第一篇：淺談對縣級黨政一把手權力運行及其監督問題

黨的十六大勝利召開后，全國掀起了全面建設小康社會的高潮，各族人民對黨和政府寄予更大的希望。縣級黨委、政府的工作與當地人民群眾的生產與生活貼得很近，處在推進改革、促進發展、維護穩定、建設社會主義新農村的第一線，黨政“一把手”的所作所為直接影響到人民群眾對黨的信任度，其決策與權力行使對整個縣的發展起著相當重要的指導與支配作用，其工作作風如何，直接關系到黨和國家各項方針、政策的貫徹落實，關系到黨和政府在人民群眾中的形象。所以，加強對縣級黨政“一把手”權力運行的監督就顯得尤為重要和迫切，將對夯實黨的執政基礎、提高執政能力起到有力的推動作用。

一、縣級黨政“一把手”權力運行中不容忽視的問題

（一）包裝民主，以書記（縣長）辦公會作鋪墊定格常委（常務）會

作為縣級政治、經濟社會發展議事機構的書記（縣長）辦公會，其會議主題和重點應當是研究縣級發展的方向性、戰略性問題及貫徹落實上級黨委政府重大決策的初步意見形成議題，提交常委、委員或政府組成人員及相關部門調查研究后再提交常委（常務）會研究，科學、民主決策。然而，這一議事機構卻被部分“一把手”們作為實現個人目的的決策機構予以濫用。時下，一些黨政“一把手”為實現其個人目的既要主觀武斷又要體現“民主”，于是利用書記（縣長）辦公會和常委（常務）會作文章，將議事機構充當決策機構加之濫用。首先，通過書記（縣長）辦公會將個人主張強加于少數幾個圈內人員之中，形成所謂的“共識”，之后拿到常委（常務）會上去進行民主包裝。如在寧波原市委常委兼鄞縣縣委書記和縣政協主席范文浩的一手把持下，縣委常委班子中制度松散、民主盡失，特別是在投資立項等重大經濟決策和用人問題上，多以書記辦公會定調后在常委會上簡單地以少數服從多數拍板通過，后期的常委會基本上由范一人布置、大家執行。又如吉林省靖宇原縣委書記李鐵成，幾年間利用書記辦公會的特權直接插手干部調動數百次，想升官的要向他送錢，想換個“好位置”的要向他送錢，即使是不想升官也不想換“好位置”的人，也得向他送錢，否則位置就被送錢的人頂掉了。以至到了年節，有的鄉鎮正副職之間還好心地互相提醒：“該去給李書記表示表示了。”在他家門口送錢的人甚至排起隊來，成為一道“風景線”。盡管這是個別地方的現象，但對當地老百姓來說，這種由不廉潔的“一把手”引發的大面積的不廉潔，對黨組織和黨員干部形象的損害極大。

（二）暗箱操作，繞開民主

縣級“一把手”們掌握著支配本地區公共資源的大權，開發商、經銷商為分享公共資源一杯羹，使盡渾身解數攀附“一把手”這棵大樹，少數“一把手”在糖衣炮彈面前敗下陣來，低下其高貴的頭顱，甘當開發商、經銷商手中的棋子，官商勾結，為其奔走呼號、暗箱操作，插手礦產資源開發、土地使用、工程項目招投標等，致使公共資源領域民主盡失。

（三）疲勞戰術，草率決策

部分縣級黨政“一把手”在召開常委（常務）會時，往往采取疲勞戰術和突然襲擊的手段，對本地區的重大事項，為達到個人說了算的目的，會前不打招呼、不通氣、不讓班子其他成員知道。會上，首先將一些無關緊要的議題放在前面進行，安排大家反復討論或審議，東拉西扯拖延會議時間。在參會人員身心十分疲憊的情況下，才將早已盤算好但必須“集體研究、民主決策”的議題拋出來，昏昏愕愕中疲憊不堪的班子成員們一時拿不出建設性意見，又想急于休息，大家便唯唯諾諾，順著“一把手”意圖草率決策。

二、對縣級黨政“一把手”權力運行監督存在的問題

（一）體制不順、監督乏力

我國現階段的監督體系，從形式上看是比較全面的，有黨內監督、行政監督、司法監督、人大監督、民主黨派監督、群眾監督、輿論監督等，但監督力度和效果卻不夠理想。首先，黨內監督、行政監督、司法監督屬于同體監督，這種監督具有很大的局限性，受諸多因素的制約。一是上級監督不著。上級對下級的監督是最為有力的監督。但因人力、時空等原因，其監督形式大多數是以聽匯報了解情況為主，輔以巡視、檢查、屆中屆末考核。這種監督只能看到一些表面現象，很難深入其本質。群眾戲稱為“管得著的看不見”。二是同級不愿監督。縣委常委、政府黨組成員對黨政“一把手”的監督是最直接有效的監督。然而，同為一個班子成員，在“班長”面前，誰愿給“班長”提不同意見。誰提了，誰就有可能被扣上拆臺、鬧不團結的帽子誰就會受到打擊和排擠。于是呼，對“一把手”的所作所為，班子成員只好看在眼里、封在心里，不愿履行監督職責。三是下級不敢監督。作為同體監督機構的紀檢監察機關、檢察機關、審計部門，其機構編制、人員配備、干部任免、供給關系均在地方，且為下級部門，級別低微，對涉及“一把手”的問題，誰敢過問？群眾戲稱為“看得見的管不著”。其次，人大監督、民主黨派監督雖屬異體監督，但

第二篇：淺談對縣級黨政一把手權力運行及其監督問題

黨的十六大勝利召開后，全國掀起了全面建設小康社會的高潮，各族人民對黨和政府寄予更大的希望。縣級黨委、政府的與當地人民群眾的生產與生活貼得很近，處在推進改革、促進發展、維護穩定、建設社會主義新農村的第一線，黨政“一把手”的所作所為直接影響到人民群眾對黨的信任度，其決策與權力行使對整個縣的發展起著相當重要的指導與支配作用，其作風如何，直接關系到黨和國家各項方針、政策的貫徹落實，關系到黨和政府在人民群眾中的形象。所以，加強對縣級黨政“一把手”權力運行的監督就顯得尤為重要和迫切，將對夯實黨的執政基礎、提高執政能力起到有力的推動作用。

一、縣級黨政“一把手”權力運行中不容忽視的問題

（一）包裝民主，以書記（縣長）辦公會作鋪墊定格常委（常務）會

作為縣級政治、經濟社會發展議事機構的書記（縣長）辦公會，其會議主題和重點應當是研究縣級發展的方向性、戰略性問題及貫徹落實上級黨委政府重大決策的初步意見形成議題，提交常委、委員或政府組成人員及相關部門調查研究后再提交常委（常務）會研究，科學、民主決策。然而，這一議事機構卻被部分“一把手”們作為實現個人目的的決策機構予以濫用。時下，一些黨政“一把手”為實現其個人目的既要主觀武斷又要體現“民主”，于是利用書記（縣長）辦公會和常委（常務）會作文章，將議事機構充當決策機構加之濫用。首先，通過書記（縣長）辦公會將個人主張強加于少數幾個圈內人員之中，形成所謂的“共識”，之后拿到常委（常務）會上去進行民主包裝。如在寧波原市委常委兼鄞縣縣委書記和縣政協主席范文浩的一手把持下，縣委常委班子中制度松散、民主盡失，特別是在投資立項等重大經濟決策和用人問題上，多以書記辦公會定調后在常委會上簡單地以少數服從多數拍板通過，后期的常委會基本上由范一人布置、大家執行。又如吉林省靖宇原縣委書記李鐵成，幾年間利用書記辦公會的特權直接插手干部調動數百次，想升官的要向他送錢，想換個“好位置”的要向他送錢，即使是不想升官也不想換“好位置”的人，也得向他送錢，否則位置就被送錢的人頂掉了。以至到了年節，有的鄉鎮正副職之間還好心地互相提醒：“該去給李書記表示表示了。”在他家門口送錢的人甚至排起隊來，成為一道“風景線”。盡管這是個別地方的現象，但對當地老百姓來說，這種由不廉潔的“一把手”引發的大面積的不廉潔，對黨組織和黨員干部形象的損害極大。

（二）暗箱操作，繞開民主

縣級“一把手”們掌握著支配本地區公共資源的大權，開發商、經銷商為分享公共資源一杯羹，使盡渾身解數攀附“一把手”這棵大樹，少數“一把手”在糖衣炮彈面前敗下陣來，低下其高貴的頭顱，甘當開發商、經銷商手中的棋子，官商勾結，為其奔走呼號、暗箱操作，插手礦產資源開發、土地使用、工程項目招投標等，致使公共資源領域民主盡失。

（三）疲勞戰術，草率決策

部分縣級黨政“一把手”在召開常委（常務）會時，往往采取疲勞戰術和突然襲擊的手段，對本地區的重大事項，為達到個人說了算的目的，會前不打招呼、不通氣、不讓班子其他成員知道。會上，首先將一些無關緊要的議題放在前面進行，安排大家反復討論或審議，東拉西扯拖延會議時間。在參會人員身心十分疲憊的情況下，才將早已盤算好但必須“集體研究、民主決策”的議題拋出來，昏昏愕愕中疲憊不堪的班子成員們一時拿不出建設性意見，又想急于休息，大家便唯唯諾諾，順著“一把手”意圖草率決策。

二、對縣級黨政“一把手”權力運行監督存在的問題

（一）體制不順、監督乏力

我國現階段的監督體系，從形式上看是比較全面的，有黨內監督、行政監督、司法監督、人大監督、民主黨派監督、群眾監督、輿論監督等，但監督力度和效果卻不夠理想。首先，黨內監督、行政監督、司法監督屬于同體監督，這種監督具有很大的局限性，受諸多因素的制約。一是上級監督不著。上級對下級的監督是最為有力的監督。但因人力、時空等原因，其監督形式大多數是以聽匯報了解情況為主，輔以巡視、檢查、屆中屆末考核。這種監督只能看到一些表面現象，很難深入其本質。群眾戲稱為“管得著的看不見”。二是同級不愿監督。縣委常委、政府黨組成員對黨政“一把手”的監督是最直接有效的監督。然而，同為一個班子成員，在“班長”面前，誰愿給“班長”提不同意見。誰提了，誰就有可能被扣上拆臺、鬧不團結的帽子誰就會受到打擊和排擠。于是呼，對“一把手”的所作所為，班子成員只好看在眼里、封在心里，不愿履行監督職責。三是下級不敢監督。作為同體監督機構的紀檢監察機關、檢察機關、審計部門，其機構編制、人員配備、干部任免、供給關系均在地方，且為下級部門，級別低微，對涉及“一把手”的問題，誰敢過問？群眾戲稱為“看得見的管不著”。其次，人大監督、民主黨派監督雖屬異體監督，但

人大和民主黨派一方面必須在地方黨委的領導下開展，另一方面其供給關系和個人仕途升遷與黨政“一把手”有著直接的關系，其對縣級黨政“一把手”仍然存在不愿監督、不敢監督的問題。第三，群眾、輿論媒體由于缺乏與黨政“一把手”接觸的渠道，根本無法對其進行監督。

（二）渠道不暢，監督無門

黨政“一把手”的權力運行是在特殊的環境里利用特殊的方式完成的。如各種形式的會議，上下左右打招呼、個別幾個人的口頭交代、電話指示等。當“一把手”不再用手中的權力為民謀利益時，其權力運行便由光明轉入黑暗，重大項目決策、重要資源開發利用、重要人事安排、大額度資金和物資調度使用、工程項目實施、土地劃撥出讓等，事前事中不向社會公示，不搞評估論證，不搞專家咨詢、不征求群眾意見，不讓群眾旁聽，規避招投標，在這種情況下，監督者對黑暗中運行的權力的監督便形同聾子和瞎子。監督渠道被堵塞，知情權、參與權、選擇權、監督權“四權”皆空。

（三）意識淡薄，缺乏責任

首先,部分縣級黨政“一把手”特權思想、等級觀念根深蒂固,高高在上，沒把自己擺在應受監督之列；有的天馬行空、我行我素，對來自上級的監督,認為是對自己的不信任,思想上鬧抵觸情緒；對來自班子內部的監督，看成是拆臺,把不同意見看成是“雜音”，心里不痛快，利用權勢將他人的意見壓下去、頂回去；有的甚至對監督者、舉報者進行打擊報復，等等。在這種灰暗心態支配下,一些民主素質較差的縣級黨政“一把手”往往大權獨攬,惟我獨尊,缺乏被監督意識。至于那些有腐敗行為的“一把手”根本就漠視對自己的監督。

其次，有絕大多數黨員干部不愿履行監督職責。對“一把手”的權力運行抱著事不關己、高高掛起的態度；有的擔心給“一把手”提意見或建議會影響上下級關系,甚至遭到打擊報復；有的從自身利益考慮,對“一把手”事事附和,甚至為了取悅領導而放棄黨性原則；有些黨員對歪風邪氣不敢反對，只求自己安寧，而不愿監督；有些黨員缺乏黨的基本知識，對黨內規章知之甚少或根本不了解，不知道監督什么、怎樣監督。

實際上，對“一把手”不敢監督的現象在現實生活中是較為普遍的。因此，無論對監督者還是被監督者,增強監督意識和責任意識是當前亟待解決的一個重要問題。

三、加強對縣級黨政“一把手”權力運行監督的對策

（一）理順體制，強化監督

加強對縣級黨政“一把手”的監督，最根本的是要在確保縣委、政府對該地區行使“總攬全局、協調各方”權力的前提下，加強“制度對權力的制約”和“權力對權力的制約”，并在黨內實行適度“分權制衡”，以防止“權力失監”以及權力過分集中而造成專斷和腐敗。一是加強上級監督。主要是加強上級黨委、紀委對縣委、政府“一把手”的監督，將巡視制度延伸至縣級；二是加強同級監督。監督必須以權力、權威為后盾，否則對權力監督就是一句空話。要加強縣紀委對同級黨委、政府“一把手”的監督，首先可考慮探索改變縣級紀委的領導關系和供給關系，改由目前的同級黨委和上級紀委領導為由上級黨委和紀委領導；供給關系由地方供給改為中央直接供給。其次，將縣紀委的機構級別提升，與縣委、人大、政府、政協四大家“平行”。消除現行領導體制上客觀存在的“官大一級壓死人”的弊端，以保證紀檢監察監督權的權威性和對縣級黨政“一把手”的有效監督。

（二）落實“四權”，暢通監督渠道

要認真抓好黨務、政務、村務和公共事業單位辦事公開制度的健全完善和落實，堅持做到重大事項事前公示，采取廣泛征求人民群眾的意見，召開聽證會，讓群眾代表旁聽會議等形式落實好黨員干部群眾知情權、參與權、選擇權、監督權，讓黨政“一把手”的權力運行置于陽光之下。同時，通過加強縣級黨政部門電子政務建設，定期向人民群眾發布政務信息，特別是認真搭建好“書記信箱”、“縣長信箱”這個縣委、政府與廣大人民群眾之間的交流平臺，讓廣大群眾能夠向縣領導直接對話，從而使廣大黨員干部和群眾應該知道的事無所不知、知無不言、言無不盡，確保廣大監督者的監督渠道暢通無阻。

（三）強化責任意識，形成監督合力

一是上級黨委、紀委要履行好對縣級黨政“一把手”的監督職能。要充分發揮上級紀檢監察、組織人事、審計和新聞宣傳等各職能部門的作用，發揮集體監督的合力。上級紀檢、組織部門要會同審計機構嚴格把好黨政“一把手”任前、任中和離任三個關口，對有調整意向的干部，結合班子考察、考核，提前進行審計，避免選用干部失察、失誤；要發揮好任中審計的“預警”作用；加大離任審計的力度，分清經濟責任，使離任干部不交馬虎帳，上任干部不接糊涂班。二是加強巡視。巡視組要真正發揮“欽差大臣”的作用，切不可與縣級黨政“一把手”粘粘糊糊，沆瀣一氣，要一身正氣，兩袖清風，耐得住清貧，要能夠沉到鄉、村一級“微服私訪”，才能真正體察民情，了解民意，接觸實際，聽到實話，也才能切實履行好“巡視”職責，不負重托，不辱使命。三是依法依紀保障黨員監督的權力。黨員是監督的基本主體，能否動員廣大黨員行動起來，積極投身監督，關系重大。要把他們的監督權不折不扣地交給他們，不允許任何人、任何組織截留、剝奪。四是進一步加強縣級人大的法律監督和政協的民主監督，在監督縣級黨政“一把手”問題上，按照職能做好分工，同時，還應加強彼此間的協作，在監督層面上密切配合，并重視發揮群眾監督和輿論的作用，以建立全方位、多途徑的監督網絡，制約縣級黨政“一把手”權力的行使。五是強化群眾監督。堅持深化群眾對縣級黨政“一把手”從政用權行為的監督，抓好政務、財務公開制度的落實，增加透明度，為群眾了解情況，參與監督提供條件。六是保證縣人民檢察院依法行使法律監督權，確保其從法律的角度監督各類職務犯罪行為，這對于遏制縣級黨政“一把手”職務犯罪是大有好處的。

總之，加強對縣級黨政“一把手”權力運行及其監督的重要性和必要性，就在于他們與廣大人民群眾接觸最多，同時也是貫徹落實黨和政府支農惠農政策的主力軍，他們能否善用手中的權力，實施對該地區的有效管理，直接影響到國家和人民的整體利益，影響到黨的事業的興旺發達。在經濟社會轉型期的今天，培養一個在復雜形勢下能夠擔負起一個縣的穩定和發展重任的領導干部不容易，而在黨風和社會風氣還沒有根本好轉的情況下，要讓這些基層領導干部垮下去卻是很容易的。因此，無論是上級、同級還是下級，都要對縣級黨政“一把手”多敲警鐘，對其權力運行加強監督，才能夠幫助他們增強拒腐防變和民主執政的能力，讓他們真正能夠為官一任、造福一方。

第三篇："一把手"權力運行監督問題研究（寫寫幫整理）

“一把手”權力運行監督問題研究

“一把手”在領導班子和全局工作中居于核心地位，起著關鍵作用，負有全面責任，加強對“一把手”監督是從嚴治黨，治理好領導班子和領導干部的關鍵環節，是干部監督工作的重中之重，必須高度重視，不斷探索把這項工作抓實抓好。

一、加強對“一把手”權力運行監督的意義

1、加強對“一把手”權

力運行監督是新形勢下干部監督工作的重中之重。“一把手”在領導班子中的核心地位，決定了其在運用權力過程中具有一定的權威性，然而由于對“一把手”的權力運用缺乏有效的監督制約，致使“一把手”違紀違法案件屢禁不止，甚至出現一些震驚全國的“一把手”腐敗大案，如原中央政治局委員、北京市委書記陳希同、原山東泰安市委書記胡建學等。據統計，目前在領導干部違法犯罪案件中，黨政“一把手”的案件約占總數的三分之一。這些案例反映和暴露出當前對“一把手”權力運行的監督仍是一個薄弱環節。因此，新形勢下的干部監督工作的重點就是對“一把手”權力運行的有效監督。

2、加強“一把手”權力運行監督是建設高素質干部隊伍的重要保證。一個好的“一把手”，在班子中應起到政治方向的領航作用，科學決策的中心作用，協調團結的凝聚作用，勤政廉政的表率作用，推進工作的動力作用。然而，有的班子由于“一把手”品行不端，導致上行下效，致使整個班子成為腐敗團伙，全部爛掉。如震驚朝野的沈陽慕馬大案，涉及到17個部門、單位的“一把手”和100多名領導干部，教訓非常深刻。

3、加強對“一把手”權力運行監督是防止和消除吏治腐敗的迫切要求。權力的運用本是從公眾產生并約束公眾以維系社會發展和運轉的。但由于權力的巨大物質性，一些“一把手”視權力為財富、職業，而出現以權謀私，貪污受賄的現象，嚴重地敗壞了黨的形象，損害了黨的事業。江澤民同志曾經尖銳的指出：“黨內存在的一些消極腐敗現象之所以屢禁不止，有的情況還日趨嚴重，一個重要原因，就是相當一些地方和單位的黨組織和領導者治黨不嚴，對黨員干部特別是領導干部疏于教育、疏于管理、疏于監督。”我們必須采取有效措施，進一步加強對“一把手”權力運行的監督，切實防止和消除吏治腐敗現象。

二、客觀分析“一把手”權力運行監督的現狀

1、從監督主體看，存在著“監督不到”、“監督不了”、“無法監督”的現象。一是上級組織管得著、看不見，監督不到。由于監督對象多、監督內容廣、空間上的分割及不正之風的干擾，影響了上級組織對下級“一把手”的監督效果。特別是一些上級組織對下級“一把手”監督的責任意識淡化，認為下級“一把手”是經過群眾推薦、層層選拔、組織考察、會議研究的，素質已經很高了，監督不監督無所謂；有的認為現在是搞市場經濟，監督下級“一把手”會打擊他們的工作積極性，影響其開拓創新精神；有的認為在建立社會主義市場經濟體制的過程中，下級“一把手”出現一些問題是小事、小節，不必深究，只要完成任務，就是好干部。因此，對下級“一把手”存在的問題總是遮遮掩掩，處理起來也是大事化小，小事化了。二是班子成員看得見、管不著，監督不了。有的認為自己是協助“一把手”工作的副職，給“一把手”提意見，會得罪領導，給自己“穿小鞋”，或被上級組織當成“鬧不團結”而影響自己的前程；有的怕被“一把手”誤解為自己有“野心”、“想篡權”；有的甚至居心不良，對“一把手”的錯誤苗頭故意不聞不問，等待“一把手”栽跟頭，掃除自己向上爬的障礙。這樣，往往出現事不關己、高高掛起，明知不對、少說為佳，“你好我好大家都好”的一團和氣的不良現象。三是基層干部群眾知情甚少，無法監督。由于工作性質和地位的不同，權力運用透明度不高，導致基層干部群眾對領導活動了解不多，對“一把手”的“事”知之甚少，有的根本不了解，也就談不上什么監督。在領導班子考核中，有民主評議這一項，這是群眾監督領導班子成員尤其是“一把手”的好形式，但由于群眾對“一把手”好像“霧里看花”，評議起來就有很大的盲目性，反映不出真實的情況，起不到應有的監督作用。

2、從監督客體看，存在著不愿被監督，自覺接受監督意識淡薄的現象。“一把手”位高權重，致使一些“一把手”不能正確看待自己手中的權力，常常以“老大”自居，出現權力獨斷的“家長制”現象。有的自以為素質高，行得端，坐得正，不需監督；有的認為自己有功勞，有成績，對自己的監督是“小題大作”，是“偏離”中心工作；有的認為來自上級的監督是組織對自己的不信任，來自班子成員的監督是與自己不合作，來自黨員群眾的監督是對自己的不支持等。

3、從監督機制看，存在著監督制度“粗線條”、“原則”多的問題。現行的監督制度中，有的顯得相對滯后，漏洞較多，給心術不正者留下可乘之機；有的不夠規范、全面、系統，過于原則和籠統，存在著“牛欄里關貓”的弊端，如“原則上應該”、“原則上不得”等條文，實際操作過程

中不容易把握，有較大的“彈性空間”。這些監督制度權宜性的多，長期性的少；分散性的多，整體配套的少；定性的多，定量的少；正向規范的多，逆向處罰的少。

三、從實際出發加強對“一把手”權力運行的監督

1、加強制度建設，用嚴格的制度規范“一把手”的用權行為。近年來，各級黨組織在建立健全干部監督制度方面做了許多有益的探索，制定出

了一些行之有效的干部監督制度，使干部監督工作逐步走上了規范化、制度化的軌道。一是堅持了個人重大事項報告制度。“一把手”本人及配偶、子女、親屬生活中的一些重大事項，如個人建造裝修住房、配偶及子女就業或經商、婚喪嫁娶等，都作為個人重大事項及時向隸屬的黨委組織部門報告。對無故不及時報告個人重大事項的，黨委組織部門要視情節輕重做出必要的組織處理，情節嚴重的，應在一定范圍內進行通報。二是堅持談話誡勉制度。黨委組織部門在干部考察、工作檢查、聯系通報過程中發現的“一把手”濫用權力的問題，要高度重視，對查證屬實的問題，按照干部管理權限和組織程序，進行警示談話，及時進行教育和誡勉，情節嚴重，構成違紀違法的，要移送有關部門。三是堅持干部選任責任追究制度。建立和完善干部選任責任追究制度，是對“一把手”權力運行監督的有效手段。對在干部選任工作中“一把手”決策失誤的，分清主觀和客觀原因，根據造成影響的大小，給予“一把手”黨紀、政紀處分，對情節較輕不夠給予紀律處分的，要將決策失誤的情況和責任記入“一把手”的個人檔案，對決策失誤次數較多的，要予以必要的調整或撤換。四是堅持經濟責任審計制度。對“一把手”的經濟責任審計，要由黨委組織部門出具審計委托書，由審計部門依法實施審計，紀檢、監察部門負責對審計中發現的案件線索進行調查處理及審計過程的監督。要將審計結果歸入干部政績檔案，作為干部任免的重要參考依據。xx省xx縣把堅持任期經濟責任審計制度作為加強“一把手”權力運行監督的重要措施來抓，制定了《關于加強領導干部任期經濟責任審計監督工作的意見》，xx年已對x名科級單位“一把手”進行了經濟責任審計，查出各類違紀金額x億元，根據審計結果，對x個單位進行了書面警告，對“一把手”權力運行起到了有效的約束和警示作用。

2、貫徹民主集中制，用科學的決策程序規范“一把手”的用權行為。現代領導制度要求黨政領導層要改變絕對集權的管理體制，建立各司其職、相對分權的權力制衡機制。一是領導班子內部分權。在重大問題決策上，要認真貫徹執行集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定這“十六字方針”，堅決杜絕“家長制”、“一言堂”現象。班子成員要在各自的職權范圍內，大膽負責地開展工作。二是上下分權。遇有重大問題決策，應及時向上級請示報告，形成自上而下的權力制衡機制。三是平行分權。根據不同部門的特點，把決策、執行、監督三權分離開來，采取多種有效的權力分解形式，加強權力橫向制衡。

3、完善監督體系，用全方位、多層次的監督機制規范“一把手”的用權行為。一是強化黨內監督。上級組織、人事、紀檢監察等部門要切實增強對下級“一把手”的監督意識。可采用重大事項報告、下基層走訪座談、定期聽取工作情況匯報等方式，及時了解下級班子“一把手”在政治思想、領導活動、職業道德等方面的表現，特別是在“重要時期”、“重要事件”中的權力運行過程作為檢查、考核、追究的重點，使“一把手”在上級組織的調控下正確運用自己手中的權力，要加強同級組織監督。班子成員要增強黨性觀念，充分發揮班子內部的監督制約作用。班子成員要以黨和人民的利益為重，講真理不講面子，講黨性不講私情，講原則不講關系，從關心愛護的角度出發大膽地對“一把手”進行監督。可建立班子成員對“一把手”監督的責任追究制，對“一把手”違法違紀行為知情不報的，要追究其責任，作出必要的組織處理。要加強下級組織監督。重點要嚴格黨的組織生活，開好雙重民主生活會。作為“一把手”，不僅要參加領導班子民主生活會，還要參加所在支部、小組的組織生活會，以及借鑒“三個代表”學教活動的成功經驗，參加干部聯系點的領導班子民主生活會。按照生活會的要求，“一把手”要積極參加學習討論，如實匯報思想情況，認真開展批評與自我批評，自覺接受黨組織和黨員的監督。二是強化社會監督。建立“一把手”事務公開制度，減少“暗箱操作”，讓權力在“陽光”下運行。在嚴守組織機密的前提下，對群眾和社會關注的人、財、物、案等“熱點”、“焦點”問題，特別是對重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額度資金的使用這“三重一大”的情況，在適當范圍內進行公開。要激勵群眾監督。搞好群眾監督關鍵是要建立與社會主義市場經濟運行機制相配套的人民民主監督機制。xx省xx縣切實加強了群眾監督工作，通過聘任干部監督員、設立干部監督信箱、開通干部監督電話等多種形式，逐步健全群眾監督網絡，暢通了群眾監督渠道。今年以來，通過廣泛的群眾監督渠道，收集干部違法違紀信息x條，已查證屬實的x條，對涉及的x名黨員干部進行了組織處理，其中有x名單位“一把手”受到黨內嚴重警告處分。要加強輿論監督。新聞輿論是加強“一把手”權力運行監督的有效形式。許多弄權瀆職的“一把手”往往“不怕內部通報、就怕公開見報”。因此，可選擇那些違規違紀的典型案例，適當通過新聞媒體公開曝光，有效發揮其激濁揚清的監督作用。好范文版權所有

4、加強教育管理，用科學完善的教育機制筑牢“一把手”正確運用權力的思想防線。加強對“一把手”的教育的目的在于增強免疫力，減少“一把手”犯錯誤的機會，促使他們努力提高思想政治素質，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養高尚的道德情操，切實做到“自重、自省、自警、自勵”，增強自我約束和主動接受監督的自覺性。要使教育工作與社會發展的新實踐相結合，與“一把手”權力運行特點相結合，積極探索能體現時代特色的科學完善的教育機制，不斷增強教育的針對性與時效性，把宣傳教育的優勢、作用、效果充分發揮出來。當前除了繼續搞好先進典型的正面學習教育外，還要努力開展好各類反面典型的警示教育。實踐證明，警示教育是一種很好的教育形式，針對性強，震撼力大，效果明顯，具有其他教育形式不可替代的作用。xx省xx縣在加強對“一把手”思想政治教育的同時，還將教育延伸到“一把手”的妻子、丈夫，xx以來已舉辦“廉內助”培訓班xx期，取得了顯著的成效。

《“一把手”權力運行監督問題研究》

第四篇：強化一把手監督 確保權力廉潔運行

強化一把手監督 確保權力廉潔運行

2011年4月，胡錦濤總書記在海南發表了重要講話，對推進鐵路科學發展提出了要求，中國鐵路機制改革勢在必行，其中，經營機制改革是重點，而擴大經營自主權無疑又是經營機制改革的核心。隨著經營自主權的逐級下放，勢必會進一步解放我們管理者的思維，進一步調動職工的積極性。當然，也同時對我們基層管理“一把手”如何使用好手中的權力、如何保證權力廉潔高效運行提出了更高的要求。我認為，要強化對“一把手”的監督，應從以下幾方面努力：

一、制度入手，改革現行監督體制

權力需要監督，監督更需要權力。目前，我們職能監督部門都是在本級單位黨委的領導下開展監督工作，人屬于本級單位管，工資由本級單位發，不能有效履行“第三方”監督責任。在這種體制下，職能監督部門放不開手腳，職責履行不好，因此必須改革現行的監督體制。核心是要從制度上改變當前紀委實行上級紀委和同級黨委領導這種雙重領導的現狀，實行系統內部的垂直領導，也就是說，紀委的人、財、物由其上級紀委統一管理，不受本級單位黨委直接管轄，這樣，監督主體權益有了保障，才能放開手腳履行監督職責。

二、盯住要害，對重要部位進行重點監督

“一把手”出現腐敗大都是在重大事項決策、人財物的管理支配等幾方面，因此，對“一把手”加強監督就要盯住這些要害部位，進行重點監督，讓“一把手”在這些方面不犯錯誤。一是有效監控重大事項決策權、人事管理權和財物支配權。對這些重大事項必須遵守“三重一大”集體決策制度，不由個人說了算，認真聽取、分析和研究反對的聲音。二是對零星的重點成本支出項目要進行寫實，對每一項支出都要追溯其原因和結果。三是獎懲要完全透明公開，嚴防小金庫的產生。

三、著眼防范，努力把監督關口前移

一是抓好《中國共產黨黨內監督條例》的學習宣傳，增強“一把手”的紀律觀念和法制觀念，進而提高其防腐拒變的主動性和自覺性。二是把好“一把手”入口關。強化對一把手監督，提高選拔一把手的質量是關鍵。要認真執行好當前實行的紀檢部門與人事部門的工作聯席制度，并由紀檢部門經常向組織部門通報和提供干部廉潔自律方面的情況，為組織部門考核提拔“一把手”提供一方面的原始依據。三是合理分權。對“一把手”直接掌握人、財、物支配權作適當分解。把決策、執行、監督三權分離開來，形成相互制衡的關系，使班子成員相互監督。四是堅持廉政談話誡勉制度。黨、政及紀檢部門按照分級負責的原則，定期要有重點地同下級“一把手”開展廉政談話。對有違紀苗頭的“一把手”，要及時促其醒悟，自查自糾；對輕微違紀的，要面對面批評

教育，督促限期改正；對問題較大的，責令說清問題，及時做好挽救工作。五是嚴格執行責任追究制度。在下級“一把手”出現嚴重問題時，要追究有關領導人的連帶責任，以增強上級監督下級的責任意識。

四、嚴厲查處，保持打擊高壓態勢

對腐敗分子進行嚴厲懲處是一種很好的監督，發現腐敗問題不查處，不打擊，所有的監督措施都會流于形式。對腐敗行為要發現一個，查處一個，不管其地位多高，權力多大，過去功勞多大，都要一查到底，決不姑息遷就，決不手軟。這樣，進一步提高其違法代價，在所有“一把手”中起到強烈的警示作用。

以上淺見，與大家共同交流。

第五篇：關于做實一把手權力運行監督的思考

關于做實一把手權力運行監督的思考(范文)

去年，全國紀檢監察機關立案審查調查縣處級及以上一把手xxxx人。從查處的案件中不難發現，一些地方、單位和部門管人管事管權的制度機制不完善，導致一把手權力屢屢出軌越界、脫韁狂奔。強化對一把手的監督，是確保黨中央重大決策部署和全面從嚴治黨戰略部署落到實處的關鍵環節。Xx屆中央紀委x次全會要求，強化對一把手和領導班子監督。如何進一步規范一把手權力運行?看各地紀委監委主要負責人怎么說。

一、扎緊制度籠子，避免權力出軌越界

xxx:不少一把手墮落軌跡往往是欲隨權長、賄隨權集，管好一把手，要害在一個“權”字。我們通過明確一把手權責邊界，制定強化日常監督實施辦法，明確xx種監督方式、x類協作聯動機制，建立健全一把手不得直接分管干部人事、財務管理、工程建設、行政審批、物資采購工作和末位表態發言制度，推進決策科學化、民主化和公開化，從源頭上預防和減少一把手權力濫用現象。去年，全市立案xxxx件、結案xxxx件、處分xxxx人，其中，立案查處縣處級干部xx人，一把手xx人。在加大懲處力度的同時，堅持一案三查共問責黨組織xx個、主體責任人xxx人、監督責任人xx人。

xxx:管住管好一把手的權力，必須織密監督網絡，扎緊制度的籠子。我們探索實施了黨員干部親屬涉權事項公開制度，重點監督一把手及其親屬的涉權情況，嚴防一把手以權謀私、優親厚友。與此同時，為進一步暢通信訪舉報渠道，我們開展檢舉控告免費郵活動，群眾反映黨員干部特別是一把手問題線索的舉報信，不用貼郵票，只要

投進全區范圍內各郵政信箱勞的專用郵箱內，即可且達區紀變監變。此外，我們還重點做好談心談話、警示教育、家庭助廉、監督檢查等日常工作，將各單位一把手的權力置于嚴格的日常監督之下。

xxx:我們聚焦破解一把手監督難題，出臺加強對一把手監督的意見，建立健全一把手巡察反饋問題抄報、一把手問題線索直報，一把手向黨委和紀委全會述責述廉等機制，推動一把手監督管理制度化:制定公開一把手權力清單和負面清單，配套建立清單落實督查考核機制，推動一把手權力運行規范化;探索黨委(黨組)書記主抓、黨委(黨組)主體責任和紀委監督責任互聯互通工作格局，構建責任共擔、分析研判、監督管理、激勵保護、標本兼治的責任聯動新模式，推動一把手責任落實具體化通過健全片區監督統籌聯動工作機制，通過監督聯席會議，制定任務單、提交反饋單、發出建議單，形成監督工作情況報告，實現日常監督橫向到邊、縱向到底，推動一把手監督精準化。去年我們立案查處曾任或現任一把手案件xx件，給予黨紀政務處分xx人。

二、抓住權力這個關鍵，深化以案促改

xxx:沒有監督的權力必然導致腐敗，必須牢牢抓住權力這個關鍵推進以案促改。去年，我們嚴肅查處了區國有資產經營管理集團有限公司原黨委書記、董事長xx受賄xxxx萬余元，區xx交通公司原黨委書記、董事長xxx受賄xxxx萬余元兩起受賄案。這兩起案件都反映出，如果制度不健全，監督缺位或乏力，在項目決策、資金撥付、人事任免等環節，極易出現一言堂、一支筆、一幫親等現象。對此，我們堅持把辦好案與說好案、用好案相結合，堅持做好后續文章。一方面，我們深刻剖析發案原因，查找背后的制度漏洞，及時制作警示教育片，警示黨員領導干部特別是一把手以案為鑒。另一方面，我們推動發案單位進一步建立健全財務審批、工程計量支付管理、融資管理、人事任免和人員招聘等相關制度機制，堵塞漏洞。同時，針對一把手監督制約不力等問題，我們在全區開展以案改治理、以案改監管、以案改制度、以案改作風工作，做到舉一反三、徹底整改。

xxx:我們加大對權力集中、資金密集、資源富集的部門和行業的一把手等違紀違法問題的查處力度，嚴肅查處了市殘聯、xx集團等串案窩案。在此基礎上，采取通報曝光、案件剖析、警示教育、廉政談話等多種形式，持續強化震懾、傳導壓力，做深做細思想政治工作，使各級一把手明紀法、知敬畏、守底線。去年以來，處分決定宣布與警示教育同步開展xx場次。比如，x區委常委、統戰部部長xx到市紀委監委主動投案后，案件查結時，市紀委監委到xx區同步開展xx處分決定宣布和警示教育，會上宣布了關于給予xx開除黨籍處分的決定和關于給予xx開除公職處分的決定,并組織觀看了xx移送司法前的懺悔實錄。

xxx:xx市x縣委原副書記、原縣長xxx嚴重違紀違法案件，是一把手濫用職權、違規插手工程項目謀取私利的典型案件。我們針對xx案在工程項目安排、項目規劃調整、工程款撥付方面暴露出的以權謀私、權錢交易等突出問題，督促有關部門在招商引資、項目實施、服務企業等方面開展專項整治，做實做細案件查辦后半篇文章。與此同時，舉一反三，針對一把手廉政風險點打補丁，督促市政府研究制定項目實施和服務企業正負面清單，建立長效機制;督促各縣區和市直相關部門緊緊抓住持續規范完善工程項目招投標、大額資金撥付、協調會議召集等重點，嚴格執行集體決策和信息公開制度。

三、找準著力點，打出規范權力運行組合拳

xXx:一把手出了問題極容易污染一方政治生態，必須把一把手的公權力關進制度的籠子。要建立健全一把手權力運行規程，緊盯選人用人、財務管理等關鍵領域，堅持抓早抓小、防微杜漸，對苗頭性、傾向性問題及時進行提醒談話，確保權力規范運行。

xxx:管住管好一把手的權力，使其始終在陽光下運行，是反腐敗工作的重點和著力點。要堅持貫通協調，建立健全各類監督統籌銜接工作機制，推動黨內監督和其他各類監督形成合力、同向發力。要突出重點，積極構建規范權力運行的制度體系，防止一把手只攬權不擔責，及時發現和糾正一把手權力運行中的不規范問題。要暢通信訪舉報渠道，充分發揮群眾監督和輿論監督作用，讓一把手走向前臺習慣在受監督和約束的環境中工作生活。

xxx:對一把手監督是監督中必須抓好的牛鼻子。要堅持與時俱進、因地制宜地推動制度創新，及時把成熟經驗上升為制度機制，轉化為規范約束一把手權力運行的治理效能。要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，推動上級一把手抓好下級一把手，確保主體責任和監督責任一體落實，各級黨委(黨組)強化“主”的責任和“導”的作用，紀檢監察機關充分履行協助職責和監督責任，一級抓一級，層層傳導壓力，推動一把手正確用權、廉潔履職。