第一篇：論強化對黨政“一把手”的監督與思考

論強化對黨政“一把手”的監督與思考

論強化對黨政“一把手”的監督與思考2007-12-12 16:30:48第1文秘網第1公文網論強化對黨政“一把手”的監督與思考論強化對黨政“一把手”的監督與思考(2)論強化對黨政“一把手”的監督與思考 絕對的權力導致絕對的腐敗。因此，對權力的制約應與權力同生共存。而要對權力進行制約，就必須建立起完善合理的制約機制，以權力制約權力，以道德制約權力，以權利制約權力，以求最大限度地防止和克服隨時可能出現的負效應。黨的十六大報告提出，我們黨必須堅定地站在時代潮流的最前頭，團結和帶領全國各族人民，實現推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促

進共同發展這三大任務，在中國特色社會主義道路上實現中華民族的偉大復興。這是歷史賦予我們黨的莊嚴使命。常言道：火車跑得快，全靠車頭帶。領導干部要帶頭學習和實踐“三個代表”重要思想，切實把握與時俱進、開拓創新、實事求是是個關鍵，保持黨的先進性這個核心，立黨為公、執政為民這個本質，成為勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創新的模范，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層。一心一意謀發展，聚精會神搞建設，是黨政領導干部的新歷史責任。我們的各級黨政主要領導是本級領導班子的中樞，在決策中屬于核心地位，對一個地區、部門、部位的全局工作起著至關重要的作用。在新時期黨的建設的偉大工程中，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步解決提高黨的領導水平和執政能力、提高拒腐防變和抵御風險的能力是重要的組織保證。但在歷史的轉型期間，改革開放和大力發展社會

主義市場經濟的新形勢下，由于各種思想觀念的相互激蕩和利益格局的不斷調整，社會的各種誘惑不斷沖擊，廣大黨員干部經受著嚴峻的考驗，黨政主要領導更是首當其中，面臨著嚴峻考驗。近年來，各級紀檢監察部門處理的領導干部違紀違法案件中，黨政主要領導所占比例獨占鰲頭。據有關資料顯示，某省2000年至2004年的5年間，全省縣級以上黨政“一把手”因經濟問題受處分的就有32人，其中，有21人被判刑，占，這個數字還在增加的趨勢，由此可見其社會影響力和對黨的事業造成的危害是各級黨組織必須引起高度重視的大事。

一、強化對黨政“一把手”的監督，正確運用手中的權力，是新歷史時期我黨的一項十分重要而緊迫的任務

1、加強黨政“一把手”監督，是黨的事業的需要，是”三個代表”重要思想的必然要求。我們黨是執政黨，其領導干部的領導素質直接關系到執政能力和執政水平，關系到黨和國家事業的興衰成敗。

干部是我們黨的寶貴財富，政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨政“一把手”長期受黨的培養教育，具有較高的理論水平和政策水平，具有較強的組織協調能力，具有豐富的實踐工作經驗，是實現黨的文革政策，推動黨的事業發展的骨干力量。當前世界經濟發展日新月異，新知識、新事物層出不窮，正在進行的改革開放和現代化事業前無古人，沒有現成經驗可以借鑒，十分需要各級領導干部特別是黨政主要領導運用自己的聰明才智，團結帶領群眾去開拓創新，努力實踐“三個代表”重要思想，為中華民族的復興做貢獻。如果對黨政主要領導監督管理不嚴，導致其走上違法犯罪道路，既是其個人的悲劇，也是我們黨事業的損失。加強對黨政主要領導的監督管理，是對領導干部本人最大的關心和愛護，是保護黨的財富、健全黨的肢體、推動黨的事業需要。

2、加強黨政“一把手”的監督，是改革開放和經濟發展的迫切要求。黨政“一把

手”是班子之首，事業之帥，在領導全局工作中，始終處于核心地位，起著關鍵作用，負有重大責任，在很大程度上也決定著一個班子的權威、形象和戰斗力，決定著一個地方三個文明建設的成就，影響著黨風和社會風氣。如果黨政“一把手”自覺接受監督，群眾口碑好，就能為整個班子樹立好的榜樣，增強班子團戰斗力，才能提高科學決策和民主決策水平，上下形成合力。反之，如果自律意識不強，組織又對其監督管理不力，就可能造成一言堂，影響班子團結和班子整體形象，降低班了科學決策能力和領導水平造成工作重大失誤。

3、加強黨政“一把手”的監督，是新形勢下黨風廉政建設的迫切需要。我們的社會主義事業還處在初級階段，各種法規和制度還不是十分嚴密和健全。同時，在“四個多樣化”經濟成分和經濟利益、社會生活方式、社會組織形式、就業崗位和就業形式多樣化的今天，迫使領導干部的主要精力必須集中于經濟建設，需要同形形色色的人物打交道。加上黨政“一把手”位高權重，一些人往往會利用各種各樣的手段拉攏和引誘，尋求自己的保護傘和謀求不正當利益。干部和理想信念受到嚴峻考驗，正如胡錦濤同志指出的：“理想的動搖是最危險的動搖，信念的滑坡是最致命的滑坡”。如果領導自律意識不強，經受不住各種考驗和誘惑，就會產生以權謀私的想法。特別是隨著社會主義市場經濟的不斷發展，一些黨政“一把手”把市場經濟的商品交換原則套用到手中的權力上，把人民賦予的權力商品化，導致權力腐敗，違法亂紀。更嚴重的是由于自硬，出現上行下效，導致集體腐敗、串案、窩案的發生，嚴重干擾黨的事業。近幾年查處的“一把

論強化對黨政“一把手”的監督與思考

第二篇：論強化對黨政“一把手”的監督與思考

論強化對黨政“一把手”的監督與思考

絕對的權力導致絕對的腐敗。因此，對權力的制約應與權力同生共存。而要對權力進行制約，就必須建立起完善合理的制約機制，以權力制約權力，以道德制約權力，以權利制約權力，以求最大限度地防止和克服隨時可能出現的負效應。黨的十六大報告提出，我們黨必須堅定地站在時代潮流的最前頭，團結和帶領全國各族人民，實現推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展這三大任務，在中國特色社會主義道路上實現中華民族的偉大復興。這是歷史賦予我們黨的莊嚴使命。常言道：火車跑得快，全靠車頭帶。領導干部要帶頭學習和實踐“三個代表”重要思想，切實把握與時俱進、開拓創新、實事求是是個關鍵，保持黨的先進性這個核心，立黨為公、執政為民這個本質，成為勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創新的模范，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層。一心一意謀發展，聚精會神搞建設，是黨政領導干部的新歷史責任。我們的各級黨政主要領導是本級領導班子的中樞，在決策中屬于核心地位，對一個地區、部門、部位的全局工作起著至關重要的作用。在新時期黨的建設的偉大工程中，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步解決提高黨的領導水平和執政能力、提高拒腐防變和抵御風險的能力是重要的組織保證。但在歷史的轉型期間，改革開放和大力發展社會主義市場經濟的新形勢下，由于各種思想觀念的相互激蕩和利益格局的不斷調整，社會的各種誘惑不斷沖擊，廣大黨員干部經受著嚴峻的考驗，黨政主要領導更是首當其中，面臨著嚴峻考驗。近年來，各級紀檢監察部門處理的領導干部違紀違法案件中，黨政主要領導所占比例獨占鰲頭。據有關資料顯示，某省2000年至2004年的5年間，全省縣級以上黨政“一把手”因經濟問題受處分的就有32人，其中，有21人被判刑，占65.6%，這個數字還在增加的趨勢，由此可見其社會影響力和對黨的事業造成的危害是各級黨組織必須引起高度重視的大事。

一、強化對黨政“一把手”的監督，正確運用手中的權力，是新歷史時期我黨的一項十分重要而緊迫的任務

1、加強黨政“一把手”監督，是黨的事業的需要，是“三個代表”重要思想的必然要求。我們黨是執政黨，其領導干部的領導素質直接關系到執政能力和執政水平，關系到黨和國家事業的興衰成敗。干部是我們黨的寶貴財富，政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨政“一把手”長期受黨的培養教育，具有較高的理論水平和政策水平，具有較強的組織協調能力，具有豐富的實踐工作經驗，是實現黨的文革政策，推動黨的事業發展的骨干力量。當前世界經濟發展日新月異，新知識、新事物層出不窮，正在進行的改革開放和現代化事業前無古人，沒有現成經驗可以借鑒，十分需要各級領導干部特別是黨政主要領導運用自己的聰明才智，團結帶領群眾去開拓創新，努力實踐“三個代表”重要思想，為中華民族的復興做貢獻。如果對黨政主要領導監督管理不嚴，導致其走上違法犯罪道路，既是其個人的悲劇，也是我們黨事業的損失。加強對黨政主要領導的監督管理，是對領導干部本人最大的關心和愛護，是保護黨的財富、健全黨的肢體、推動黨的事業需要。

2、加強黨政“一把手”的監督，是改革開放和經濟發展的迫切要求。黨政“一把手”是班子之首，事業之帥，在領導全局工作中，始終處于核心地位，起著關鍵作用，負有重大責任，在很大程度上也決定著一個班子的權威、形象和戰斗力，決定著一個地方三個文明建設的成就，影響著黨風和社會風氣。如果黨政“一把手”自覺接受監督，群眾口碑好，就能為整個班子樹立好的榜樣，增強班子團戰斗力，才能提高科學決策和民主決策水平，上下形成合力。反之，如果自律意識不強，組織又對其監督管理不力，就可能造成一言堂，影響班子團結和班子整體形象，降低班了科學決策能力和領導水平造成工作重大失誤。

3、加強黨政“一把手”的監督，是新形勢下黨風廉政建設的迫切需要。我們的社會主義事業還處在初級階段，各種法規和制度還不是十分嚴密和健全。同時，在“四個多樣化”經濟成分和經濟利益、社會生活方式、社會組織形式、就業崗位和就業形式多樣化的今天，迫使領導干部的主要精力必須集中于經濟建設，需要同形形色色的人物打交道。加上黨政“一把手”位高權重，一些人往往會利用各種各樣的手段拉攏和引誘，尋求自己的保護傘和謀求不正當利益。干部和理想信念受到嚴峻考驗，正如胡錦濤同志指出的：“理想的動搖是最危險的動搖，信念的滑坡是最致命的滑坡”。如果領導自律意識不強，經受不住各種考驗和誘惑，就會產生以權謀私的想法。特別是隨著社會主義市場經濟的不斷發展，一些黨政“一把手”把市場經濟的商品交換原則套用到手中的權力上，把人民賦予的權力商品化，導致權力腐敗，違法亂紀。更嚴重的是由于自硬，出現上行下效，導致集體腐敗、串案、窩案的發生，嚴重干擾黨的事業。近幾年查處的“一把手”經濟受賄案有一個共同的特點，就是個人放松政治素養的提高，黨性原則不強，長時間把握一個部門的決策權力，且集中在一個身上，屬地社會關系網嚴密，隱蔽性強，犯罪數額大，一時難以發現，都是在日后因其他案件暴露而牽出來的。

二、當前對黨政主要領導監督面臨的困難

 

;在社會主義市場還不完善的情況下，權力制約、政府職能轉變、干部監督機制相對比較滯后，“官本位”的文化積淀依然存在，個別地方存在“一把手”一支筆簽字，一張嘴說了算，民主決策流于形式現象。同樣，由于權力過分集中，對權力的監督也很難落在實處。在基層無論是司法機關還是紀檢監督部門，一概都由“一把手”領導，稍有不滿，就有可能遭到打擊報復。實際上，加強對“一把手”的監督工作是當前干部工作的瓶頸，也是我們黨內反腐敗工作的制高點。當前，在對“一把手”監督方面存在的主要困難有：一是監督制度較多，但執行力度不夠。任何制度就其本身實質來講，是一種手段，它因人而存在，也因為人才使制度成為規矩。應該說當前對黨政“一把手”監督的制度已建立不少，且正在逐步健全和完善，但存在著可操作性不強、落后難等較多缺陷。一些制度規定原則性要求多，實際操作具體條款較少，成了掛在墻上、鎖在柜里的臺帳，如規定重大事情由集體研究決定、實行集體領導與個人個分工相結合，但哪些是重大事情，什么情況下實行集體領導，什么情況下由個人分工負責，沒有具有規定。一旦規章制度制訂以后，執行起來就缺乏嚴肅性，基本流于形式，有的形同虛設，未能起到應有的約束作用。有關部門也缺乏新形勢下權力運作模式的總體研究和黨政“一把手”賦權和約束用權的綜合措施，“消防隊”作用明顯，出了問題往往頭痛醫頭，腳痛醫腳，很難從根本上保證權力的健康運作。二是上級監督效果不夠理想。目前我們普遍實行以上級黨委、政府和專門機關監督下一級黨政“一把手”自上而下的監督體制，紀檢監察部門獨立職責發揮欠缺。實踐證明，這種監督體制在加強對黨政“一把手”的監督工作中發揮了十分重要的作用，為干部隊伍的健康成長做出了積極貢獻，其功不可沒。但是，隨著社會主義市場經濟的建立和發展，這種監督體制的不適應性日益突出。由于監督對象多、監督內容廣以及不正之風的干擾等原因，上級對下一級黨政“一把手”的監督很難達到預期的目的，本來可以進行直接、有效監督的專門機關，難以對同級實施真正意義上的監督。三是群眾監督難度較大。首先，政務不公開，群眾無法監督。一些“一把手”群眾觀念淡薄，不愿接受群眾的監督，重大事項群眾知情權少，群眾參與不了決策，無法實施監督。同時，缺乏群眾監督的制度保障。政務公開和辦事透明度還不夠高，群眾不能實施決策前和執行中的監督，即使群眾進行監督也往往受到當事者的打擊報復，影響了群眾監督的社會環境。四是自我監督意識不夠強。個別“一把手”位高權大，民主意識淡薄，第二人稱“你”用得較多，意識中只有你們要如何如何，可能很少想自己應該如何，放松對自己的嚴格要求，養尊處優，獨斷專行，人生觀、價值觀受到扭曲，擋不住金錢、物質和美色的誘惑，經不起“燈紅酒綠”的考驗。喜歡居高臨下，聽不進不同意見，在重大問題決策和干部任用上，獨斷專行，搞“一言堂”有的自我感覺良好，總以為自己不錯，別人無可挑剔，用不著監督。工作中做出一點成績，便飄飄然然，自以為是，自命不凡，拒人于千里。還有的認為接受監督會影響自己的面子和威信，喜歡聽贊美之聲，不愿聽逆耳之言，把上級的監督視為對自己的不信任、不放心，把同級監督視為跟自己過不去、找別扭，把下級監督視為自己丟面子、失威信，從而有意無意地抵制或回避各方面的監督。

三、加強對黨政“一把手”的監督，要從以下幾個方面做好工作：

1、加強對黨政“一把手”的“執政為民”教育，增強全心全意為人民服務意識。最重要的是提高黨政“一把手”的思想政治素質。有關管理職能部門要教育其真正認識“三個代表”重要思想的實質，清醒認識權力是為人民服務的資本，權力同時也有較強的腐蝕作用，要做千錘百煉的“不銹綱”，切實提高素質，這是強化黨政“一把手”監督的最基礎性的工作。提高黨政領導干部的政治素質，樹立正確的世界觀、人生觀和權力馬，明確“入黨為什么、崗位干什么、為民做什么”問題。江澤民同志曾經指出：“樹立正確的世界觀和人生觀，無論過去、現在和將來，對于每一個干部和黨員來說，都是首要的問題”。特別是在改革開放、新舊體制交替的條件下，各級黨政主要領導如果對資產階級思想和生活方式的影響喪失警覺，放松思想改造，發生變化和錯位的可能性隨時存在。所以，要解決好世界觀、人生觀和權力觀的問題，要自覺地學習馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立全心全意為人了服務的思想，堅決反對金錢至上的奢糜享樂的思想，把實現維護黨和人民的利益作為人生的最大追求和最高價值。要不斷提高對自我監督重要性的認識，按照“自尊、自省、自警、自勵”的要求，經常反思自己的思想和工作，自我警鐘長鳴，發現問題及時糾正。按《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求，上級黨組織要切實改變征選拔輕教育的傾向，通過典型示范等方式，督促和鼓勵黨政“一把手”加強自我監督。

2、加強對權力的制約，突出監督重點。十六大報告指出，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，重點是加強對領導干部特別是主要領導干部的監督。所以，對黨政“一把手”的監督，不僅要監督廉潔自律的方面，而且要對重要決策實施監督。在重要問題決策、干部人事安排、投資立項的失誤給國家和人民的利益造成直的損失，比公款吃喝、多占住房等腐敗行為造成的損失大得多，有的甚至是無法估量的。一是對重大問題的決策實施監督。主要監督在制定發展規劃等決策時是否堅持以黨的路線、方針、政策為指導，正確處理全局與局部等方面的利益關系；是否堅持黨的干部政策，客觀公正地選賢任能；是否按程序辦事；充分發揚民主，不搞個人或少數人說了算；是否帶頭抵制和制止拉關系、走后門、跑官要官、封官許愿等惡劣作風。要堅決防止違背黨的干部政策、不按程序辦事、搞不正之風等行為。三是對項目的立項、大額度資金的使用實施監督。主要監督在大額度資金使用、工程立項和其它經濟活動中是否遵守財經法規和制度，是否以人民的長遠利益為重，有無亂收亂支、擠占挪用、損公肥私、貪污受賄等經濟違法和經濟犯罪行為。

3、以改革的魄力，創新監督機制。目前監督機構實行的是以橫向同級領導為產，縱向上級領導為輔的體制，這種體制已經不適應在市場經濟條件下進一步強化對領導干部尤其是黨政“一把手”監督的需要，也不適應黨的監督機構所承擔的職責與任務，必須加以改革。相對獨立性是監督機構充分發揮監督職能和作用的前提條件，對監督機構的領導只能是上一級的授權機關，除此之外，其他任何機關都無權指揮、干涉監督機構的工作，一定要獨立于被監督者之外，他們的選任、調動、獎懲以及各種福利、報酬的獲得必須分離于被監督者，由授權機關決定。監督職能垂直管理，獨立行使職權，減少來自橫向面的各種干擾，調動專職干部的積極性，這樣，監督效果會有質飛躍。

4、各級領導班子形成責任合力。一是領導班子內部要形成一種原則制約，使“一把手”置身于班子之中。領導班子成員經常在一起，其思想、工作、廉政等方面的情況比較清楚，大家心中都有數。班子成員的相互監督，比其他監督形式更直接、更有效。要克服各種消極心理，堅持黨性原則，堅持民主制中制，在人財物等重大問題拍板決策時，做到集體決策、集體把關，從組織原則上將黨政“一把手”置于集體監督之中，防止獨斷專行。另外，民主生活會是班子內部交流思想，開展批評與自我批評，互相進行監督的重要措施，也是對黨政“一把手”監督的有效途徑。二是加強群眾對黨政“一把手”的監督。人民群眾的監督具有廣泛懷、敏銳性、自覺性等特點，從而決定了這種監督制約能夠有效地避免權力被濫用。要推行政務公開，方便群眾監督，同時要嚴肅處理對監督群眾的打擊報復行為，創造群眾監督的良好社會環境。三是加強社會輿論的監督。社會輿論具有公開性、及時性、靈活性等特點，因而它在監督制約體系中有著獨特的功能。要充分發揮社會輿論監督的作用，依法保障社會輿論的調查、報道做到以內容真實準確為宗旨，以不損害國家利益為前提，正確有效在發揮監督制約的作用。

5、查處力度要加大，保證監督有效性。在社會主義市場經濟條件下，對黨政“一把手”的監督在重視和完善現有制度在監督中作用的同時，要落實主要領導責任人制度、審計制度、教育培訓制度、任期交流制度、能上能下制度、思想工作匯報制度、誡勉談話制度、民主評議干部、推薦干部和用人失策追究制度，以及財務審批制度、個人收入申報和重大問題請示報告制度，收受禮品登記制度、群眾舉報制度等。更重要的是還要逐步建立健全黨政“一把手”施政行為為公開制度，哪些工作應向社會公開，什么時間公開，都應有嚴格的規定。要注意抓好對這些制度的貫徹執行，加在檢查督促的力度，切實糾正在執行規章制度上搞特殊人、“制人不制己”的行為。要認真做好對違法亂紀的查處工作，堅持法律面前人人平等，不徇私情，不管涉及什么人，不管遇到什么樣的困難和阻力，都應堅決一查到底，以顯示法制和紀律的不可破壞性。

第三篇：關于強化對“一把手”監督的思考

《中國共產黨黨內監督條例（試行）》規定：“黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。”在新形勢下，如何加強對黨政機關“一把手”的監督，我們認為要抓住“四性”，解決好“五個關系”。一是盯住關鍵環節，增強對“一把手”權力監督的針對性。針對“一把手”管理工作的內容和重點，廣泛運用公平競爭、招投標、拍賣等市場化機制來配置生產要素和社會資源，縮小“一把手”權力的尋租空間。按照行政許可法和有關規定，規范審批程序和職責權限、規范建設工程交易行為、規范高利潤率的社會資源配置、規范政府采購行為等權力監督制約機制，將“一把手”權力置于有效監督之中。二是突出監督重點，增強對“一把手”權力監督的社會性。通過政務公開，將一些含金量高、需求矛盾突出、社會關注的事項公布于眾，減少“一把手”的自由裁量權。如建立區政府重大投資項目的公示制度，公示內容包括決策論證情況、招投標情況、工程審議情況、經費支付情況。特別是針對群眾反映強烈、容易滋生～的行業行為，實行全程公開、全程監督。同時，完善行政審批程序、手續、時限和結果公開的機制，建立承諾制、聽證制、公告制；發展電子政務，保證大量的政務信息在黨政部門內部及黨政部門與民眾之間雙向傳遞；實施干部考察公示結果通報制，增加黨務政務活動的透明度，重大情況讓人民知道。三是理順監督體制，增強對“一把手”權力監督的權威性。通過合理調整權力結構，進行權力的適度分，使單個環節和個人對某種權利不能形成壟斷，促進決策權和執行權的分開。如建立政府采購的管理和監督機制，實行政府采購的管理、監督部門與執行機構分離；實施干部任用常委會票決制和黨風廉政建設“一票否決制”；對直接管理人、財、物的重要部門以及擁有實權的崗位，嚴格執行干部交流制度。嚴肅干部交流工作紀律，健全黨政機關中層干部輪崗、交流制度等，使監督工作覆蓋“一把手”權力運作的全過程。四是健全監管制度，增強對“一把手”權力監督的規范性。除堅持上級制定的各項黨內監督制度之外，要大膽進行制度創新。建立“三重一大”事項票決制，對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務開支嚴格按照票決程序，實行無記名投票表決；對大額經費支出，采取具體辦事人、分管領導、紀檢負責人、財務主管、部門“一把手”集體審批有效制度，加強對“一支筆”權力的制約；健全述職述廉制度，黨政機關“一把手”不但要向區人大、區紀委述職述廉，還要在本部門、本系統全體黨員干部大會上，接受民主評議，而且要將述職報告進行上墻公示，接受群眾監督。在強化對“一把手”監督的過程中，我們認為還要把握好以下五個方面的關系：一是堅持與創新的關系。解決對“一把手”監督難的問題，既要堅持被實踐證明行之有效的好方法，又要在新的形勢下敢于創新，尋求探索新的思路和辦法，從而使黨內監督制度更加健全、更加完善。二是監督與信任的關系。對領導干部特別是“一把手”實施監督時，既要達到監督的目的，又要把握好度，保護好積極性，不能束縛領導干部及“一把手”的手腳，影響其創造性的發揮。要實現監督與支持、監督與鼓勵、監督與提高的有機統一。大多數“一把手”為了把工作搞上去，付出了艱辛的努力，甚至作出了很多的奉獻和犧牲，組織上要相信他們，做到政治上關心、工作上支持、生活上照顧。三是自律與他律的關系。加強對領導干部特別是“一把手”的監督，必須內外并舉、標本兼治。黨組織無疑要對干部嚴格監督，但作為干部則要嚴格自律，堅持自重、自省、自警、自勵，使規章、制度、紀律、條例以及法律的限制和約束，內化為領導干部個人的自律要求。四是勤政與廉政的關系。人民群眾期望的領導干部不僅是廉政的干部，還必須是勤政的干部。領導干部踐行“三個代表”，就必須忠于職守，任其職，盡其責；在其位，謀其政。要以強烈的事業心和責任心，深入扎實地工作，做敬業勤政的模范。要盡職勤政，力戒懶惰。領導干部只有勤政與廉政相結合，干凈而又會干事，才能樹立良好的形象。五是預防與嚴懲的關系。要使監督的重點從過去重事后追查懲處輕事前防范教育，向事前教育防范和事后嚴肅查處并重轉變。也就是說，一方面要將監督的重心和關口前移，立足于教育防范，采取談話、誡勉、打招呼、亮黃牌等方式，做到防微杜漸、防患未然，將問題解決于萌芽狀態；另一方面要堅持從嚴懲處，加大對違法違紀領導干部懲處力度，增強震懾力，提高監督工作的有效性。2004年7月XX區依法治區辦公室

第四篇：關于加強黨政一把手監督的幾點思考

加強干部監督是保持黨同人民群眾血肉聯系、防止和遏制黨內腐敗、建設高素質干部隊伍的有效措施，也是執政和改革開放條件下黨的建設亟需解決的重要問題。對此，黨的三代領導核心毛澤東、鄧小平、江澤民都作過精辟論述。毛澤東同志曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”①“我們需要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領導的貫徹實施，而避免脫離群眾的個人突出和個人英雄主義，減少我們工作中脫離客觀實際情況的主觀主義和片面性。”②當前，在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，由于新舊體制的轉換，人際關系的變化，各種利益關系的調整等因素的客觀存在，使干部監督工作難度加大，特別是對處于重要位置、發揮關鍵作用、位高權重的黨政“一把手” 的監督難度愈來愈大。如何加強對黨政“一把手”的監督，已成為黨的干部監督工作亟待解決的重大課題。

一、當前“一把手”監督工作存在的主要問題

當前對黨政“一把手”的監督仍顯薄弱。主要表現在：一是“一把手”自律意識淡薄，不愿接受監督。有的過于自信，總以為自己不錯，無可挑剔，用不著別人監督；有的認為接受監督會影響自己的權威；有的自視高人一等，自認為不受監督乃天經地義；甚至有個別的“一把手”個人私欲膨脹，講關系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨斷專行，聽不進他人的意見，個人說了算，千方百計拒絕監督或逃避監督。二是上級組織對下級“一把手”重使用輕管理，疏于監督。一些地方往往只注重對“一把手”的工作實績特別是經濟指標完成情況的監督，忽視對其思想、作風，特別是廉潔自律情況的監督。對下級“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是避重就輕。三是同級班子成員礙于情面，不便監督。有的班子成員認為“提了沒有用，還得罪人，不如不說”；有的擔心被“一把手”誤解自己有“野心”、想“篡權”，不敢監督；有的怕反對意見提多了會當成“鬧不團結”，影響自己的前程，不愿監督。因此，往往出現事不關己，高高掛起，明知不對，少說為佳，“你好我好大家都好”一團和氣的狀況。四是下級怕打擊報復，不敢監督。有的同志認為自己職位卑微，上級“一把手”的態度可以決定自己的前途命運，擔心打擊報復，故寧可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫開口”的處世哲學，不敢挺直腰桿對上級領導進行監督。五是群眾不知情或不行使監督權力，無法或沒有開展監督。有的“一把手”對重大問題的處理不經過群眾討論，重大決策不與群眾商量，使群眾很難真正有效地行使民主監督權。六是缺乏有效的監督手段，沒法監督。目前，對一些“一把手”“八小時”以外的情況，缺乏有效的監督手段，導致監督管理工作缺乏預見性和針對性，收不到應有的實效。

二、黨政“一把手”難監督的主要原因

（一）市場經濟原則對“一把手” 的用權觀構成了較大的沖擊。在體制變革過程中，某些“一把手”受私利驅動，把權力看成是自己身份的象征，在權力的運作過程中甚至超出組織賦予的權限，把權力的觸角延伸到領導活動和私人領域,獨斷專行，為所欲為，有的甚至置黨的紀律和國家法律于不顧。在這種情況下，要想其自覺接受監督是不可能的。

（二）體制不順制約了監督機構作用的發揮。黨委對包括監督機構在內的所有機構實行統一領導，所有事務的最終決定權都在同級黨委（黨組）。人大及其常委會，紀委（監察局）、組織部門、檢察院、審計部門都受同級黨委的領導，查處案件或處理問題都要征得同級黨委的同意，很難發揮應有的作用。權利過分集中，缺乏有效的權力制衡機制，對黨委的權力特別是“一把手”的權力難以實施有效的約束。

（三）制度上的缺失導致監督工作難以到位。一方面，現有的對“一把手” 監督的制度不配套。如有些制度只注重于一些細枝未節，沒有抓關鍵。對干部的監督只注重日常行為，但對權力的來源、行使情況約束不夠。而領導干部的行為是和權力緊密聯系在一起的，如果不規范權力的運行，其他監督根本不起作用。另一方面，對“一把手”的監督在某些方面還無章可依。如對“一把手”“八小時”之外的監督就缺乏明確的制度，缺乏實質性、可操作性的措施和辦法。另外，許多制度執行效果不佳。對各級“一把手”違反制度后的處理規定過于粗疏，有的甚至沒有規定。在如何保障監督執行部門認真履行職責、執行各項制度方面，也缺乏操作性強的措施，使各項制度流于形式，沒有真正落到實處。

（四）傳統的人治思想在人們頭腦中留下了深深的烙印。我國歷史上雖然也有制度、法律，但人治一直居主導地位，從來沒有真正的法治，法律、制度只是權力的附庸。這種傳統強調人本身的自律，認為人本身可以做好自我監督，即使出臺了一些法律制度，也是相信人能自覺去遵守。人出了問題，總是習慣于把主要原因歸結為本人素質不高，而不善于從體制和法律制度上查找原因。

三、加強黨政“一把手”監督工作的幾點建議

（一）明確監督重點，使“一把手”監督工作有的放矢

在加強對黨政“一把手”政治方向、學習教育、工作績效、生活圈和工作圈等情況監督的同時，必須把對“一把手”行使權力的監督作為工作的重中之重。一是要加強對重大問題決策權的監督。“一把手”在一個地區、一個單位的重大決策中起著十分關鍵的作用。強化對“一把手”決策權的監督，就要看“一把手”是否堅持集體討論、民主決策、集體控權；是否走群眾路線，群眾是否滿意；是否正確處理國家、集體和個人三者利益的關系；是否堅持從實際出發，實事求是。二是要加強對用人權的監督。毛澤東同志曾強調：“必須善于使用干部……共產黨員的干部政策，應是以能否堅決地執行黨的路線，服從黨的紀律，和群眾有密切的聯系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標準。”③加強對“一把手”用人上的監督，要看其是否堅持“四化”方針和德才兼備的原則，注重群眾公認，注重實績；是否出于公心，堅持干部職務安排由組織決策的原則，嚴格按照組織程序選賢任能，帶頭防止和杜絕用人上的腐敗。三是要加強對調控權的監督。特別是對“一把手”在人員安排、資金調撥使用、重要項目的審批等方面的調控權要重點監督。

（二）拓寬監督渠道，著力構建 “一把手”監督管理網絡

1、強化自我監督。上級黨組織要切實改變重選

拔輕教育的傾向，加強對黨政“一把手”的思想政治教育，使他們不斷提高對自我監督重要性的認識，按照“自重、自省、自警、自勵”的要求，經常反思自己的思想、工作和生活，警鐘長鳴，發現問題及時糾正。

2、強化上級監督。江澤民同志曾尖銳地指出，“有的領導干部對下面出現的問題，不僅不能見微知著，而且在問題已經比較嚴重了還麻木不仁，甚至包著、護著，該教育的不教育，該批評的不批評，該查處的不查處。這種傾向既貽誤黨的事業，又害了同志，必須堅決加以糾正。”因此，上級黨組織及組織人事部門要承擔起對下級領導干部特別是“一把手”監督的主要責任。要建立健全上級黨組織和組織部門負責同志，與下級領導干部特別是“一把手”定期談心制度、談話誡勉制度、函詢回復制度，使上級對下級的監督經常化、制度化；要建立健全懲戒制度，對那些長期拉幫結伙、工作平庸、群眾意見大的“一把手”，上級組織部門要及時發出誡勉通知，限期改正。對沒有改正甚至出現新問題的，要進行組織處理。

3、強化班子內部監督。毛澤東同志曾強調：“對于我們，經常地檢討工作，在檢討中推廣民主作風，不懼怕批評與自我批評，實行‘知無不言，言無不盡’，‘言者無罪，聞者足戒’，‘有則改之，無則加勉’這些中國人民的有益格言，正是抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的肌體的唯一有效的辦法。”④鄧小平同志也曾指出：“領導干部的情況，上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，而同級的領導成員彼此是最熟悉的。”他強調對領導人最重要的監督來自黨委會本身。這就要求各級領導班子成員，都要樹立正確的監督意識，堅決克服班子成員之間不愿監督、不敢監督的現象。一把手要帶頭接受監督，班子成員既要自覺維護“一把手”，尊重“一把手”，支持“一把手”，又要大膽監督“一把手”。特別是圍繞重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額度資金的使用這“三重一大”，監督主要領導干部是否正確貫徹執行民主集中制原則，防止獨斷專行、個人說了算，以保證決策的科學性和正確性。

4、強化黨內監督。建立健全切實可行的黨內監督制度，是保證黨內監督有效執行的有力保障。比如堅持和落實“三會一課”、黨員領導干部民主生活會等黨的組織生活制度，使“一把手”以一個普通黨員的身份接受廣大黨員的監督。又如，要健全和完善黨內罷免制度。要把目前黨內法規對罷免問題的原則規定具體化，制定操作性強的罷免程序，使罷免制度得以實施和發揮作用。還比如，要建立同級監督責任制，不僅要有實施同級監督的具體內容、尺度和責任，而且要有不接受監督和放棄監督如何處理的具體規定，做到監督有條例，操作有細則，從而使黨內監督有章可循，提高黨內監督的效能。要維護制度的嚴肅性，各級執紀執法部門要堅持原則，敢于碰硬，保證制度的落實。

5、強化群眾監督。毛澤東曾指出：“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應該受人民的監督，而決不應該違背人民的意旨，它的黨員應該站在民眾之中，而決不應該站在民眾之上。”⑤普通群眾參與監督，發揮對“一把手”的監督作用，關鍵是要讓群眾享有一定程度的知情權。首先，要實行政務公開制度。把有關重大事項的決策原因、決策依據、決策執行過程和結果，通過一定的形式向干部群眾公開，接受群眾監督，以公開保證公正。其次，要建立健全監督體系。包括信訪舉報和民意測驗、民主評議為主的群眾監督，人大和政法系統的法制監督，政協和群眾團體的民主監督，報紙、電視、電臺的新聞輿論監督等。第三，要讓干部群眾在領導干部的任免中發揮應有的作用。要拓寬群眾參與干部工作的渠道，擴大領導干部民意測驗、民主推薦的范圍，使越來越多的干部群眾對“一把手”的升降去留擁有發言權。

6、強化財經監督。要把經濟責任審計作為對領導干部特別是“一把手”進行監督的重要手段，對領導干部行使事權、財權進行監督和審計。一要逐步擴大領導干部任期經濟責任審計的范圍。二要把審計的關口前移，變離任審計為主為任期內審計為主，由被動的事后審計改為主動地事前和事中審計。三要運用好經濟責任審計的成果。把審計結論作為考核、評價和獎懲的重要依據。

（三）完善制度建設，逐步建立健全黨政“一把手”監督的制度法規體系

強化對黨政“一把手”的監督，必須要有一套比較規范的制度作保證。才能保證監督的效果。一是認真執行現有制度。對已建立的行之有效的監督制度，要不折不扣地予以執行。如集體領導和民主集中制、領導班子民主生活會、領導干部重大事項報告和收入申報、領導干部考核和民主評議、領導干部任職回避和交流、基層評議機關、領導干部經濟責任審計等制度。同時，還要加強對貫徹執行制度情況的檢查監督，發現問題及時糾正。二是逐步完善有關制度。要對干部監督工作現行制度進行必要的清理。對一些目前還適應或基本適應實際需要，但明顯存在著不足甚至缺陷的制度，要進行必要的修改、補充和完善，增強其時效性；對一些已不適應當前實際的制度，要及時廢止。還要根據形勢的發展及情況的變化，不斷完善現有的監督制度，注重在科學性、準確性上下功夫。三是積極探索新的制度。要在實踐中探索制定新的制度，不斷推進監督制度創新。在制訂新制度時應注意：首先，要確保監督制度的可操作性。如一些監督制度及方法的制定，要注意其適用范圍和操作程序上的嚴密性、合理性、規范性。在實施過程中，要注意靜態監督與動態監督相結合，把監督的關口前移，側重于事前、事中的動態性預防監督。對適于進行定性量化分解的監督制度，盡量采取量化分析評價。其次，要制定相應的配套措施。要注意到新制度之間以及新制度與舊制度之間的互補性和配套性，努力使制度形成體系，發揮整體效能。

（四）健全監督機制，形成“一把手”監督工作的合力

干部監督是一項工作難度大、涉及面廣的系統工程，必須形成一個覆蓋面廣、渠道暢通、反應靈敏、措施有力、統一管理的干部監督網絡和“組織部門牽頭、各部門聯動”的工作機制。

1、健全橫向聯動機制。要加強與相關監督管理部門的協調和溝通，共同參與“一把手”的監督管理，產生監督管理的疊加效應，形成干部監督的合力。一是與紀檢監察

部門的聯合。組織部門與紀檢監察部門聯合考察干部，便于實施對干部的全面監督。同時，應注重運用考察成果選拔任用干部。二是與宣傳部門的聯合。加強新聞單位對黨政領導干部的輿論監督。三是與人大、司法、審計等部門的聯合。支持人大做好對政府組成人員的述職、評議工作，強化人大對“一府兩院”工作的監督。定期與司法部門進行聯系與溝通，把黨內監督與司法監督有機結合起來。

2、健全磋商協調機制。由組織部門牽頭、每季度與紀檢、監察、檢察院、法院、公安、審計等執紀執法部門聯系一次，每半年召開一次聯席會議，綜合分析領導干部隊伍中出現的苗頭性、傾向性問題，研究相關對策，制定防范措施。對于匿名來信或一時難以查證的，或反映“一把手”的一般問題夠不上立案審查的，由上級組織部門調查核實，進行誡勉談話；對重要的或涉及面比較廣的案件，經黨委批準，組織聯合調查組進行調查，共同提出處理意見或建議。

3、健全責任追究機制。要堅持一級抓一級，健全干部管理監督責任追究機制。上級黨政一把手要負責監督下級黨政一把手，副職要監督自己分管部門黨政一把手，隨時了解和掌握下級一把手的表現。“一把手”還要管好同級班子成員，加強班子成員之間的相互監督。要把各級組織和領導干部的監督責任制度化、法律化，明確要求，抓好落實。如對監督職責內的嚴重違紀違法問題長期失察或發現后不報告、不處理的；對黨風廉政建設不負責任、不履行或不正確履行職責的；對發生的違紀違法案件瞞案不報、壓案不查、拖案不結或干擾阻撓案件查處的；對選人用人嚴重失察的；對群眾反映強烈的嚴重問題不認真糾正、不嚴肅處理的，要根據監督責任制的規定，認真查處有關領導在干部監督中的失職行為，并視其情況，給予相應的黨紀政紀處分，以至追究法律責任。

4、健全黨委議事機制。毛澤東同志曾強調指出：“黨委制是保證集體領導、防止個人包辦的黨的重要制度。”⑥各級黨委要健全和完善黨委議事規則，堅持重大問題集體研究決定，防止個人說了算。同時，黨委還要經常專題研究干部監督管理工作，特別是要研究解決好對“一把手”實施有效監督的問題，總結經驗，分析問題，制定對策。對干部監督管理工作不力的單位可進行黃牌警告、限期整改。

第五篇：關于加強黨政一把手監督的幾點思考

加強干部監督是保持黨同人民群眾血肉聯系、防止和遏制黨內腐敗、建設高素質干部隊伍的有效措施，也是執政和改革開放條件下黨的建設亟需解決的重要問題。對此，黨的三代領導核心毛澤東、鄧小平、江澤民都作過精辟論述。毛澤東同志曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”①“我們需要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領導的貫徹實施，而避免脫離群眾的個人突出和個人英雄主義，減少我們工作中脫離客觀實際情況的主觀主義和片面性。”②當前，在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，由于新舊體制的轉換，人際關系的變化，各種利益關系的調整等因素的客觀存在，使干部監督工作難度加大，特別是對處于重要位置、發揮關鍵作用、位高權重的黨政“一把手” 的監督難度愈來愈大。如何加強對黨政“一把手”的監督，已成為黨的干部監督工作亟待解決的重大課題。

一、當前“一把手”監督工作存在的主要問題

當前對黨政“一把手”的監督仍顯薄弱。主要表現在：一是“一把手”自律意識淡薄，不愿接受監督。有的過于自信，總以為自己不錯，無可挑剔，用不著別人監督；有的認為接受監督會影響自己的權威；有的自視高人一等，自認為不受監督乃天經地義；甚至有個別的“一把手”個人私欲膨脹，講關系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨斷專行，聽不進他人的意見，個人說了算，千方百計拒絕監督或逃避監督。二是上級組織對下級“一把手”重使用輕管理，疏于監督。一些地方往往只注重對“一把手”的工作實績特別是經濟指標完成情況的監督，忽視對其思想、作風，特別是廉潔自律情況的監督。對下級“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是避重就輕。三是同級班子成員礙于情面，不便監督。有的班子成員認為“提了沒有用，還得罪人，不如不說”；有的擔心被“一把手”誤解自己有“野心”、想“篡權”，不敢監督；有的怕反對意見提多了會當成“鬧不團結”，影響自己的前程，不愿監督。因此，往往出現事不關己，高高掛起，明知不對，少說為佳，“你好我好大家都好”一團和氣的狀況。四是下級怕打擊報復，不敢監督。有的同志認為自己職位卑微，上級“一把手”的態度可以決定自己的前途命運，擔心打擊報復，故寧可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫開口”的處世哲學，不敢挺直腰桿對上級領導進行監督。五是群眾不知情或不行使監督權力，無法或沒有開展監督。有的“一把手”對重大問題的處理不經過群眾討論，重大決策不與群眾商量，使群眾很難真正有效地行使民主監督權。六是缺乏有效的監督手段，沒法監督。目前，對一些“一把手”“八小時”以外的情況，缺乏有效的監督手段，導致監督管理工作缺乏預見性和針對性，收不到應有的實效。

二、黨政“一把手”難監督的主要原因

（一）市場經濟原則對“一把手” 的用權觀構成了較大的沖擊。在體制變革過程中，某些“一把手”受私利驅動，把權力看成是自己身份的象征，在權力的運作過程中甚至超出組織賦予的權限，把權力的觸角延伸到領導活動和私人領域,獨斷專行，為所欲為，有的甚至置黨的紀律和國家法律于不顧。在這種情況下，要想其自覺接受監督是不可能的。

（二）體制不順制約了監督機構作用的發揮。黨委對包括監督機構在內的所有機構實行統一領導，所有事務的最終決定權都在同級黨委（黨組）。人大及其常委會，紀委（監察局）、組織部門、檢察院、審計部門都受同級黨委的領導，查處案件或處理問題都要征得同級黨委的同意，很難發揮應有的作用。權利過分集中，缺乏有效的權力制衡機制，對黨委的權力特別是“一把手”的權力難以實施有效的約束。

（三）制度上的缺失導致監督工作難以到位。一方面，現有的對“一把手” 監督的制度不配套。如有些制度只注重于一些細枝未節，沒有抓關鍵。對干部的監督只注重日常行為，但對權力的來源、行使情況約束不夠。而領導干部的行為是和權力緊密聯系在一起的，如果不規范權力的運行，其他監督根本不起作用。另一方面，對“一把手”的監督在某些方面還無章可依。如對“一把手”“八小時”之外的監督就缺乏明確的制度，缺乏實質性、可操作性的措施和辦法。另外，許多制度執行效果不佳。對各級“一把手”違反制度后的處理規定過于粗疏，有的甚至沒有規定。在如何保障監督執行部門認真履行職責、執行各項制度方面，也缺乏操作性強的措施，使各項制度流于形式，沒有真正落到實處。

（四）傳統的人治思想在人們頭腦中留下了深深的烙印。我國歷史上雖然也有制度、法律，但人治一直居主導地位，從來沒有真正的法治，法律、制度只是權力的附庸。這種傳統強調人本身的自律，認為人本身可以做好自我監督，即使出臺了一些法律制度，也是相信人能自覺去遵守。人出了問題，總是習慣于把主要原因歸結為本人素質不高，而不善于從體制和法律制度上查找原因。

三、加強黨政“一把手”監督工作的幾點建議

（一）明確監督重點，使“一把手”監督工作有的放矢

在加強對黨政“一把手”政治方向、學習教育、工作績效、生活圈和工作圈等情況監督的同時，必須把對“一把手”行使權力的監督作為工作的重中之重。一是要加強對重大問題決策權的監督。“一把手”在一個地區、一個單位的重大決策中起著十分關鍵的作用。強化對“一把手”決策權的監督，就要看“一把手”是否堅持集體討論、民主決策、集體控權；是否走群眾路線，群眾是否滿意；是否正確處理國家、集體和個人三者利益的關系；是否堅持從實際出發，實事求是。二是要加強對用人權的監督。毛澤東同志曾強調：“必須善于使用干部……共產黨員的干部政策，應是以能否堅決地執行黨的路線，服從黨的紀律，和群眾有密切的聯系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標準。”③加強對“一把手”用人上的監督，要看其是否堅持“四化”方針和德才兼