第一篇：如何加強對黨政一把手的監(jiān)督與管理

如何加強對黨政一把手的監(jiān)督與管理

如何加強對黨政一把手的監(jiān)督與管理

――地區(qū)工商行政管理局第二黨支部理論研討小組

加強對黨政一把手的監(jiān)督，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，也是建設高素質(zhì)干部隊伍的重要措施。黨政一把手是黨政領導班子中的主要負責人，在黨政領導班子和全局工作中處于核心地位，具有相對完整、全面的領導

功能，手中握有很大的權力，起著關鍵作用，負有全面責任，這決定了加強對其監(jiān)督的重要性和必要性。隨著用人權、財物權和重大工程項目決策權的集中，有些黨政一把手就是因為經(jīng)不起金錢和物質(zhì)利益的誘惑，最終跌入犯罪的深淵。因此，加強對黨政一把手的監(jiān)督，是加強對領導班子建設的迫切需要，是推進領導干部工作科學化、民主化和法制化的重要保證，是從嚴治黨的客觀要求，同時也是干部監(jiān)督工作的重中之重。

近幾年隨著干部人事制度的不斷完善，對各級黨政一把手的監(jiān)督，雖然取得了一定進展，但還沒有從根本上解決監(jiān)督乏力的局面。對黨政一把手的監(jiān)督，仍然是干部監(jiān)督管理工作中的一個十分薄弱的環(huán)節(jié)。深層次的、有效的監(jiān)督依然是當前監(jiān)督工作的難點。缺乏系統(tǒng)有效的監(jiān)督措施，重使用輕監(jiān)督，不愿接受監(jiān)督，不敢監(jiān)督的問題較為突出。

一、在對黨政一把手監(jiān)督工作中存在的主要問題

㈠黨政一把手主動、自覺接受監(jiān)督的意識匱乏。如何解決好監(jiān)督的客體即黨政一把手的自律問題，是對其進行有效監(jiān)督的前提條件。一些黨政一把手黨的宗旨觀念淡薄，沒有從思想深處解決“為誰掌權”的問題。視自己為不受監(jiān)督、不被監(jiān)督的“特殊干部”，不愿接受監(jiān)督。一些黨政一把手把上級的監(jiān)督認為是對自己的不信任、不放心；把同級的監(jiān)督視為跟自己過不去、找別扭；把下級的監(jiān)督視為讓自己丟面子、失威信。甚至拒絕監(jiān)督、反對監(jiān)督、拖延阻撓監(jiān)督。

㈡民主集中制流于形式，民主生活會質(zhì)量不高。目前相當一部分黨政領導班子民主集中制堅持不好，民主生活會質(zhì)量不高，沒有起到應有的監(jiān)督作用，致使一把手在班子中形成“家長制”和“一言堂”而沒有得到應有的監(jiān)督和批評。

㈢對“位高權重”的黨政一把手的監(jiān)督是個“灰色地帶”。隨著領導干部自律作用的弱化，導致有些黨一把手走向違法違紀的道路。

二、產(chǎn)生以上問題的主要原因

㈠受封建主義殘余影響。由于我國機制正處于轉(zhuǎn)軌過程中，社會約束機構不健全，致使個別黨政一把手官本位思想、特權思想、宗派主義等封建殘余思想死灰復燃，沒有牢固樹立正確的權力觀，淡化了手中的權力來源于人民，必須對人民負責、受人民的監(jiān)督的意識。把人民賦予的權力作為俘獲人心、爭取擁戴的手段，把服務人民的職責作為謀取家庭和小集團利益的資本，把組織要求和群眾意愿置之度外。不能正確對待權利，不能正確處理個人與組織與群眾的關系。特別是在一些涉及個人名利問題上，不能從人民利益和大局出發(fā)，難以跳出自身利益的小圈子，拒絕監(jiān)督?，F(xiàn)行的干部人事制度，沒有從根本上解決黨政一把手“能上能下”的問題，尤其是在“下”的問題上力度不夠，出口不暢，一把手出了問題往往是“換位子”的多，“搬位子”的少。致使部分黨政一把手無所顧慮，不怕監(jiān)督。

㈡民主集中制和民主生活會沒有發(fā)揮應有的作用。黨政一把手作為班長，沒有擺正自己的位置，發(fā)揮帶頭作用，沒有處理好民主與集中的關系，自覺接受班子成員的監(jiān)督與批評。民主生活會雖然一年比一年規(guī)范，但是領導干部講成績多，擺問題少，很少用批評和自我批評的武器開展積極的思想斗爭，削弱了領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一些班子其他成員作為副職和助手，不能正確處理班子成員之間的關系，不能從國家、人民的利益出發(fā)，正確行使人民賦予的權力。而是從個人的利益出發(fā)，對一把手不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督。致使一些領導班子成員在工作中形成了不正常的人身依附關系，助長了一把手主觀主義和“家長制”作風，集中領導、分工負責、相互協(xié)作的民主集中制原則遭到破壞，班子成員之間相互監(jiān)督有名無實。使民主集中制流于形式，民主生活會開成了評功擺好會。

㈢黨政一把手主觀武斷，原則性不強。黨內(nèi)“四個服從”的原則中少數(shù)服從多數(shù)的原則堅持不夠。對黨的民主集中制認識不足，理解不夠，在事關工作全局的問題上一味地顧及個人感情、關系和面子，把黨性原則置于腦后，在思想深處個人主義、自由主義還不同程度地存在著。

㈣監(jiān)督體制不順?，F(xiàn)行的監(jiān)督體制是遵奉執(zhí)行權力大于監(jiān)督權力而設置的，監(jiān)督機構在執(zhí)行機關的領導下開展工作。監(jiān)督失去了相對的獨立性和權威性，難以收到預期的效果。無權的監(jiān)督有權的，權小的監(jiān)督權大的，下級監(jiān)督上級，被領導者監(jiān)督領導者，既要受制于人又人監(jiān)督于人。監(jiān)督上級怕打擊報復，影響前途；監(jiān)督同級怕傷感情，影響團結；監(jiān)督下級怕得罪人，影響威信，致使相當一部分監(jiān)督者患得患失，顧慮重重，缺乏實施監(jiān)督的信心和積極性，不愿、不敢正當行使監(jiān)督權力。于是明哲保身，但求無過，明知不對，少說為佳，“多栽花”、“少栽刺”的好人主義思想比比皆是。

㈤監(jiān)督機制不健全。從現(xiàn)行的干部監(jiān)督機制的運行情況看，我國現(xiàn)有的干部管理監(jiān)督機制，是建立在依靠教育手段提高干部素質(zhì)和依靠組織手段對干部進行管理監(jiān)督這兩個基點上。但現(xiàn)有的管理監(jiān)督機制還不太適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。一是監(jiān)督制度不健全，與社會深刻變化的形式相比較為滯后，綜合性的監(jiān)督法

規(guī)還不配套，遏制黨政一把手腐敗的專門性的法律法規(guī)比較缺乏。現(xiàn)行的監(jiān)督制度，一般性要求多，對“不準”和“禁止”從事的文件規(guī)定多，而對違反這些規(guī)定，采取的具體處理措施不夠有力。具體可操作性較差，可執(zhí)行、可不執(zhí)行的隨意性較大，“軟”約束有余，鋼性約束不足。二是監(jiān)督運行結構不合理，部門配合協(xié)調(diào)不夠。對黨政一把手的監(jiān)督，由于受力量所限和復雜的人性關系制約，存在監(jiān)督不到位的問題，預防性監(jiān)督滯后。

㈥黨政一把手缺乏嚴格的黨性鍛煉。黨政一把手雙重組織生活制度堅持不夠，很少對自己進行嚴格的反思和自省，觸及靈魂、嚴格的黨性鍛煉不多。平時只批評別人，很少作自我批評。在取得成績后，驕傲自滿，居功自傲，不能正確對待成績，不能正確對待組織，不能正確對待自己。

㈦選人用人監(jiān)督制約機制不健全，是產(chǎn)生黨政一把手監(jiān)督難的又一重要原因。在現(xiàn)行的干部人事制度下，黨政主要領導及組織部門掌握著下屬各職能部門負責人的任免權。特別是黨委（組）一把手位高權重，在用人問題上有著很大的發(fā)言權，看政績、用干部主要是主要領導和組織部門來“看”，來衡量，來任免。造成一些領導干部就會眼睛向上、唯上是從?，F(xiàn)行的干部制度人治色彩過濃是現(xiàn)行干部選拔作用制度的最大弊端，同時也為一把手賣官提供了一定的空間。

三、對黨政一把手進行有效監(jiān)督的對策和思路

實行有效的黨內(nèi)監(jiān)督，離不開廣泛的民主和批評。民主是監(jiān)督的前提，沒有民主，監(jiān)督就必然流于形式。黨的各級黨政一把手絕不是騎在黨員、群眾身上的老爺，而是人民群眾的公仆，必須隨時接受黨員群眾的監(jiān)督和批評。

㈠加強黨的思想建設是新時期黨政一把手監(jiān)督工作的首要任務

新時期我們黨之所以仍然要把思想建設擺在黨的建設的首位，這是因為黨內(nèi)仍然存在思想不純的問題，還存在著各種非無產(chǎn)階級思想，包括資產(chǎn)階級思想和封建殘余思想。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，一方面對社會生產(chǎn)力的發(fā)展起了促進的作用，另一方面市場經(jīng)濟具有的盲目性和自發(fā)性對人們的思想也有一定的消極作用，容易誘發(fā)錢金主義或權力拜物情形的滋生和蔓延。反映到黨內(nèi)，可能使一些意志薄弱的黨政一把手成為“金錢至上”或“權力至上”思想的俘虜，促使某些消極腐敗現(xiàn)象在黨內(nèi)滋長和蔓延。

當前，少數(shù)黨政一把手對理論學習的重要性認識不足，掌握理論的系統(tǒng)性和全面性不夠，存在著實用主義的態(tài)度和傾向。由于發(fā)展和穩(wěn)定的任務十分艱巨和繁重，一把手整天埋頭于各種事務性的工作，工學矛盾突出，存在著重視工作和業(yè)務，輕視學習的傾向，對理論學習是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。還有少數(shù)領導干部學習態(tài)度不端正，把學習停留在口頭傳達文件上，缺乏學習的自覺性和主動性，所以，我們必須把思想建設放在黨政一把手監(jiān)督工作的首位，作為根本。

㈡改進對黨政一把手的考核辦法

摒棄那種以指標的完成情況作為決定干部政績和升降去留的考核辦法。建立全面、科學的指標考核體系，增加一把手思想政治素質(zhì)方面的內(nèi)容和比重。促使一把手“干凈、干事”，廉潔自律。要進一步健全完善領導干部考核制度，要把年度干部考核與經(jīng)常性的干部考核有機地結合起來，既要堅持定期考核干部，又要適當縮短干部考核周期，克服不使用不考察、不出問題不考察的傾向。

㈢充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門在加強對一把手監(jiān)督中的職能作用

《黨章》規(guī)定了在黨內(nèi)無論職務高低、從事何種工作，都要接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督，接受黨的紀律的約束，決不允許有超越黨組織和黨的紀律之上，不接受監(jiān)督的特殊人物。駕馭黨內(nèi)監(jiān)督，最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監(jiān)督檢查。紀檢監(jiān)察部門要敢于監(jiān)督，用好用足《黨章》和《紀檢工作條例》賦予的職權，進一步加強紀檢部門的作用，成為強有力的黨內(nèi)監(jiān)督機構，抓住對一把手黨內(nèi)監(jiān)督的重點。實行黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合。堅持上級部門派員參加下一級黨政領導班子民主生活會制度，強化對一把手的廉政情況進行監(jiān)督檢查，對一把手在經(jīng)濟工作方面提出嚴格的紀律要求。

㈣完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，用制度保證黨內(nèi)監(jiān)督渠道的暢通

一是在認真抓好已有的各項制度的落實的同時?？刹扇≈朴喴恍┛茖W有效的預防制度，如堅持領導干部廉政宣誓制度，通過廉政宣誓，加大反腐廉的宣傳教育，抵制腐朽思想侵蝕。堅持黨政一把手任前到紀檢部門進行廉政鍛煉制度，把干部管理、監(jiān)督工作關口前移，增強領導干部的宗旨意識，提高拒腐防變的能力。教育鍛煉后由紀檢部門給予公正的評價，撰寫出鑒定材料，并歸入個人的人事檔案，從而增強領導干部的自律意識，強化樹立勤政為民、廉潔從政的公仆意識。完善一把手執(zhí)行黨風廉政建設責任制和自身廉潔情況向上級黨委、紀檢部門報告制度，領導干部重大事項報告、收入申報、禮品登記、經(jīng)濟責任離任審計等制度。

二是加大監(jiān)督的執(zhí)行力度。黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容應當具體明確，黨的領導工作的規(guī)范化、制度化建設重要的是在于樹立這些制度的權威性，其關鍵在落實這一點上，歸根結底是要嚴格執(zhí)行和維護黨規(guī)黨法的權威和尊嚴。黨內(nèi)監(jiān)督要有很強的操作性和現(xiàn)實的針對性，不僅要規(guī)定應該怎么辦，而且要規(guī)定不這么辦又該怎么辦。

三是要建立和完善監(jiān)督落實的制約機制。建立以權力制約權力的“硬約束”機制，主要加強專門監(jiān)督機關─黨的各級紀檢部門的建設，切實保證這一部門能夠?qū)h的領導和規(guī)范的執(zhí)行情況進行鐵面無私的監(jiān)督。

四是把黨內(nèi)監(jiān)督同輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督結合起來，把自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督結合起來，拓展更多的渠道，逐步形成強有力的監(jiān)督體系。改變只有上級對下級的約束，使監(jiān)督制約形成一個有機聯(lián)系的完整的體系，使黨政一把手處在有力的監(jiān)督制約之下。要積極拓寬群眾監(jiān)督的渠道，采取多種有效形式，方便群眾參與監(jiān)督，象先進性教育活動那樣使群眾參與到干部監(jiān)督中來，調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性。

五是疏通黨政一把手干部出口，在黨政一把手的出口上要尋求新的突破。實行黨政一把手末位調(diào)整制，通過完善對領導干部上與下、進與出的配套措施，使干部監(jiān)督呈現(xiàn)出滾動管理態(tài)勢。激發(fā)干部隊伍的活力，實現(xiàn)干部人才資源的最佳配置。

㈤從體制上改變一把手權力高度集中的局面

一把手權力過分集中，難于監(jiān)督，主要是現(xiàn)行領導體制和權力結構造成的，實際工作中突出一把手的作用和不恰當?shù)妮浾撔麄?，加劇了權力向一把手集中，而一把手權力的高度集中又強化了一把手的地位和作用，使得許多具體工作對一把手產(chǎn)生依賴，進而導致法治思想萎縮、人治思想泛濫，形成惡性循環(huán)。因此，必須從體制上解決權力過分集中于一把手的狀況。一要賦權適度，合理配置權力，改變上級一把手只找下級一把手了解情況，下級一把手只向上級一把手匯報情況的“單線聯(lián)系”的做法，以保證上級黨委（組）對下級黨委（組）的領導是真正的組織領導，而非個人行為。二要規(guī)范一把手權力的運用，健全和完善民主集中制。要健全和完善黨委（組）會議事規(guī)則和運行機制，凡屬重大事項、干部任免、大額度資金使用等，必須由黨委（組）會集體討論決定，不能由一把手個人說了算。三要增加一把手權力運用的透明度，領導班子制定的工作計劃、決策程序、辦事規(guī)則等凡適宜公開的內(nèi)容，都應以適當方式公開，同時減少決策層次。

㈥深化干部選拔作用制度改革，從體制上解決賣官問題

要解決一把手賣官的問題，最根本的是要深化干部制度改革，全面推行公開、平等、公正的干部選拔任用制度。第二，嚴格按程序辦事，要認真執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》做到堅持原則不動搖、嚴格標準不走樣、嚴格程序不變通。第三，實行票決制選拔任用干部，黨委（組）論討干部的任用時，在充分醞釀討論的基礎上，委員（黨組成員）按照一人一票平等權利，采取無記名投票的辦法進行表決，以避免表決時成員之間的相互干擾，杜絕一把手個人說了算等現(xiàn)象。

實行和完善干部任前公示制。實行干部任前公示制是適應社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大政治民主的要求，建立干部選拔任用機制的有益探索，是堅持黨管干部原則和走群眾路線的有機結合。把擬任用的黨政一把手人選置于社會和群眾的監(jiān)督之下，有利于擴大干部工作中的民主，拓寬知人識人的渠道，強化對干部的監(jiān)督，也有利于促進干部隊伍思想作風的轉(zhuǎn)變。

四、地區(qū)工商系統(tǒng)針對班子建設、一把手的監(jiān)督的舉措

適應黨的十六大提出的提高領導干部“五種能力”的要求，按照全面落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，從全局和戰(zhàn)略的高度，在地區(qū)工商系統(tǒng)內(nèi)打造出一批學習型、創(chuàng)業(yè)型、團隊型、服務型、廉潔型的“五型”班子，力爭使地區(qū)工商系統(tǒng)實現(xiàn)思想上大解放、觀念上大更新、精神上大振奮、工作上大進步、素質(zhì)上大提高、形象上大變化。

㈠建設“學習型”班子，做與時俱進的表率。新的形勢要求各級領導班子進一步加強學習、改進學習，形成創(chuàng)新型學習團隊。一是要在領導干部的學習觀念上來一次革命，解決好為什么學的問題，使領導干部樹立正確的學習觀，提高自身知識含量，力爭成為行家里手。三是要完善學習制度，尋找有效載體，解決好怎么學的問題，營造濃厚的學習氛圍。四是要改進檢查方法，健全動力機制，解決好怎么促使學的問題，推行領導干部定期述學制度，增強領導干部學習的主動性、實效性。以此，來解決領導干部，特別是一把手的思想建設。

㈡建設“創(chuàng)業(yè)型”班子，做推進發(fā)展的表率。當前改革和發(fā)展的形勢，迫切需要各級領導班子尤其是領導干部進一步解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新。一是要創(chuàng)新觀念。多想破解難題的實招，多思加快發(fā)展的新法。二是要創(chuàng)新制度。營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人人干成事業(yè)的社會氛圍。三是要創(chuàng)新方法。由單純的“指令型”管理向“引路型”管理轉(zhuǎn)變，強化對工作的宏觀指導，具體要堅持“三干”，即：以身作則帶頭干、團結互助協(xié)作干、艱苦奮斗扎實干，大膽開拓創(chuàng)業(yè)績；達到“四有”標準，即業(yè)務工作有新亮點，黨委政府心目中有地位，部門中間有威信，社會輿論上有好評。

㈢建設“團隊型”班子，做團結協(xié)調(diào)的表率。一是發(fā)揚實事求是的作風，著力提升班子整體工作效能。二是發(fā)揚精誠合作的作風，班子成員要以民主集中制為基礎，講黨性、顧大局、講團結，維護班子的團結、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。一把手要平等待人，寬容大度，集納群言，遇事多溝通、多商量、多聽取其他同志意見，特別是聽取不同意見，做到總攬而不包攬、信任而不放任、果斷而不專斷；班子每個成員都要顧全大局、積極配合、相互補臺，做到服從而不盲從、到位而不越位、分工而不分家，做到“五要五不要”，即：要謙虛不要驕傲，要理解不要誤解，要補臺不要拆臺，要民主不要霸道，要光明磊落不要玩弄權術，形成分工協(xié)作、各負其責、密切配合，群策群力的整體合力。在今后出現(xiàn)班子不團結的現(xiàn)象，首先要追究主要領導、一把手的責任。三是發(fā)揚心系基層的作風，要堅決克服“官老爺”作風，增強宗旨意識和群眾觀念，強化服務職能，切實提高服務質(zhì)量和服務效率。

㈣建設“服務型”班子，做勤政為民的表率。要牢固樹立領導就是服務的意識。一要關心群眾，從群眾最不滿意的事情抓起，從群眾最困難的事情幫起，從群眾最期望的事情做起，樹立人民需要什么就服務什么的權力理念，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。二要轉(zhuǎn)變工作作風，從文山會海中解放出來，切實做到“三實四變”，即思想上求實、作風上務實、工作上落實；變居高臨下為現(xiàn)場指導，變指手劃腳為言傳身教，變文山會海為督辦落實，變被動服務為主動服務。三要大力提倡“一線工作法”，使干部在一線創(chuàng)業(yè)，作風在一線轉(zhuǎn)變，決策在一線形成，矛盾在一線化解，問題在一線解決。

㈤建設“廉潔型”班子，做清正廉明的表率。一是堅持和完善監(jiān)督管理制度。要堅持和完善領導班子現(xiàn)狀定期分析制度、領導干部任期經(jīng)濟責任審計制度、領導干部個人重大事項請示報告制度，進一步落實黨風廉政建設責任制。要繼續(xù)堅持同領導干部談話制度，要有針對性地對涉及的領導班子和干部進行誡勉談話，早打招呼、早提醒，促其早認識、早改正。二是拓寬監(jiān)督管理渠道。要充分發(fā)揮組織、群眾、社會、輿論等各方面的監(jiān)督作用，形成立體監(jiān)督網(wǎng)絡，切實加強對領導干部工作圈、社交圈和活動圈的監(jiān)督。三是強化黨風廉政教育。要適時開展各種形式的黨風黨紀教育、反腐倡廉教育和警示教育，使領導干部牢固樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀和利益觀，增強自重、自警、自省、自勵意識，筑牢拒腐防變的思想防線。四是繼續(xù)強化領導班子的政治意識、大局意識、紀律意識、責任意識、垂管意識，強化政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟紀律和群眾工作紀律的執(zhí)行和遵守。嚴格執(zhí)行黨組內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，全年不少于兩次對縣局班子的決策程序、決策項目及決策結果，是否堅持重大事項報告制等方面進行監(jiān)督檢查，早發(fā)現(xiàn)早糾正，防止決策失誤。

“政在去私，私不去則公道亡”，作為黨政一把手精神境界要高尚，應當自覺從思想行動上同封建社會那種“一人得道，雞犬升天”的為官之道徹底劃清界限。但是，由于封建主義、資本主義腐朽思想的影響，在短時期內(nèi)很難徹底鏟除，而是需要一個經(jīng)常的、反復的持久過程，需要我們每一位黨員干部的共同努力。

第二篇：淺談對縣級黨政一把手權力運行及其監(jiān)督問題

黨的十六大勝利召開后，全國掀起了全面建設小康社會的高潮，各族人民對黨和政府寄予更大的希望?？h級黨委、政府的與當?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)與生活貼得很近，處在推進改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定、建設社會主義新農(nóng)村的第一線，黨政“一把手”的所作所為直接影響到人民群眾對黨的信任度，其決策與權力行使對整個縣的發(fā)展起著相當重要的指導與支配作用，其作風如何，直接關系到黨和國家各項方針、政策的貫徹落實，關系到黨和政府在人民群眾中的形象。所以，加強對縣級黨政“一把手”權力運行的監(jiān)督就顯得尤為重要和迫切，將對夯實黨的執(zhí)政基礎、提高執(zhí)政能力起到有力的推動作用。

一、縣級黨政“一把手”權力運行中不容忽視的問題

（一）包裝民主，以書記（縣長）辦公會作鋪墊定格常委（常務）會

作為縣級政治、經(jīng)濟社會發(fā)展議事機構的書記（縣長）辦公會，其會議主題和重點應當是研究縣級發(fā)展的方向性、戰(zhàn)略性問題及貫徹落實上級黨委政府重大決策的初步意見形成議題，提交常委、委員或政府組成人員及相關部門調(diào)查研究后再提交常委（常務）會研究，科學、民主決策。然而，這一議事機構卻被部分“一把手”們作為實現(xiàn)個人目的的決策機構予以濫用。時下，一些黨政“一把手”為實現(xiàn)其個人目的既要主觀武斷又要體現(xiàn)“民主”，于是利用書記（縣長）辦公會和常委（常務）會作文章，將議事機構充當決策機構加之濫用。首先，通過書記（縣長）辦公會將個人主張強加于少數(shù)幾個圈內(nèi)人員之中，形成所謂的“共識”，之后拿到常委（常務）會上去進行民主包裝。如在寧波原市委常委兼鄞縣縣委書記和縣政協(xié)主席范文浩的一手把持下，縣委常委班子中制度松散、民主盡失，特別是在投資立項等重大經(jīng)濟決策和用人問題上，多以書記辦公會定調(diào)后在常委會上簡單地以少數(shù)服從多數(shù)拍板通過，后期的常委會基本上由范一人布置、大家執(zhí)行。又如吉林省靖宇原縣委書記李鐵成，幾年間利用書記辦公會的特權直接插手干部調(diào)動數(shù)百次，想升官的要向他送錢，想換個“好位置”的要向他送錢，即使是不想升官也不想換“好位置”的人，也得向他送錢，否則位置就被送錢的人頂?shù)袅?。以至到了年?jié)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正副職之間還好心地互相提醒：“該去給李書記表示表示了?！痹谒议T口送錢的人甚至排起隊來，成為一道“風景線”。盡管這是個別地方的現(xiàn)象，但對當?shù)乩习傩諄碚f，這種由不廉潔的“一把手”引發(fā)的大面積的不廉潔，對黨組織和黨員干部形象的損害極大。

（二）暗箱操作，繞開民主

縣級“一把手”們掌握著支配本地區(qū)公共資源的大權，開發(fā)商、經(jīng)銷商為分享公共資源一杯羹，使盡渾身解數(shù)攀附“一把手”這棵大樹，少數(shù)“一把手”在糖衣炮彈面前敗下陣來，低下其高貴的頭顱，甘當開發(fā)商、經(jīng)銷商手中的棋子，官商勾結，為其奔走呼號、暗箱操作，插手礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地使用、工程項目招投標等，致使公共資源領域民主盡失。

（三）疲勞戰(zhàn)術，草率決策

部分縣級黨政“一把手”在召開常委（常務）會時，往往采取疲勞戰(zhàn)術和突然襲擊的手段，對本地區(qū)的重大事項，為達到個人說了算的目的，會前不打招呼、不通氣、不讓班子其他成員知道。會上，首先將一些無關緊要的議題放在前面進行，安排大家反復討論或?qū)徸h，東拉西扯拖延會議時間。在參會人員身心十分疲憊的情況下，才將早已盤算好但必須“集體研究、民主決策”的議題拋出來，昏昏愕愕中疲憊不堪的班子成員們一時拿不出建設性意見，又想急于休息，大家便唯唯諾諾，順著“一把手”意圖草率決策。

二、對縣級黨政“一把手”權力運行監(jiān)督存在的問題

（一）體制不順、監(jiān)督乏力

我國現(xiàn)階段的監(jiān)督體系，從形式上看是比較全面的，有黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，但監(jiān)督力度和效果卻不夠理想。首先，黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督屬于同體監(jiān)督，這種監(jiān)督具有很大的局限性，受諸多因素的制約。一是上級監(jiān)督不著。上級對下級的監(jiān)督是最為有力的監(jiān)督。但因人力、時空等原因，其監(jiān)督形式大多數(shù)是以聽匯報了解情況為主，輔以巡視、檢查、屆中屆末考核。這種監(jiān)督只能看到一些表面現(xiàn)象，很難深入其本質(zhì)。群眾戲稱為“管得著的看不見”。二是同級不愿監(jiān)督?？h委常委、政府黨組成員對黨政“一把手”的監(jiān)督是最直接有效的監(jiān)督。然而，同為一個班子成員，在“班長”面前，誰愿給“班長”提不同意見。誰提了，誰就有可能被扣上拆臺、鬧不團結的帽子誰就會受到打擊和排擠。于是呼，對“一把手”的所作所為，班子成員只好看在眼里、封在心里，不愿履行監(jiān)督職責。三是下級不敢監(jiān)督。作為同體監(jiān)督機構的紀檢監(jiān)察機關、檢察機關、審計部門，其機構編制、人員配備、干部任免、供給關系均在地方，且為下級部門，級別低微，對涉及“一把手”的問題，誰敢過問？群眾戲稱為“看得見的管不著”。其次，人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督雖屬異體監(jiān)督，但

人大和民主黨派一方面必須在地方黨委的領導下開展，另一方面其供給關系和個人仕途升遷與黨政“一把手”有著直接的關系，其對縣級黨政“一把手”仍然存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。第三，群眾、輿論媒體由于缺乏與黨政“一把手”接觸的渠道，根本無法對其進行監(jiān)督。

（二）渠道不暢，監(jiān)督無門

黨政“一把手”的權力運行是在特殊的環(huán)境里利用特殊的方式完成的。如各種形式的會議，上下左右打招呼、個別幾個人的口頭交代、電話指示等。當“一把手”不再用手中的權力為民謀利益時，其權力運行便由光明轉(zhuǎn)入黑暗，重大項目決策、重要資源開發(fā)利用、重要人事安排、大額度資金和物資調(diào)度使用、工程項目實施、土地劃撥出讓等，事前事中不向社會公示，不搞評估論證，不搞專家咨詢、不征求群眾意見，不讓群眾旁聽，規(guī)避招投標，在這種情況下，監(jiān)督者對黑暗中運行的權力的監(jiān)督便形同聾子和瞎子。監(jiān)督渠道被堵塞，知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權“四權”皆空。

（三）意識淡薄，缺乏責任

首先,部分縣級黨政“一把手”特權思想、等級觀念根深蒂固,高高在上，沒把自己擺在應受監(jiān)督之列；有的天馬行空、我行我素，對來自上級的監(jiān)督,認為是對自己的不信任,思想上鬧抵觸情緒；對來自班子內(nèi)部的監(jiān)督，看成是拆臺,把不同意見看成是“雜音”，心里不痛快，利用權勢將他人的意見壓下去、頂回去；有的甚至對監(jiān)督者、舉報者進行打擊報復，等等。在這種灰暗心態(tài)支配下,一些民主素質(zhì)較差的縣級黨政“一把手”往往大權獨攬,惟我獨尊,缺乏被監(jiān)督意識。至于那些有腐敗行為的“一把手”根本就漠視對自己的監(jiān)督。

其次，有絕大多數(shù)黨員干部不愿履行監(jiān)督職責。對“一把手”的權力運行抱著事不關己、高高掛起的態(tài)度；有的擔心給“一把手”提意見或建議會影響上下級關系,甚至遭到打擊報復；有的從自身利益考慮,對“一把手”事事附和,甚至為了取悅領導而放棄黨性原則；有些黨員對歪風邪氣不敢反對，只求自己安寧，而不愿監(jiān)督；有些黨員缺乏黨的基本知識，對黨內(nèi)規(guī)章知之甚少或根本不了解，不知道監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督。

實際上，對“一把手”不敢監(jiān)督的現(xiàn)象在現(xiàn)實生活中是較為普遍的。因此，無論對監(jiān)督者還是被監(jiān)督者,增強監(jiān)督意識和責任意識是當前亟待解決的一個重要問題。

三、加強對縣級黨政“一把手”權力運行監(jiān)督的對策

（一）理順體制，強化監(jiān)督

加強對縣級黨政“一把手”的監(jiān)督，最根本的是要在確保縣委、政府對該地區(qū)行使“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”權力的前提下，加強“制度對權力的制約”和“權力對權力的制約”，并在黨內(nèi)實行適度“分權制衡”，以防止“權力失監(jiān)”以及權力過分集中而造成專斷和腐敗。一是加強上級監(jiān)督。主要是加強上級黨委、紀委對縣委、政府“一把手”的監(jiān)督，將巡視制度延伸至縣級；二是加強同級監(jiān)督。監(jiān)督必須以權力、權威為后盾，否則對權力監(jiān)督就是一句空話。要加強縣紀委對同級黨委、政府“一把手”的監(jiān)督，首先可考慮探索改變縣級紀委的領導關系和供給關系，改由目前的同級黨委和上級紀委領導為由上級黨委和紀委領導；供給關系由地方供給改為中央直接供給。其次，將縣紀委的機構級別提升，與縣委、人大、政府、政協(xié)四大家“平行”。消除現(xiàn)行領導體制上客觀存在的“官大一級壓死人”的弊端，以保證紀檢監(jiān)察監(jiān)督權的權威性和對縣級黨政“一把手”的有效監(jiān)督。

（二）落實“四權”，暢通監(jiān)督渠道

要認真抓好黨務、政務、村務和公共事業(yè)單位辦事公開制度的健全完善和落實，堅持做到重大事項事前公示，采取廣泛征求人民群眾的意見，召開聽證會，讓群眾代表旁聽會議等形式落實好黨員干部群眾知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權，讓黨政“一把手”的權力運行置于陽光之下。同時，通過加強縣級黨政部門電子政務建設，定期向人民群眾發(fā)布政務信息，特別是認真搭建好“書記信箱”、“縣長信箱”這個縣委、政府與廣大人民群眾之間的交流平臺，讓廣大群眾能夠向縣領導直接對話，從而使廣大黨員干部和群眾應該知道的事無所不知、知無不言、言無不盡，確保廣大監(jiān)督者的監(jiān)督渠道暢通無阻。

（三）強化責任意識，形成監(jiān)督合力

一是上級黨委、紀委要履行好對縣級黨政“一把手”的監(jiān)督職能。要充分發(fā)揮上級紀檢監(jiān)察、組織人事、審計和新聞宣傳等各職能部門的作用，發(fā)揮集體監(jiān)督的合力。上級紀檢、組織部門要會同審計機構嚴格把好黨政“一把手”任前、任中和離任三個關口，對有調(diào)整意向的干部，結合班子考察、考核，提前進行審計，避免選用干部失察、失誤；要發(fā)揮好任中審計的“預警”作用；加大離任審計的力度，分清經(jīng)濟責任，使離任干部不交馬虎帳，上任干部不接糊涂班。二是加強巡視。巡視組要真正發(fā)揮“欽差大臣”的作用，切不可與縣級黨政“一把手”粘粘糊糊，沆瀣一氣，要一身正氣，兩袖清風，耐得住清貧，要能夠沉到鄉(xiāng)、村一級“微服私訪”，才能真正體察民情，了解民意，接觸實際，聽到實話，也才能切實履行好“巡視”職責，不負重托，不辱使命。三是依法依紀保障黨員監(jiān)督的權力。黨員是監(jiān)督的基本主體，能否動員廣大黨員行動起來，積極投身監(jiān)督，關系重大。要把他們的監(jiān)督權不折不扣地交給他們，不允許任何人、任何組織截留、剝奪。四是進一步加強縣級人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，在監(jiān)督縣級黨政“一把手”問題上，按照職能做好分工，同時，還應加強彼此間的協(xié)作，在監(jiān)督層面上密切配合，并重視發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論的作用，以建立全方位、多途徑的監(jiān)督網(wǎng)絡，制約縣級黨政“一把手”權力的行使。五是強化群眾監(jiān)督。堅持深化群眾對縣級黨政“一把手”從政用權行為的監(jiān)督，抓好政務、財務公開制度的落實，增加透明度，為群眾了解情況，參與監(jiān)督提供條件。六是保證縣人民檢察院依法行使法律監(jiān)督權，確保其從法律的角度監(jiān)督各類職務犯罪行為，這對于遏制縣級黨政“一把手”職務犯罪是大有好處的。

總之，加強對縣級黨政“一把手”權力運行及其監(jiān)督的重要性和必要性，就在于他們與廣大人民群眾接觸最多，同時也是貫徹落實黨和政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的主力軍，他們能否善用手中的權力，實施對該地區(qū)的有效管理，直接影響到國家和人民的整體利益，影響到黨的事業(yè)的興旺發(fā)達。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的今天，培養(yǎng)一個在復雜形勢下能夠擔負起一個縣的穩(wěn)定和發(fā)展重任的領導干部不容易，而在黨風和社會風氣還沒有根本好轉(zhuǎn)的情況下，要讓這些基層領導干部垮下去卻是很容易的。因此，無論是上級、同級還是下級，都要對縣級黨政“一把手”多敲警鐘，對其權力運行加強監(jiān)督，才能夠幫助他們增強拒腐防變和民主執(zhí)政的能力，讓他們真正能夠為官一任、造福一方。

第三篇：論強化對黨政“一把手”的監(jiān)督與思考

論強化對黨政“一把手”的監(jiān)督與思考

絕對的權力導致絕對的腐敗。因此，對權力的制約應與權力同生共存。而要對權力進行制約，就必須建立起完善合理的制約機制，以權力制約權力，以道德制約權力，以權利制約權力，以求最大限度地防止和克服隨時可能出現(xiàn)的負效應。黨的十六大報告提出，我們黨必須堅定地站在時代潮流的最前頭，團結和帶領全國各族人民，實現(xiàn)推進現(xiàn)代化建設、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展這三大任務，在中國特色社會主義道路上實現(xiàn)中華民族的偉大復興。這是歷史賦予我們黨的莊嚴使命。常言道：火車跑得快，全靠車頭帶。領導干部要帶頭學習和實踐“三個代表”重要思想，切實把握與時俱進、開拓創(chuàng)新、實事求是是個關鍵，保持黨的先進性這個核心，立黨為公、執(zhí)政為民這個本質(zhì)，成為勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創(chuàng)新的模范，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領導層。一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設，是黨政領導干部的新歷史責任。我們的各級黨政主要領導是本級領導班子的中樞，在決策中屬于核心地位，對一個地區(qū)、部門、部位的全局工作起著至關重要的作用。在新時期黨的建設的偉大工程中，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步解決提高黨的領導水平和執(zhí)政能力、提高拒腐防變和抵御風險的能力是重要的組織保證。但在歷史的轉(zhuǎn)型期間，改革開放和大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，由于各種思想觀念的相互激蕩和利益格局的不斷調(diào)整，社會的各種誘惑不斷沖擊，廣大黨員干部經(jīng)受著嚴峻的考驗，黨政主要領導更是首當其中，面臨著嚴峻考驗。近年來，各級紀檢監(jiān)察部門處理的領導干部違紀違法案件中，黨政主要領導所占比例獨占鰲頭。據(jù)有關資料顯示，某省2000年至2004年的5年間，全省縣級以上黨政“一把手”因經(jīng)濟問題受處分的就有32人，其中，有21人被判刑，占65.6%，這個數(shù)字還在增加的趨勢，由此可見其社會影響力和對黨的事業(yè)造成的危害是各級黨組織必須引起高度重視的大事。

一、強化對黨政“一把手”的監(jiān)督，正確運用手中的權力，是新歷史時期我黨的一項十分重要而緊迫的任務

1、加強黨政“一把手”監(jiān)督，是黨的事業(yè)的需要，是“三個代表”重要思想的必然要求。我們黨是執(zhí)政黨，其領導干部的領導素質(zhì)直接關系到執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，關系到黨和國家事業(yè)的興衰成敗。干部是我們黨的寶貴財富，政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨政“一把手”長期受黨的培養(yǎng)教育，具有較高的理論水平和政策水平，具有較強的組織協(xié)調(diào)能力，具有豐富的實踐工作經(jīng)驗，是實現(xiàn)黨的文革政策，推動黨的事業(yè)發(fā)展的骨干力量。當前世界經(jīng)濟發(fā)展日新月異，新知識、新事物層出不窮，正在進行的改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)前無古人，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，十分需要各級領導干部特別是黨政主要領導運用自己的聰明才智，團結帶領群眾去開拓創(chuàng)新，努力實踐“三個代表”重要思想，為中華民族的復興做貢獻。如果對黨政主要領導監(jiān)督管理不嚴，導致其走上違法犯罪道路，既是其個人的悲劇，也是我們黨事業(yè)的損失。加強對黨政主要領導的監(jiān)督管理，是對領導干部本人最大的關心和愛護，是保護黨的財富、健全黨的肢體、推動黨的事業(yè)需要。

2、加強黨政“一把手”的監(jiān)督，是改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求。黨政“一把手”是班子之首，事業(yè)之帥，在領導全局工作中，始終處于核心地位，起著關鍵作用，負有重大責任，在很大程度上也決定著一個班子的權威、形象和戰(zhàn)斗力，決定著一個地方三個文明建設的成就，影響著黨風和社會風氣。如果黨政“一把手”自覺接受監(jiān)督，群眾口碑好，就能為整個班子樹立好的榜樣，增強班子團戰(zhàn)斗力，才能提高科學決策和民主決策水平，上下形成合力。反之，如果自律意識不強，組織又對其監(jiān)督管理不力，就可能造成一言堂，影響班子團結和班子整體形象，降低班了科學決策能力和領導水平造成工作重大失誤。

3、加強黨政“一把手”的監(jiān)督，是新形勢下黨風廉政建設的迫切需要。我們的社會主義事業(yè)還處在初級階段，各種法規(guī)和制度還不是十分嚴密和健全。同時，在“四個多樣化”經(jīng)濟成分和經(jīng)濟利益、社會生活方式、社會組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化的今天，迫使領導干部的主要精力必須集中于經(jīng)濟建設，需要同形形色色的人物打交道。加上黨政“一把手”位高權重，一些人往往會利用各種各樣的手段拉攏和引誘，尋求自己的保護傘和謀求不正當利益。干部和理想信念受到嚴峻考驗，正如胡錦濤同志指出的：“理想的動搖是最危險的動搖，信念的滑坡是最致命的滑坡”。如果領導自律意識不強，經(jīng)受不住各種考驗和誘惑，就會產(chǎn)生以權謀私的想法。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，一些黨政“一把手”把市場經(jīng)濟的商品交換原則套用到手中的權力上，把人民賦予的權力商品化，導致權力腐敗，違法亂紀。更嚴重的是由于自硬，出現(xiàn)上行下效，導致集體腐敗、串案、窩案的發(fā)生，嚴重干擾黨的事業(yè)。近幾年查處的“一把手”經(jīng)濟受賄案有一個共同的特點，就是個人放松政治素養(yǎng)的提高，黨性原則不強，長時間把握一個部門的決策權力，且集中在一個身上，屬地社會關系網(wǎng)嚴密，隱蔽性強，犯罪數(shù)額大，一時難以發(fā)現(xiàn)，都是在日后因其他案件暴露而牽出來的。

二、當前對黨政主要領導監(jiān)督面臨的困難

 

;在社會主義市場還不完善的情況下，權力制約、政府職能轉(zhuǎn)變、干部監(jiān)督機制相對比較滯后，“官本位”的文化積淀依然存在，個別地方存在“一把手”一支筆簽字，一張嘴說了算，民主決策流于形式現(xiàn)象。同樣，由于權力過分集中，對權力的監(jiān)督也很難落在實處。在基層無論是司法機關還是紀檢監(jiān)督部門，一概都由“一把手”領導，稍有不滿，就有可能遭到打擊報復。實際上，加強對“一把手”的監(jiān)督工作是當前干部工作的瓶頸，也是我們黨內(nèi)反腐敗工作的制高點。當前，在對“一把手”監(jiān)督方面存在的主要困難有：一是監(jiān)督制度較多，但執(zhí)行力度不夠。任何制度就其本身實質(zhì)來講，是一種手段，它因人而存在，也因為人才使制度成為規(guī)矩。應該說當前對黨政“一把手”監(jiān)督的制度已建立不少，且正在逐步健全和完善，但存在著可操作性不強、落后難等較多缺陷。一些制度規(guī)定原則性要求多，實際操作具體條款較少，成了掛在墻上、鎖在柜里的臺帳，如規(guī)定重大事情由集體研究決定、實行集體領導與個人個分工相結合，但哪些是重大事情，什么情況下實行集體領導，什么情況下由個人分工負責，沒有具有規(guī)定。一旦規(guī)章制度制訂以后，執(zhí)行起來就缺乏嚴肅性，基本流于形式，有的形同虛設，未能起到應有的約束作用。有關部門也缺乏新形勢下權力運作模式的總體研究和黨政“一把手”賦權和約束用權的綜合措施，“消防隊”作用明顯，出了問題往往頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，很難從根本上保證權力的健康運作。二是上級監(jiān)督效果不夠理想。目前我們普遍實行以上級黨委、政府和專門機關監(jiān)督下一級黨政“一把手”自上而下的監(jiān)督體制，紀檢監(jiān)察部門獨立職責發(fā)揮欠缺。實踐證明，這種監(jiān)督體制在加強對黨政“一把手”的監(jiān)督工作中發(fā)揮了十分重要的作用，為干部隊伍的健康成長做出了積極貢獻，其功不可沒。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，這種監(jiān)督體制的不適應性日益突出。由于監(jiān)督對象多、監(jiān)督內(nèi)容廣以及不正之風的干擾等原因，上級對下一級黨政“一把手”的監(jiān)督很難達到預期的目的，本來可以進行直接、有效監(jiān)督的專門機關，難以對同級實施真正意義上的監(jiān)督。三是群眾監(jiān)督難度較大。首先，政務不公開，群眾無法監(jiān)督。一些“一把手”群眾觀念淡薄，不愿接受群眾的監(jiān)督，重大事項群眾知情權少，群眾參與不了決策，無法實施監(jiān)督。同時，缺乏群眾監(jiān)督的制度保障。政務公開和辦事透明度還不夠高，群眾不能實施決策前和執(zhí)行中的監(jiān)督，即使群眾進行監(jiān)督也往往受到當事者的打擊報復，影響了群眾監(jiān)督的社會環(huán)境。四是自我監(jiān)督意識不夠強。個別“一把手”位高權大，民主意識淡薄，第二人稱“你”用得較多，意識中只有你們要如何如何，可能很少想自己應該如何，放松對自己的嚴格要求，養(yǎng)尊處優(yōu)，獨斷專行，人生觀、價值觀受到扭曲，擋不住金錢、物質(zhì)和美色的誘惑，經(jīng)不起“燈紅酒綠”的考驗。喜歡居高臨下，聽不進不同意見，在重大問題決策和干部任用上，獨斷專行，搞“一言堂”有的自我感覺良好，總以為自己不錯，別人無可挑剔，用不著監(jiān)督。工作中做出一點成績，便飄飄然然，自以為是，自命不凡，拒人于千里。還有的認為接受監(jiān)督會影響自己的面子和威信，喜歡聽贊美之聲，不愿聽逆耳之言，把上級的監(jiān)督視為對自己的不信任、不放心，把同級監(jiān)督視為跟自己過不去、找別扭，把下級監(jiān)督視為自己丟面子、失威信，從而有意無意地抵制或回避各方面的監(jiān)督。

三、加強對黨政“一把手”的監(jiān)督，要從以下幾個方面做好工作：

1、加強對黨政“一把手”的“執(zhí)政為民”教育，增強全心全意為人民服務意識。最重要的是提高黨政“一把手”的思想政治素質(zhì)。有關管理職能部門要教育其真正認識“三個代表”重要思想的實質(zhì)，清醒認識權力是為人民服務的資本，權力同時也有較強的腐蝕作用，要做千錘百煉的“不銹綱”，切實提高素質(zhì)，這是強化黨政“一把手”監(jiān)督的最基礎性的工作。提高黨政領導干部的政治素質(zhì)，樹立正確的世界觀、人生觀和權力馬，明確“入黨為什么、崗位干什么、為民做什么”問題。江澤民同志曾經(jīng)指出：“樹立正確的世界觀和人生觀，無論過去、現(xiàn)在和將來，對于每一個干部和黨員來說，都是首要的問題”。特別是在改革開放、新舊體制交替的條件下，各級黨政主要領導如果對資產(chǎn)階級思想和生活方式的影響喪失警覺，放松思想改造，發(fā)生變化和錯位的可能性隨時存在。所以，要解決好世界觀、人生觀和權力觀的問題，要自覺地學習馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立全心全意為人了服務的思想，堅決反對金錢至上的奢糜享樂的思想，把實現(xiàn)維護黨和人民的利益作為人生的最大追求和最高價值。要不斷提高對自我監(jiān)督重要性的認識，按照“自尊、自省、自警、自勵”的要求，經(jīng)常反思自己的思想和工作，自我警鐘長鳴，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。按《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求，上級黨組織要切實改變征選拔輕教育的傾向，通過典型示范等方式，督促和鼓勵黨政“一把手”加強自我監(jiān)督。

2、加強對權力的制約，突出監(jiān)督重點。十六大報告指出，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，重點是加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督。所以，對黨政“一把手”的監(jiān)督，不僅要監(jiān)督廉潔自律的方面，而且要對重要決策實施監(jiān)督。在重要問題決策、干部人事安排、投資立項的失誤給國家和人民的利益造成直的損失，比公款吃喝、多占住房等腐敗行為造成的損失大得多，有的甚至是無法估量的。一是對重大問題的決策實施監(jiān)督。主要監(jiān)督在制定發(fā)展規(guī)劃等決策時是否堅持以黨的路線、方針、政策為指導，正確處理全局與局部等方面的利益關系；是否堅持黨的干部政策，客觀公正地選賢任能；是否按程序辦事；充分發(fā)揚民主，不搞個人或少數(shù)人說了算；是否帶頭抵制和制止拉關系、走后門、跑官要官、封官許愿等惡劣作風。要堅決防止違背黨的干部政策、不按程序辦事、搞不正之風等行為。三是對項目的立項、大額度資金的使用實施監(jiān)督。主要監(jiān)督在大額度資金使用、工程立項和其它經(jīng)濟活動中是否遵守財經(jīng)法規(guī)和制度，是否以人民的長遠利益為重，有無亂收亂支、擠占挪用、損公肥私、貪污受賄等經(jīng)濟違法和經(jīng)濟犯罪行為。

3、以改革的魄力，創(chuàng)新監(jiān)督機制。目前監(jiān)督機構實行的是以橫向同級領導為產(chǎn)，縱向上級領導為輔的體制，這種體制已經(jīng)不適應在市場經(jīng)濟條件下進一步強化對領導干部尤其是黨政“一把手”監(jiān)督的需要，也不適應黨的監(jiān)督機構所承擔的職責與任務，必須加以改革。相對獨立性是監(jiān)督機構充分發(fā)揮監(jiān)督職能和作用的前提條件，對監(jiān)督機構的領導只能是上一級的授權機關，除此之外，其他任何機關都無權指揮、干涉監(jiān)督機構的工作，一定要獨立于被監(jiān)督者之外，他們的選任、調(diào)動、獎懲以及各種福利、報酬的獲得必須分離于被監(jiān)督者，由授權機關決定。監(jiān)督職能垂直管理，獨立行使職權，減少來自橫向面的各種干擾，調(diào)動專職干部的積極性，這樣，監(jiān)督效果會有質(zhì)飛躍。

4、各級領導班子形成責任合力。一是領導班子內(nèi)部要形成一種原則制約，使“一把手”置身于班子之中。領導班子成員經(jīng)常在一起，其思想、工作、廉政等方面的情況比較清楚，大家心中都有數(shù)。班子成員的相互監(jiān)督，比其他監(jiān)督形式更直接、更有效。要克服各種消極心理，堅持黨性原則，堅持民主制中制，在人財物等重大問題拍板決策時，做到集體決策、集體把關，從組織原則上將黨政“一把手”置于集體監(jiān)督之中，防止獨斷專行。另外，民主生活會是班子內(nèi)部交流思想，開展批評與自我批評，互相進行監(jiān)督的重要措施，也是對黨政“一把手”監(jiān)督的有效途徑。二是加強群眾對黨政“一把手”的監(jiān)督。人民群眾的監(jiān)督具有廣泛懷、敏銳性、自覺性等特點，從而決定了這種監(jiān)督制約能夠有效地避免權力被濫用。要推行政務公開，方便群眾監(jiān)督，同時要嚴肅處理對監(jiān)督群眾的打擊報復行為，創(chuàng)造群眾監(jiān)督的良好社會環(huán)境。三是加強社會輿論的監(jiān)督。社會輿論具有公開性、及時性、靈活性等特點，因而它在監(jiān)督制約體系中有著獨特的功能。要充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用，依法保障社會輿論的調(diào)查、報道做到以內(nèi)容真實準確為宗旨，以不損害國家利益為前提，正確有效在發(fā)揮監(jiān)督制約的作用。

5、查處力度要加大，保證監(jiān)督有效性。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，對黨政“一把手”的監(jiān)督在重視和完善現(xiàn)有制度在監(jiān)督中作用的同時，要落實主要領導責任人制度、審計制度、教育培訓制度、任期交流制度、能上能下制度、思想工作匯報制度、誡勉談話制度、民主評議干部、推薦干部和用人失策追究制度，以及財務審批制度、個人收入申報和重大問題請示報告制度，收受禮品登記制度、群眾舉報制度等。更重要的是還要逐步建立健全黨政“一把手”施政行為為公開制度，哪些工作應向社會公開，什么時間公開，都應有嚴格的規(guī)定。要注意抓好對這些制度的貫徹執(zhí)行，加在檢查督促的力度，切實糾正在執(zhí)行規(guī)章制度上搞特殊人、“制人不制己”的行為。要認真做好對違法亂紀的查處工作，堅持法律面前人人平等，不徇私情，不管涉及什么人，不管遇到什么樣的困難和阻力，都應堅決一查到底，以顯示法制和紀律的不可破壞性。

第四篇：論強化對黨政“一把手”的監(jiān)督與思考

論強化對黨政“一把手”的監(jiān)督與思考

論強化對黨政“一把手”的監(jiān)督與思考2007-12-12 16:30:48第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)論強化對黨政“一把手”的監(jiān)督與思考論強化對黨政“一把手”的監(jiān)督與思考(2)論強化對黨政“一把手”的監(jiān)督與思考 絕對的權力導致絕對的腐敗。因此，對權力的制約應與權力同生共存。而要對權力進行制約，就必須建立起完善合理的制約機制，以權力制約權力，以道德制約權力，以權利制約權力，以求最大限度地防止和克服隨時可能出現(xiàn)的負效應。黨的十六大報告提出，我們黨必須堅定地站在時代潮流的最前頭，團結和帶領全國各族人民，實現(xiàn)推進現(xiàn)代化建設、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促

進共同發(fā)展這三大任務，在中國特色社會主義道路上實現(xiàn)中華民族的偉大復興。這是歷史賦予我們黨的莊嚴使命。常言道：火車跑得快，全靠車頭帶。領導干部要帶頭學習和實踐“三個代表”重要思想，切實把握與時俱進、開拓創(chuàng)新、實事求是是個關鍵，保持黨的先進性這個核心，立黨為公、執(zhí)政為民這個本質(zhì)，成為勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創(chuàng)新的模范，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領導層。一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設，是黨政領導干部的新歷史責任。我們的各級黨政主要領導是本級領導班子的中樞，在決策中屬于核心地位，對一個地區(qū)、部門、部位的全局工作起著至關重要的作用。在新時期黨的建設的偉大工程中，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步解決提高黨的領導水平和執(zhí)政能力、提高拒腐防變和抵御風險的能力是重要的組織保證。但在歷史的轉(zhuǎn)型期間，改革開放和大力發(fā)展社會

主義市場經(jīng)濟的新形勢下，由于各種思想觀念的相互激蕩和利益格局的不斷調(diào)整，社會的各種誘惑不斷沖擊，廣大黨員干部經(jīng)受著嚴峻的考驗，黨政主要領導更是首當其中，面臨著嚴峻考驗。近年來，各級紀檢監(jiān)察部門處理的領導干部違紀違法案件中，黨政主要領導所占比例獨占鰲頭。據(jù)有關資料顯示，某省2000年至2004年的5年間，全省縣級以上黨政“一把手”因經(jīng)濟問題受處分的就有32人，其中，有21人被判刑，占，這個數(shù)字還在增加的趨勢，由此可見其社會影響力和對黨的事業(yè)造成的危害是各級黨組織必須引起高度重視的大事。

一、強化對黨政“一把手”的監(jiān)督，正確運用手中的權力，是新歷史時期我黨的一項十分重要而緊迫的任務

1、加強黨政“一把手”監(jiān)督，是黨的事業(yè)的需要，是”三個代表”重要思想的必然要求。我們黨是執(zhí)政黨，其領導干部的領導素質(zhì)直接關系到執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，關系到黨和國家事業(yè)的興衰成敗。

干部是我們黨的寶貴財富，政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨政“一把手”長期受黨的培養(yǎng)教育，具有較高的理論水平和政策水平，具有較強的組織協(xié)調(diào)能力，具有豐富的實踐工作經(jīng)驗，是實現(xiàn)黨的文革政策，推動黨的事業(yè)發(fā)展的骨干力量。當前世界經(jīng)濟發(fā)展日新月異，新知識、新事物層出不窮，正在進行的改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)前無古人，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，十分需要各級領導干部特別是黨政主要領導運用自己的聰明才智，團結帶領群眾去開拓創(chuàng)新，努力實踐“三個代表”重要思想，為中華民族的復興做貢獻。如果對黨政主要領導監(jiān)督管理不嚴，導致其走上違法犯罪道路，既是其個人的悲劇，也是我們黨事業(yè)的損失。加強對黨政主要領導的監(jiān)督管理，是對領導干部本人最大的關心和愛護，是保護黨的財富、健全黨的肢體、推動黨的事業(yè)需要。

2、加強黨政“一把手”的監(jiān)督，是改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求。黨政“一把

手”是班子之首，事業(yè)之帥，在領導全局工作中，始終處于核心地位，起著關鍵作用，負有重大責任，在很大程度上也決定著一個班子的權威、形象和戰(zhàn)斗力，決定著一個地方三個文明建設的成就，影響著黨風和社會風氣。如果黨政“一把手”自覺接受監(jiān)督，群眾口碑好，就能為整個班子樹立好的榜樣，增強班子團戰(zhàn)斗力，才能提高科學決策和民主決策水平，上下形成合力。反之，如果自律意識不強，組織又對其監(jiān)督管理不力，就可能造成一言堂，影響班子團結和班子整體形象，降低班了科學決策能力和領導水平造成工作重大失誤。

3、加強黨政“一把手”的監(jiān)督，是新形勢下黨風廉政建設的迫切需要。我們的社會主義事業(yè)還處在初級階段，各種法規(guī)和制度還不是十分嚴密和健全。同時，在“四個多樣化”經(jīng)濟成分和經(jīng)濟利益、社會生活方式、社會組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化的今天，迫使領導干部的主要精力必須集中于經(jīng)濟建設，需要同形形色色的人物打交道。加上黨政“一把手”位高權重，一些人往往會利用各種各樣的手段拉攏和引誘，尋求自己的保護傘和謀求不正當利益。干部和理想信念受到嚴峻考驗，正如胡錦濤同志指出的：“理想的動搖是最危險的動搖，信念的滑坡是最致命的滑坡”。如果領導自律意識不強，經(jīng)受不住各種考驗和誘惑，就會產(chǎn)生以權謀私的想法。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，一些黨政“一把手”把市場經(jīng)濟的商品交換原則套用到手中的權力上，把人民賦予的權力商品化，導致權力腐敗，違法亂紀。更嚴重的是由于自硬，出現(xiàn)上行下效，導致集體腐敗、串案、窩案的發(fā)生，嚴重干擾黨的事業(yè)。近幾年查處的“一把

論強化對黨政“一把手”的監(jiān)督與思考

第五篇：關于加強黨政一把手監(jiān)督的幾點思考

加強干部監(jiān)督是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系、防止和遏制黨內(nèi)腐敗、建設高素質(zhì)干部隊伍的有效措施，也是執(zhí)政和改革開放條件下黨的建設亟需解決的重要問題。對此，黨的三代領導核心毛澤東、鄧小平、江澤民都作過精辟論述。毛澤東同志曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！雹佟拔覀冃枰⒁欢ǖ闹贫葋肀ＷC群眾路線和集體領導的貫徹實施，而避免脫離群眾的個人突出和個人英雄主義，減少我們工作中脫離客觀實際情況的主觀主義和片面性?！雹诋斍?，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，由于新舊體制的轉(zhuǎn)換，人際關系的變化，各種利益關系的調(diào)整等因素的客觀存在，使干部監(jiān)督工作難度加大，特別是對處于重要位置、發(fā)揮關鍵作用、位高權重的黨政“一把手” 的監(jiān)督難度愈來愈大。如何加強對黨政“一把手”的監(jiān)督，已成為黨的干部監(jiān)督工作亟待解決的重大課題。

一、當前“一把手”監(jiān)督工作存在的主要問題

當前對黨政“一把手”的監(jiān)督仍顯薄弱。主要表現(xiàn)在：一是“一把手”自律意識淡薄，不愿接受監(jiān)督。有的過于自信，總以為自己不錯，無可挑剔，用不著別人監(jiān)督；有的認為接受監(jiān)督會影響自己的權威；有的自視高人一等，自認為不受監(jiān)督乃天經(jīng)地義；甚至有個別的“一把手”個人私欲膨脹，講關系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨斷專行，聽不進他人的意見，個人說了算，千方百計拒絕監(jiān)督或逃避監(jiān)督。二是上級組織對下級“一把手”重使用輕管理，疏于監(jiān)督。一些地方往往只注重對“一把手”的工作實績特別是經(jīng)濟指標完成情況的監(jiān)督，忽視對其思想、作風，特別是廉潔自律情況的監(jiān)督。對下級“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是避重就輕。三是同級班子成員礙于情面，不便監(jiān)督。有的班子成員認為“提了沒有用，還得罪人，不如不說”；有的擔心被“一把手”誤解自己有“野心”、想“篡權”，不敢監(jiān)督；有的怕反對意見提多了會當成“鬧不團結”，影響自己的前程，不愿監(jiān)督。因此，往往出現(xiàn)事不關己，高高掛起，明知不對，少說為佳，“你好我好大家都好”一團和氣的狀況。四是下級怕打擊報復，不敢監(jiān)督。有的同志認為自己職位卑微，上級“一把手”的態(tài)度可以決定自己的前途命運，擔心打擊報復，故寧可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫開口”的處世哲學，不敢挺直腰桿對上級領導進行監(jiān)督。五是群眾不知情或不行使監(jiān)督權力，無法或沒有開展監(jiān)督。有的“一把手”對重大問題的處理不經(jīng)過群眾討論，重大決策不與群眾商量，使群眾很難真正有效地行使民主監(jiān)督權。六是缺乏有效的監(jiān)督手段，沒法監(jiān)督。目前，對一些“一把手”“八小時”以外的情況，缺乏有效的監(jiān)督手段，導致監(jiān)督管理工作缺乏預見性和針對性，收不到應有的實效。

二、黨政“一把手”難監(jiān)督的主要原因

（一）市場經(jīng)濟原則對“一把手” 的用權觀構成了較大的沖擊。在體制變革過程中，某些“一把手”受私利驅(qū)動，把權力看成是自己身份的象征，在權力的運作過程中甚至超出組織賦予的權限，把權力的觸角延伸到領導活動和私人領域,獨斷專行，為所欲為，有的甚至置黨的紀律和國家法律于不顧。在這種情況下，要想其自覺接受監(jiān)督是不可能的。

（二）體制不順制約了監(jiān)督機構作用的發(fā)揮。黨委對包括監(jiān)督機構在內(nèi)的所有機構實行統(tǒng)一領導，所有事務的最終決定權都在同級黨委（黨組）。人大及其常委會，紀委（監(jiān)察局）、組織部門、檢察院、審計部門都受同級黨委的領導，查處案件或處理問題都要征得同級黨委的同意，很難發(fā)揮應有的作用。權利過分集中，缺乏有效的權力制衡機制，對黨委的權力特別是“一把手”的權力難以實施有效的約束。

（三）制度上的缺失導致監(jiān)督工作難以到位。一方面，現(xiàn)有的對“一把手” 監(jiān)督的制度不配套。如有些制度只注重于一些細枝未節(jié)，沒有抓關鍵。對干部的監(jiān)督只注重日常行為，但對權力的來源、行使情況約束不夠。而領導干部的行為是和權力緊密聯(lián)系在一起的，如果不規(guī)范權力的運行，其他監(jiān)督根本不起作用。另一方面，對“一把手”的監(jiān)督在某些方面還無章可依。如對“一把手”“八小時”之外的監(jiān)督就缺乏明確的制度，缺乏實質(zhì)性、可操作性的措施和辦法。另外，許多制度執(zhí)行效果不佳。對各級“一把手”違反制度后的處理規(guī)定過于粗疏，有的甚至沒有規(guī)定。在如何保障監(jiān)督執(zhí)行部門認真履行職責、執(zhí)行各項制度方面，也缺乏操作性強的措施，使各項制度流于形式，沒有真正落到實處。

（四）傳統(tǒng)的人治思想在人們頭腦中留下了深深的烙印。我國歷史上雖然也有制度、法律，但人治一直居主導地位，從來沒有真正的法治，法律、制度只是權力的附庸。這種傳統(tǒng)強調(diào)人本身的自律，認為人本身可以做好自我監(jiān)督，即使出臺了一些法律制度，也是相信人能自覺去遵守。人出了問題，總是習慣于把主要原因歸結為本人素質(zhì)不高，而不善于從體制和法律制度上查找原因。

三、加強黨政“一把手”監(jiān)督工作的幾點建議

（一）明確監(jiān)督重點，使“一把手”監(jiān)督工作有的放矢

在加強對黨政“一把手”政治方向、學習教育、工作績效、生活圈和工作圈等情況監(jiān)督的同時，必須把對“一把手”行使權力的監(jiān)督作為工作的重中之重。一是要加強對重大問題決策權的監(jiān)督?！耙话咽帧痹谝粋€地區(qū)、一個單位的重大決策中起著十分關鍵的作用。強化對“一把手”決策權的監(jiān)督，就要看“一把手”是否堅持集體討論、民主決策、集體控權；是否走群眾路線，群眾是否滿意；是否正確處理國家、集體和個人三者利益的關系；是否堅持從實際出發(fā)，實事求是。二是要加強對用人權的監(jiān)督。毛澤東同志曾強調(diào)：“必須善于使用干部……共產(chǎn)黨員的干部政策，應是以能否堅決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標準?！雹奂訌妼Α耙话咽帧庇萌松系谋O(jiān)督，要看其是否堅持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重群眾公認，注重實績；是否出于公心，堅持干部職務安排由組織決策的原則，嚴格按照組織程序選賢任能，帶頭防止和杜絕用人上的腐敗。三是要加強對調(diào)控權的監(jiān)督。特別是對“一把手”在人員安排、資金調(diào)撥使用、重要項目的審批等方面的調(diào)控權要重點監(jiān)督。

（二）拓寬監(jiān)督渠道，著力構建 “一把手”監(jiān)督管理網(wǎng)絡

1、強化自我監(jiān)督。上級黨組織要切實改變重選

拔輕教育的傾向，加強對黨政“一把手”的思想政治教育，使他們不斷提高對自我監(jiān)督重要性的認識，按照“自重、自省、自警、自勵”的要求，經(jīng)常反思自己的思想、工作和生活，警鐘長鳴，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

2、強化上級監(jiān)督。江澤民同志曾尖銳地指出，“有的領導干部對下面出現(xiàn)的問題，不僅不能見微知著，而且在問題已經(jīng)比較嚴重了還麻木不仁，甚至包著、護著，該教育的不教育，該批評的不批評，該查處的不查處。這種傾向既貽誤黨的事業(yè)，又害了同志，必須堅決加以糾正?！币虼耍霞夵h組織及組織人事部門要承擔起對下級領導干部特別是“一把手”監(jiān)督的主要責任。要建立健全上級黨組織和組織部門負責同志，與下級領導干部特別是“一把手”定期談心制度、談話誡勉制度、函詢回復制度，使上級對下級的監(jiān)督經(jīng)常化、制度化；要建立健全懲戒制度，對那些長期拉幫結伙、工作平庸、群眾意見大的“一把手”，上級組織部門要及時發(fā)出誡勉通知，限期改正。對沒有改正甚至出現(xiàn)新問題的，要進行組織處理。

3、強化班子內(nèi)部監(jiān)督。毛澤東同志曾強調(diào)：“對于我們，經(jīng)常地檢討工作，在檢討中推廣民主作風，不懼怕批評與自我批評，實行‘知無不言，言無不盡’，‘言者無罪，聞者足戒’，‘有則改之，無則加勉’這些中國人民的有益格言，正是抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的肌體的唯一有效的辦法。”④鄧小平同志也曾指出：“領導干部的情況，上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，而同級的領導成員彼此是最熟悉的?！彼麖娬{(diào)對領導人最重要的監(jiān)督來自黨委會本身。這就要求各級領導班子成員，都要樹立正確的監(jiān)督意識，堅決克服班子成員之間不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。一把手要帶頭接受監(jiān)督，班子成員既要自覺維護“一把手”，尊重“一把手”，支持“一把手”，又要大膽監(jiān)督“一把手”。特別是圍繞重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額度資金的使用這“三重一大”，監(jiān)督主要領導干部是否正確貫徹執(zhí)行民主集中制原則，防止獨斷專行、個人說了算，以保證決策的科學性和正確性。

4、強化黨內(nèi)監(jiān)督。建立健全切實可行的黨內(nèi)監(jiān)督制度，是保證黨內(nèi)監(jiān)督有效執(zhí)行的有力保障。比如堅持和落實“三會一課”、黨員領導干部民主生活會等黨的組織生活制度，使“一把手”以一個普通黨員的身份接受廣大黨員的監(jiān)督。又如，要健全和完善黨內(nèi)罷免制度。要把目前黨內(nèi)法規(guī)對罷免問題的原則規(guī)定具體化，制定操作性強的罷免程序，使罷免制度得以實施和發(fā)揮作用。還比如，要建立同級監(jiān)督責任制，不僅要有實施同級監(jiān)督的具體內(nèi)容、尺度和責任，而且要有不接受監(jiān)督和放棄監(jiān)督如何處理的具體規(guī)定，做到監(jiān)督有條例，操作有細則，從而使黨內(nèi)監(jiān)督有章可循，提高黨內(nèi)監(jiān)督的效能。要維護制度的嚴肅性，各級執(zhí)紀執(zhí)法部門要堅持原則，敢于碰硬，保證制度的落實。

5、強化群眾監(jiān)督。毛澤東曾指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應該受人民的監(jiān)督，而決不應該違背人民的意旨，它的黨員應該站在民眾之中，而決不應該站在民眾之上?！雹萜胀ㄈ罕妳⑴c監(jiān)督，發(fā)揮對“一把手”的監(jiān)督作用，關鍵是要讓群眾享有一定程度的知情權。首先，要實行政務公開制度。把有關重大事項的決策原因、決策依據(jù)、決策執(zhí)行過程和結果，通過一定的形式向干部群眾公開，接受群眾監(jiān)督，以公開保證公正。其次，要建立健全監(jiān)督體系。包括信訪舉報和民意測驗、民主評議為主的群眾監(jiān)督，人大和政法系統(tǒng)的法制監(jiān)督，政協(xié)和群眾團體的民主監(jiān)督，報紙、電視、電臺的新聞輿論監(jiān)督等。第三，要讓干部群眾在領導干部的任免中發(fā)揮應有的作用。要拓寬群眾參與干部工作的渠道，擴大領導干部民意測驗、民主推薦的范圍，使越來越多的干部群眾對“一把手”的升降去留擁有發(fā)言權。

6、強化財經(jīng)監(jiān)督。要把經(jīng)濟責任審計作為對領導干部特別是“一把手”進行監(jiān)督的重要手段，對領導干部行使事權、財權進行監(jiān)督和審計。一要逐步擴大領導干部任期經(jīng)濟責任審計的范圍。二要把審計的關口前移，變離任審計為主為任期內(nèi)審計為主，由被動的事后審計改為主動地事前和事中審計。三要運用好經(jīng)濟責任審計的成果。把審計結論作為考核、評價和獎懲的重要依據(jù)。

（三）完善制度建設，逐步建立健全黨政“一把手”監(jiān)督的制度法規(guī)體系

強化對黨政“一把手”的監(jiān)督，必須要有一套比較規(guī)范的制度作保證。才能保證監(jiān)督的效果。一是認真執(zhí)行現(xiàn)有制度。對已建立的行之有效的監(jiān)督制度，要不折不扣地予以執(zhí)行。如集體領導和民主集中制、領導班子民主生活會、領導干部重大事項報告和收入申報、領導干部考核和民主評議、領導干部任職回避和交流、基層評議機關、領導干部經(jīng)濟責任審計等制度。同時，還要加強對貫徹執(zhí)行制度情況的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。二是逐步完善有關制度。要對干部監(jiān)督工作現(xiàn)行制度進行必要的清理。對一些目前還適應或基本適應實際需要，但明顯存在著不足甚至缺陷的制度，要進行必要的修改、補充和完善，增強其時效性；對一些已不適應當前實際的制度，要及時廢止。還要根據(jù)形勢的發(fā)展及情況的變化，不斷完善現(xiàn)有的監(jiān)督制度，注重在科學性、準確性上下功夫。三是積極探索新的制度。要在實踐中探索制定新的制度，不斷推進監(jiān)督制度創(chuàng)新。在制訂新制度時應注意：首先，要確保監(jiān)督制度的可操作性。如一些監(jiān)督制度及方法的制定，要注意其適用范圍和操作程序上的嚴密性、合理性、規(guī)范性。在實施過程中，要注意靜態(tài)監(jiān)督與動態(tài)監(jiān)督相結合，把監(jiān)督的關口前移，側(cè)重于事前、事中的動態(tài)性預防監(jiān)督。對適于進行定性量化分解的監(jiān)督制度，盡量采取量化分析評價。其次，要制定相應的配套措施。要注意到新制度之間以及新制度與舊制度之間的互補性和配套性，努力使制度形成體系，發(fā)揮整體效能。

（四）健全監(jiān)督機制，形成“一把手”監(jiān)督工作的合力

干部監(jiān)督是一項工作難度大、涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須形成一個覆蓋面廣、渠道暢通、反應靈敏、措施有力、統(tǒng)一管理的干部監(jiān)督網(wǎng)絡和“組織部門牽頭、各部門聯(lián)動”的工作機制。

1、健全橫向聯(lián)動機制。要加強與相關監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)和溝通，共同參與“一把手”的監(jiān)督管理，產(chǎn)生監(jiān)督管理的疊加效應，形成干部監(jiān)督的合力。一是與紀檢監(jiān)察

部門的聯(lián)合。組織部門與紀檢監(jiān)察部門聯(lián)合考察干部，便于實施對干部的全面監(jiān)督。同時，應注重運用考察成果選拔任用干部。二是與宣傳部門的聯(lián)合。加強新聞單位對黨政領導干部的輿論監(jiān)督。三是與人大、司法、審計等部門的聯(lián)合。支持人大做好對政府組成人員的述職、評議工作，強化人大對“一府兩院”工作的監(jiān)督。定期與司法部門進行聯(lián)系與溝通，把黨內(nèi)監(jiān)督與司法監(jiān)督有機結合起來。

2、健全磋商協(xié)調(diào)機制。由組織部門牽頭、每季度與紀檢、監(jiān)察、檢察院、法院、公安、審計等執(zhí)紀執(zhí)法部門聯(lián)系一次，每半年召開一次聯(lián)席會議，綜合分析領導干部隊伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，研究相關對策，制定防范措施。對于匿名來信或一時難以查證的，或反映“一把手”的一般問題夠不上立案審查的，由上級組織部門調(diào)查核實，進行誡勉談話；對重要的或涉及面比較廣的案件，經(jīng)黨委批準，組織聯(lián)合調(diào)查組進行調(diào)查，共同提出處理意見或建議。

3、健全責任追究機制。要堅持一級抓一級，健全干部管理監(jiān)督責任追究機制。上級黨政一把手要負責監(jiān)督下級黨政一把手，副職要監(jiān)督自己分管部門黨政一把手，隨時了解和掌握下級一把手的表現(xiàn)。“一把手”還要管好同級班子成員，加強班子成員之間的相互監(jiān)督。要把各級組織和領導干部的監(jiān)督責任制度化、法律化，明確要求，抓好落實。如對監(jiān)督職責內(nèi)的嚴重違紀違法問題長期失察或發(fā)現(xiàn)后不報告、不處理的；對黨風廉政建設不負責任、不履行或不正確履行職責的；對發(fā)生的違紀違法案件瞞案不報、壓案不查、拖案不結或干擾阻撓案件查處的；對選人用人嚴重失察的；對群眾反映強烈的嚴重問題不認真糾正、不嚴肅處理的，要根據(jù)監(jiān)督責任制的規(guī)定，認真查處有關領導在干部監(jiān)督中的失職行為，并視其情況，給予相應的黨紀政紀處分，以至追究法律責任。

4、健全黨委議事機制。毛澤東同志曾強調(diào)指出：“黨委制是保證集體領導、防止個人包辦的黨的重要制度。”⑥各級黨委要健全和完善黨委議事規(guī)則，堅持重大問題集體研究決定，防止個人說了算。同時，黨委還要經(jīng)常專題研究干部監(jiān)督管理工作，特別是要研究解決好對“一把手”實施有效監(jiān)督的問題，總結經(jīng)驗，分析問題，制定對策。對干部監(jiān)督管理工作不力的單位可進行黃牌警告、限期整改。