第一篇：淺談如何加強對領導干部權力的監督

在新的歷史條件下，加強對領導干部的監督，面臨許多前所未有的新情況、新問題，因此，加強對領導干部權力的監督，是執政黨建設和國家政權建設面臨的一個重要課題。要善于把握重點，在貫徹民主集中制上下功夫，要把事前預防和事中約束作為重要的監督環節，要著力加強對領導干部的思想道德規范教育和建設，要努力拓寬監督渠道，建立健全對領導干部監督的網絡。中國共產黨中央頒布實施《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》是從嚴治黨的一項重大舉措，是黨內政治生活的一件大事。兩個條例的頒布實施，對于發展黨內民主、加強黨內監督、嚴明黨的紀律和維護黨的團結統一，始終做到立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系，具有十分重大的意義。黨的十六大強調指出：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。在長期執政的條件下，在對外開放和發展社會主義市場經濟的環境中，黨必須十分注重防范各種腐敗思想的侵蝕，維護黨的隊伍的純潔。”在新的歷史條件下，加強對領導干部權力的監督，是執政黨建設和國家政權建設的一個重要課題。我們就如何加強對領導干部權力實施有效的監督進行了調研，并對近年來檢察機關自偵部門辦理的領導干部腐敗案件進行分析，感到領導干部腐敗主要是權力失去監督，規章制度弱化，政治學習虛化，理想信念淡化，個人的私欲惡性膨脹等原因所致。其行為敗壞了黨風、政風和社會風氣。可見，加強對領導干部權力的制約和監督勢在必行。然而，如何加強對領導干部權力的監督，應著力抓好以下四方面的工作。

一、加強對領導干部的權力監督，要善于把握重點，在貫徹落實民主集中制上下功夫。民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。是我們黨和國家的根本組織制度和領導制度，是領導工作的行為規范和準則，不僅黨的領導和機關要嚴格遵循，政權機關同樣要嚴格遵循。鄧小平同志曾指出：“制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”實踐一再證明，民主集中制原則堅持得好，領導班子內部的監督就有了保證；民主集中制原則遭到破壞，黨內生活不正常，班子就會出問題，個人也會出問題。因此，黨員領導干部要帶頭嚴格執行民主集中制原則。一是要嚴格落實“十六字”方針。在實際工作中凡涉及重大決策、重大項目安排、重要干部任免和大額資金的使用，必須由領導班子集體按決策程序，議事規則經集體討論作出決定。而且一經作出決定，必須嚴格執行，任何個人都無權隨意更改。二是要嚴格落實個人分工負責制。要按民主集中制原則，抓好黨委集體領導下的個人分工負責制的落實。對那些過于集中又容易滋生腐敗的權力要嚴格規范、合理配置和科學分解，使分解后的權力運行規范化、程序化，以達到相互制約、相互制衡，減少或杜絕在執行過程中的暗箱操作的可能。堅持一級抓一級、一級對一級負責、正職對黨委和上級負責、副職對正職負責，切實加強班子的內部監督。三是要嚴格檢查、賞罰分明。要加強對貫徹集體決議的檢查，及時總結經驗、補充、完善、糾正偏差。堅持做到獎懲分明。特別是對于那些在執行集體決議過程中，陽奉陰違，我行我素，各行其是，把自己凌駕于集體領導之上，拒不執行決議者，以及失職瀆職者，一定要追究其責任，嚴格執行組織紀律。

二、加強對領導干部的權力監督，要把事前預防和事中約束作為重要的監督環節。黨的十六大和中紀委三次全會強調，要強化監督、創新體制，從源頭上預防和解決腐敗問題。從嚴監督，關口前移，防范在先，促使黨員領導干部少犯錯誤或不犯錯誤。事前監督，一是要抓好決策民主化，這是實現科學決策的重要前提。領導干部要發揚民主作風，善于聽取各方面的意見和建議，實行領導、專家、群眾相結合的決策機制，切實根據上級精神和本單位的工作實際制定出符合實際的政策、計劃目標和實施方案。切忌主觀臆斷，想當然事前拍胸脯，事中拍腦袋，事后拍屁股的現象。二是要確定重點，增強監督的針對性。根據實際情況，確定監督管理范圍，加強對敏感的人和事及腐敗易發高發行業、易發對象、易染時期、易染部位的監督，把擁有執法權、行政審批權、人事權、財權的個人、部門作為重點。防止越權、侵權、濫用權力的現象發生。三是要拓展監督空間，實施全方位多層面的監督。對領導干部的監督，很重要的一條是對領導干部行使權力的運行監督，做到領導干部的權力行使到哪里，領導干部活動延伸到哪里，監督就實行到哪里。在現實生活中，有些領導干部具有“雙重人格”，臺上講的和臺下做的不一樣，八小時內和八小時外不一樣，加之領導干部“八小時外”的活動具有復雜性、隱蔽性和分散性，自認為無人監督，放棄自律，所以什么事都敢干，什么地方都敢去，完全忘記了自己是一個共產黨員、領導干部的身份，忘記了黨紀國法。因此，領導干部八小時外的活動也應納入監督范圍，實施全程監控。此外，對領導干部崗位變動，職務升遷及家庭有婚喪嫁娶、喬遷新居、逢年過節等特殊時期，做到未雨綢繆，早打招呼、早提醒，保證事前監督落實到位。

三、加強對領導干部的權力監督，要著力強化對領導干部的思想道德教育。領導干部的思想道德如何，對群眾具有強烈的影

第二篇：如何加強領導干部權力運行的監督

理論論文：

如何加強對領導干部權力運行的監督

【文章摘要】改革開放以來，隨著我國經濟的快速發展，有不少企業黨政領導相繼因經濟問題出現職務犯罪。究其原因，除了他們主觀上放松學習改造，法制觀念淡薄之外，更重要的因素是客觀上對他們手中的權力缺乏有效的監督監管，因而導致私欲膨脹，為官一方，大勢斂財，走向犯罪深淵。大量事實證明，權力一旦失去監督，必然產生腐敗。而腐敗對社會是一種巨大的破壞力量，隨著腐敗的惡性發展，其后果必將喪失民心、喪失政權，最終亡黨亡國。

【關鍵詞】權力運行；監督；遏制監督；

一、進一步做好干部選拔任用的監督。新形勢下加強對干部選拔任用工作的監督，事關黨的建設和政權建設，是依法治國、發展社會主義民主政治的必然要求，是構建社會主義和諧社會的重要舉措，是建設高素質的干部隊伍的一個重要環節，也是防止和糾正用人上的不正之風的有效措施。但是，我們也必須清醒地看到當前對干部選拔任用工作的監督仍然存在不少問題，像監督意識不強、監督機制不全、監督力度不大等，此外對公開選拔、競爭上崗尚未有效全程監督，以及用人上的不正之風和腐敗現象的懲處尚未達到應有力度等等，也是當前干部選拔任用工作監督中存在的主要問題。而要解決這些問題，就必須從社會系統觀的角度來選擇對策路徑。首先，要通過有效的宣傳教育，強化全民監督意識，要著力克服監督工作中的“三種不良心態”。要克服“不能監督，怕權力受損”的心態，幫助各級領導干部樹立正確的名位觀、權利觀、監督觀，奠定自覺接受監督、從嚴規范行為的思想基礎；要克服“不敢監督，不必監督”的心態，要賦予監督部門開展工作所必需的權限，使監督部門充分認識到對干部選拔任用工作進行監督既是一種職權，更是一種職責；要克服“難以監督，監督不了”的心態，通過樹立典型、表彰先進等形式營造民主健康、扶正祛邪、勇于監督、監督光榮的良好社會氛圍。其次，要建立和完善干部選拔任用工作責任追究制度。堅決遏制用

人上的不正之風和腐敗現象，從本地區本部門實際出發，切實抓好各項措施的落實，嚴肅查處 “ 跑官要官 ”、“ 買官賣官 ”、拉票賄選等問題，堅決防止干部 “ 帶病提拔 ” 現象。實行嚴重違規用人問題立項督查制度，加大督辦和查處力度。領導干部受到撤銷黨內職務或行政職務以上處分且在提拔任職前已有嚴重違紀違法行為的，必須對其選拔任用的過程進行調查，確實存在違反規定選拔任用干部問題的，要追究有關責任人的責任。實行干部選拔任用工作記實制度，建立干部選拔任用工作記實檔案，如實記錄擬任人選的推薦提名、考察、醞釀、討論決定的情況，為實施責任追究提供依據。

二、進一步完善黨內監督機制，構建反腐倡廉“防腐墻”。黨內監督是中國共產黨加強自身建設，嚴格自我管理、自我約束、自我監督、自我完善的基本途徑和重要手段。進一步完善黨內監督機制，使黨內監督制度化，對于提高黨的執政能力，增強拒腐防變和抵御風險能力，深入推進黨風廉政建設都具有十分重要的作用和意義。一是要堅持按照黨要管黨和從嚴治黨的方針，切實加強黨員教育管理，嚴格督促檢查，始終保持黨員先進性和純潔性。二是要按照民主集中制原則，積極探索和推行既有民主、又有集中，既有統一意志、又有個人心情舒暢的議事規則，充分體現黨內重大事項集體領導。三是要進一步建立完善權力運行監督制約機制，促使全體黨員正確行使人民賦予的權力，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。四是要進一步完善黨員民主評議、述職述廉等制度，堅持領導考評與群眾考評相結合，按照德、能、勤、績、廉，結合實際，嚴格實行群眾推薦，公示等制度。五是要進一步完善黨內責任追究機制，從問題查處上強化黨內監督，積極查處違規違紀行為，純潔黨員干部隊伍。

三、進一步加強領導班子內部監督。實行黨內監督特別是領導班子成員的內部監督,在各種監督體系中占有重要地位。建立和完善領導班子內部監督的制約機制,是加強黨內監督的核心環節,是各種監督機制發揮有效作用的根本保證。首先要從思想教育入手,抓好領導干部黨的宗旨觀念、優良傳統作風教育,使領導班

子成員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,強化公仆意識。其次要加快干部人事制度改革,把各級領導班子配備好,要做到用人公正、公開、公平,最終達到任人唯賢,保證權力真正掌握在德才兼備的人手里。再次要嚴格監督“一把手”。要認真抓好述職評議、廉政檔案、民主生活會、收入申報、禮品登記等制度外,還要落實好《條例》規定的“一把手”定期述廉制度、個人重大事項和家庭財產申報制度、推薦任用追究制度、廉政談話制度、任期經濟責任審計制度。最后要嚴格執紀,對不認真貫徹實施條例的,要嚴格追究責任。

四、進一步加強司法機關和行政監察、審計等職能部門的監督。首先要加強法律監督。通過推進司法體制改革，進一步發揮司法機關在依法懲處腐敗分子、預防職務犯罪方面的作用。有計劃有重點地開展法律法規執行情況的監督檢查。其次要加強行政監督。對政府重大決策部署落實情況進行監督檢查和執法監察，確保政令暢通。最后要加強審計監督。對預算執行和財政決算進行審計，對重點項目、重點資金進行審計，對政府采購、重點工程、重點基金進行審計。同時，嚴格執行了領導干部經濟責任審計制度。做到了“逢離必審、三年審一次、一次審三年”。

五、進一步發揮新聞輿論的監督。新聞輿論監督是一種手段，最終目的是解決問題，促進工作。在實施監督中，一定要堅持重在建設的方針，從大局和中心工作出發，追求最佳的社會效益，有效地防止和克服其破壞性的負面作用，正確發揮其輿論監督的作用。首先要堅持新聞輿論監督的黨性原則。服從于黨和人民的最高利益的原則。這是新聞傳媒的出發點和歸宿。確保良好輿論監督效果的原則。準確把握監督的方向、分寸、火候、方式等方面。其次要確保新聞輿論監督公開、公正、信息透明。輿論監督是一項嚴肅的工作，各新聞單位和采編人員要認真對待，及時發現社會生活中損害國家利益、侵害群眾利益、危害公共安全的各種事件。最后要加強新聞從業人員職業技能、道德和規范建設。作為新聞工作者要嚴格要求自己，既要敢于對各種腐敗行為和嚴重不正之風公開批評，又要

認真抓好新聞自律，使輿論監督充分健康開展起來。

六、要進一步強化對監督者的監督。長期以來，某些監督者往往自認為是政策、法令的化身，以言代法，以權代法，仿佛監督他人是自己的“專權”。我們的機制、體制的種種弊端往往又疏忽了對這些“監督者”的監督，造成“監督者”缺少監督的“真空”，結果“監督者”落馬的事時有所聞，造成的嚴重后果令人擔憂。所以對監督者而言，接受監督非常重要。接受監督的過程是一個完善自我、提升自我能力素質的過程。加強監督有兩種手段——接受外部監督與強化內部監督，但外部監督只有通過內部監督制約才能發揮作用，從這種意義上而言，內部監督制約更直接、更重要、更根本。要正確行使人民賦予的權力，正確履行憲法和法律賦予的法律監督職能，要高度重視對自身的監督，既要自覺接受外部監督，更要切實強化內部監督。古人云，“以責人之心責己，則寡過”。正人先正己，只有管好了自己，才能更好地監督別人，法律監督才會更有力、更有效。

總之，要加強對領導干部權力的監督，必須在充分發揮各種監督形式優勢的基礎上，使各方面的監督相互支持，互相補充，協調作戰，形成一個系統、嚴密、立體式的監督網絡。“黨要管黨、從嚴治黨”，決不能成為只說在嘴上、講在會上的口號，只看成是上面的事、與己無關的事，而是必須落實到各級黨組織對干部的嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督的實踐中去，必須落實到領導干部思想、政治、組織、作風、紀律建設的各個方面，切實體現到加強企業黨風廉政建設的各項任務之中，只有這樣，才能使各級領導干部真正成為“讓人民高興、讓黨放心”的好公仆。

第三篇：加強對領導干部權力監督問題探討

強化領導干部權力監督加強基層組織建設、當前對領導干部權力監督存在的問題

1、互相監督“虛化”。互相監督實際上就是同級班子成員之間的相互監督。由于同級班子成員之間日常生活和工作在一起，相互間最為了解，對存在的問題看得最清楚，成為黨內監督鏈條中極為重要的、不可或缺的一環。雖然實行民主集中制，但在現實中，由于一把手負責制，一把手往往強調集中多于民主，集體領導基本流于形式，權力仍高度集中在個別人手里，花錢“一枝筆”、用人“一句話”、決策“一拍板”的現象仍然存在。一些領導干部獨斷專行，不尊重班子其他成員的意見，任意越權包攬；有的班子成員原則性差，看領導眼色行事；雖然有的同志原則性較強，但“胳膊擰不過大腿”；有的怕得罪人，隨波逐流；正是以上原因，使一些錯誤意見也能通過合法程序，造成了同級相互監督缺位或失位，致使相互監督“虛化”。

2、制度監督“軟化”。雖然從中央到地方制定了許多加強黨風廉政建設的政策和法規，各單位內部也制訂了不少有關廉潔從政的規定和制度，對規范領導干部的行為起到了積極作用，但是還存在許多不盡完善的地方，表現為“四多四少”：即應急性、臨時性的規定多，注重長效治本的規定少；正面規范行為的規定多，違反規定的處置措施少；過于抽象、籠統、彈性大的規定多，具體可操作的規定少；建章立制的多，嚴格執行的少。加上自由裁量權在幅度、范圍上存在隨意性，管理制度上存在漏洞，致使制度監督的“硬度”不夠，給少艘勻彼教峁┝頌跫賈氯Φ睦撓謾?SPAN lang=EN-US>

3、組織監督“弱化”。上級組織對下級組織的監督，由于上下級在時間和空間上的距離，上級對下級的監督往往是非連續性和非全面性的，可謂是“管得著的但看不清”。下級組織對上級組織和領導干部的監督，由于存在“看得見但管不著”的缺陷，實際監督效果不夠理想。同級監督組織的監督同樣也很難。如紀檢監察機關作為黨內監督的專職機構，具有監督同級黨委的職責，但在現實中，由于人、財、物等均在同級行政管轄范圍，缺乏應有的獨立性和權威性，監督主體受制于監督客體，主體的職能與權力不相適應，自然難以實施有效的監督，這種狀態下的制約監督難以達到完全意義上的有效的制約。

4、民主監督“空化”。參與是監督的前提，沒有參與，不了解情況就無法進行充分的監督。現實生活中，無論是紀檢部門還是民主黨派、人大、政協、新聞媒體對權力決策參與的層面都不夠深和不夠廣，甚至在某些情況下基本沒有參與，一般干部職工和普通群眾的參與就更不用說了。由于監督的主體對一些重大決策，尤其是權力的運作缺乏了解，加上有的領導干部缺乏民主意識，有意回避監督主體監督，使監督主體的“知情權”被全部或部份“剝奪”，想監督也無法監督，民主監督流于“空化”。

二、對當前領導干部權力監督存在問題的原因分析

１、監督意識薄弱。一方面，有些領導干部特殊意識強，自覺接受監督的意識不強。有的領導干部強調身份特殊，自以為素質高而沒必要接受監督；有的認為組織及他人的監督就是跟

自己過不去，不愿接受批評和約束；有的很少參加黨的民主生活會、黨支部活動，把自己看作是一個特殊黨員。對別人監督的多，對自己監督的少，缺少自律意識。另一方面，下屬對領導干部監督的認識不到位。有的認為對領導干部進行監督，容易得罪人甚至遭到打擊報復，而不敢監督；有的認為對領導干部的監督，達不到所期望的效果，抱著事不關己，高高掛起的態度。

２、監督制度不夠健全。一是現有的制度、法規出臺落后于改革的步伐，缺乏前瞻性，使一些素質不高的領導干部有了可乘之機，從而不斷產生一些新的腐敗現象，例如《禮品登記制度》等。二是一些制度、法規太原則，缺乏實施細則，可操作性不強，例如《行政監察法》。三是對領導干部監督制約的法律法規不完善，還沒有制定出臺較為系統的黨內監督條例和反腐敗法，尤其缺少對權力行使程序的明確法規，以致對領導干部監督制約缺少法律權威的支持。

３、監督還沒有形成有效的網絡。當前我們盡管已有許多種監督規定和監督制度，但各種監督形式之間不夠協調，尚未形成法律監督、黨內監督、群眾監督和輿論監督等“多合一”的監督體系和機制，以致造成監督主體之間在工作上有時互相脫節、各自為戰，使應受監督的得不到及時監督和處理，人力物力運用的不盡合理，影響了監督整體效益的發揮，減弱了監督力度。

４、對同級黨委的監督難度較大。在現行體制下，紀委書記往往是同級黨委的副書記，對同級黨委的監督存在較大的制約性。同時，紀檢監察機關的財政、人權及經濟待遇都在同級行政管轄范圍，缺乏應有的獨立性和權威性，使紀檢監察機關對同級黨委政府的監督作用的發揮如何，往往與黨政一把手的素質有直接關系。

三、加強對領導干部權力監督的幾點建議

1、從思想教育上入手，強化權力主體的監督意識。

加強對領導干部權力的監督，最基本的就是要使權力主體樹立牢固的監督意識，如果權力主體連根本的監督意識都沒有，那么監督就是紙上談兵。因此要加強對領導干部權力的監督，最基礎性的措施就是要從思想教育入手，著力強化權力主體的兩種意識，即：權力主體自覺接受監督的意識和主動大膽監督他人的意識。思想認識的深度決定監督的態度。各級黨組織要采取有

效的方式和方法加強對領導干部思想政治教育，尤其是理想信念、黨的宗旨和群眾路線教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀；要加強法律法規和黨紀政紀條規教育，使領導干部都能深入了解掌握黨紀政紀條規，自覺遵守黨的紀律和國家法律法規，從而更加自重、自警、自省、自勵，提高監督的自覺性。要加強領導干部的黨性教育，使每個黨員干部都懂得在我們黨內，無論職務大小，黨員的地位是平等的，既要監督他人，又要接受他人的監督，人人監督人，人人受監督。位高權重的黨員領導干部對事業的影響力大，更要自覺接受監督，更要監督好別人。權力主體要通過教育，從政治上充分認識到監督的重大意義，從維護黨的事業出發，充分認識到接受監督和監督他人是黨員的權利和義務，認真履行《黨章》、《黨內監督條例》賦予的監督職能。履行是職責所在、是一種責任和義務，不履行則是失職，從而堅持原則，在自覺接受監督的同時加強對其他權力主體的監督。

2、從責任落實上把嚴，增強相互監督的實效性。

同級班子成員間的相互監督，由于相互之間知根知底，無論是參與還是知情的程度，都比其他組織和監督主體要多要強，監督的效果也是其他監督所無法比擬的。因此在加強對領導干部權力監督工作中，要充分發揮相互監督的優勢，增強相互監督的實效性。一要充分認識到相互監督的特點。相互監督具有內部性的特點。班子成員之間相互監督是在黨組織內部，強調用黨的思想、組織、紀律對黨員和領導干部進行約束。具有主動性的特點。班子成員之間的相互監督是一種主動的預防措施，它不僅是一種事后監督，更著眼于事前和事中的監督，強調發揮預防作用，減少黨內不良傾向和行為的發生。由于相互之間較知根知底，監督時能目標準確，有的放矢，針對性強，具有針對性強的特點。二要建立相互監督的工作責任制，突出相互監督的自覺性以及建立在自覺性基礎上的強制性。責任制是工作得以落實的重要保證，要認真貫徹執行《黨內監督條例》，切實建立起班子成員相互監督的有效責任機制，以制度的形式明確每個班子成員的監督責任和保障，確保班子成員只能作為，并有所作為。同時要建立相互監督的責任追究制度，對于一個班子，如果一個成員出了問題，其他成員沒有盡到相互監督的職責，應負什么責任等用規定的形式明確下來。這樣既能增強班子成員相互監督的自覺性，又能突出它的強制性，只有強制性與自覺性二者有機統一和結合，才能實現班子成員之間的相互監督。三要講究監督方式方法。要牢固樹立相互監督是對同志的一種關愛，而不是得罪人、和人過不去的思想。除了在有關會議上要充分發表意見外，在平時還應相互間多交流、多談心，對認識不一致而又應該堅持的監督意見，要講清利害關系，爭取采納，把監督工作做在前面；對班子成員“出格”的行為，要認真負責地提出批評，及時加以規勸，把問題解決在萌芽狀態。對重大問題要及時向上級的有關部門反映報告。四要發揮好民主生活會的作用。民主生活會是領導干部進行自我教育、自我解決問題的行之有效措施，批評與自我批評是我們黨實踐證明的解決黨內問題的一種行之有效的好辦法。認真抓好民主生活會的會前、會中、會后三個環節，通過民主生活會，認真對照檢查，開展批評與自我批評，找到班子和個人存在的問題，會后“對癥下藥”，有針對性地采取措施，加以解決。、從實踐操作中把向，增強組織監督的合力。

組織監督關鍵是要解決上級組織監督能為、少知情，同級組織監督知情、不敢為，下級組織監督既不知情、也不能為的問題。重點要強化三種組織的監督力度，從三個方向強化對領導干部權力的監督。一要強化上級組織自上而下的監督力度。這是一種以權力制約權力，最易接受，最見效果的監督。主要是要采取措施縮短時間和空間的距離，在如何知情上下功夫。因此上級組織要加強對下級組織尤其是一把手的監督檢查和指導力度，在檢查監督中，切忌走馬觀花，憑匯報、憑印象“打分”，這樣往往就起不到監督作用。上級可通過廉政述職、廉政匯報、廉政談話等形式定期或不定期聽取下級“一把手”關于廉政建設和思想工作情況匯報，及時了解掌握“一把手”的思想和廉政狀況。要經常深入下級組織，通過個別談話等形式，了解一把手和班子成員的黨風廉政情況，也可通過召開不同層次的座談會，了解有關情況。要加強審計監督，完全有必要每年對下級進行一次專門審計，從中掌握下級的廉政情況。必要時還可通過派員巡視、明察暗訪、民意測評等辦法，能比較客觀真實地掌握和了解一些實際的深層次的問題，以便對癥下藥，及時教育挽救干部。二要強化同級職能部門的監督力度。我國現行政治體制下，紀檢監察機關作為同級黨委、政府的監督機構，在監督中往往力不從心，處于監督弱勢。要提高紀檢監察機關的行政規格。監督規律告訴我們，有效的監督其主體、客體地位必須平等，所以有必要賦予紀檢機關與同級黨委、政府相同的級別規格，避免出現站在別人“屋檐下”監督別人的“以小督大”的弱勢局面。要強化紀檢機關的垂直領導關

系，以保證其獨立履行監督職責，不受其他黨政機關、社會團體和個人的干涉。要改革下級紀檢機關人員的任免方式，下級紀檢機關工作人員應由上級紀檢機關在征求下級紀檢機關所在黨委、政府意見的基礎上任免。同時要充分發揮組織、審計、檢察、監察等專門監督機關的職能作用，進一步加強管理和協調配合，充分調動他們的積極性，共同參與對“一把手”的監督管理工作，形成對“一把手”監督的合力。三要強化下級組織自下而上的監督力度。下級組織雖受上級組織的領導，但對上級組織仍有充分的監督權。上級要在讓下級擁有充分知情權的基礎上，進一步健全完善檢舉、揭發、申訴、控告、上訪等制度，暢通反映問題的渠道，切實保障每一級組織和黨員干部對黨政領導干部特別是對“一把手”行使權力監督和制約的民主權利。對于下級組織在執行上級的決策、命令、決定等過程中，對發現的問題應本著從促進黨的事業的發展的高度，客觀、公正、及時、毫無保留地向上級反映報告，避免一些錯誤決策造成更大損失，達到監督上級、糾正上級錯誤的效果。

4、從制定規范上把關，增強監督制度建設的完備性。

加強制度建設，依靠法制搞好黨風，是鄧小平同志加強黨風廉政建設的一個重要指導思想。小平同志說：

“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。制度做為要求大家共同遵守的辦事規程，具有嚴格的規范作用和鮮明的行為導向性，它是領導干部權力運行的準則，是規范管理和執法執紀的準繩，是黨內外群眾監督領導干部的依據。因此通過建立健全有關制度進行監督，是加強對領導干部權力監督的重要保證。一是制度建立要嚴明。必須掌握以下原則：要抓住關鍵人、關鍵部門和關鍵問題來加強監督制度建設；要有針對性、系統性，形成全方位的監督控制體系；要有強制性、約束力；要有量化標準，不能籠統，過于原則；要有可操作性，盡量減少彈性，便于組織和群眾的監督；要賞罰分明，制定切實可行的處罰條款。二是要完善權力規范。突出加強“分權”、“還權”、“裁權”制度的建設，把握權力運行規律，加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制。以權力制衡為方向，逐步分解過于集中的權力，做到合理賦權，使權力運行處于有效制衡狀態，防止權力過于集中產生的腐敗；通過深化政府行政審批制度改革，消減行政審批審核事項，還權于市場，如通過政府采購、招標、拍賣等市場手段代替行政審批行為；在行政審批中減少自由裁量權，以最大限度減少自由裁量權，制約、防止審批權力的隨意使用。三是要堅持制度創新。一方面，要加快建立現代行政制度，依法規范公務行為。與現代公務員制度相比，我國公務員制度還存在不少缺陷，還沒有提升到法制國家基本制度的高度。因此，必須加快建立現代行政制度，依法規范公務行為，盡快實現現代公務員制度廉潔高效的功能。另一方面，要加快完善現代法律制度，推進反腐敗立法工作。由于我國尚未建立國家公務員法律體系，導致目前的許多腐敗現象的發生是鉆了法律法規的空子，因此亟需制定相關法律法規進行規范制約。當前應圍繞依法治權，及時將比較完善、系統、成熟的制度規定，提升到國家法律、黨內法規和行政法規層面，加快權力監督立法進程，構筑法制體系。盡快出臺《監督法》、《廉政法》，完善各種監督制度和監督程序，實現權力運行機制法制化，從制度、法律上保證領導干部廉潔從政的自覺性和主動性。四是執行制度要嚴格。對領導干部權力的監督制度關鍵在于落實，再好的規范和制度如果不落實、不執行，也是一紙空文。因此做為領導干部首先要帶頭執行做好表率。其次要按照黨風廉政建設責任制的要求，認真抓好監督制度落實責任的監督，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓好落實，哪一級出了問題，該由誰負責要堅決追究。再次要嚴格執紀執法，對有章不循的，該批評教育的要及時提出批評，限期整改，對應給予法紀處理的應堅決處理，不能搞下不為例。

5、從暢通渠道上著力，不斷增強監督的民主性。

一是要提高人民群眾的權力監督意識。要糾正那些一提群眾監督、群眾參與監督就是搞群眾運動，一提輿論監督就是違反“主旋律”的片面思想認識。要教育群眾增強主人翁意識，增強民主參與意識，正確行使民主權利。二是要發揮人大代表的監督作用。各級人大常委會可考慮設立一個專門的廉政監督委員會，加強對其任命和選舉的官員進行監督，特別是對那些掌握人、財、物的權力機關的監督，通過定期或不定期組織人大代表開展執法檢查、述職評議、直接調查聽證等形式檢查政府部門是否依法行政，權力是否按程序運行，是否集體決策、合理分權、公開用權。要引導人民代表正確行使對國家重大決策的參與權，對各級國家領導干部選舉權、罷免權、彈劾權，以及通過合法途徑發表嚴肅負責的政治見解等。三是要暢通信訪、申訴等群眾監督渠道。一方面要實現群眾監督法治化、規范化，可考慮通過立法程序出臺《公民監督細則》，明確公民監督的性質、任務、職權、義務及程序等。另一方面，要建立健全群眾舉報網絡和群眾舉報的保護機制，對打擊報復舉報人、上訪人的行為，要依法追究刑事責任。四是要積極探索建立基于人民群眾的監督機制。用法律的形式保障人民監督權利的實施，也就是任何權力的行使，都要經過人民群眾的把關檢驗，以民主的形式決定哪些能干、哪些不能干，將監督的權利真正地、放手地還給社會還給人民，從而把干部命運的決定權名副其實地交到廣大群眾的手中。五是要強化新聞監督的職能。要制定《新聞法》，在確立新聞自由的原則下，對新聞工作者的地位、職責及其新聞報道加以規范，強調新聞報道的客觀性、真實性，使之真正成為宣傳國家法律的喉舌，使領導干部的權力行使處于新聞媒體的監督之下。同時要改革新聞體制，象司法獨立一樣，實行新聞獨立，并形成新聞競爭。新聞記者只對法律負責，對人民負責，對真實性負責，曝濫施職權、權錢交易丑行于光天化日之下。

第四篇：新時期對加強領導干部的權力監督的思考

新時期加強對領導干部權力監督的思考

高霖

加強領導干部權力監督，是黨的建設中一個十分重要的問題，也是新時期迫切需要解決的重大課題。黨的十六大明確提出：“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督”。黨的十七大進一步強調：“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。”黨的十七屆四中全會進一步深刻指出：“要健全權力運行制約和監督機制，推進權力運行程序化和公開透明。” 這些都是我們黨長期以來特別是改革開放以來，關于加強權力制約和監督問題的理論研究和實踐探索的科學總結，為在政治建設和政治體制改革中加強對權力的制約和監督指明了方向。加強對權力的制約和監督，重點是加強對領導干部的監督。因此，強化對領導干部權力的監督制約，防止和糾正公有權力私有化和商品化，是保證我們黨不變色、不變質的關鍵；是關系到黨風建設，關系到改革開放和經濟建設成敗的關鍵。我就如何加強對領導干部的監督，從源頭上預防和治理腐敗，談幾點個人看法。

一、進一步做好干部選拔任用的監督。新形勢下加強對干部選拔任用工作的監督，事關黨的建設和政權建設，是依法治國、發展社會主義民主政治的必然要求，是構建社會主義和諧社會的重要舉措，是建設高素質的干部隊伍的一個重要環節，也是防止和糾正用人上的不正之風的有效措施。但是，我們也必須清醒地看到當前對干部選拔任用工作的監督仍然存在不少問題，像監督意識不強、監督機制不全、監督力度不大等，此外對公開選拔、競爭上崗尚未有效全程監督，以及用人上的不正之風和腐敗現象的懲處尚未達到應有力度等等，也是當前干部選拔任用工作監督中存在的主要問題。而要解決這些問題，就必 1

須從社會系統觀的角度來選擇對策路徑。首先，要通過有效的宣傳教育，強化全民監督意識，要著力克服監督工作中的“三種不良心態”。要克服“不能監督，怕權力受損”的心態，幫助各級領導干部樹立正確的名位觀、權利觀、監督觀，奠定自覺接受監督、從嚴規范行為的思想基礎；要克服“不敢監督，不必監督”的心態，要賦予監督部門開展工作所必需的權限，使監督部門充分認識到對干部選拔任用工作進行監督既是一種職權，更是一種職責；要克服“難以監督，監督不了”的心態，通過樹立典型、表彰先進等形式營造民主健康、扶正祛邪、勇于監督、監督光榮的良好社會氛圍。其次，要建立和完善干部選拔任用工作責任追究制度。堅決遏制用人上的不正之風和腐敗現象，從本地區本部門實際出發，切實抓好各項措施的落實，嚴肅查處 “ 跑官要官 ”、“ 買官賣官 ”、拉票賄選等問題，堅決防止干部 “ 帶病提拔 ” 現象。實行嚴重違規用人問題立項督查制度，加大督辦和查處力度。領導干部受到撤銷黨內職務或行政職務以上處分且在提拔任職前已有嚴重違紀違法行為的，必須對其選拔任用的過程進行調查，確實存在違反規定選拔任用干部問題的，要追究有關責任人的責任。實行干部選拔任用工作記實制度，建立干部選拔任用工作記實檔案，如實記錄擬任人選的推薦提名、考察、醞釀、討論決定的情況，為實施責任追究提供依據。

二、進一步完善黨內監督機制，構建反腐倡廉“防腐墻”。黨內監督是中國共產黨加強自身建設，嚴格自我管理、自我約束、自我監督、自我完善的基本途徑和重要手段。進一步完善黨內監督機制，使黨內監督制度化，對于提高黨的執政能力，增強拒腐防變和抵御風險能力，深入推進黨風廉政建設都具有十分重要的作用和意義。一是要堅持按照黨要管黨和從嚴治黨的方針，切實加強黨員教育管理，嚴格督促檢查，始終保持黨員先進性和純潔性。二是要按照

民主集中制原則，積極探索和推行既有民主、又有集中，既有統一意志、又有個人心情舒暢的議事規則，充分體現黨內重大事項集體領導。三是要進一步建立完善權力運行監督制約機制，促使全體黨員正確行使人民賦予的權力，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。四是要進一步完善黨員民主評議、述職述廉等制度，堅持領導考評與群眾考評相結合，按照德、能、勤、績、廉，結合實際，嚴格實行群眾推薦，公示等制度。五是要進一步完善黨內責任追究機制，從問題查處上強化黨內監督，積極查處違規違紀行為，純潔黨員干部隊伍。

三、進一步加強領導班子內部監督。實行黨內監督特別是領導班子成員的內部監督,在各種監督體系中占有重要地位。建立和完善領導班子內部監督的制約機制,是加強黨內監督的核心環節,是各種監督機制發揮有效作用的根本保證。首先要從思想教育入手,抓好領導干部黨的宗旨觀念、優良傳統作風教育,使領導班子成員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,強化公仆意識。其次要加快干部人事制度改革,把各級領導班子配備好,要做到用人公正、公開、公平,最終達到任人唯賢,保證權力真正掌握在德才兼備的人手里。再次要嚴格監督“一把手”。要認真抓好述職評議、廉政檔案、民主生活會、收入申報、禮品登記等制度外,還要落實好《條例》規定的“一把手”定期述廉制度、個人重大事項和家庭財產申報制度、推薦任用追究制度、廉政談話制度、任期經濟責任審計制度。最后要嚴格執紀,對不認真貫徹實施條例的,要嚴格追究責任。

四、進一步加強司法機關和行政監察、審計等職能部門的監督。首先要加強法律監督。通過推進司法體制改革，進一步發揮司法機關在依法懲處腐敗分子、預防職務犯罪方面的作用。有計劃有重點地開展法律法規執行情況的監督檢查。其次要加強行政監督。對政府重大決策部署落實情況進行監督檢查和執

法監察，確保政令暢通。最后要加強審計監督。對預算執行和財政決算進行審計，對重點項目、重點資金進行審計，對政府采購、重點工程、重點基金進行審計。同時，嚴格執行了領導干部經濟責任審計制度。做到了“逢離必審、三年審一次、一次審三年”。

五、進一步發揮新聞輿論的監督。新聞輿論監督是一種手段，最終目的是解決問題，促進工作。在實施監督中，一定要堅持重在建設的方針，從大局和中心工作出發，追求最佳的社會效益，有效地防止和克服其破壞性的負面作用，正確發揮其輿論監督的作用。首先要堅持新聞輿論監督的黨性原則。服從于黨和人民的最高利益的原則。這是新聞傳媒的出發點和歸宿。確保良好輿論監督效果的原則。準確把握監督的方向、分寸、火候、方式等方面。其次要確保新聞輿論監督公開、公正、信息透明。輿論監督是一項嚴肅的工作，各新聞單位和采編人員要認真對待，及時發現社會生活中損害國家利益、侵害群眾利益、危害公共安全的各種事件。最后要加強新聞從業人員職業技能、道德和規范建設。作為新聞工作者要嚴格要求自己，既要敢于對各種腐敗行為和嚴重不正之風公開批評，又要認真抓好新聞自律，使輿論監督充分健康開展起來。

六、要進一步強化對監督者的監督。長期以來，某些監督者往往自認為是政策、法令的化身，以言代法，以權代法，仿佛監督他人是自己的“專權”。我們的機制、體制的種種弊端往往又疏忽了對這些“監督者”的監督，造成“監督者”缺少監督的“真空”，結果“監督者”落馬的事時有所聞，造成的嚴重后果令人擔憂。所以對監督者而言，接受監督非常重要。接受監督的過程是一個完善自我、提升自我能力素質的過程。加強監督有兩種手段——接受外部監督與強化內部監督，但外部監督只有通過內部監督制約才能發揮作用，從這種意義上而言，內部監督制約更直接、更重要、更根本。要正確行使人民賦予的權力，正確履行憲法和法律賦予的法律監督職能，要高度重視對自身的監督，既要自覺接受外部監督，更要切實強化內部監督。古人云，“以責人之心責己，則寡過”。正人先正己，只有管好了自己，才能更好地監督別人，法律監督才會更有力、更有效。

總之，要加強對領導干部權力的監督，必須在充分發揮各種監督形式優勢的基礎上，使各方面的監督相互支持，互相補充，協調作戰，形成一個系統、嚴密、立體式的監督網絡。

第五篇：淺談如何加強對領導干部權力的監督

淺談如何加強對領導干部權力的監督

中共中央頒布實施《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》是從嚴治黨的一項重大舉措，是黨內政治生活的一件大事。兩個條例的頒布實施，對于發展黨內民主、加強黨內監督、嚴明黨的紀律和維護黨的團結統一，始終做到立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系，具有十分重大的意義。黨的十六大強調指出：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。在長期執政的條件下，在對外開放和發展社會主義市場經濟的環境中，黨必須十分注重防范各種腐敗思想的侵蝕，維護黨的隊伍的純潔。”在新的歷史條件下，加強對領導干部權力的監督，是執政黨建設和國家政權建設的一個重要課題。我們就如何加強對領導干部權力實施有效的監督進行了調研，并對近年來檢察機關自偵部門辦理的領導干部腐敗案件進行分析，感到領導干部腐敗主要是權力失去監督，規章制度弱化，政治學習虛化，理想信念淡化，個人的私欲惡性膨脹等原因所致。其行為敗壞了黨風、政風和社會風氣。可見，加強對領導干部權力的制約和監督勢在必行。然而，如何加強對領導干部權力的監督，應著力抓好以下四方面的工作。

一、加強對領導干部的權力監督，要善于把握重點，在貫徹落實民主集中制上下功夫。

民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。是我們黨和國家的根本組織制度和領導制度，是領導工作的行為規范和準則，不僅黨的領導和機關要嚴格遵循，政權機關同樣要嚴格遵循。鄧小平同志曾指出：“制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好

人無法充分做好事，甚至會走向反面。”實踐一再證明，民主集中制原則堅持得好，領導班子內部的監督就有了保證；民主集中制原則遭到破壞，黨內生活不正常，班子就會出問題，個人也會出問題。因此，黨員領導干部要帶頭嚴格執行民主集中制原則。一是要嚴格落實“十六字”方針。在實際工作中凡涉及重大決策、重大項目安排、重要干部任免和大額資金的使用，必須由領導班子集體按決策程序，議事規則經集體討論作出決定。而且一經作出決定，必須嚴格執行，任何個人都無權隨意更改。二是要嚴格落實個人分工負責制。要按民主集中制原則，抓好黨委集體領導下的個人分工負責制的落實。對那些過于集中又容易滋生腐敗的權力要嚴格規范、合理配臵和科學分解，使分解后的權力運行規范化、程序化，以達到相互制約、相互制衡，減少或杜絕在執行過程中的暗箱操作的可能。堅持一級抓一級、一級對一級負責、正職對黨委和上級負責、副職對正職負責，切實加強班子的內部監督。三是要嚴格檢查、賞罰分明。要加強對貫徹集體決議的檢查，及時總結經驗、補充、完善、糾正偏差。堅持做到獎懲分明。特別是對于那些在執行集體決議過程中，陽奉陰違，我行我素，各行其是，把自己凌駕于集體領導之上，拒不執行決議者，以及失職瀆職者，一定要追究其責任，嚴格執行組織紀律。

二、加強對領導干部的權力監督，要把事前預防和事中約束作為重要的監督環節。

黨的十六大和中紀委三次全會強調，要強化監督、創新體制，從源頭上預防和解決腐敗問題。從嚴監督，關口前移，防范在先，促使黨員領導干部少犯錯誤或不犯錯誤。事前監督，一是要抓好決策民主化，這是實現科學決策的重要前提。領導干部要發揚民主作風，善于聽取各方面的意見和建議，實行領導、專家、群眾相結合的決策機制，切實根據上級精神和本單位的工作實際制定出符合實際的政策、計劃目標和實施方案。切忌主觀臆斷，想當然事前拍胸脯，事中拍腦袋，事后拍屁股的現象。二是要確定重點，增強監督的針對性。根據實際情況，確定監督管理范圍，加強對敏感的人和事及腐敗易發高發行業、易發對象、易染時期、易染部位的監督，把擁有執法權、行政審批權、人事權、財權的個人、部門作為重點。防止越權、侵權、濫用權力的現象發生。三是要拓展監督空間，實施全方位多層面的監督。對領導干部的監督，很重要的一條是對領導干部行使權力的運行監督，做到領導干部的權力行使到哪里，領導干部活動延伸到哪里，監督就實行到哪里。在現實生活中，有些領導干部具有“雙重人格”，臺上講的和臺下做的不一樣，八小時內和八小時外不一樣，加之領導干部“八小時外”的活動具有復雜性、隱蔽性和分散性，自認為無人監督，放棄自律，所以什么事都敢干，什么地方都敢去，完全忘記了自己是一個共產黨員、領導干部的身份，忘記了黨紀國法。因此，領導干部八小時外的活動也應納入監督范圍，實施全程監控。此外，對領導干部崗位變動，職務升遷及家庭有婚喪嫁娶、喬遷新居、逢年過節等特殊時期，做到未雨綢繆，早打招呼、早提醒，保證事前監督落實到位。

三、加強對領導干部的權力監督，要著力強化對領導干部的思想道德教育。

領導干部的思想道德如何，對群眾具有強烈的影響、示范和導向作用。江澤民同志反復強調“領導干部一定要講政治”，其中有著非常深刻的政治道德內涵。可以說，領導干部為人民掌好權、用好權就是政治與道德的高度統一。一是要著力加強馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代

表”重要思想和黨的路線、方針、政策的學習教育。不斷提高領導干部的思想理論水平，增強政治判別力、政治敏銳性，堅定政治立場、黨性觀念和理想信念。二是要著力加強正確的權力觀教育。權力觀是觀察領導干部世界觀、人生觀、價值觀最直接、最集中、最具體的窗口。黨的三代領導核心反復強調，我們是社會主義國家，國家的一切權力屬于人民；我們的權力是人民賦予的，各級領導干部都是人民的公仆；領導就是服務。要教育領導干部牢記“一個宗旨”，堅持“兩個務必”，實踐“三個代表”，弘揚優良傳統，強化宗旨意識、公仆意識、奉獻意識、責任意識、自律意識。三是要著力加強法紀教育，嚴格遵守黨紀國法。黨的十五大以來，針對黨風廉政建設和反腐敗工作的新情況、新問題，圍繞建立黨的紀檢和行政監察兩個法規體系，相繼出臺了一批反腐倡廉的規范性文件，初步實現“有法可依”。嚴格遵守黨紀國法，一要把領導干部普法用法工作擺上重要位臵，進一步提高依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的水平和能力，堅決克服以言代法、以權代法的現象。二要強化領導干部法制觀念，提高法律素質，增強依法辦事的能力，實現領導方式和管理方式的轉變，進一步提高社會管理的法制化水平。三要進一步增強針對性和實效性，加大完善社會主義市場經濟體制、社會誠信制度建設等相關法律法規的宣傳力度，廣泛開展法制講座、法律咨詢、法治展覽、警示教育等。使領導干部堅持做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

四、加強對領導干部的權力監督，要努力拓寬監督渠道，建立健全對領導干部監督的網絡。

要克服監督上的局限性，消除監督的“空白區”和“中間地帶”，必須不斷拓寬監督渠道，綜合運用黨內監督和黨外監督、自上而下的監督和自下而上的監督、輿論監督等各

種形式，形成有效的機制，使權力運行始終臵于嚴格的監督制約之下。第一，要切實發揮黨組織對領導干部的管理教育功能，著力提高黨委民主生活會的質量。切實拿起批評與自我批評的武器，杜絕不講原則的一團和氣現象，努力增強黨組織的原則性和戰斗性，才能使一些傾向性、苗頭性的問題，及時得到有效的糾正和制止。第二，要建立領導干部相互監督責任追究制度。領導班子中，如果有領導干部發生嚴重問題，不僅要處理當事人，也要追究黨政領導及相關領導成員的責任。對知情不報、急情緩報、隱情漏報、重情輕報的要加重處理。第三，要加強群眾監督。設立群眾舉報專線，建立群眾舉報中心和信訪約談、提醒制度。要切實組織好述職評議。既述職述學述廉，還要述德。現在領導干部犯錯誤多數是人品官德出了問題，要把述德作為述職評議的一個重要內容。對群眾反映的問題，一經查實要嚴格處理，給群眾一個明確的答復，取信于民，保護群眾監督的積極性。第四，要完善領導干部重大事項報告制度。對上級要求的個人收入申報，授受禮品登記收繳等廉政規定，要認真抓好落實。領導干部長時間外出參觀學習，回來后應及時向黨組織報告情況。第五，要嚴格落實干部交流制度。領導干部在一地任職達到或超過規定時間應及時進行交流，以擺脫各種復雜關系。同時在干部的使用上，要注意糾正重選拔任用，輕監督考察的現象，要加大跟蹤考察監督的力度。第六，要充分利用輿論監督的作用。為他們的有效監督提供必要的條件和寬松的環境，積極支持新聞媒體公開曝光，揭短亮丑，以達到“一人曝光，警示一片”的社會效果。