第一篇：監察局局長對加強權力運行監督的思考

胡錦濤總書記在中央紀委十七屆二次全體會議上的講話中深刻指出，要“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”。落實胡錦濤總書記的要求，我們必須切實加強對權力運行的監督制約，努力構建科學完善的權力運行監督體系，有效預防腐敗問題的發生。

一、加強權力運行監督，首要的是端正權力意識

所謂權力意識，就是指權力主體掌權用權的主觀動機，即“為誰當官”、“怎樣用權”。只有權力意識端正了，才能保證權力的正確行使。端正權力意識，必須加強教育，著力提高權力主體的思想道德素質。當前，要切實加強對黨員干部特別是領導干部的權力觀教育，努力促進正確權力觀的形成。一是全程式教育。要堅持把權力觀教育貫穿到干部培養、成長、成熟的全過程和考察、選拔、使用的每一個環節，準確把握干部在特定時期和特定環節的思想動態，認真研究權力觀形成和發生變化的規律，分別制定長期的和階段性教育規劃，有的放矢抓教育，使權力觀教育真正入腦入心。二是開放式教育。要拓寬教育渠道，整合教育資源，建立組織教育、機關教育、家庭教育和社會教育等相互補充、相互配合、相互滲透的開放式教育格局，增強干部對權力的理性認識和感性認識，把黨紀國法以及道德規范對權力觀的要求轉化為自覺行為。三是層次式教育。要根據黨員領導干部所處的地位和環境，在教育內容、教育形式的選擇上有所側重，切實增強權力觀教育的針對性和實效性。

二、加強權力運行監督，根本的是建立防范機制

歷史和現實表明，不受制約的權力必然導致腐敗。分析一些腐敗現象之所以屢禁不止，一個重要原因就是監督的乏力和“缺位”。因此，我們必須著力建立科學完善的監督制約機制，保證權力正確行使。

（一）合理配置權力。科學合理配置權力，是保證權力正確行使的關鍵環節。要堅持從體制機制入手，通過深化改革和制度創新，不斷完善對權力的監督制約。一是規范決策權。要著眼決策的科學化、民主化、程序化，通過健全集體決策制度，建立重大決策的專家咨詢制度和聽證制度，完善黨政領導辦公會議議事規則，制定重大事項決策程序和決策辦法，堅持重大工程項目專家論證制度等，保證決策過程、決策方式更加公開透明、科學合理。二是規范用財權。積極推進財政管理制度改革，強化預算管理和監督，推進綜合預算，完善政府收支分類體系，實行“收支兩條線”管理，逐步將政府非稅收入全部納入財政預算。切實加大“小金庫”清理糾正力度，有效堵塞腐敗的資金來源黑洞。深化投資體制改革，健全政府投資項目決策責任追究制度和后評價制度，規范政府投資行為。三是規范用人權。深化干部人事制度改革，完善科學的干部選拔任用和管理監督機制，健全領導干部職務任期、回避、交流制度，積極推行票決制、公開選拔、競爭上崗、交流輪崗、離任審計等用人制度，建立干部考核評價體系，制定用人失察責任追究制度，逐步形成德才兼備和公開、平等、競爭、擇優的選人用人機制，防范用人腐敗。四是規范審批權。加強行政審批制度改革，以建設規范化服務型政府為載體，按照“一門受理、‘一條龍’服務、一次性審批”的方式，規范和完善各級行政審批服務中心，精減審批事項，減少審批環節，優化審批程序，規范審批行為，有效防止權力濫用。

（二）規范權力運行。規范權力運行，是保證權力正確行使的有效途徑。要堅持圍繞公共決策、執收執罰、糾紛解決、程序建設等權力運行的各個環節，努力實現權力運行的公開透明，保證權力的規范化運行。一是運用市場手段合理“分權”。切實轉變政府職能，堅持凡是群眾能夠自主解決的、市場機制能夠自行調節的、社會組織能夠自我管理的，政府不干預或盡量少干預，最大限度地減少行政權力對微觀經濟活動的直接干預。要進一步完善工程建設項目招標投標監督機制，強化對招標投標重點環節的監管；嚴格執行經營性土地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，規范協議出讓行為；認真落實探礦權、采礦權招拍掛制度；加強對國有產權交易的監管；擴大政府采購的范圍，規范采購行為，嚴格實行“管采分離”。二是運用公開手段明白“亮權”。陽光是最好的防腐劑。要始終把推進公開作為保證權力規范運行的重要手段來抓，下大力氣抓好黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開和公用事業單位辦事公開，保證決策過程、運行過程和運行結果公開、透明。三是運用法制手段嚴格“制權”。合理劃分政府部門的職責，根據依法行政和建設法治政府的要求，對各級部門主管什么、怎么管、管到何種程度，以法律法規的形式予以明確，保障和督促行政機關嚴格依法履行職責。依法規范公務行為，清晰劃定權限范圍，規定運作程序，對不可作為的行政行為做出明確規定，細化行使自由裁量權的原則，有效避免權力運行中越位、錯位和缺位現象的發生。

（三）落實用權責任。落實用權責任，是保證權力正確行使的重要手段。要堅持以剛性的紀律對權力運行實施有效監督，切實增強對權力運

行的控制力。一是要建立行政問責制度。嚴格落實行政過錯責任追究制度和行政首長問責制度，對行政決策不落實、執行不力、搞“上有政策、下有對策”、搞變通等多種表現或過錯行為，要采取責令整改、誡勉談話、調離崗位、停職培訓、降職、責令辭職等責任追究方式，嚴格進行問責，實現責權統一，保證權力規范行使。二是嚴格執行責任追究。堅持有責必查，違紀必究，嚴肅追究工作不負責、制度不執行、管理不到位者的責任，嚴肅查處吃拿卡要、粗暴執法、推諉扯皮、行政不作為等問題，以嚴格的責任追究，保持對“不在狀態”人員的高壓態勢，促進廣大公務員為民、務實、廉潔、高效。三是嚴肅治理用權失誤。對濫用權力造成失誤，又故意推卸責任或相互推諉責任，或制造假相，欺騙組織和群眾的，要采取組織措施、紀律措施，嚴肅處理；對損害國家、集體和人民群眾利益的各種“瀆職”行為，要依法依紀嚴肅追究責任，確保權力運行始終朝著健康有序的方向發展。

三、加強權力運行監督，關鍵的是匯聚監督合力

加強對權力運行的制約和監督，要把黨內監督與國家專門機關監督結合起來，支持和保證人大、政府專門機關、司法機關依法履行監督職能，形成監督的整體合力。

要強化紀檢監察機關的監督。加強廉政監察，認真落實領導干部報告個人有關事項、民主生活會、述職述廉、民主評議、誡勉談話等監督制度，加強對黨員干部特別是領導干部執行制度情況的監督。加強重點監察，加大對財政資金使用、國有資產運營、金融資本運作、土地使用權出讓、行政審批權運用等權力運行關鍵環節的監督，確保權力正確行使。加強執法監察，強化對改善宏觀調控、推進改革開放和自主創新、優化經濟結構和提高經濟增長質量、加強節能減排和生態環境保護、重視改善民生和促進社會和諧等重大政策措施落實情況的監督檢查，堅決查糾有令不行、有禁不止的現象，確保政令暢通。加強效能監察，強化對部門行政行為的監督，改善行政管理，提高行政效能，改進服務方式，降低行政成本，轉變機關作風。

要重視和發揮各方面監督的積極作用。切實加強人大、政協對黨政機關的監督；加強司法機關的法律監督；重視和依靠廣大人民群眾的民主監督，使“舉報箱”、“舉報電話”、“領導接待制度”等監督措施真正發揮作用；強化職能部門的監督，使得同級黨政領導班子及其成員的監督檢查名副其實，防止個人說了算和個人專斷；把群體監督的威力性與輿論監督的曝光性有機結合起來，形成強有力的監督網絡，不斷拓寬監督渠道，發揮監督的整體效能。

第二篇：強化權力運行監督

強化權力運行監督，營造風清氣正的選人用人環境

權力過大、缺乏有效監管，權力就成了滋生腐敗的土壤。2010年5月6日，中央組織部部長李源潮在中央紀委和中央組織部召開的視頻會議上講話，要求貫徹落實干部監督制度，讓賣官者身敗名裂，讓買官者賠了夫人又折兵。2005年爆出的“1949年以來中國最大賣官案”的黑龍江綏化市原市委書記馬德賣官受賄案中，涉案官員達265名，僅綏化市各部門一把手就有50多人。韓桂芝、馬德買官賣官案涉及領導干部900多人，有多名省級干部，上百名地市級干部。據說某人給馬德送了50萬，第二年就被提拔為縣長。如果市委書記馬德的權力得到有效限制和監督，不能明里暗里決定下轄某縣縣長的人選，也就不會有人掏50萬元向他“買”縣長了。2010年以來，中共中央辦公廳、中央組織部制定了《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》、《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法(試行)》等干部選拔任用工作四項監督制度，制度明確了監督誰，誰來監督，出了問題追究誰，怎么追究等一系列問題。對黨委黨組在干部選拔任用工作行為上，進行了明確規定和最基本的規范，為我們的領導干部在干部選拔任用工作上，起到有章有循，有規可依的作用，初步健全了防范用人上不正之風的長效機制。

第三篇：國有企業加強權力運行制約監督路徑思考

國有企業加強權力運行制約監督路徑思考

【摘要】建立健全權力運行制約監督體系，從根本上遏制權力濫用和腐敗現象，尤其是我國現處在社會轉型時期，對權力運行的制約監督就顯得極為必要。黨的十八大明確指出，要堅持用制度管權管事管人；確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調；讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。黨的不斷努力探索，為國有企業在新形勢下加強權力運行制約監督工作指明了發展方向和實施路徑。

【關鍵詞】國企；權力；制約；監督；思考

國有企業作為國民經濟重要支柱，關系到國計民生、社會穩定和經濟安全，是我們黨執政的重要經濟基礎。在國有企業建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的權力運行制約和監督體系，對于全面推進黨風建設和反腐倡廉工作，進一步增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力，保障企業科學健康持續發展，具有重要意義。結合本人兼職從事紀檢監察工作十多年的工作實踐，就國有企業加強權力運行制約監督路徑，談幾點個人粗淺的認識與思考。

一、正確認識權力運行制約監督的必要性

毛澤東同志在著名的“窯洞對”中說過“只有讓人民監督政府，政府才不敢懈怠。只有人人起來負責，才不會人亡政息”。失去監督的權力必然產生腐敗，重點領域和關鍵環節更是如此，國有企業因資金往來密集、外界關注度高、內部管理行為復雜等特點，已然成為腐敗案件的多發帶，加強權力運行制約和監督更是十分重要。

（一）監督是促進黨員干部落實責任的重要保障

權利和義務是相輔相成的，義務多則權力多，義務少則權力少。但人的本能往往是執行權力時積極主動，而履行義務時卻消極怠慢。這就需要一套行之有效的監督檢查制約機制來約束權力運行，使之公開、透明、規范，只有充分發揮監督的整體制約和預防功效，才能使利用職權謀取個人私利的行為無處藏身，確保黨員領導干部責任義務得到落實。

（二）監督是防止國有資產流失的關鍵措施

國有資產是社會主義市場經濟的物質基礎，是完善和發展社會主義市場經濟的源泉和保障。國有企業承擔著國有資產保值增值及預防國有資產流失的重要責任。決策失誤、管理失職、監督失位是導致國有資產流失的重要原因。只有健全內部監督管理體制機制建設，有效規范事權、財權、人權和物權，才能減少決策管理的失誤、降低企業在管理過程中的資產損失。

（三）監督是增進群眾信任的有效途徑

信任不能代替監督，要義是靠監督增進信任。信任是目的，監督是手段，有了監督的信任才最靠得住，才能在職工群眾中贏得更多的信任和更大的支持。監督至少能從三個方面增進信任：一是權利得以約束，二是真相得以披露，三是力量得以凝聚。

二、國有企業加強權力運行制約監督途徑思考

加強權力運行制約監督，既要突出監督機制的獨立性，又要強化監督資源間的協同性；既要深入到生產經營管理中去，增強主動性，又要讓群眾積極反應問題，提高參與性；既要不斷總結實踐經驗，把已有成熟有效的做法固化為制度，又要不斷探索創新，把有利于強化監督效果的想法思路付諸實踐，在實踐中檢驗升華。

（一）建立權力制衡機制，充分發揮監督保障作用

一是突出監督機構的獨立性。要發揮監督的保障職能，就要從根本上解決監督者的后顧之憂，使監督實體游離于企業利益之外。探索實行監督機構垂直管理，變同體監督為異體監督，從體制上解決同級監督難的問題。

二是強化監事會監督職能。正確認識監事會的職責、地位和作用，脫開同董事會事實上的隸屬關系，把監事會建設擺上重要議事日程，規范監事會工作程序，建立完善監事會信息收集制度、報告制度，向事前、事中延伸監督職能，切實對企業領導班子特別是黨政“一把手”的決策、管理行為進行監督制約，防止國有資產的流失。

三是拓寬監督信息渠道。只有讓監督主體參與到公司重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用等事項中，融入至生產經營的各個環節，進而對權力運行的“關鍵點”，內部管理的“薄弱點”，問題易發的“風險點”加強監督，才能防止違法用權行為，避免國有資產流失。

（二）完善監督管理制度，確保監督檢查科學規范

一是建立約束制度。要制定合理限權、規范用權的具體措施，找準權力運行風險點，做好權力運行分解工作。要堅持分事行權、分崗設權、分級授權，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、易于操作的管理制度體系，做到權力配置科學化、經營管理制度化、權力運行程序化。

二是建立檢查制度。不斷建立和完善與企業各項管理制度相配套的監督制度，明確監督工作的主體地位，制定切實可行的檢查方案，細化檢查內容，做到凡事有人負責、凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人監督，從而形成科學、有效、嚴密、協調的監督制約制度體系。

三是建立懲處制度。對于疏于管理、馭下不嚴、失察失糾造成嚴重后果的，要嚴肅追究責任。從而使法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外成為普遍意識，用實際行動維護監督的嚴肅性和公信力。

（三）整合監督資源，提高監督檢查工作效率

一是堅持黨委統一領導，紀委組織協調，全面整合紀檢、監察、審計、財務、監事會和風險管理等監督主體，形成聯合監督機制，強化各監督機構的協同配合，做到事前、事中、事后監督的有效結合，切實提高監督檢查工作效率，最大限度地實現對經營管理全過程的動態監督。

二是深化黨內監督制約機制，不斷提高黨內監督的效能。要落實民主生活會制度，敢于批評和自我批評，防止痛點不敢揭、疑點不敢查的形式主義，不斷提高民主生活會質量；要做好黨內巡視工作，重點圍繞黨風廉政建設、八項規定、政治紀律、選人用人等進行巡察，不斷強化黨內監督、嚴肅黨內紀律；要實行干部選拔任用責任制，對民主推薦、民主測評和任用公示等程序的執行情況加強監督，防止用人不公、薦人失察。

綜上所述，教育是基礎，就要深化教育，不斷增強廉潔自律意識，使黨員干部不想腐敗；制度是保證，就要健全制度，堵塞漏洞，使黨員干部不能腐敗；監督是關鍵，就要強化監督，及時制止和查處各種違紀違法行為，使黨員干部不敢腐敗。總之，建立健全權力運行制約和監督體系，讓權力在法治的軌道上和陽光下運行，使企業始終保持風清氣正、管理高效的良好環境，為國有資產保值增值保駕護航。

【參考文獻】

1.黨的十八大報告

2.習近平同志在十八屆中紀委二次全會上講話

第四篇：淺談對縣級黨政一把手權力運行及其監督問題

黨的十六大勝利召開后，全國掀起了全面建設小康社會的高潮，各族人民對黨和政府寄予更大的希望。縣級黨委、政府的與當地人民群眾的生產與生活貼得很近，處在推進改革、促進發展、維護穩定、建設社會主義新農村的第一線，黨政“一把手”的所作所為直接影響到人民群眾對黨的信任度，其決策與權力行使對整個縣的發展起著相當重要的指導與支配作用，其作風如何，直接關系到黨和國家各項方針、政策的貫徹落實，關系到黨和政府在人民群眾中的形象。所以，加強對縣級黨政“一把手”權力運行的監督就顯得尤為重要和迫切，將對夯實黨的執政基礎、提高執政能力起到有力的推動作用。

一、縣級黨政“一把手”權力運行中不容忽視的問題

（一）包裝民主，以書記（縣長）辦公會作鋪墊定格常委（常務）會

作為縣級政治、經濟社會發展議事機構的書記（縣長）辦公會，其會議主題和重點應當是研究縣級發展的方向性、戰略性問題及貫徹落實上級黨委政府重大決策的初步意見形成議題，提交常委、委員或政府組成人員及相關部門調查研究后再提交常委（常務）會研究，科學、民主決策。然而，這一議事機構卻被部分“一把手”們作為實現個人目的的決策機構予以濫用。時下，一些黨政“一把手”為實現其個人目的既要主觀武斷又要體現“民主”，于是利用書記（縣長）辦公會和常委（常務）會作文章，將議事機構充當決策機構加之濫用。首先，通過書記（縣長）辦公會將個人主張強加于少數幾個圈內人員之中，形成所謂的“共識”，之后拿到常委（常務）會上去進行民主包裝。如在寧波原市委常委兼鄞縣縣委書記和縣政協主席范文浩的一手把持下，縣委常委班子中制度松散、民主盡失，特別是在投資立項等重大經濟決策和用人問題上，多以書記辦公會定調后在常委會上簡單地以少數服從多數拍板通過，后期的常委會基本上由范一人布置、大家執行。又如吉林省靖宇原縣委書記李鐵成，幾年間利用書記辦公會的特權直接插手干部調動數百次，想升官的要向他送錢，想換個“好位置”的要向他送錢，即使是不想升官也不想換“好位置”的人，也得向他送錢，否則位置就被送錢的人頂掉了。以至到了年節，有的鄉鎮正副職之間還好心地互相提醒：“該去給李書記表示表示了。”在他家門口送錢的人甚至排起隊來，成為一道“風景線”。盡管這是個別地方的現象，但對當地老百姓來說，這種由不廉潔的“一把手”引發的大面積的不廉潔，對黨組織和黨員干部形象的損害極大。

（二）暗箱操作，繞開民主

縣級“一把手”們掌握著支配本地區公共資源的大權，開發商、經銷商為分享公共資源一杯羹，使盡渾身解數攀附“一把手”這棵大樹，少數“一把手”在糖衣炮彈面前敗下陣來，低下其高貴的頭顱，甘當開發商、經銷商手中的棋子，官商勾結，為其奔走呼號、暗箱操作，插手礦產資源開發、土地使用、工程項目招投標等，致使公共資源領域民主盡失。

（三）疲勞戰術，草率決策

部分縣級黨政“一把手”在召開常委（常務）會時，往往采取疲勞戰術和突然襲擊的手段，對本地區的重大事項，為達到個人說了算的目的，會前不打招呼、不通氣、不讓班子其他成員知道。會上，首先將一些無關緊要的議題放在前面進行，安排大家反復討論或審議，東拉西扯拖延會議時間。在參會人員身心十分疲憊的情況下，才將早已盤算好但必須“集體研究、民主決策”的議題拋出來，昏昏愕愕中疲憊不堪的班子成員們一時拿不出建設性意見，又想急于休息，大家便唯唯諾諾，順著“一把手”意圖草率決策。

二、對縣級黨政“一把手”權力運行監督存在的問題

（一）體制不順、監督乏力

我國現階段的監督體系，從形式上看是比較全面的，有黨內監督、行政監督、司法監督、人大監督、民主黨派監督、群眾監督、輿論監督等，但監督力度和效果卻不夠理想。首先，黨內監督、行政監督、司法監督屬于同體監督，這種監督具有很大的局限性，受諸多因素的制約。一是上級監督不著。上級對下級的監督是最為有力的監督。但因人力、時空等原因，其監督形式大多數是以聽匯報了解情況為主，輔以巡視、檢查、屆中屆末考核。這種監督只能看到一些表面現象，很難深入其本質。群眾戲稱為“管得著的看不見”。二是同級不愿監督。縣委常委、政府黨組成員對黨政“一把手”的監督是最直接有效的監督。然而，同為一個班子成員，在“班長”面前，誰愿給“班長”提不同意見。誰提了，誰就有可能被扣上拆臺、鬧不團結的帽子誰就會受到打擊和排擠。于是呼，對“一把手”的所作所為，班子成員只好看在眼里、封在心里，不愿履行監督職責。三是下級不敢監督。作為同體監督機構的紀檢監察機關、檢察機關、審計部門，其機構編制、人員配備、干部任免、供給關系均在地方，且為下級部門，級別低微，對涉及“一把手”的問題，誰敢過問？群眾戲稱為“看得見的管不著”。其次，人大監督、民主黨派監督雖屬異體監督，但

人大和民主黨派一方面必須在地方黨委的領導下開展，另一方面其供給關系和個人仕途升遷與黨政“一把手”有著直接的關系，其對縣級黨政“一把手”仍然存在不愿監督、不敢監督的問題。第三，群眾、輿論媒體由于缺乏與黨政“一把手”接觸的渠道，根本無法對其進行監督。

（二）渠道不暢，監督無門

黨政“一把手”的權力運行是在特殊的環境里利用特殊的方式完成的。如各種形式的會議，上下左右打招呼、個別幾個人的口頭交代、電話指示等。當“一把手”不再用手中的權力為民謀利益時，其權力運行便由光明轉入黑暗，重大項目決策、重要資源開發利用、重要人事安排、大額度資金和物資調度使用、工程項目實施、土地劃撥出讓等，事前事中不向社會公示，不搞評估論證，不搞專家咨詢、不征求群眾意見，不讓群眾旁聽，規避招投標，在這種情況下，監督者對黑暗中運行的權力的監督便形同聾子和瞎子。監督渠道被堵塞，知情權、參與權、選擇權、監督權“四權”皆空。

（三）意識淡薄，缺乏責任

首先,部分縣級黨政“一把手”特權思想、等級觀念根深蒂固,高高在上，沒把自己擺在應受監督之列；有的天馬行空、我行我素，對來自上級的監督,認為是對自己的不信任,思想上鬧抵觸情緒；對來自班子內部的監督，看成是拆臺,把不同意見看成是“雜音”，心里不痛快，利用權勢將他人的意見壓下去、頂回去；有的甚至對監督者、舉報者進行打擊報復，等等。在這種灰暗心態支配下,一些民主素質較差的縣級黨政“一把手”往往大權獨攬,惟我獨尊,缺乏被監督意識。至于那些有腐敗行為的“一把手”根本就漠視對自己的監督。

其次，有絕大多數黨員干部不愿履行監督職責。對“一把手”的權力運行抱著事不關己、高高掛起的態度；有的擔心給“一把手”提意見或建議會影響上下級關系,甚至遭到打擊報復；有的從自身利益考慮,對“一把手”事事附和,甚至為了取悅領導而放棄黨性原則；有些黨員對歪風邪氣不敢反對，只求自己安寧，而不愿監督；有些黨員缺乏黨的基本知識，對黨內規章知之甚少或根本不了解，不知道監督什么、怎樣監督。

實際上，對“一把手”不敢監督的現象在現實生活中是較為普遍的。因此，無論對監督者還是被監督者,增強監督意識和責任意識是當前亟待解決的一個重要問題。

三、加強對縣級黨政“一把手”權力運行監督的對策

（一）理順體制，強化監督

加強對縣級黨政“一把手”的監督，最根本的是要在確保縣委、政府對該地區行使“總攬全局、協調各方”權力的前提下，加強“制度對權力的制約”和“權力對權力的制約”，并在黨內實行適度“分權制衡”，以防止“權力失監”以及權力過分集中而造成專斷和腐敗。一是加強上級監督。主要是加強上級黨委、紀委對縣委、政府“一把手”的監督，將巡視制度延伸至縣級；二是加強同級監督。監督必須以權力、權威為后盾，否則對權力監督就是一句空話。要加強縣紀委對同級黨委、政府“一把手”的監督，首先可考慮探索改變縣級紀委的領導關系和供給關系，改由目前的同級黨委和上級紀委領導為由上級黨委和紀委領導；供給關系由地方供給改為中央直接供給。其次，將縣紀委的機構級別提升，與縣委、人大、政府、政協四大家“平行”。消除現行領導體制上客觀存在的“官大一級壓死人”的弊端，以保證紀檢監察監督權的權威性和對縣級黨政“一把手”的有效監督。

（二）落實“四權”，暢通監督渠道

要認真抓好黨務、政務、村務和公共事業單位辦事公開制度的健全完善和落實，堅持做到重大事項事前公示，采取廣泛征求人民群眾的意見，召開聽證會，讓群眾代表旁聽會議等形式落實好黨員干部群眾知情權、參與權、選擇權、監督權，讓黨政“一把手”的權力運行置于陽光之下。同時，通過加強縣級黨政部門電子政務建設，定期向人民群眾發布政務信息，特別是認真搭建好“書記信箱”、“縣長信箱”這個縣委、政府與廣大人民群眾之間的交流平臺，讓廣大群眾能夠向縣領導直接對話，從而使廣大黨員干部和群眾應該知道的事無所不知、知無不言、言無不盡，確保廣大監督者的監督渠道暢通無阻。

（三）強化責任意識，形成監督合力

一是上級黨委、紀委要履行好對縣級黨政“一把手”的監督職能。要充分發揮上級紀檢監察、組織人事、審計和新聞宣傳等各職能部門的作用，發揮集體監督的合力。上級紀檢、組織部門要會同審計機構嚴格把好黨政“一把手”任前、任中和離任三個關口，對有調整意向的干部，結合班子考察、考核，提前進行審計，避免選用干部失察、失誤；要發揮好任中審計的“預警”作用；加大離任審計的力度，分清經濟責任，使離任干部不交馬虎帳，上任干部不接糊涂班。二是加強巡視。巡視組要真正發揮“欽差大臣”的作用，切不可與縣級黨政“一把手”粘粘糊糊，沆瀣一氣，要一身正氣，兩袖清風，耐得住清貧，要能夠沉到鄉、村一級“微服私訪”，才能真正體察民情，了解民意，接觸實際，聽到實話，也才能切實履行好“巡視”職責，不負重托，不辱使命。三是依法依紀保障黨員監督的權力。黨員是監督的基本主體，能否動員廣大黨員行動起來，積極投身監督，關系重大。要把他們的監督權不折不扣地交給他們，不允許任何人、任何組織截留、剝奪。四是進一步加強縣級人大的法律監督和政協的民主監督，在監督縣級黨政“一把手”問題上，按照職能做好分工，同時，還應加強彼此間的協作，在監督層面上密切配合，并重視發揮群眾監督和輿論的作用，以建立全方位、多途徑的監督網絡，制約縣級黨政“一把手”權力的行使。五是強化群眾監督。堅持深化群眾對縣級黨政“一把手”從政用權行為的監督，抓好政務、財務公開制度的落實，增加透明度，為群眾了解情況，參與監督提供條件。六是保證縣人民檢察院依法行使法律監督權，確保其從法律的角度監督各類職務犯罪行為，這對于遏制縣級黨政“一把手”職務犯罪是大有好處的。

總之，加強對縣級黨政“一把手”權力運行及其監督的重要性和必要性，就在于他們與廣大人民群眾接觸最多，同時也是貫徹落實黨和政府支農惠農政策的主力軍，他們能否善用手中的權力，實施對該地區的有效管理，直接影響到國家和人民的整體利益，影響到黨的事業的興旺發達。在經濟社會轉型期的今天，培養一個在復雜形勢下能夠擔負起一個縣的穩定和發展重任的領導干部不容易，而在黨風和社會風氣還沒有根本好轉的情況下，要讓這些基層領導干部垮下去卻是很容易的。因此，無論是上級、同級還是下級，都要對縣級黨政“一把手”多敲警鐘，對其權力運行加強監督，才能夠幫助他們增強拒腐防變和民主執政的能力，讓他們真正能夠為官一任、造福一方。

第五篇：對加強權力運行監督制約機制的思考

權力問題是黨執政的核心問題，也是體現黨的先進性的本質問題。縱觀古今中外，腐敗都是公有權力缺乏必要的監督，運行失控、失衡而被濫用所致。因此，加強權力監督，建立健全權力運行監督制約機制，是一個關系黨和國家的前途和命運的重大問題。本文試從這方面作些思考和探討。

一、權力缺乏監督的主要表現

在黨風廉政建設和反腐敗斗爭

實踐中，對權力的監督軟弱無力且漏洞較多，不愿監督、不敢監督、不去監督、無法監督等問題依然比較突出，主要表現在以下幾個方面：

1、職權與職責不明確、不對等。現實中，許多人“官念”越來越濃，總認為當官相對其他職業風險小、回報大，并且能最大限度地滿足個人尊嚴。權力與責任不明確，給一些玩弄權術者創造了條件和機會；權力與責任不對等，權力大于責任，導致監督無法適從。

2、監督職責和監督權威相脫節。由于決策權、執行權、監督權不合理的配置，導致權力運行監督的軟肋。一直以來，我們部分黨政機關，特別是執法部門機關都設有紀檢監察機構，擔負著本部門、本單位的監督重任，從監督者的知情能力來看這種設置是合理的。然而這些紀檢監察機構從屬于本部門、本單位，人權、財權均掌握在部門領導手中。試想在這種情形下，他們對本部門、本單位的監督還能做到強有力嗎？在多數情況下，單位部門領導出于自身的職責和政績考慮，對于本部門、本單位出現的問題往往大事化小，小事化了，盡可能地“內部處理”。這在一些條管單位中顯得尤為突出。

3、現有的監督機制在實踐中遭遇難題，缺乏權威性。建國以來，我們逐步建立起由立法監督、司法監督、行政監督、黨內監督、輿論監督、政協和民主黨派監督、人大監督等所構成的監督體系。從理論上來看這一體系是完備的。但在現行監督體制和機制下，這些形式的監督，其作用的發揮往往是非常有限的。長期以來我們的黨政監督存在著體制性的障礙。專門的監督機構缺乏應有的地位和獨立性。不僅是紀檢監察實行雙重領導，而且司法監督、人大監督在實際監督過程中也同樣受到地方黨委和政府的掣肘，而輿論監督更是缺乏相應的法律支撐。

4、維護黨內制度的嚴肅性失之于寬、失之于軟，權力運行過程缺乏有效的程序制約和保障。民主集中制，集體領導在有些單位流于形式。一些領導干部獨斷專行，不尊重班子成員的意見，任意越權包攬；有的班子成員原則性差，看領導眼色行事，使一些錯誤意見也能通過合法程序。對抵制、干擾和破壞黨內監督的行為，目前尚無可操作性的規定及檢查的標準，給少數人以權謀私提供了條件。

5、法制不健全。監督制約權力的法律還存在不少疏漏和缺失，這就造成了法律對部分權力的制約上存有空檔。現行的法律、法規、規章、條例中有關自由裁量的范圍、幅度彈性過大，使公務員在行使自由裁量權的過程中，容易受到判斷標準、感情取向、甚至權錢交易等外在因素影響，造成執法中的濫用職權和顯失公正。對懲治性的事后監督比較重視，防范性的事前事中的監督比較薄弱。同時，在關于權力監督的問題上，至今沒有一部專門的較為完備的監督法。

二、建立健全權力運行監督機制的幾點思考

建立健全權力運行監督機制，是一個涉及面廣復雜的系統工程，要對權力制約機制進行具體化、精密化的設計，使之運轉合理，制約有力。

（一）建立宣傳教育機制，端正權力意識

正確的權力觀，不是自然形成的，而是在由不自覺到自覺的過程中逐漸形成的。在這個過程中，宣傳教育發揮著基礎性作用。一要實行跟蹤式教育。要把權力觀教育貫穿到干部培養、成長、成熟的全過程和考察、提拔、使用的每一個環節，準確把握干部在特定時期和特定環境的思想動態，認真研究權力觀形成和發生變化的規律，分別制定長期的和階段性教育規劃，有的放矢地抓教育，使公共權力觀真正入心入腦。二要實行開放式教育。正確權力觀的形成，受到多方面因素的影響，涉及到社會生活的各個領域。必須拓寬教育渠道，整合教育資源，建立組織教育、單位教育、家庭教育和社會教育等相互補充、相互配合、相互滲透的開放式教育格局，增強干部對權力的理性認識，把黨紀國法以及道德規范對權力觀的要求內化為自覺行為。三要實行分層次教育。根據各級領導干部、普通黨員干部所處地位和環境，在教育內容、教育形式的選擇上也要各有側重、增強權力觀教育的針對性和實效性。比如，在正確處理監督與被監督的關系上，對領導干部要著眼于提高接受監督的意識，選擇相應的教育內容和形式；對普通干部要著眼于提高敢于監督、善于監督的能力，選擇相應的教育內容和形式。四要引導大家正確理解得與失的關系，算好人生“七筆賬”。算好“政治賬”，志高方能致遠；算好“經濟賬”，勤耕方才富足；算好“名譽賬”，清廉方能揚名；算好“家庭賬”，守身方能家園；算好“親情賬”，品高方能會友；算好“自由賬”，自律方能無拘；算好

“健康賬”，心良方能體壯。

（二）建立制度防范機制，規范用權行為

制度建設具有根本性、全面性、穩定性和長期性。首先要明確各部門、單位的職能、職責、職權、程序、時效等，按照法規政策的規定進行清理，并重點對單位主要領導干部、關鍵崗位、人財物管理等方面的職責權限進行清理審核確認。其次，根據權力與責任對等原則，實行定崗、定員、定權、定責。其三，設置權力運行流程圖，明確流程各環節的責任人、監督方式，構建一個完整的權力規范、行使和監督體系。必須把制度建設貫穿到權力運行的全過程，并通過不斷完善和創新，確保權力始終沿著制度化、規范化的軌道運行。一是要增強制度的系統性。在內容設計上，要圍繞權力運行容易出現問題的環節和部位，按照明確具體、可操作、管用的要求，重點健全黨務、政務、村務和財務工作制度，加強“人、財、物、事”四權運行的規范、約束和監督。在結構設計上，要做到總體制度和實施細則相配套，實體性制度與程序性制度相配套，發揮制度建設的整體合力，形成各種權力相互制衡的格局。二是要維護制度的權威性。要加大制度的執行力度，切實做到有令則行，令行禁止，嚴格按制度規定行使權力；要加強制度落實的督辦檢查，紀檢監察機關和負有監督職責的相關職能部門要緊密配合，形成監督合力，定期不定期對干部執行制度的情況進行專項檢查，對違反制度的要采取組織措施、紀律措施等（不搞下不為例，發現一起處理一起）予以嚴肅處理；對在制度貫徹落實、監督管理上負有重大責任的主要領導和相關責任人要嚴格實施責任追究。三是要保持制度的先進性。隨著市場經濟不斷完善和改革的不斷深入，權力運行將呈現出新的形式、新的特點和新的規律，必須與時俱進，加強對這些新形式、新特點和新規律的研究，把繼承和創新有機結合起來，在總結成功經驗和借鑒有益作法的基礎上，探索建立有效監督制約權力運行的新機制新體制。四是要研究探索制度的預警性。與時俱進是制度的基本要求,而前瞻性和預警性是制度的本質要求。亡羊補牢畢竟造成了損失，應該說不是我們設計制度的最終目的。一項政策或舉措出臺后會引起人們在思想上、行為上的哪些“異”動，必須要有一個事前的研究和預測，為制度設計提供參考依據。

目前在監督制約權力運行方面，應當加強建立健全和切實執行以下制度：

1、基層黨委“重大事項票決制”，增加權力運行的透明度。凡涉及重大決策、重要工程、人事任免和大額資金安排等事項全部采取黨委（黨組）成員無記名投票表決形式進行，進一步健全基層黨委重大問題民主決策機制，擴大黨內民主，強化對黨政領導干部，特別是對“一把手”的權力制約，提高基層黨委班子整體執政能力。這項制度的執行，要作為上級黨組對下級黨組巡視的主要內容之一。

2、黨政正職“屆中經濟責任定期審計制”，防止權力異化。積極推行黨政正職屆中經濟責任審計，實現由“離任審計”向“全程審計”的轉變。將黨政機關、事業單位和群眾團體的主要負責人在任期屆滿或任期內辦理提任、調任、輪崗、退休、辭職、機構裁撤合并前都必須進行經濟責任審計，而且要先免后審。對重點部門和群眾反映較大，意見比較集中的領導干部可由組織部門協調審計部門進行審計。屆中審計的結果作為評價、使用、獎懲干部的重要依據。同時，要加強對審計工作責任追究制的制定和執行，杜絕人情審計、關系審計、不負責任審計、不依法審計。

要改進評價辦法，增強可操作性。為了充分利用經濟責任審計工作成果，發揮經濟責任審計工作在加強干部監督管理中的作用，迫切需要改進評價方法及標準，增強可操作性。經濟責任審計量化評價辦法基本思路包括三個方面的內容：定量評價部分；定性評價部分和存在主要問題。對領導干部經濟責任審計結果評價實行定量與定性相結合的辦法進行。經濟責任審計結果定量評價分值為100分，按照下列要素進行量化評價：①主要經濟工作指數完成情況20分；②財務管理情況30分；③重大經濟決策的合規性、合法性及實施結果20分；④領導干部遵守財經法規和廉政規定10分；⑤審計查明的問題20分。定性評價分為四個等次：好（90—100分）、較好（80—89分）、一般（60—79分）、較差（59分以下）。當審計查明被審計單位（不含下屬單位）同時存在下列兩條以上問題的，定性評價確定為“較差”等次：①私設小金庫，亂支亂用；②單位內部發生違反財經紀律行為受黨紀國法處理的；③截留挪用財政專項資金的；④在國有、公用資產處置過程中違規操作造成重大損失的。根據出具領導干部經濟責任審計結果報告和審計決定書、審計建議書、移送處理書，按照量化評價標準進行打分，確定其標準評價等次。

3、試行重點、熱點單位“一把手”選任、定期交流制，防止“帶病上崗”和打破權力壟斷。對重點、熱點單位“一把手”的選任，應嚴把考察關，在集中考核的基礎上，每個職位實行差額考察（不少于3人），重點是到曾經工作過和居住過的地方找知情人個別深入了解和核實情況。知情人應具有代表性，忌事先通知、興師動眾，注意保密。通過優中選優、精中選尖，盡力防止“帶病上崗”。加大對掌握管人、管錢、管工程、管審批等權力的干部交流力度，對部分熱點單位主要領導采取定期交流換崗，重新洗牌，每三年調整換崗一次，根據工作表現把每個領導干部都盡可能地調整到最適合其能力特點的崗位上去，做到“人崗相適”，打破“重要單位”領導長期“坐莊”的局面。同時，也有利于激發各單位主要領導的奮斗熱情，激勵競爭。有利于完善干部淘汰機制，以“換”代“下”，逐步淘汰，解決領導干部“下”的問題。對經組織考核被確定為不稱職的干部，堅決從現有的領導崗位上調整出來。逐步實現重要部門、關鍵崗位干部輪崗交流制度化。

4、完善“干部監督網絡制”，延伸干部監督的觸角。進一步整合紀檢、組織、檢察、審計、計劃、統計、財政、工商、信訪等部門對干部勤政廉政的監督信息資源，增加監督的透視點。從對干部8小時內的監督向8小時以外延伸，從干部的工作圈向生活圈延伸，前移監督關口，多角度監督、多側面考察干部勤廉表現，便于及時發現問題。同時，聘請社會各界有正義感的人士作為監督員，公布干部監督舉報電話號碼、電子信箱。通過舉報電話和干部監督網，隨時接受社會和群眾監督和舉報，保證干部監督渠道的暢通。

5、建立“干部監督預警機制”，防微杜漸。以教育為主、預防為主、事前監督為主，通過內警系統和外警系統的協調、雙向運作，實現工作的著力點由事后懲戒向事前監督轉變，不斷強化對領導干部的日常監督。在嚴格執行領導干部重大事項報告制度的基礎上，結合領導干部生活、社交圈的表現，不斷規范申報內容、申報程序和申報時限。同時，建立科級單位“黨政一把手親屬重大事項檔案”。對黨政一把手親屬的重大事項實行登記備案，登記的內容包括黨政一把手家庭成員婚喪嫁娶、工作調動、提升晉級、遷新居、建房、分房、購房以及參與建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發、經商辦企業等經營活動的相關情況；防止領導干部借親屬之名，變相以權謀私，接受群眾監督，增加干部監督的開放程度，增強領導干部主動接受監督和自我約束、自我防范的意識，逐步養成在監督中工作的習慣。健全“領導干部考察考評結果反饋制度”。加大干部考察監督的力度，使干部考察考評結果更好地運用于干部教育、監督和管理工作，在干部考察結束后的兩個月內反饋考察測評結果。反饋內容包括群眾對干部本人德能勤績廉學等方面素質評價情況，對干部的綜合評價、任職建議，以及考察中意見比較集中的問題進行誡勉談話，達到預警效果。

（三）建立考核評價機制，提高用權績效

從本質上講，共產黨手中的權力是人民群眾賦予的，權力運用的根本出發點和最終落腳點，就是要實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。因此，必須加強“三個結合”，建立與科學發展觀和正確政績觀相適應的考核評價機制，提高權力運用的質量和效益。一是領導評價與群眾評價相結合。干部權力運用是好是壞、政績是高是低，不能單獨由上級領導下結論，必須充分尊重群眾意見，高度重視群眾評價。要切實保障群眾在干部考核評價中的知情權、參與權、表決權，把上級評價和群眾評價擺在同等重要的位置，一同納入干部評先評優、提拔使用的重要依據，通過建立健全上級滿意、群眾稱道的雙重評價標準，形成正確的用權導向。二是集中考核與日常考核相結合。建立權力運行臺賬或監督卡，對各級各部門領導干部履行崗位職責、興辦實事、解決突出問題等與運用權力有關的情況，同時，既到現工作單位考察，又到曾經工作過的單位和住所考察，找知情人了解情況，認真記載，深入調查核實，實行集中考核結果與日常考評結果綜合運用，既加強過程監督，又加強結果監督，改變以往重結果，輕過程的作法，及時糾偏防誤，杜絕權力“尋租”現象的發生，盡量降低權力運行的成本。三是定量考核與定性考核相結合。把權利運行產生的現實利益和長遠利益、經濟效益和社會效益統籌起來考慮，既充分肯定用數字反映出來的顯而易見的政績，又科學評價打基礎、管長遠的工作以及由此而產生的潛在政績，還要客觀評價，因條件具備，不努力作為而錯失機遇，影響當時和此后一個時期發展的負面政績。同時，建立健全干部考核責任追究制，確保考核評價的客觀公正性。

（四）建立責任追究機制，治理用權失誤

權力運行是在經濟社會發展的實踐中探索前進的，不可避免地會發生各種失誤。必須區別不同情況、不同性質，建立責任追究機制，對各種失誤進行有效治理，確保權力運行始終朝著健康有序的方向發展。對由于疏忽大意或水平不高、用權不當造成失誤并勇于承擔責任的，要采取批評教育方式，引導權力人從個人能力、個人作風、個人德行等方面找原因，責令其限期改正，盡量把損失降低到最小程度；對濫用權力造成失誤，不從主觀上找原因，故意推卸責任或相互推諉責任，或制造假相欺騙組織和群眾的，要采取組織措施、紀律措施嚴肅處理，對損害國家、集體和人民群眾利益的各種“瀆職”行為，觸犯法律的，要依法追究法律責任。

（五）理順監督機制，切實保障各監督主體充分協調發揮作用

目前，普遍存在的“監督無力”現象，與我們擁有形式多樣的各種監督是極不相稱的。究其原因，監督者不能實施有效監督，并非監督者主觀上的不想監督，而是客觀上的無法進行監督。其根本原因之一就在于監督者缺乏監督所需要的權力，這也就是我們所說的監督者與被監督者權力的對等程度的判斷標準，權力對比程度越高，監督越有效；程度越低，監督越無效。而實現權力的對等就必須改革權力架構理順監督機制，使監督者享有充分的權力，避免其權力被已經濫用了的權力所左右或架空。

首先，必須增強專門監督機關——紀檢監察部門的權威性，改革權力架構，通過立法的形式來保障其監督的抗干擾能力和獨立性，必須明確規定紀委履行職責所必須有的規范、干部職權、執紀權限，明確上級紀委對下級紀委任免干部、部署工作、業務領導的權力，使上級紀委對下級紀委的領導具體化、制度化，具有權威性。其次，必須大力推進司法體制改革，保證司法機關——社會公正的最后一道屏障真正依法獨立公正地行使司法監督。第三，要切實保障公民的檢舉權、控告權和申述權，保護群眾參與監督的積極性。第四，要重視和支持新聞輿論監督，盡快制定“新聞法”，充分發揮新聞媒體的監督作用。第五，要進一步強化民主監督。加強和改進人大對“一府兩 院”的監督，把權力運作和廉政情況的審議、監督作為審議工作報告時的重點內容。各級人民代表大會可以建立廉政委員會。同時，暢通社會協商對話渠道，充分發揮人民政協、各民主黨派和無黨派民主人士對領導干部權力運行的民主監督作用。第六，要進一步強化對監督者的監督。監督權的異化，即監督者自身權力運行的不正當，是當前監督工作中出現的一個危害極大的不良現象，嚴重影響監督工作的權威和有效性。必須加大對有監督職權的部門，特別是紀檢、監察、檢察、法院等監督職能部門的監督力度，嚴格查處這些部門監督不公或濫用監督權力謀取單位和個人利益的不良行為，促使監督部門盡職盡責公道正派地行使監督權力。總之，我們必須不斷地通過體制創新，通過加快立法，使各個監督主體、各種監督形式充分發揮其監督作用，使廣大黨政機關工作人員樹立“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償”的觀念，確保權力的正確行使。

（六）加快權力運行的法制建設

懲治腐敗，建設廉政是綜合治理的系統工程，需要運用教育的、行政的、法律的多種手段，而在這諸多的手段中，法律無疑是最為有效的手段。為此，必須加強廉政法制化建設，樹立法律權威，把廉政建設的立足點放在不以個人品質和意志為轉移，從而保證社會控制、廉政建設的制度化、經常化和有序化。

首先，要大力加強和完善廉政立法。要以法律形式明確界定是非，用客觀標準確認廉政、腐敗的內含和處延，用法律法規衡量國家公務人員是否違背人民的意志，是否有違法亂紀、徇私舞弊等腐敗行為。廉政立法的目的在于規范國家機關及其公務人員的行為，這是將廉政建設納入法制化軌道的前提條件和重要環節。改革開放以來，我國建立了一百多個法律、法規性文件及政策性文件。這些法律法規和政策，就總體而言，屬于法律規定的不多，政策性規定占據主要地位；缺乏整體性和配套性；應急性多，穩定性少；懲罰性規定較多，預防性規定較少；原則性強，操作性差。因此，從總體上看，我國的廉政法律體系還不夠完善，不能適應反腐敗斗爭形勢發展的需要。為了完善廉政立法，我們應當根據我國的國情，借鑒國外的先進經驗，盡快制定《廉政法》、《反貪污賄賂法》、《公職人員財產申報法》、《經濟活動實名法》等，以便把廉政以及監督機關的職能、權力用法律的形式固定下來，明確哪些是可以做的，哪些是禁止做的，違反了就要受到什么樣的處罰，是公職人員必須遵守的具體規范，對權力進行有效的制衡。除了重視制定有關事后懲戒性的法規外，更要加強預防性法規的制定，逐步建立起一套嚴密的嚴格的廉政法律體系。

其次，要嚴格執法。制定法律的目的是為了運用它來規范人們的行為，調整社會關系，維護和發展正常的社會關系和社會秩序。因此，再好的法律，如果不能在現實生活中得到實現也會失去存在的價值。一般意義上的法的實施，一方面要求一切國家機關及其公務人員必須守法。另一方面要求國家行政機關及其公務人員嚴格執行法律，適應法律，從而保證法的實現。這就要求我們破除“教育從嚴，處理從寬”的傳統意識，堅持教育懲處并重，把懲處腐敗分子作為從嚴治黨、從嚴治政，從嚴治“長”的重要措施來抓。在懲治腐敗的過程中，我們要嚴格執紀執法，絕不允許存在“空檔”、“特區”，不能搞上下有別，內外有別。對于違反黨紀的，不管是什么人，都要執行紀律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣。同樣，對于違反法律的，也不管是什么人，一律嚴懲。既要實行法紀、黨紀、政紀嚴懲，又要實行經濟制裁，使其財、位、權三空，夠不上紀律處分的，要變動其崗位，改變其謀私的條件和環境，借以有效地警戒后人，使人望貪卻步。