監(jiān)督有片面和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為，班子貴在團(tuán)結(jié)，互相監(jiān)督容易使成員之間產(chǎn)生誤解，不利于團(tuán)結(jié)也影響團(tuán)結(jié)，不想監(jiān)督；有的班子成員認(rèn)為，主管之間監(jiān)督，不利于工作，監(jiān)督容易被誤認(rèn)為是不信任，在背后搞小動(dòng)作，不愿監(jiān)督；還有的認(rèn)為班子之間互相監(jiān)督，是對同事的不信任，工作的不支持，是互相掣肘，與別人過不去就是和自己過不去，愿當(dāng)“和事佬”；還有的班子成員認(rèn)為對上級(jí)進(jìn)行監(jiān)督就是“犯上”，是給自己的進(jìn)步設(shè)置障礙，不敢監(jiān)督。每一個(gè)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，切勿把“互相監(jiān)督”和“相互掣肘”劃上等號(hào)，而應(yīng)該始終站在黨和人民的立場上，時(shí)刻牢記并自覺履行這個(gè)責(zé)任，切實(shí)在加強(qiáng)黨委班子的自我凈化和自我發(fā)展上狠下功夫。鄧小平同志指出，我們要重視黨委內(nèi)部的互相監(jiān)督作用這個(gè)問題。同級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)成員之間彼此是最熟悉的。因此，我們每個(gè)黨員都要按照規(guī)定過組織生活，經(jīng)常交流思想，開展批評與自我批評。每個(gè)黨員和黨的組織，既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，在互相監(jiān)督面前人人平等。從一般黨員到擔(dān)任最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員，都要履行互相監(jiān)督的職責(zé)，又都必須接受各種形式的互相監(jiān)督。如果不監(jiān)督他人就是放棄共產(chǎn)黨員的責(zé)任，不接受監(jiān)督就是違反黨的紀(jì)律。不受紀(jì)律約束，不受監(jiān)督的特殊黨員，在我們黨內(nèi)是不允許存在的。互相監(jiān)督包括領(lǐng)導(dǎo)干部之間的互相監(jiān)督，上下級(jí)之間的互相監(jiān)督，黨員之間的互相監(jiān)督，黨員與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的互相監(jiān)督，等等。

二是黨委要自覺接受同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督，并積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)紀(jì)委充分行使監(jiān)督的職能。在這方面，要提高“三個(gè)認(rèn)識(shí)”，處理好“一個(gè)關(guān)系”，即黨委及其成員要把接受同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督提到黨的組織原則的高度來認(rèn)識(shí)；要提高接受同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義需要的認(rèn)識(shí)；要提高對接受監(jiān)督和實(shí)行監(jiān)督的認(rèn)識(shí)；要處理好被領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督的關(guān)系。紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，與黨委是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，因此，黨委及其成員接受同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督要在“自覺”上下功夫，如黨委在討論重大意見時(shí)，紀(jì)委負(fù)責(zé)人應(yīng)出席或列席會(huì)議，讓他們發(fā)表意見，傾聽紀(jì)委的意見和建議，黨委還要經(jīng)常過問和支持紀(jì)檢工作。

同時(shí)，紀(jì)委要找準(zhǔn)自己的位置，明確肩負(fù)的工作責(zé)任，敢于對同級(jí)黨委及其成員進(jìn)行監(jiān)督。在當(dāng)前新體制還未建立的情況下，這就要求處理好既受領(lǐng)導(dǎo)又進(jìn)行監(jiān)督的關(guān)系，把黨委和紀(jì)委的目標(biāo)統(tǒng)一到抓反腐敗斗爭和精神文明建設(shè)上來，以廉潔促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，凡重大問題，紀(jì)委應(yīng)及時(shí)向黨委匯報(bào)，爭取黨委的支持；同時(shí)，要把依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和獨(dú)立負(fù)責(zé)開展工作結(jié)合起來，遇事紀(jì)委拿出方案，提交黨委決策，以正確有效地行使職權(quán)，并作到敢于和善于監(jiān)督；同級(jí)紀(jì)委還要克服黨內(nèi)較為盛行的不敢碰硬、對違紀(jì)問題繞圈子、轉(zhuǎn)彎子、擦邊子的“好人主義”，監(jiān)督機(jī)關(guān)要樹立強(qiáng)有力的責(zé)任感和使命感，履行好黨和人民賦予的神圣職責(zé)，特別應(yīng)提倡和弘揚(yáng)公正無私、剛正不阿、不徇私情、敢于碰硬的大無畏精神。

其次，高校實(shí)行民主管理是高校黨組織促進(jìn)高校提高管理水平，努力實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化，依法治校的需要。高校教職工是學(xué)校事業(yè)的主體，直接從事教學(xué)科研等各項(xiàng)工作，他們不但對學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展具有高度的主人翁責(zé)任感和強(qiáng)烈的參與感，而且對學(xué)校事業(yè)的決策有決定性發(fā)言權(quán)，也有助于加強(qiáng)對高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督。這就要求做到：

一是必須堅(jiān)持校務(wù)公開。加強(qiáng)學(xué)校民主政治建設(shè)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，全面推進(jìn)校務(wù)公開工作。校務(wù)公開的實(shí)質(zhì)是監(jiān)督，就是要保證教職工充分享有知情、參與、監(jiān)督權(quán)。實(shí)行校務(wù)公開，既要維護(hù)廣大師生員工的合法權(quán)益，發(fā)揮其民主參與、民主管理和民主監(jiān)督的作用，又要維護(hù)學(xué)校依法行政、依法治校的權(quán)力，保證校務(wù)公開工作沿著制度化、規(guī)范化的軌道健康發(fā)展。同時(shí)，要建立科學(xué)合理的校務(wù)公開工作的考核評價(jià)體系，因校制宜，不搞一刀切，不斷探索、完善以教代會(huì)、民主評議、干部任前公示、教育收費(fèi)公開等為主要觀察點(diǎn)的考核制度，做到考核有規(guī)則，獎(jiǎng)懲有依據(jù)，從而鞏固和深化校務(wù)公開工作。校務(wù)公開作為新時(shí)期高校加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，對落實(shí)教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)高校民主政治建設(shè)，加強(qiáng)民主管理起到了非常重要的作用。

二是必須堅(jiān)持緊緊圍繞學(xué)校中心工作開展民主管理。民主管理工作是學(xué)?，F(xiàn)代化管理的重要內(nèi)容，其主要目的是通過教職工對學(xué)校發(fā)展、改革、決策的參與，提高決策和管理的科學(xué)性、可行性，使學(xué)校通過發(fā)揮教職工的積極性、創(chuàng)造性來提高學(xué)校社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。教職工民主管理不能游離于學(xué)校中心工作之外，學(xué)校在制定發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施目標(biāo)方針、評定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)成果等各階段，都要?jiǎng)訂T廣大教職工獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供信息，審議計(jì)劃，制定措施，組織教職工為完成學(xué)校規(guī)劃共同努力。

三是必須堅(jiān)持教職工代表大會(huì)制度，發(fā)揮教代會(huì)作用。以教師為主體的教代會(huì)制度是高校教職工履行民主權(quán)利、參與民主管理、實(shí)施民主監(jiān)督的基本制度和重要形式。首先要使教代會(huì)制度化，定期召開教代會(huì)；其次，要規(guī)范教代會(huì)的內(nèi)容。教代會(huì)的議題要圍繞學(xué)校的重大事務(wù)、發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案、財(cái)務(wù)預(yù)決算、重要規(guī)章制度等。再次，要堅(jiān)持教代會(huì)民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，這是國家法律法規(guī)賦予教代會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，堅(jiān)持這項(xiàng)制度，是提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治素質(zhì)，更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措；是深化高校校務(wù)公開，加強(qiáng)學(xué)校民主政治建設(shè)的必然需要；是建立反腐倡廉長效機(jī)制，加強(qiáng)教職工民主監(jiān)督的具體體現(xiàn)；是增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、親和力，建設(shè)和諧校園的戰(zhàn)略措施。

再次，要堅(jiān)持巡視制度。當(dāng)前干部監(jiān)督工作的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜、參差不齊和相互矛盾的諸多層面：上級(jí)黨委對干部監(jiān)督工作非常重視，做出了很大的努力，但遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期的效果。為此，中央紀(jì)委和中央組織部建立了專門巡視機(jī)構(gòu)和專職巡視隊(duì)伍，各省(區(qū)、市)黨委也建立了巡視機(jī)構(gòu)，開展了巡視工作，巡視工作開始步入了制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；壍馈６咝Ｗ鳛橐粋€(gè)

比較特殊的群體，無論是省部共建還是省地共建的高校，有時(shí)不可避免地都會(huì)出現(xiàn)上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)的狀況，因而更需要加強(qiáng)巡視工作。我們認(rèn)為，可以考慮由省委或教育部黨組給各高校派遣巡視組，在高校加強(qiáng)巡視工作，對加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，也有著非同尋常的意義。目前，加強(qiáng)對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，要做好以下幾方面的工作：

一是要增強(qiáng)巡視的權(quán)威性。上級(jí)黨委要賦予巡視組較大的權(quán)威性和獨(dú)立性，使監(jiān)督者的權(quán)力不低于被監(jiān)督者的權(quán)力，只有這樣才能對被監(jiān)督者實(shí)施有效的監(jiān)督。

二是要明確職責(zé)，建立巡視組履行職責(zé)的激勵(lì)約束機(jī)制和保障措施。因?yàn)檠惨暯M在巡視過程中，必然會(huì)遇到被監(jiān)督者強(qiáng)大的利益誘惑，在誘惑面前，巡視組成員如何保證不被拖下水，就需要我們完善巡視組履行職責(zé)的激勵(lì)機(jī)制；同時(shí)，在面對阻力，甚至當(dāng)生命安全受到威脅時(shí)如何保持不退縮，保持堅(jiān)強(qiáng)的意志，堅(jiān)持工作，這需要有措施的保證，才能激發(fā)巡視組人員監(jiān)督的積極性和堅(jiān)定性。

三是巡視制度要構(gòu)造出具有持久效力的監(jiān)督制度框架。如果按照以前的規(guī)則，巡視組對被監(jiān)督者腐敗行為的制約力只在一時(shí)一地，那么，“明槍易躲”，風(fēng)頭來時(shí)，只要避一避就過了，這種做法不僅不能治本，而且間隙性的監(jiān)督或懲治行動(dòng)，實(shí)際上反而增加了一種對腐敗的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，使更多的人成為風(fēng)險(xiǎn)喜好者，以至于在監(jiān)督與懲治的間隙期，腐敗的發(fā)生率更高。這是我們一直在反腐敗而腐敗分子卻一直在“前赴后繼”地出現(xiàn)的一個(gè)主要原因。

四是巡視制度要防止走過場、搞運(yùn)動(dòng)的形式主義的傳統(tǒng)慣性。巡視組在地方上的短期工作所能了解到的信息無論如何是十分有限的，而被監(jiān)督者長期苦心經(jīng)營所展現(xiàn)出來的一定是“形勢一片大好”。如果監(jiān)督成為幾年一遇的“匆匆過客”，那就是走過場、搞形式主義，就會(huì)沒有任何效果。

五是注意在成果轉(zhuǎn)化上下功夫，進(jìn)一步增強(qiáng)巡視工作的實(shí)效。巡視工作做得好不好，關(guān)鍵看成效，我們要堅(jiān)持把取得實(shí)效作為檢驗(yàn)巡視工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，在抓成果轉(zhuǎn)化上下功夫。在巡視工作中，巡視組要充分利用不受被巡視地區(qū)權(quán)力制約的有利條件，注意從了解情況中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法問題，為查處違紀(jì)違法案件提供重要線索；應(yīng)建立巡視工作檔案，為組織部門選拔任用干部提供參考；針對巡視中發(fā)現(xiàn)的黨內(nèi)監(jiān)督方面存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的進(jìn)一步規(guī)范和完善。從而不斷提高巡視工作水平，提高巡視工作的權(quán)威性和有效性。

總之，高校領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹黨的基本路線、方針和政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，提高辦學(xué)質(zhì)量，全面推進(jìn)素質(zhì)教育等工作中，起著決策者和組織者的作用，只有加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，才能使高校獲得又好又快的發(fā)展。