第一篇：關于加強對黨政一把手監督的思考

加強對黨政一把手的監督，是黨內監督的重要組成部分，也是建設高素質干部隊伍的重要措施。黨政一把手是黨政領導班子中的主要負責人，在黨政領導班子和全局工作中處于核心地位，具有相對完整、全面的領導功能，手中握有很大的權力，起著關鍵作用，負有全面責任，這決定了加強對其監督的重要性和必要性。當前，我們黨實行的“一元化”領導，在革命戰爭年代和建

國初期對于保證革命戰爭的勝利加強黨的集中統一領導，鞏固各級人民政權，恢復和發展國民經濟都起了重要作用。但其后繼續沿用一元化領導的做法，一定程度上形成了黨政不分、以黨代政、黨委包攬一切的弊端。鄧小平同志指出：“權力過分集中，就是在加強黨的一元化領導的口號下，不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委的權力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板，黨的一元化領導，往往因此而變成了黨政一把手個人的領導”。江澤民同志曾指出：“一個政黨，如果管不住、處理不好領導班子和領導干部，后果不堪設想”（──《努力建設高素質的干部隊伍》）。隨著用人權、財物權和重大工程項目決策權的集中。有些黨政一把手就是因為經不起金錢和物質利益的誘惑，利欲熏心，搞權錢交易，貪污受賄，徇私枉法，最終跌入犯罪的深淵，給我們黨的事業帶來巨大的影響。因此，加強對黨政一把手的監督，是加強對領導班子建設的迫切需要，是推進領導干部工作科學化、民主化和法制化的重要保證，是從嚴治黨的客觀要求，同時也是干部監督工作的重中之重。對于抓好班子、帶好隊伍；對于興一方經濟，富一方百姓，建一方文明，保一方平安，具有十分重要的意義。近幾年隨著干部人事制度的不斷完善，對各級黨政一把手的監督，雖然取得了一定進展，但還沒有從根本上解決監督乏力的局面。對黨政一把手的監督，仍然是干部監督管理工作中的一個十分薄弱的環節。深層次的、有效的監督依然是當前監督工作的難點。缺乏系統有效的監督措施，重使用輕監督，不愿接受監督，不敢監督的問題較為突出。

在對黨政一把手監督工作中存在的主要問題：

一、黨政一把手主動、自覺接受監督的意識匱乏。如何解決好監督的客體即縣市黨政一把手的自律問題，是對其進行有效監督的前提條件。一些黨政一把手黨的宗旨觀念淡薄，沒有從思想深處解決“為誰掌權”的問題。視自己為不受監督、不被監督的“特殊干部”，不愿接受監督。一些縣市黨政一把手把上級的監督認為是對自己的不信任、不放心；把同級的監督視為跟自己過不去、找別扭；把下級的監督視為讓自己丟子、失威信。甚至拒絕監督、反對監督、拖延阻撓監督。

二、民主集中制流于形式，民主生活會質量不高。目前相當一部分黨政領導班子民主集中制堅持不好，民主生活會質量不高，沒有起到應有的監督作用，致使一把手在班子中形成“家長制”和“一言堂”而沒有得到應有的監督和批評。

三、對“位高權重”的黨政一把手的監督是個“灰色地帶”。隨著領導干部自律作用的弱化，導致有些黨一把手走向違紀違法的道路。

四、現行的干部選拔作用制度，為黨政一把手跑官賣官、搞不正當交易提供了一定的空間，甚至把人民給的權力當成自己升官發財的資本。

產生以上問題的主要原因：

一、受封建主義殘余影響。由于我國機制正處于轉軌過程中，社會約束機構不健全，致使個別黨政一把手官本位思想、特權思想、宗派主義等封建殘余思想死灰復燃，沒有牢固樹立正確的權力觀，淡化了手中的權力來源于人民，必須對人民負責、受人民的監督的意識。把人民賦予的權力作為俘獲人心、爭取擁戴的手段，把服務人民的職責作為謀取家庭和小集團利益的資本，把組織要求和群眾意愿置之度外。二是不能正確對待權利，不能正確處理個人與組織與群眾的關系。特別是在一些涉及個人名利問題上，不能從人民利益和大局出發，難以跳出自身利益的小圈子，拒絕監督。三是現行的干部人事制度，沒有從根本上解決黨政一把手“能上能下的問題”，尤其是在“下”的問題上力度不夠，出口不暢，一把手出了問題往往是“換位子”的多，“搬位子”的少。致使部分黨政一把手無所顧慮，不怕監督。

二、民主集中制和民主生活會沒有發軍應有的作用。黨政一把手作為班長，沒有擺正自己的位置，發揮帶頭作用，沒有處理好民主與集中的關系，自覺接受班子成員的監督與批評。民主生活會雖然一年比一年規范，但是領導干部講成績多，擺問題少，很少用批評和自我批評的武器開展積極的思想斗爭，削弱了領導班子的凝聚力和戰斗力。一些班子其他成員作為副職和助手，不能正確處理班子成員之間的關系，不能從國家、人民的利益出發，正確行使人民賦予的權力。而是從個人的利益出發，對一把手不愿監督，不敢監督。致使一些領導班子成員在工作中形成了不正常的人身依附關系，助長了一把手主觀主義和家長制作風，集中領導、分工負責、相互協作的民主集中制原則遭到破壞，班子

第二篇：關于加強黨政一把手監督的幾點思考

加強干部監督是保持黨同人民群眾血肉聯系、防止和遏制黨內腐敗、建設高素質干部隊伍的有效措施，也是執政和改革開放條件下黨的建設亟需解決的重要問題。對此，黨的三代領導核心毛澤東、鄧小平、江澤民都作過精辟論述。毛澤東同志曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”①“我們需要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領導的貫徹實施，而避免脫離群眾的個人突出和個人英雄主義，減少我們工作中脫離客觀實際情況的主觀主義和片面性。”②當前，在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，由于新舊體制的轉換，人際關系的變化，各種利益關系的調整等因素的客觀存在，使干部監督工作難度加大，特別是對處于重要位置、發揮關鍵作用、位高權重的黨政“一把手” 的監督難度愈來愈大。如何加強對黨政“一把手”的監督，已成為黨的干部監督工作亟待解決的重大課題。

一、當前“一把手”監督工作存在的主要問題

當前對黨政“一把手”的監督仍顯薄弱。主要表現在：一是“一把手”自律意識淡薄，不愿接受監督。有的過于自信，總以為自己不錯，無可挑剔，用不著別人監督；有的認為接受監督會影響自己的權威；有的自視高人一等，自認為不受監督乃天經地義；甚至有個別的“一把手”個人私欲膨脹，講關系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨斷專行，聽不進他人的意見，個人說了算，千方百計拒絕監督或逃避監督。二是上級組織對下級“一把手”重使用輕管理，疏于監督。一些地方往往只注重對“一把手”的工作實績特別是經濟指標完成情況的監督，忽視對其思想、作風，特別是廉潔自律情況的監督。對下級“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是避重就輕。三是同級班子成員礙于情面，不便監督。有的班子成員認為“提了沒有用，還得罪人，不如不說”；有的擔心被“一把手”誤解自己有“野心”、想“篡權”，不敢監督；有的怕反對意見提多了會當成“鬧不團結”，影響自己的前程，不愿監督。因此，往往出現事不關己，高高掛起，明知不對，少說為佳，“你好我好大家都好”一團和氣的狀況。四是下級怕打擊報復，不敢監督。有的同志認為自己職位卑微，上級“一把手”的態度可以決定自己的前途命運，擔心打擊報復，故寧可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫開口”的處世哲學，不敢挺直腰桿對上級領導進行監督。五是群眾不知情或不行使監督權力，無法或沒有開展監督。有的“一把手”對重大問題的處理不經過群眾討論，重大決策不與群眾商量，使群眾很難真正有效地行使民主監督權。六是缺乏有效的監督手段，沒法監督。目前，對一些“一把手”“八小時”以外的情況，缺乏有效的監督手段，導致監督管理工作缺乏預見性和針對性，收不到應有的實效。

二、黨政“一把手”難監督的主要原因

（一）市場經濟原則對“一把手” 的用權觀構成了較大的沖擊。在體制變革過程中，某些“一把手”受私利驅動，把權力看成是自己身份的象征，在權力的運作過程中甚至超出組織賦予的權限，把權力的觸角延伸到領導活動和私人領域,獨斷專行，為所欲為，有的甚至置黨的紀律和國家法律于不顧。在這種情況下，要想其自覺接受監督是不可能的。

（二）體制不順制約了監督機構作用的發揮。黨委對包括監督機構在內的所有機構實行統一領導，所有事務的最終決定權都在同級黨委（黨組）。人大及其常委會，紀委（監察局）、組織部門、檢察院、審計部門都受同級黨委的領導，查處案件或處理問題都要征得同級黨委的同意，很難發揮應有的作用。權利過分集中，缺乏有效的權力制衡機制，對黨委的權力特別是“一把手”的權力難以實施有效的約束。

（三）制度上的缺失導致監督工作難以到位。一方面，現有的對“一把手” 監督的制度不配套。如有些制度只注重于一些細枝未節，沒有抓關鍵。對干部的監督只注重日常行為，但對權力的來源、行使情況約束不夠。而領導干部的行為是和權力緊密聯系在一起的，如果不規范權力的運行，其他監督根本不起作用。另一方面，對“一把手”的監督在某些方面還無章可依。如對“一把手”“八小時”之外的監督就缺乏明確的制度，缺乏實質性、可操作性的措施和辦法。另外，許多制度執行效果不佳。對各級“一把手”違反制度后的處理規定過于粗疏，有的甚至沒有規定。在如何保障監督執行部門認真履行職責、執行各項制度方面，也缺乏操作性強的措施，使各項制度流于形式，沒有真正落到實處。

（四）傳統的人治思想在人們頭腦中留下了深深的烙印。我國歷史上雖然也有制度、法律，但人治一直居主導地位，從來沒有真正的法治，法律、制度只是權力的附庸。這種傳統強調人本身的自律，認為人本身可以做好自我監督，即使出臺了一些法律制度，也是相信人能自覺去遵守。人出了問題，總是習慣于把主要原因歸結為本人素質不高，而不善于從體制和法律制度上查找原因。

三、加強黨政“一把手”監督工作的幾點建議

（一）明確監督重點，使“一把手”監督工作有的放矢

在加強對黨政“一把手”政治方向、學習教育、工作績效、生活圈和工作圈等情況監督的同時，必須把對“一把手”行使權力的監督作為工作的重中之重。一是要加強對重大問題決策權的監督。“一把手”在一個地區、一個單位的重大決策中起著十分關鍵的作用。強化對“一把手”決策權的監督，就要看“一把手”是否堅持集體討論、民主決策、集體控權；是否走群眾路線，群眾是否滿意；是否正確處理國家、集體和個人三者利益的關系；是否堅持從實際出發，實事求是。二是要加強對用人權的監督。毛澤東同志曾強調：“必須善于使用干部……共產黨員的干部政策，應是以能否堅決地執行黨的路線，服從黨的紀律，和群眾有密切的聯系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標準。”③加強對“一把手”用人上的監督，要看其是否堅持“四化”方針和德才兼備的原則，注重群眾公認，注重實績；是否出于公心，堅持干部職務安排由組織決策的原則，嚴格按照組織程序選賢任能，帶頭防止和杜絕用人上的腐敗。三是要加強對調控權的監督。特別是對“一把手”在人員安排、資金調撥使用、重要項目的審批等方面的調控權要重點監督。

（二）拓寬監督渠道，著力構建 “一把手”監督管理網絡

1、強化自我監督。上級黨組織要切實改變重選

拔輕教育的傾向，加強對黨政“一把手”的思想政治教育，使他們不斷提高對自我監督重要性的認識，按照“自重、自省、自警、自勵”的要求，經常反思自己的思想、工作和生活，警鐘長鳴，發現問題及時糾正。

2、強化上級監督。江澤民同志曾尖銳地指出，“有的領導干部對下面出現的問題，不僅不能見微知著，而且在問題已經比較嚴重了還麻木不仁，甚至包著、護著，該教育的不教育，該批評的不批評，該查處的不查處。這種傾向既貽誤黨的事業，又害了同志，必須堅決加以糾正。”因此，上級黨組織及組織人事部門要承擔起對下級領導干部特別是“一把手”監督的主要責任。要建立健全上級黨組織和組織部門負責同志，與下級領導干部特別是“一把手”定期談心制度、談話誡勉制度、函詢回復制度，使上級對下級的監督經常化、制度化；要建立健全懲戒制度，對那些長期拉幫結伙、工作平庸、群眾意見大的“一把手”，上級組織部門要及時發出誡勉通知，限期改正。對沒有改正甚至出現新問題的，要進行組織處理。

3、強化班子內部監督。毛澤東同志曾強調：“對于我們，經常地檢討工作，在檢討中推廣民主作風，不懼怕批評與自我批評，實行‘知無不言，言無不盡’，‘言者無罪，聞者足戒’，‘有則改之，無則加勉’這些中國人民的有益格言，正是抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的肌體的唯一有效的辦法。”④鄧小平同志也曾指出：“領導干部的情況，上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，而同級的領導成員彼此是最熟悉的。”他強調對領導人最重要的監督來自黨委會本身。這就要求各級領導班子成員，都要樹立正確的監督意識，堅決克服班子成員之間不愿監督、不敢監督的現象。一把手要帶頭接受監督，班子成員既要自覺維護“一把手”，尊重“一把手”，支持“一把手”，又要大膽監督“一把手”。特別是圍繞重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額度資金的使用這“三重一大”，監督主要領導干部是否正確貫徹執行民主集中制原則，防止獨斷專行、個人說了算，以保證決策的科學性和正確性。

4、強化黨內監督。建立健全切實可行的黨內監督制度，是保證黨內監督有效執行的有力保障。比如堅持和落實“三會一課”、黨員領導干部民主生活會等黨的組織生活制度，使“一把手”以一個普通黨員的身份接受廣大黨員的監督。又如，要健全和完善黨內罷免制度。要把目前黨內法規對罷免問題的原則規定具體化，制定操作性強的罷免程序，使罷免制度得以實施和發揮作用。還比如，要建立同級監督責任制，不僅要有實施同級監督的具體內容、尺度和責任，而且要有不接受監督和放棄監督如何處理的具體規定，做到監督有條例，操作有細則，從而使黨內監督有章可循，提高黨內監督的效能。要維護制度的嚴肅性，各級執紀執法部門要堅持原則，敢于碰硬，保證制度的落實。

5、強化群眾監督。毛澤東曾指出：“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應該受人民的監督，而決不應該違背人民的意旨，它的黨員應該站在民眾之中，而決不應該站在民眾之上。”⑤普通群眾參與監督，發揮對“一把手”的監督作用，關鍵是要讓群眾享有一定程度的知情權。首先，要實行政務公開制度。把有關重大事項的決策原因、決策依據、決策執行過程和結果，通過一定的形式向干部群眾公開，接受群眾監督，以公開保證公正。其次，要建立健全監督體系。包括信訪舉報和民意測驗、民主評議為主的群眾監督，人大和政法系統的法制監督，政協和群眾團體的民主監督，報紙、電視、電臺的新聞輿論監督等。第三，要讓干部群眾在領導干部的任免中發揮應有的作用。要拓寬群眾參與干部工作的渠道，擴大領導干部民意測驗、民主推薦的范圍，使越來越多的干部群眾對“一把手”的升降去留擁有發言權。

6、強化財經監督。要把經濟責任審計作為對領導干部特別是“一把手”進行監督的重要手段，對領導干部行使事權、財權進行監督和審計。一要逐步擴大領導干部任期經濟責任審計的范圍。二要把審計的關口前移，變離任審計為主為任期內審計為主，由被動的事后審計改為主動地事前和事中審計。三要運用好經濟責任審計的成果。把審計結論作為考核、評價和獎懲的重要依據。

（三）完善制度建設，逐步建立健全黨政“一把手”監督的制度法規體系

強化對黨政“一把手”的監督，必須要有一套比較規范的制度作保證。才能保證監督的效果。一是認真執行現有制度。對已建立的行之有效的監督制度，要不折不扣地予以執行。如集體領導和民主集中制、領導班子民主生活會、領導干部重大事項報告和收入申報、領導干部考核和民主評議、領導干部任職回避和交流、基層評議機關、領導干部經濟責任審計等制度。同時，還要加強對貫徹執行制度情況的檢查監督，發現問題及時糾正。二是逐步完善有關制度。要對干部監督工作現行制度進行必要的清理。對一些目前還適應或基本適應實際需要，但明顯存在著不足甚至缺陷的制度，要進行必要的修改、補充和完善，增強其時效性；對一些已不適應當前實際的制度，要及時廢止。還要根據形勢的發展及情況的變化，不斷完善現有的監督制度，注重在科學性、準確性上下功夫。三是積極探索新的制度。要在實踐中探索制定新的制度，不斷推進監督制度創新。在制訂新制度時應注意：首先，要確保監督制度的可操作性。如一些監督制度及方法的制定，要注意其適用范圍和操作程序上的嚴密性、合理性、規范性。在實施過程中，要注意靜態監督與動態監督相結合，把監督的關口前移，側重于事前、事中的動態性預防監督。對適于進行定性量化分解的監督制度，盡量采取量化分析評價。其次，要制定相應的配套措施。要注意到新制度之間以及新制度與舊制度之間的互補性和配套性，努力使制度形成體系，發揮整體效能。

（四）健全監督機制，形成“一把手”監督工作的合力

干部監督是一項工作難度大、涉及面廣的系統工程，必須形成一個覆蓋面廣、渠道暢通、反應靈敏、措施有力、統一管理的干部監督網絡和“組織部門牽頭、各部門聯動”的工作機制。

1、健全橫向聯動機制。要加強與相關監督管理部門的協調和溝通，共同參與“一把手”的監督管理，產生監督管理的疊加效應，形成干部監督的合力。一是與紀檢監察

部門的聯合。組織部門與紀檢監察部門聯合考察干部，便于實施對干部的全面監督。同時，應注重運用考察成果選拔任用干部。二是與宣傳部門的聯合。加強新聞單位對黨政領導干部的輿論監督。三是與人大、司法、審計等部門的聯合。支持人大做好對政府組成人員的述職、評議工作，強化人大對“一府兩院”工作的監督。定期與司法部門進行聯系與溝通，把黨內監督與司法監督有機結合起來。

2、健全磋商協調機制。由組織部門牽頭、每季度與紀檢、監察、檢察院、法院、公安、審計等執紀執法部門聯系一次，每半年召開一次聯席會議，綜合分析領導干部隊伍中出現的苗頭性、傾向性問題，研究相關對策，制定防范措施。對于匿名來信或一時難以查證的，或反映“一把手”的一般問題夠不上立案審查的，由上級組織部門調查核實，進行誡勉談話；對重要的或涉及面比較廣的案件，經黨委批準，組織聯合調查組進行調查，共同提出處理意見或建議。

3、健全責任追究機制。要堅持一級抓一級，健全干部管理監督責任追究機制。上級黨政一把手要負責監督下級黨政一把手，副職要監督自己分管部門黨政一把手，隨時了解和掌握下級一把手的表現。“一把手”還要管好同級班子成員，加強班子成員之間的相互監督。要把各級組織和領導干部的監督責任制度化、法律化，明確要求，抓好落實。如對監督職責內的嚴重違紀違法問題長期失察或發現后不報告、不處理的；對黨風廉政建設不負責任、不履行或不正確履行職責的；對發生的違紀違法案件瞞案不報、壓案不查、拖案不結或干擾阻撓案件查處的；對選人用人嚴重失察的；對群眾反映強烈的嚴重問題不認真糾正、不嚴肅處理的，要根據監督責任制的規定，認真查處有關領導在干部監督中的失職行為，并視其情況，給予相應的黨紀政紀處分，以至追究法律責任。

4、健全黨委議事機制。毛澤東同志曾強調指出：“黨委制是保證集體領導、防止個人包辦的黨的重要制度。”⑥各級黨委要健全和完善黨委議事規則，堅持重大問題集體研究決定，防止個人說了算。同時，黨委還要經常專題研究干部監督管理工作，特別是要研究解決好對“一把手”實施有效監督的問題，總結經驗，分析問題，制定對策。對干部監督管理工作不力的單位可進行黃牌警告、限期整改。

第三篇：關于加強黨政一把手監督的幾點思考

加強干部監督是保持黨同人民群眾血肉聯系、防止和遏制黨內腐敗、建設高素質干部隊伍的有效措施，也是執政和改革開放條件下黨的建設亟需解決的重要問題。對此，黨的三代領導核心毛澤東、鄧小平、江澤民都作過精辟論述。毛澤東同志曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”①“我們需要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領導的貫徹實施，而避免脫離群眾的個人突出和個人英雄主義，減少我們工作中脫離客觀實際情況的主觀主義和片面性。”②當前，在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，由于新舊體制的轉換，人際關系的變化，各種利益關系的調整等因素的客觀存在，使干部監督工作難度加大，特別是對處于重要位置、發揮關鍵作用、位高權重的黨政“一把手” 的監督難度愈來愈大。如何加強對黨政“一把手”的監督，已成為黨的干部監督工作亟待解決的重大課題。

一、當前“一把手”監督工作存在的主要問題

當前對黨政“一把手”的監督仍顯薄弱。主要表現在：一是“一把手”自律意識淡薄，不愿接受監督。有的過于自信，總以為自己不錯，無可挑剔，用不著別人監督；有的認為接受監督會影響自己的權威；有的自視高人一等，自認為不受監督乃天經地義；甚至有個別的“一把手”個人私欲膨脹，講關系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨斷專行，聽不進他人的意見，個人說了算，千方百計拒絕監督或逃避監督。二是上級組織對下級“一把手”重使用輕管理，疏于監督。一些地方往往只注重對“一把手”的工作實績特別是經濟指標完成情況的監督，忽視對其思想、作風，特別是廉潔自律情況的監督。對下級“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是避重就輕。三是同級班子成員礙于情面，不便監督。有的班子成員認為“提了沒有用，還得罪人，不如不說”；有的擔心被“一把手”誤解自己有“野心”、想“篡權”，不敢監督；有的怕反對意見提多了會當成“鬧不團結”，影響自己的前程，不愿監督。因此，往往出現事不關己，高高掛起，明知不對，少說為佳，“你好我好大家都好”一團和氣的狀況。四是下級怕打擊報復，不敢監督。有的同志認為自己職位卑微，上級“一把手”的態度可以決定自己的前途命運，擔心打擊報復，故寧可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫開口”的處世哲學，不敢挺直腰桿對上級領導進行監督。五是群眾不知情或不行使監督權力，無法或沒有開展監督。有的“一把手”對重大問題的處理不經過群眾討論，重大決策不與群眾商量，使群眾很難真正有效地行使民主監督權。六是缺乏有效的監督手段，沒法監督。目前，對一些“一把手”“八小時”以外的情況，缺乏有效的監督手段，導致監督管理工作缺乏預見性和針對性，收不到應有的實效。

二、黨政“一把手”難監督的主要原因

（一）市場經濟原則對“一把手” 的用權觀構成了較大的沖擊。在體制變革過程中，某些“一把手”受私利驅動，把權力看成是自己身份的象征，在權力的運作過程中甚至超出組織賦予的權限，把權力的觸角延伸到領導活動和私人領域,獨斷專行，為所欲為，有的甚至置黨的紀律和國家法律于不顧。在這種情況下，要想其自覺接受監督是不可能的。

（二）體制不順制約了監督機構作用的發揮。黨委對包括監督機構在內的所有機構實行統一領導，所有事務的最終決定權都在同級黨委（黨組）。人大及其常委會，紀委（監察局）、組織部門、檢察院、審計部門都受同級黨委的領導，查處案件或處理問題都要征得同級黨委的同意，很難發揮應有的作用。權利過分集中，缺乏有效的權力制衡機制，對黨委的權力特別是“一把手”的權力難以實施有效的約束。

（三）制度上的缺失導致監督工作難以到位。一方面，現有的對“一把手” 監督的制度不配套。如有些制度只注重于一些細枝未節，沒有抓關鍵。對干部的監督只注重日常行為，但對權力的來源、行使情況約束不夠。而領導干部的行為是和權力緊密聯系在一起的，如果不規范權力的運行，其他監督根本不起作用。另一方面，對“一把手”的監督在某些方面還無章可依。如對“一把手”“八小時”之外的監督就缺乏明確的制度，缺乏實質性、可操作性的措施和辦法。另外，許多制度執行效果不佳。對各級“一把手”違反制度后的處理規定過于粗疏，有的甚至沒有規定。在如何保障監督執行部門認真履行職責、執行各項制度方面，也缺乏操作性強的措施，使各項制度流于形式，沒有真正落到實處。

（四）傳統的人治思想在人們頭腦中留下了深深的烙印。我國歷史上雖然也有制度、法律，但人治一直居主導地位，從來沒有真正的法治，法律、制度只是權力的附庸。這種傳統強調人本身的自律，認為人本身可以做好自我監督，即使出臺了一些法律制度，也是相信人能自覺去遵守。人出了問題，總是習慣于把主要原因歸結為本人素質不高，而不善于從體制和法律制度上查找原因。

三、加強黨政“一把手”監督工作的幾點建議

（一）明確監督重點，使“一把手”監督工作有的放矢

在加強對黨政“一把手”政治方向、學習教育、工作績效、生活圈和工作圈等情況監督的同時，必須把對“一把手”行使權力的監督作為工作的重中之重。一是要加強對重大問題決策權的監督。“一把手”在一個地區、一個單位的重大決策中起著十分關鍵的作用。強化對“一把手”決策權的監督，就要看“一把手”是否堅持集體討論、民主決策、集體控權；是否走群眾路線，群眾是否滿意；是否正確處理國家、集體和個人三者利益的關系；是否堅持從實際出發，實事求是。二是要加強對用人權的監督。毛澤東同志曾強調：“必須善于使用干部……共產黨員的干部政策，應是以能否堅決地執行黨的路線，服從黨的紀律，和群眾有密切的聯系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標準。”③加強對“一把手”用人上的監督，要看其是否堅持“四化”方針和德才兼

第四篇：對黨政“一把手”實行有效監督的思考

文章標題：對黨政“一把手”實行有效監督的思考

所謂“一把手”，是指領導班子中居于首位的負責人。如何強化對黨政領導干部特別是主要領導干部，也就是說對“一把手”的權力監督，是當前紀檢監察，尤其是基層紀檢監察工作所面臨的一項重點、難點課題。在建立社會主義市場經濟體制的過程中，防止腐敗的關鍵是監督。然而，對各級“一把手”的監督仍是一

個薄弱環節。有些地方和部門的“一把手”長期處在監督的“結合部”，出現“監督空檔”。原中央政治局委員、北京市委書記陳希同、原廣西壯族自治區主席成克杰、原海南省東方市委書記戚火貴等，都是近年來被查處的“一把手”。據統計，目前在領導干部違法犯罪案件中，黨政“一把手”的案件約占總數的三分之一。一些全國頗具影響的腐敗大案，不少是“一把手”所為。“一把手”位高權重，遇到的誘惑和考驗也多。如果“一把手”腐敗變質，會給黨和人民造成更嚴重的危害，甚至可能影響到一個地區、一個部門的風氣。江澤民同志曾指出：“一個政黨，如果管不住、處理不好領導班子和領導干部，后果不堪設想”。（──《努力建設高素質的干部隊伍》）在從計劃經濟到市場經濟體制的轉化過程中，在擴大對外開放和面對經濟全球化的情況下，如何加強對“一把手”的監督，促使他們正確使用權力，是加強對領導班子建設的迫切需要，是推進領導干部工作科學化、民主化和法制化的重要保證，是從嚴治黨的客觀要求，同時也是干部監督工作的重中之重。對于抓好班子、帶好隊伍；對于興一方經濟，富一方百姓，建一方文明，保一方平安，具有十分重要的意義。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/xiexiebang.com幫您找文章]

但從現在的情況看，對黨政一把手監督依然弱化，監督“一把手”難。監督‘一把手’難”問題產生的原因主要是以下幾方面：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對“一把手”重使用輕管理，上級忽視監督；監督權受制于執行權，監督機構缺乏相對的獨立性；監督渠道不暢，監督權缺乏可靠保證；監督協調機制不健全，未完全形成合力；監督法規不健全，政務不公開；監督教育不到位，對權力監督認識不足等。

問題的癥結在于以下幾方面。

一、權力過于集中的體制。對“一把手”賦權過重，難以形成有效的監督。鄧小平同志指出：這種現象，“同我國歷史上封建專制主義的影響有關，也同共產國際時期實行的各國黨的工作中領導者個人高度集權的傳統有關。”（《鄧小平文選》第二卷第３２９頁）同時，他也指出：“權力過分集中，就是在加強黨的一元化領導的口號下，不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委的權力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板，黨的一元化領導，往往因此而變成了黨政一把手個人的領導”。)權力過分集中于一把手個人手中，權力運作缺乏有效的制約。主要表現在三個方面：一是重大決策權相對集中。改革開放以來，隨著某些權力的下放，一些部門和單位在人、財、物方面相應地擴大了自主權，客觀上使一把手的權力增大和集中，在用人權、財物權、重大工程項目決策權等方面擁有高度集中的權力，特別是近年來在黨委常委會之上，又出現了一個書記辦公會或者碰頭會，使幾個書記特別是一把手權力的擴張更有了合法的載體，權力更加趨于集中。一方面是權力的高度集中，另一方面是權力的運作缺乏有效的制約，客觀上很容易造成一把手專權的局面，進而導致一把手的畸形行為和腐敗行為。近年來查處的一把手利用職權賣官鬻爵、利用財物管理權侵吞國家資財、利用重大工程項目審批權謀取私利的例子不勝枚舉，就說明了這一道理。二是民主集中制形同虛設。民主集中制作為黨和國家的根本組織制度和領導制度，已被實踐證明是防止個人專斷、加強集體領導的行之有效的工作制度。具體地體現在一把手的領導方式上，就是要求一把手既要勇于廣言納諫，又要善于集思廣益，既有集中指導下的民主，又有民主基礎上的集中。但在體制轉變過程中，與權力的高度集中相應，民主集中制在一些地方和部門民主不足、集中有余，某些一把手民主集中制意識明顯淡化，搞家長制、一言堂，手中的權力在運作過程中往往超越組織所賦予的權限，班子成員懾于一把手的獨斷專行，往往委曲求全，甚至無原則地迎合一把手的需要。在領導班子民主生活會上，一把手也往往“只聽不講，最后拍板”，相互之間難以實施有效的批評與自我批評。缺少制度約束和班子成員的監督，一些一把手在實際生活中往往為所欲為，頤指氣使，而置黨紀國法于不顧。三是權力的行使與承擔的責任相脫節。我國政府及政府內部的組織管理實行的是行政首長負責制，黨委系統實行的是集體領導和個人分工負責相結合的委員會集體領導制度。不論責任制以個人形式還是以集體的形式存在，作為班子一把手的領導干部都應對其權力行為負有

責任，責任制都應對權力行使者不負責任的行為加以制約。但在現實生活中，卻只強調了一把手權力的行使，而忽視了其應承擔的責任，如重大決策失誤、失職瀆職、用人不當等，就難以追究有關人員的責任。權力與責任的脫節，就為一把手腐敗行為的滋生創造了條件。

二、不健全的監督機制。從現行的干部監督機制的運行情況看，我國現有的干部管理監督機制，是

建立在依靠教育手段提高干部素質和依靠組織手段對干部進行管理監督這兩個基點上。但現有的管理監督機制還不太適應市場經濟發展的要求。一是監督制度不健全，與社會深刻變化的形式相比，較為滯后，綜合性的監督法規還不配套，遏制黨政一把手腐敗的專門性的法律法規比較缺乏。現行的監督制度，一般性要求多，對“不準”和“禁止”從事的文件規定多。而對違反這些規定，采取的具體處理措施不夠有力。具體可操作性較差，可執行，可不執行的隨意性較大，“軟”約束有余，鋼性約束不足。二是監督運行結構不合理，部門配合協調不夠。對黨政一把手的監督，由于受力量所限和復雜的人性關系制約，存在監督不到位的問題，預防性監督滯后。當前，雖然各級組織部門已普遍建立了與紀檢監督部門的工作聯系制度，但聯系的內容僅限于組織部門在向黨委提交干部任免方案前，向紀檢部門了解擬提拔對象是否被群眾舉報或被立案查處等情況，聯系內容較窄。

三、不規范、不完備的監督制度，對一把手監督缺乏可操作性。監督一把手行使權力，必須以一定的客觀依據為準繩，并通過一定的方式和程序來實現。建國以來，特別是十一屆三中全會以來，隨著民主政治建設的不斷加強，為了加強對黨政一把手的監督，我們黨有針對性地制定了一系列加強黨內監督的方針政策以及相應的規章制度。這些制度除《黨章》這部根本大法外，還有黨內政治生活的若干準則、黨員領導干部參加雙重民主生活會制度、民主評議黨員領導干部制度、中國共產黨地方委員會工作條例、“兩公開一監督”制度、干部交流和回避制度、黨政領導干部選拔任用工作暫行條例及處理規定等，這些制度規定為對一把手的監督提供了依據和保證。但從總體來看，這些監督制度不僅存在著落實不到位的問題，而且存在著相對滯后和不配套的問題，部分法規制度原則性規范多，可操作性細則少，規范對象泛指多、針對一把手少。如，一把手的權限如何設置、權力運作的程序如何規范等。有些規定雖有可操作性，但在有的單位還未能真正落實。

對黨政一把手進行有效監督的思考。

由于“一把手”的地位和手中的權力，所以對“一把手”的監督特別難。從現實情況看，對“一把手”的監督存在嚴重缺位的問題，主要表現在上級疏于監督，班子成員不愿監督，下級不敢監督，群眾無法監督，紀檢部門難于監督。要針對這些問題，采取各種措施，強化對“一把手”的監督。

一、從體制上改變一把手權力高度集中的局面。一把手權力過分集中，難于監督，主要是現行領導體制和權力結構造成的，實際工作中突出一把手的作用和不恰當的輿論宣傳，加劇了權力向一把手集中，而一把手權力的高度集中又強化了一把手的地位和作用，使得許多具體工作對一把手產生依賴，進而導致法治思想萎縮、人治思想泛濫，形成惡性循環。因此，必須從體制上解決權力過分集中于一把手的狀況。一要賦權適度，合理配置權力，改變上級一把手只找下級一把手了解情況，下級一把手只向上級一把手匯報情況的“單線聯系”的做法，以保證上級黨委對下級黨委的領導是真正的組織領導，而非個人行為。二要規范一把手權力的運用，健全和完善民主集中制。要健全和完善黨委會議事規則和運行機制，凡屬重大事項、干部任免、大額度資金使用等，必須由黨委會集體討論決定，不能由一把手個人說了算。三要增加一把手權力運用的透明度，領導班子制定的工作計劃、決策程序、辦事規則等凡適宜公開的內容，都應以適當方式公開，同時減少決策層次。

二、深化干部選拔作用制度改革，從體制上解決問題。要解決這一問題，最根本的是要深化干部制度改革，全面推行公開、平等、公正的干部選拔作用制度。第二，嚴格按程序辦事，要認真執行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》做到堅持原則不動搖、嚴格標準不走樣、嚴格程序不變通。第三，實行票決制選拔任用干部，黨委論討干部的任用時，在充分醞釀討論的基礎上，委員按照一人一票平等權利，采取無記名投票的辦法進行表決，以避免表決時成員之間的相互干擾，杜絕一把手個人說了算等現象。卡房鎮實行票決制較早也較好。于2003年開始就試行票決制選拔任用中層干部，截止目前鎮黨委通過黨委票決的股級干部10余名，群眾、干部職工反映良好。

實行和完善干部任前公示制。實行干部任前公示制是適應社會主義市場經濟體制和擴大政治民主的要求，建立干部選拔任用機制的有益探索，是堅持黨管干部原則和走群眾路線的有機結合。把擬任用的黨政一把手人選置于社會和群眾的監督之下，有利于擴大干部工作中的民主，拓寬知人識人的渠道，強化對干部的監督，也有利于促進干部隊伍思想作風的轉變。從卡房實行干部任前公示制的情況來看，效果都比較好，受到了群眾、干部職工的普遍好評。

三、完善黨內監督制度，用制度保證黨內監督渠道的暢通。一是在認真抓好已有的各項制度的落實的同時。可采取制訂一些科學有效的預防制度，如堅持領導干部廉政宣誓制度，通過廉政宣誓，加大反腐廉的宣傳教育，抵制腐朽思想侵蝕。堅持黨政一把手任前到紀檢委進行廉政鍛煉制度，把干部管理、監督工作關口前移，增強領導干部的宗旨意識，提高拒腐防變的能力。教育鍛煉后由紀檢部門給予公正的評價，撰寫出鑒定材料，并歸入個人的人事檔案，從而增強領導干部的自律意識，強化樹立勤政為民、廉潔從政的公仆意識。完善一把手執行黨風廉政建設責任制和自身廉潔情況向上級黨委、紀委報告制度，領導干部重大事項報告、收入申報、禮品登記、巡視、經濟責任離任審計等制度。二是加大監督的執行力度。黨內監督條例的內容應當具體明確，黨的領導工作的規范化、制度化建設重要的是在于樹立這些東西的權威性，其關鍵在落實這一點上，這些年黨內制定的規定中對一把手的約束很多、很具體，但關鍵就是落實不了。歸根結底是要是嚴格執行和維護黨規黨法的權威和尊嚴。黨內監督條例要有很強的操作性和現實的針對性，不僅要規定應該怎么辦，而且要規定不這么辦又該怎么辦。三是要建立和完善這些東西得到監督落實的制約機制。建立以權力制約權力的“硬約束”機制。以往對于已制定的種種制度的執行。主要依靠執行者的素質和覺悟，這種約束，實踐證明難以保證各種規范落到實處。因此必須加強“硬約束”機制的建設，主要是加強專門監督機關──黨的各級紀檢機關的建設，切實保證這一機關能夠對黨的領導和為規范的執行情況進行鐵面無私的監督。四是把黨內監督同輿論監督、群眾監督、民主黨派監督結合起來，把自上而下的監督和自下而上的監督結合起來，拓展更多的渠道，逐步形成強有力的監督體系。改變只有上級對下級的約束，使監督制約形成一個有機聯系的完整的體系，使黨政一把手處在有力的監督制約之下。群眾的眼睛是雪亮的，也是最直接和客觀的，要積極拓寬群眾監督的渠道，采取多種有效形式，方便群眾參與監督，象“三講”教育那樣使群眾參與到干部監督中來，調動群眾參與監督的積極性。五是疏通黨政一把手干部出口，在黨政一把手的出口上要尋求新的突破。實行黨政一把手末位調整制，通過完善對領導干部上與下、進與出的配套措施，使干部監督呈現出滾動管理態勢。激發干部隊伍的活力，實現干部人才資源的最佳配置。

四、充分發揮紀委在加強對一把手監督中的職能作用。《黨章》規定了在黨內無論職務高低、從事何種工作，都要接受黨組織和人民群眾的監督，接受黨的紀律的約束，決不允許有超越黨組織和黨的紀律之上，不接受監督的特殊人物。駕馭黨內監督，最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監督檢查。紀委要敢于監督，用好用足《黨章》和《紀檢工作條例》賦予的職權，進一步加強紀委的作用，成為強有力的黨內監督機構，抓住對一把手黨內監督的重點。實行黨內監督與黨外監督相結合。堅持上級紀委派員參加下一級黨政領導班子民主生活會制度，強化對一把手執行《廉政準則》的監督檢查，對一把手在經濟工作方面提出嚴格的紀律要求。

我們相信，只要全社會共同努力，積極探索，當監督的氛圍更濃厚、監督的渠道更暢通、監督的措施更有力的時候，對“一把手”的監督將不再是我們關注的焦點，也不再會是反腐敗工作的難點。

《對黨政“一把手”實行有效監督的思考》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀對黨政“一把手”實行有效監督的思考。

第五篇：關于加強黨政一把手監督的幾點思考

關于加強黨政一把手監督的幾點思考（1）

加強干部監督是保持黨同人民群眾血肉聯系、防止和遏制黨內腐敗、建設高素質干部隊伍的有效措施，也是執政和改革開放條件下黨的建設亟需解決的重要問題。對此，黨的三代領導核心毛澤東、鄧小平、江澤民都作過精辟論述。毛澤東同志曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”①“我們需要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領導的貫徹實施，而避免脫離群眾的個人突出和個人英雄主義，減少我們工作中脫離客觀實際情況的主觀主義和片面性。”②當前，在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，由于新舊體制的轉換，人際關系的變化，各種利益關系的調整等因素的客觀存在，使干部監督工作難度加大，特別是對處于重要位置、發揮關鍵作用、位高權重的黨政“一把手” 的監督難度愈來愈大。如何加強對黨政“一把手”的監督，已成為黨的干部監督工作亟待解決的重大課題。

一、當前“一把手”監督工作存在的主要問題

當前對黨政“一把手”的監督仍顯薄弱。主要表現在：一是“一把手”自律意識淡薄，不愿接受監督。有的過于自信，總以為自己不錯，無可挑剔，用不著別人監督；有的認為接受監督會影響自己的權威；有的自視高人一等，自認為不受監督乃天經地義；甚至有個別的“一把手”個人私欲膨脹，講關系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨斷專行，聽不進他人的意見，個人說了算，千方百計拒絕監督或逃避監督。二是上級組織對下級“一把手”重使用輕管理，疏于監督。一些地方往往只注重對“一把手”的工作實績特別是經濟指標完成情況的監督，忽視對其思想、作風，特別是廉潔自律情況的監督。對下級“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是避重就輕。三是同級班子成員礙于情面，不便監督。有的班子成員認為“提了沒有用，還得罪人，不如不說”；有的擔心被“一把手”誤解自己有“野心”、想“篡權”，不敢監督；有的怕反對意見提多了會當成“鬧不團結”，影響自己的前程，不愿監督。因此，往往出現事不關己，高高掛起，明知不對，少說為佳，“你好我好大家都好”一團和氣的狀況。四是下級怕打擊報復，不敢監督。有的同志認為自己職位卑微，上級“一把手”的態度可以決定自己的前途命運，擔心打擊報復，故寧可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫開口”的處世哲學，不敢挺直腰桿對上級領導進行監督。五是群眾不知情或不行使監督權力，無法或沒有開展監督。有的“一把手”對重大問題的處理不經過群眾討論，重大決策不與群眾商量，使群眾很難真正有效地行使民主監督權。六是缺乏有效的監督手段，沒法監督。目前，對一些“一把手”“八小時”以外的情況，缺乏有效的監督手段，導致監督管理工作缺乏預見性和針對性，收不到應有的實效。