第一篇：強化權力運行監督

強化權力運行監督，營造風清氣正的選人用人環境

權力過大、缺乏有效監管，權力就成了滋生腐敗的土壤。2010年5月6日，中央組織部部長李源潮在中央紀委和中央組織部召開的視頻會議上講話，要求貫徹落實干部監督制度，讓賣官者身敗名裂，讓買官者賠了夫人又折兵。2005年爆出的“1949年以來中國最大賣官案”的黑龍江綏化市原市委書記馬德賣官受賄案中，涉案官員達265名，僅綏化市各部門一把手就有50多人。韓桂芝、馬德買官賣官案涉及領導干部900多人，有多名省級干部，上百名地市級干部。據說某人給馬德送了50萬，第二年就被提拔為縣長。如果市委書記馬德的權力得到有效限制和監督，不能明里暗里決定下轄某縣縣長的人選，也就不會有人掏50萬元向他“買”縣長了。2010年以來，中共中央辦公廳、中央組織部制定了《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》、《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法(試行)》等干部選拔任用工作四項監督制度，制度明確了監督誰，誰來監督，出了問題追究誰，怎么追究等一系列問題。對黨委黨組在干部選拔任用工作行為上，進行了明確規定和最基本的規范，為我們的領導干部在干部選拔任用工作上，起到有章有循，有規可依的作用，初步健全了防范用人上不正之風的長效機制。

第二篇：強化權力運行制約和監督體系

強化權力運行制約和監督體系

全會公報指出，堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

一、強化權力運行制約體系

要防止濫用權力，必須以權力制約權力。十八屆三中全會的精神，是地方各地掀起權力制約的狂潮。如福建省旅游局日前印發的《關于進一步深化省旅游局系統廉政風險防控工作的意見》提出，要深化廉政風險教育，強化權力運行制約和監督。如山東省煙臺市紀委、監察局始終高度重視加強對權力運行的制約監督，尤其是去年以來，緊緊圍繞轉職能、轉方式、轉作風，突出主業主責，構建立體化、全方位的監督格局。突出重點內容，抓牢關鍵環節，增強監督針對性;拓展監督渠道，創新監督形式，提高監督實效性;加強教育引導，提高監督能力，夯實監督工作基礎。堅持以制約權力為核心，既是權力正確行使的保證，也是對權力進行監督的基礎。必須加強權力的制約，才能減少貪污腐敗及社會陰暗面的發生。

二、強化權力運行監督體系

現在中國掀起一陣反腐之風，也是我們深化改革開放的重要舉措。在全面深化改革的新時期，防止權力濫用、錯位和失控，必須加強對權力運行體系的全方位監督。國家決心將反腐進行到底，還是為了某些政治需要。要想真正的杜絕腐敗，還得從制度上，法律上健全。近期，多位各地高官被揪了出來，這成為最近網絡熱議的一個焦點。從中央到地方，一場反腐治貪的風暴在中國掀起，多名地方官員因涉嫌違紀被調查或被免職，中國反腐的“組合拳”也在近期成為輿論焦點。其實，只有真正做到權力的監督，才能真正的杜絕腐敗，逐步建立紀檢監察機關牽頭、其他監督主體積極配合的測評預警機制，制定測評預警目標和評價標準，建立反腐敗情報交流制度，完善函詢回復制度、誡勉談話制度、督促整改制度，促進廉政測評預警機制的健康運行。

三、強化權力運行制約和監督體系的對策思考

權力運行監督機制中諸多缺陷和薄弱環節的存在，導致對領導干部權力運行監督效能的底下。首先，我們應該明確落實監督責任制，將工作責任與監督責任相結合，實行上下連帶互制，將權力進行適當的分解與合理配置，重塑權力結構模式，實現權力分解互制。其次，事前把好授權關，強化對領導干部權力獲得過程的凈化機制，對重大事項的決策權的動作過程實施有效監督。最后，對財務支配權和行政審批權的運行過程實施有效監督。

第三篇：九、強化權力運行制約和監督體系

九、強化權力運行制約和監督體系

加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，規范主要領導干部用權行為，完善和落實集體領導和分工負責制度，確定主要領導干部分管事項、掌握權力及應負責任，合理分權、科學配權，實行一把手不直接分管人事、財務、工程建設等制度。并對直接掌管人財物等高風險部門和崗位進行更具體、更有效的權力限制。推行部門和領導干部權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善鄉鎮及縣直黨政主要負責人向縣委全委會和縣紀委全委會述廉述作風制度規定。探索建立紀委對同級黨委特別是常委會成員進行監督的有效平臺，黨委、紀委領導班子成員要把執行黨風廉政建設責任制情況列為民主生活會和述職述廉的重要內容，并在一定范圍進行評議。發揮人民政協和民主黨派的監督作用，暢通人民群眾舉報和監督渠道，發揮輿論和互聯網監督作用。改進特邀監察員工作。

發揮黨委的領導核心作用，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。探索黨風廉政建設責任制黨委主體責任、紀委監督責任的落實。推動各級黨委特別是主要負責同志牢固樹立“一個觀念、兩個意識”，即牢固樹立黨的觀念和執政意識、不抓黨風廉政建設就是失職的意識。研究推動黨的組織、宣傳、統戰、政法等部門把黨風廉政建設要求融入各自工作，督促人大、政府、政協和法院、— 1 —

檢察院以及事業單位、人民團體的黨組織履行黨風廉政建設主體責任，健全橫向到邊、縱向到底的主體責任體系。完善落實黨風廉政建設責任制情況專題報告制度，讓各級責任主體為履職盡責“簽字背書”。健全反腐敗領導體制和工作機制，改進縣反腐敗協調領導小組及其辦公室工作，健全紀檢監察機關與檢察、審計、行政執法等機關之間案件線索協調會商機制和移送機制。研究制定縣紀委、縣法院、縣檢察院、縣公安局在查辦黨員、國家工作人員違紀違法、涉嫌犯罪案件中加強協作配合的具體辦法。

研究起草細化黨委主體責任、紀委監督責任的有關制度。按照《甘谷縣貫徹落實建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃實施方案》，分制定出臺一批相應的工作制度。加強廉政風險防控機制建設，深化風險點查找和等級評定。健全領導干部報告個人有關事項制度，加強報告核查結果的運用和對虛假信息的懲戒力度。建構責任分解、責任落實、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，研究制定《責任追究辦法》，明確責任追究的標準、程序、形式、量紀幅度等。研究制定“一案雙查”的實施辦法，規范“一案雙查”的范圍、程序。嚴格落實“兩個責任”，強化監督檢查，嚴格責任考核，加大問責力度。督促各級紀委認真履行協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對黨風廉政建設責任落實情況的監督檢查，完善黨風廉政建設責任制檢查考核辦法，健全完善簡便易行、有效管用的檢查考核機制。加強對紀委履職不力的責任追究。

強化上級紀委對下級紀委的領導，督促各級紀委強化監督執紀問責，更好發揮紀委作為黨內專門監督機關的作用。落實查辦案件以上級紀委領導為主的要求，支持和促進下級紀委依紀依法查辦案件。一是制定案件線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告的具體辦法，明確報告范圍、報告形式和處置機制；二是建立健全責任追究制度，對有案不查、瞞案不報、徇私包庇的，嚴肅問責；三是建立案例指導制度，防止執紀不統一和處理畸輕畸重。

切實推動各級紀委轉職能、轉方式、轉作風。一是明確職責定位，主要是繼續深化“一清一調”，即清理有關議事協調機構，把不該管、管不好的業務工作交給主責部門，做到不越位、不缺位、不錯位；調整紀委機關內設機構，聚焦中心任務，把更多力量放到黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業上來。二是改進方式方法，提高工作的科學性，確保反腐敗任務的完成度，進而提高黨員群眾的滿意率。三是改進工作作風，貫徹落實“嚴、細、深、實”四個字的作風要求和“情況明、數字準、責任清、作風正、工作實” 五句話的工作標準。建立健全下級紀委向上級紀委報告工作制度，推行定期報告制度、專題報告制度、即時報告制度、約談制度、處置反饋制度等“五項制度”。

堅持黨管干部原則基礎上，要落實“紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”。制定出臺《鄉鎮紀委書記、副書記提名考察辦法》，明確上級紀委、組織部門等在提

名考察工作中的職責權限；建立健全紀委書記、副書記備用人選庫及其管理制度，健全交流推薦制度。制定出臺《派駐紀檢機構管理辦法》，對派駐機構統一設置形式、統一名稱，建立健全派駐機構科學考評機制。

完善領導干部深入基層調研、聯系服務群眾制度。健全改進文風會風制度。完善厲行節約、反對浪費制度。規范領導干部工作生活保障制度。出臺《關于進一步加強領導干部外出報告工作的通知》。探索建立作風建設督促檢查、情況通報機制。完善并嚴格執行規范領導干部親屬經商的制度，適時啟動對領導干部親屬擔任公職和社會組織職務情況的摸排工作，對違反規定的行為進行查處、統計、通報。嚴格執行《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》及有關配套規定。

第四篇：強化一把手監督 確保權力廉潔運行

強化一把手監督 確保權力廉潔運行

2011年4月，胡錦濤總書記在海南發表了重要講話，對推進鐵路科學發展提出了要求，中國鐵路機制改革勢在必行，其中，經營機制改革是重點，而擴大經營自主權無疑又是經營機制改革的核心。隨著經營自主權的逐級下放，勢必會進一步解放我們管理者的思維，進一步調動職工的積極性。當然，也同時對我們基層管理“一把手”如何使用好手中的權力、如何保證權力廉潔高效運行提出了更高的要求。我認為，要強化對“一把手”的監督，應從以下幾方面努力：

一、制度入手，改革現行監督體制

權力需要監督，監督更需要權力。目前，我們職能監督部門都是在本級單位黨委的領導下開展監督工作，人屬于本級單位管，工資由本級單位發，不能有效履行“第三方”監督責任。在這種體制下，職能監督部門放不開手腳，職責履行不好，因此必須改革現行的監督體制。核心是要從制度上改變當前紀委實行上級紀委和同級黨委領導這種雙重領導的現狀，實行系統內部的垂直領導，也就是說，紀委的人、財、物由其上級紀委統一管理，不受本級單位黨委直接管轄，這樣，監督主體權益有了保障，才能放開手腳履行監督職責。

二、盯住要害，對重要部位進行重點監督

“一把手”出現腐敗大都是在重大事項決策、人財物的管理支配等幾方面，因此，對“一把手”加強監督就要盯住這些要害部位，進行重點監督，讓“一把手”在這些方面不犯錯誤。一是有效監控重大事項決策權、人事管理權和財物支配權。對這些重大事項必須遵守“三重一大”集體決策制度，不由個人說了算，認真聽取、分析和研究反對的聲音。二是對零星的重點成本支出項目要進行寫實，對每一項支出都要追溯其原因和結果。三是獎懲要完全透明公開，嚴防小金庫的產生。

三、著眼防范，努力把監督關口前移

一是抓好《中國共產黨黨內監督條例》的學習宣傳，增強“一把手”的紀律觀念和法制觀念，進而提高其防腐拒變的主動性和自覺性。二是把好“一把手”入口關。強化對一把手監督，提高選拔一把手的質量是關鍵。要認真執行好當前實行的紀檢部門與人事部門的工作聯席制度，并由紀檢部門經常向組織部門通報和提供干部廉潔自律方面的情況，為組織部門考核提拔“一把手”提供一方面的原始依據。三是合理分權。對“一把手”直接掌握人、財、物支配權作適當分解。把決策、執行、監督三權分離開來，形成相互制衡的關系，使班子成員相互監督。四是堅持廉政談話誡勉制度。黨、政及紀檢部門按照分級負責的原則，定期要有重點地同下級“一把手”開展廉政談話。對有違紀苗頭的“一把手”，要及時促其醒悟，自查自糾；對輕微違紀的，要面對面批評

教育，督促限期改正；對問題較大的，責令說清問題，及時做好挽救工作。五是嚴格執行責任追究制度。在下級“一把手”出現嚴重問題時，要追究有關領導人的連帶責任，以增強上級監督下級的責任意識。

四、嚴厲查處，保持打擊高壓態勢

對腐敗分子進行嚴厲懲處是一種很好的監督，發現腐敗問題不查處，不打擊，所有的監督措施都會流于形式。對腐敗行為要發現一個，查處一個，不管其地位多高，權力多大，過去功勞多大，都要一查到底，決不姑息遷就，決不手軟。這樣，進一步提高其違法代價，在所有“一把手”中起到強烈的警示作用。

以上淺見，與大家共同交流。

第五篇：進一步強化權力運行制約和監督體系

進一步強化權力運行制約和監督體系

黨的十八屆三中全會強調，必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，形成科學有效的權力制約和協調機制。這突出了權力運行制約和監督體系建設的重要性和緊迫性，并且從頂層設計的高度提出了明確的改革方向和具體要求，對于我們深化政治體制改革，著力規范權力行使，從源頭上防治腐敗，保證人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，意義重大。

一、我們黨歷來高度重視對權力的制約和監督

正確行使權力，讓權力更好地為人民服務，歷來是我們黨高度重視的大問題。我們黨的領袖和黨的文獻，都對權力制約和監督有許多重要論述和明確規定。

早在延安時期，毛澤東同志在《為人民服務》一文中就指出：“因為我們是為人民服務的，所以，我們如果有缺點，就不怕別人批評指出。不管是什么人，誰向我們指出都行。”1945年,毛澤東在回答黃炎培提出的歷史周期律問題時就提出：只有讓人民起來監督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。20世紀50年代，鄧小平同志闡述了“黨要受監督，黨員要受監督”的重要性，特別強調：“如果我們不受監督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤。”1995年，江澤民同志明確指出：“在我們黨內，決不允許存在超越于黨組織和黨的紀律之上、不接受監督的特殊人物。”2011年，胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上，把“建立健全權力運行制約和監督體系，保證黨和國家機關按照法定權限和程序行使權力”，作為中國特色社會主義政治發展道路的重要內容。

黨的十八大以來，總書記多次強調要健全權力運行制約和監督體系。2012年12月，總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出：“要健全權力運行制約和監督體系，有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。”2013年1月，總書記在十八屆中央紀委第二次全會上強調：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”總書記還指出：“加強對權力運行的制約和監督，會影響到領導干部的舒適度。問題是領導干部手中的權力都是黨和人民賦予的，領導干部使用權力，使用得對不對，使用得好不好，當然要接受黨和人民監督。不想接受監督的人，不能自覺接受監督的人，覺得接受黨和人民監督很不舒服的人，不具備當領導干部的起碼素質。”總書記明確要求：“各級黨組織必須明白，加強黨風廉政建設，加強對干部的監督，是對干部的愛護。放棄了這方面責任，就是對黨和人民、對干部的極大不負責任。”2013年4月，總書記在中央政治局第五次集體學習時指出：“我們的先人們早就認識到，反腐倡廉的核心是制約和監督權力。我國古代很早就有監察、御史、彈劾、諫官等方面的制度。這些制度有不少在歷代反腐倡廉中發揮了重要作用，對我們推進反腐倡廉制度建設具有借鑒意義。”總書記的所有這些重要論述，都深刻表明了制約和監督權力的極端重要性和緊迫性。

《中國共產黨章程》和黨的重要文獻也都對正確行使權力作出了明確規定。黨章總綱提出：“加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監督，不斷完善黨內監督制度。”在黨章條文中指出：“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監督的特殊黨員。”“正確行使人民賦予的權力，……自覺地接受黨和群眾的批評和監督”等等。1956年，黨的八大對權力制約和監督制度進行了有益探索，如加強黨對于國家機關的領導和監督，加強全國人民代表大會和它的常委會對中央一級政府機關的監督，加強地方各級人民代表大會對地方各級政府機關的監督等。黨的十一屆三中全會后，隨著國家民主和法制建設的不斷發展健全，黨和國家各種監督制度也逐步得到恢復和完善。黨的十六大報告提出，要建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。這是我們黨第一次對“加強對權力運行的制約和監督”進行全面闡釋。2003年頒布的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，明確規定所有共產黨員都要自覺接受黨內監督。黨的十七大報告提出，要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。黨的十八大報告又明確要求：“確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力”；“讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”。這就使權力制約和監督的要求更加明確。

二、我國權力運行制約和監督體系既有獨特優勢又存在不少問題

我國權力結構和運行機制，建立在我國社會主義民主政治的基礎之上，由我國社會主義政治制度所決定，具有立足于最廣大人民根本利益、著眼于長遠發展、決策效率高、能夠集中力量辦大事的獨特優勢，總體上符合我國國情，能夠實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。特別是隨著改革開放和社會主義現代化建設的推進，隨著社會主義民主政治建設的深入發展，隨著黨和國家各項領導制度和工作制度的日益完備，我們黨和國家的權力結構和運行機制也日益健全和成熟，能夠比較好地適應經濟社會的持續健康發展。但要看到，在一些具體方面也存在一些不相適應、不夠完善的地方，突出表現在這樣幾個方面。一是權力配置和結構不盡科學，決策權、執行權和監督權之間有的沒有形成相互制約。如有的部門和崗位權力過大，一個處幾個人就有管著幾千萬元、幾億元甚至數十億元資金的權力，并且隨意性比較大。二是權力往往過分集中于主要領導干部手中，少數主要領導干部凌駕于組織之上，搞“一言堂”。三是權力邊界不清晰。有的政企不分、政事不分，存在“既當裁判員又當運動員”現象。有的部門之間職責交叉，有好處就搶，有責任就推。有的領導干部什么事都管，什么權力都敢用，隨意插手工程建設、人事招聘甚至司法審判，為自己或親屬謀取私利。四是權力缺乏法制約束。有的權力不是依法設立，或者不是依法行使，有的領導干部常常因為程序違法而使工作陷于被動。五是權力運行過程不夠公開透明，暗箱操作和“潛規則”問題突出。六是對權力的監督不夠有力，各種監督的合力不強。黨內監督制度特別是黨的紀律檢查體制還不夠完善，其監督的權威性和實效性有待于進一步增強。民主監督、法律監督和輿論監督機制還不完善，人民群眾參與決策和監督的渠道有待于進一步拓寬。七是制度不夠健全，障礙和漏洞較多，存在“牛欄關貓”現象，對領導干部的監督管理難以發揮應有的作用。以上這些問題的存在，使權力沒有受到有力有效的制約和監督，以致腐敗現象時有發生。

黨的十八大以來，新一屆黨中央、中央紀委對制約和監督權力進行了新的探索，明確了一些新思路，采取了一些新舉措。比如，制定實施改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力掃除形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，特別是中央領導同志以身作則、率先垂范，形成強大的示范效應；深入推進行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，簡政放權，取消和下放一大批行政審批事項；制定《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》，對防治腐敗作出新的戰略部署；大力加強黨的紀律建設，嚴肅政治紀律，保證政令暢通，其中包括嚴肅組織人事紀律，順利完成人大、政府、政協等換屆選舉工作；改進巡視工作方式方法，增強巡視監督實效性，以發現問題，形成震懾；加大辦案工作力度，著力排查案件線索，既打“老虎”又打“蒼蠅”；強化和規范網絡輿論監督，拓寬人民群眾參與反腐倡廉渠道；等等。這些重要舉措，形成了對權力的有效規范、約束和監督，已經取得了初步成效，也贏得了人民群眾的肯定。

但是，進一步完善權力運行制約和監督體系，是一個涉及面廣的艱巨復雜的系統工程，要與深化政治、經濟、社會、文化等各方面體制改革相適應、相促進，努力開創一套具有中國特色、符合中國國情黨情民情的權力運行制約和監督體系。

三、形成科學有效的權力制約和協調機制

黨的十八屆三中全會《決定》指出，要形成科學有效的權力制約和協調機制。所謂科學有效，就是不僅做到結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效，給權力套上一個制度的籠子，還要做到權責一致、規范有序、相互協調、運行順暢，促進黨和國家各項事業發展。

（一）構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系 按照決策、執行、監督的功能來區分不同性質的權力，同時又要求其既相互制約又相互協調，這是我們黨在科學配置權力方面的一種創新。應當說，通過改革開放以來30多年的實踐，我國科學民主的決策機制已經基本定型，在形成重大戰略、規劃長期發展等方面，都發揮了重大的積極作用。要進一步健全中國特色重大決策制度，完善重大決策的機制和程序，建立健全決策后評估和糾錯機制，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。凡是重大問題決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用都必須實行集體決策，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。要進一步提高執行力，決定了的事情，就要做到言必信、行必果，有始有終。健全督促檢查、績效考核和問責制度，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實到位，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。要加強黨內監督、民主監督、法律監督和輿論監督，整合各方面監督力量，確保權力行使到哪里，監督就跟進到哪里。

（二）完善黨和國家領導體制，堅持民主集中制，充分發揮黨的領導核心作用 中國共產黨是中國的執政黨，是中國特色社會主義事業的堅強領導核心。要堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷改進和完善黨的領導方式和執政方式，進一步理順和規范黨代會、全委會和常委會之間的關系，嚴格按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，更好發揮黨代會和全委會的重大問題決策權，黨委常委會的執行權和一般問題決定權，黨的紀律檢查委員會的監督權。要堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，既保證黨和國家的團結統一和行動一致，廣泛凝聚全黨全社會的力量，又尊重廣大黨員和人民群眾的主體地位，充分發揮他們的積極性、主動性和創造性。黨必須按照總攬全局、協調各方的原則，在同級各種組織中發揮領導核心作用，并與人民當家作主和依法治國相統一，進一步理順和規范黨委與人大、政府、政協、司法機關以及人民團體的關系，支持和保證它們依法有效地履行職能。

（三）明確各級黨政主要領導職責權限，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務

要按照職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的原則，進一步明確各級黨政主要領導職責權限，合理劃分、科學配置黨政部門及其內設機構的權力和職能，加大機構和職責整合力度，健全部門職責和人員編制體系，做到定位準確、邊界清晰，權責一致、人事相符，各司其職、各負其責，依照法定權限和程序行使權力。這些年來，一些地方分別進行了權力公開透明運行試點，建立權力清單和權力運行流程制度，效果很好。地方各級政府及其工作部門要嚴格按照法律法規要求以及簡政放權精神，對權力進行審核確認，該調整的調整，該削減的削減，該限制的限制，該下放的下放，對超越法律法規范圍的權力堅決予以取消，制定并向社會公布權力清單。要遵循減少層次、優化流程、提高效能、方便辦事的原則，全面規范并公開權力運行流程，促使顯性權力規范化、隱性權力公開化。要改革政績考核機制，完善政績考核評價體系，把民生改善、社會進步、生態效益、作風轉變等指標和實績作為重要考核內容，引導各地各部門及領導干部樹立正確的權力觀和政績觀，堅決破除唯生產總值的政績導向，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題，實實在在地推動科學發展。

（四）改進對領導干部特別是主要領導干部行使權力的制約和監督

各級各部門領導干部特別是主要領導干部即“一把手”的責任重大，權力又相對比較集中，如果出問題，對一個班子、一個單位、一個地區乃至黨的事業造成的負面影響和損失會更大。鄧小平同志曾經指出，對執政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題。這非常切中要害。大量事實也表明，地位越高，權力越大，就越應受到制約和監督，做到位高不擅權、權重不謀私。要改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋，不斷增強巡視監督的威懾力和實效性。要加強行政監察和審計監督，把行政監察滲透到行政管理的各個環節和層面，深入開展執法監察、效能監察和廉政監察；發揮審計機關熟悉財政財務、精通查賬等專業優勢，加強對領導干部在經濟決策、經濟管理等經濟責任方面的審計監督。

（五）改革黨的紀律檢查體制

黨的各級紀律檢查機關是黨內監督的專門機關，紀律檢查體制是否科學有效，關系重大。黨章明確規定：“黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領導下進行工作。黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會的雙重領導下進行工作。”在實踐中，現行紀律檢查體制與形勢和任務要求還存在不相適應的地方。對此，黨的十八屆三中全會《決定》提出了改革紀律檢查體制的具體舉措。要求推動紀委雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導；明確查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告；明確各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主；要求全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐黨的紀檢機構，實行統一名稱、統一管理，派駐機構對派出機關負責，履行監督職責。要改革和完善反腐敗協調小組職能，充分發揮好紀檢、法院、檢察、公安、監察、審計等機關和部門的職能作用，共同推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

（六）健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，重視運用和規范互聯網監督

領導干部手中的權力都是人民賦予的，必須受到人民群眾的監督。各級領導干部要對權力、對人民常懷敬畏之心，習慣在“放大鏡”和“聚光燈”下行使權力，自覺接受民主監督和群眾監督，真誠歡迎各方面的意見和批評。要創造條件、拓寬渠道方便人民群眾監督，堅決消除各種人為障礙，嚴肅懲處打擊報復行為。法律監督是促使領導干部依法行使權力的重要保證。要支持人大及其常委會通過詢問、質詢、執法檢查、聽取和審議工作報告等監督職權，支持司法機關通過獨立公正地行使檢察權和審判權，防止和查處領導干部失職瀆職、濫用職權等行為。從本質上講，輿論監督是人民群眾行使監督權的一種直接方式，具有其他監督手段無可替代的作用。當前，隨著互聯網尤其是移動互聯網的快速發展以及微博、微信等通訊形式的廣泛應用，網絡輿論監督在社會生活中發揮著越來越重要的作用，成為群眾傳遞信息、參與社會事務的重要渠道。要高度重視運用和規范互聯網監督，建立健全網絡輿情收集、研判、處置機制，對反映領導干部違紀違法的問題要及時調查處理，對反映失實的要及時澄清，對誣告陷害的要追究責任，對制造和傳播網絡謠言的要依法加以打擊，推動網絡監督走上法治化、規范化軌道，不斷聚集和提升網絡監督的正能量。

四、健全懲治和預防腐敗體系

黨的十八屆三中全會《決定》指出，要健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。建立健全懲治和預防腐敗體系，是黨中央從全局和戰略高度作出的重大決策，也是構建權力運行制約和監督體系的必然要求。三中全會后，《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》很快就要頒布施行。我們要堅持懲治和預防腐敗兩手抓、兩手都要硬，貫徹落實好新《工作規劃》，更加全面深入地推進懲治和預防腐敗體系建設。

（一）加大查辦案件工作力度，始終保持懲治腐敗高壓態勢 查辦違紀違法案件，是懲治腐敗的直接手段，也是從嚴治黨的重要體現。當前，我國正處于經濟社會快速發展過程中，腐敗現象在一些領域和部位仍然呈現易發多發的特征，特別是權力集中、資金密集、資源稀缺等重要領域的大案要案頻發，損害群眾利益的事件時有發生，社會影響惡劣。堅決懲治腐敗是我們黨有力量的表現，也是全黨全社會的共同愿望。因此，要遏制現階段腐敗現象易發多發的勢頭，懲治這一手決不能放松。要堅持有案必查、有腐必懲，建立健全腐敗案件揭露、查處機制，建立健全查辦案件組織協調機制，做到有群眾舉報要及時處理，有具體線索的要認真核實，違反黨紀國法的要嚴肅查處。要堅持抓早抓小、防微杜漸，對反映黨員干部的苗頭性傾向性問題，及時談話提醒、誡勉、函詢、教育，防止小錯釀成大錯。要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，做到黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息、決不手軟。黨的十八大以來，我們對李春城、劉鐵男、倪發科、郭永祥、王素毅、蔣潔敏、李達球、季建業、廖少華等省部級干部進行立案調查，特別是對***、劉志軍等依法追究刑事責任，社會反響極大。這也再次向全黨全社會表明，不管涉及什么人，不論權力大小、職務高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸。

（二）完善防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告個人有關事項等預防腐敗制度

揚湯止沸，不如釜底抽薪。反腐敗成效的大小，既取決于懲治腐敗的力度，也取決于預防腐敗的力度。要健全防控廉政風險制度，針對重點對象、重點領域和關鍵環節，逐步建立健全風險預警、糾錯整改、內外監督、考核評價和責任追究機制，形成一整套行之有效的廉政風險防控體系。要健全防止利益沖突制度，進一步完善市場機制，著力解決公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產等領域中利益沖突問題；進一步完善并嚴格執行公職人員行為限制和領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規定，防止領導干部利用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關系人謀取私利。要健全領導干部報告個人有關事項制度，推行新提任領導干部有關事項公開制度的試點，制定領導干部個人有關事項報告抽查核實辦法，加強報告核查結果的運用和違規懲戒力度；健全對國家工作人員配偶子女移居國（境）外的管理制度，制定配偶移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法，強化對黨員、干部特別是領導干部的監管。

（三）完善黨務、政務公開和各領域辦事公開制度，實施決策公開、管理公開、服務公開、結果公開

民主的基礎是公開，公開是最好的監督。實踐表明，暗箱操作容易滋生腐敗，權力公開透明運行能夠有效防止腐敗。要堅持公開是原則、不公開是例外的要求，凡是經濟社會發展重大事項、群眾普遍關注事項、涉及群眾切身利益事項、容易發生腐敗問題領域和環節的事項，都要做到及時公開，提高權力運行的透明度。在黨務公開方面，全面推進黨的基層組織黨務公開，深入開展縣委權力公開透明運行試點工作。在政務公開方面，認真落實《政府信息公開條例》，深化財政預算決算、部門預算決算、重大建設項目和社會公益事業等信息公開。在各領域辦事公開方面，包括企事業單位、群團組織、社會中介組織等，特別是教育、醫療、通訊、電力等公共服務單位，都要結合行風治理，進一步深化公開工作。要推進決策公開、管理公開、服務公開和結果公開，主動回應社會關切。公開內容必須突出重點，擠干水分、拎出干貨，讓群眾聽到最想聽到的，了解到最想了解的，不斷提高人民群眾的滿意度。要大力推進電子政務建設，特別是建設更加完善的電子監察系統，推動權力網上公開透明運行。

（四）健全反腐倡廉法規制度體系，不斷提高反腐敗法治化水平

法治是治國理政的基本方式，也是反腐倡廉的基本方式。這些年來，我們高度重視反腐倡廉法規制度建設，取得了很大成績，但還存在不少問題和不足，仍然是需要著力解決好的重大課題和緊迫任務。要把從嚴治黨和依法治國統一起來，堅持用法治思維和法治方式反對腐敗，結合落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》，采取先易后難的方法，切實加強黨內法規制度建設和反腐敗國家立法，成熟一個出臺一個，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐敗法規制度體系，使反腐倡廉工作有法可依，不斷提高反腐敗法治化水平。要切實提高反腐倡廉法規制度執行力，建立健全保障機制，嚴肅查處違反法規制度的行為，切實把權力關進制度的籠子里。

（五）嚴格落實黨風廉政建設責任制

抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須全黨動手。1998年11月，黨中央、國務院頒布實施了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》。2010年11月，黨中央、國務院又頒布了新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》。當前，落實黨風廉政建設責任制也面臨一些亟待解決的問題，比如：具體的、可操作性的舉措少，致使工作流于形式；責任分解不夠明確，檢查考核不夠深入，責任追究不夠嚴肅，存在失之于軟、失之于寬現象，等等。這嚴重影響了黨風廉政建設責任制的實效性和權威性。要進一步落實好黨風廉政建設責任制，各級黨委必須切實擔負起主體責任，黨委主要負責人必須承擔起第一責任，加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導，把反腐倡廉工作納入到經濟社會發展和黨的建設總體工作之中，統一部署落實、統一檢查考核。各級紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，并認真履行好監督責任，不僅要分解、考核任務，更要嚴格追究責任。有權就有責，權責要統一。無論是黨委、紀委還是職能部門，都要對具體承擔的責任行為進行“簽字背書”，對敷衍塞責、不抓不管而造成不良后果和惡劣影響的，要依照《規定》分清責任、嚴肅追究，該組織處理就組織處理，該紀律處分就紀律處分。

為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心。我們要按照十八屆三中全會的決策部署，進一步強化權力運行制約和監督體系，建制度、嚴管理、上紀律、抓落實，不僅嚴格規范和約束權力，還必須堅決懲處各種濫用權力行為，切實把權力管到邊、管到位，真正把權力關進制度的籠子里。