第一篇：淺議加強對黨政“一把手”的有效監(jiān)督

淺議加強對“一把手”的有效監(jiān)督

“一把手”是領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要負責(zé)人，在領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位，中共中央頒布的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》及《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》是從源頭上防治腐敗的根本舉措，現(xiàn)就強化對“一把手”的有效監(jiān)督提出如下建議。

1規(guī)范權(quán)力運行機制，解決“一把手”權(quán)力過分集中的問題。

一要做好權(quán)力分解配置，達到權(quán)力之間的相互制約。在權(quán)力運行系統(tǒng)中，要搞好上下層次的權(quán)力配置，明確各權(quán)力層次的職責(zé)與權(quán)限；搞好本層次的權(quán)利的分解，明確每個崗位領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)、職責(zé)和職權(quán)范圍。二要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，健全對權(quán)力制約的民主制度。單位要認真執(zhí)行民主集中制制度，集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，凡涉及重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，以及國有資產(chǎn)的重組并購等重大決策，都要經(jīng)合法程序集體討論做出決策。

2．實行權(quán)力運行公開，解決“一把手”權(quán)力運行中的“暗箱操作”問題。

要進一步公開其辦事程序和辦事結(jié)果。如建立重大投資論證會制度、重大投資項目公示制度，將決策論證情況、招投標情況、工程審計情況、經(jīng)費支付情況進行公示等；要進一步規(guī)范行政審批、政府采購等行政行為，繼續(xù)深入推進政務(wù)公開、黨務(wù)公開，大力推行公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部等，確保正

確行使權(quán)力，防止權(quán)力失控，決策失誤，行為失范。

3．強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，解決對“一把手”的責(zé)任追究問題。

要強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對“一把手”在行使職權(quán)過程中，由于個人原因?qū)е聸Q策或權(quán)力運作失誤，不僅要追究當(dāng)事人的直接責(zé)任，而且要追究“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，追究有關(guān)部門和人員監(jiān)督缺位的責(zé)任。

4．改革和完善監(jiān)督機制，解決對“一把手”監(jiān)督乏力的問題。

一是要理順監(jiān)督體制。對現(xiàn)行的監(jiān)督職能部門的工作體制進行改革和調(diào)整，實行“條塊結(jié)合，以條為主”，強化縱向監(jiān)督，從體制上樹立和維護監(jiān)督機構(gòu)的相對獨立性和權(quán)威性。二是要加大監(jiān)督的執(zhí)行力度。要認真執(zhí)行“三項談話”制度，建立上級組織定期聽取下級班子成員對“一把手”的評價制度，及時了解情況，有效監(jiān)督下級“一把手”的權(quán)力運用。三是整合監(jiān)督力量、實現(xiàn)監(jiān)督效果的最大化。通過建立和完善監(jiān)督機構(gòu)的協(xié)調(diào)機制，加強信息溝通、情況交流，充分發(fā)揮各種監(jiān)督的整體效能，形成多角度、多層次的監(jiān)督合力，實現(xiàn)監(jiān)督效果的最大化。

第二篇：對黨政“一把手”實行有效監(jiān)督的思考

文章標題：對黨政“一把手”實行有效監(jiān)督的思考

所謂“一把手”，是指領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負責(zé)人。如何強化對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，也就是說對“一把手”的權(quán)力監(jiān)督，是當(dāng)前紀檢監(jiān)察，尤其是基層紀檢監(jiān)察工作所面臨的一項重點、難點課題。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，防止腐敗的關(guān)鍵是監(jiān)督。然而，對各級“一把手”的監(jiān)督仍是一

個薄弱環(huán)節(jié)。有些地方和部門的“一把手”長期處在監(jiān)督的“結(jié)合部”，出現(xiàn)“監(jiān)督空檔”。原中央政治局委員、北京市委書記陳希同、原廣西壯族自治區(qū)主席成克杰、原海南省東方市委書記戚火貴等，都是近年來被查處的“一把手”。據(jù)統(tǒng)計，目前在領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪案件中，黨政“一把手”的案件約占總數(shù)的三分之一。一些全國頗具影響的腐敗大案，不少是“一把手”所為。“一把手”位高權(quán)重，遇到的誘惑和考驗也多。如果“一把手”腐敗變質(zhì)，會給黨和人民造成更嚴重的危害，甚至可能影響到一個地區(qū)、一個部門的風(fēng)氣。江澤民同志曾指出：“一個政黨，如果管不住、處理不好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，后果不堪設(shè)想”。（──《努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍》）在從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)化過程中，在擴大對外開放和面對經(jīng)濟全球化的情況下，如何加強對“一把手”的監(jiān)督，促使他們正確使用權(quán)力，是加強對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的迫切需要，是推進領(lǐng)導(dǎo)干部工作科學(xué)化、民主化和法制化的重要保證，是從嚴治黨的客觀要求，同時也是干部監(jiān)督工作的重中之重。對于抓好班子、帶好隊伍；對于興一方經(jīng)濟，富一方百姓，建一方文明，保一方平安，具有十分重要的意義。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/xiexiebang.com幫您找文章]

但從現(xiàn)在的情況看，對黨政一把手監(jiān)督依然弱化，監(jiān)督“一把手”難。監(jiān)督‘一把手’難”問題產(chǎn)生的原因主要是以下幾方面：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對“一把手”重使用輕管理，上級忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機構(gòu)缺乏相對的獨立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務(wù)不公開；監(jiān)督教育不到位，對權(quán)力監(jiān)督認識不足等。

問題的癥結(jié)在于以下幾方面。

一、權(quán)力過于集中的體制。對“一把手”賦權(quán)過重，難以形成有效的監(jiān)督。鄧小平同志指出：這種現(xiàn)象，“同我國歷史上封建專制主義的影響有關(guān)，也同共產(chǎn)國際時期實行的各國黨的工作中領(lǐng)導(dǎo)者個人高度集權(quán)的傳統(tǒng)有關(guān)。”（《鄧小平文選》第二卷第３２９頁）同時，他也指出：“權(quán)力過分集中，就是在加強黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了黨政一把手個人的領(lǐng)導(dǎo)”。)權(quán)力過分集中于一把手個人手中，權(quán)力運作缺乏有效的制約。主要表現(xiàn)在三個方面：一是重大決策權(quán)相對集中。改革開放以來，隨著某些權(quán)力的下放，一些部門和單位在人、財、物方面相應(yīng)地擴大了自主權(quán)，客觀上使一把手的權(quán)力增大和集中，在用人權(quán)、財物權(quán)、重大工程項目決策權(quán)等方面擁有高度集中的權(quán)力，特別是近年來在黨委常委會之上，又出現(xiàn)了一個書記辦公會或者碰頭會，使幾個書記特別是一把手權(quán)力的擴張更有了合法的載體，權(quán)力更加趨于集中。一方面是權(quán)力的高度集中，另一方面是權(quán)力的運作缺乏有效的制約，客觀上很容易造成一把手專權(quán)的局面，進而導(dǎo)致一把手的畸形行為和腐敗行為。近年來查處的一把手利用職權(quán)賣官鬻爵、利用財物管理權(quán)侵吞國家資財、利用重大工程項目審批權(quán)謀取私利的例子不勝枚舉，就說明了這一道理。二是民主集中制形同虛設(shè)。民主集中制作為黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，已被實踐證明是防止個人專斷、加強集體領(lǐng)導(dǎo)的行之有效的工作制度。具體地體現(xiàn)在一把手的領(lǐng)導(dǎo)方式上，就是要求一把手既要勇于廣言納諫，又要善于集思廣益，既有集中指導(dǎo)下的民主，又有民主基礎(chǔ)上的集中。但在體制轉(zhuǎn)變過程中，與權(quán)力的高度集中相應(yīng)，民主集中制在一些地方和部門民主不足、集中有余，某些一把手民主集中制意識明顯淡化，搞家長制、一言堂，手中的權(quán)力在運作過程中往往超越組織所賦予的權(quán)限，班子成員懾于一把手的獨斷專行，往往委曲求全，甚至無原則地迎合一把手的需要。在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會上，一把手也往往“只聽不講，最后拍板”，相互之間難以實施有效的批評與自我批評。缺少制度約束和班子成員的監(jiān)督，一些一把手在實際生活中往往為所欲為，頤指氣使，而置黨紀國法于不顧。三是權(quán)力的行使與承擔(dān)的責(zé)任相脫節(jié)。我國政府及政府內(nèi)部的組織管理實行的是行政首長負責(zé)制，黨委系統(tǒng)實行的是集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的委員會集體領(lǐng)導(dǎo)制度。不論責(zé)任制以個人形式還是以集體的形式存在，作為班子一把手的領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)對其權(quán)力行為負有

責(zé)任，責(zé)任制都應(yīng)對權(quán)力行使者不負責(zé)任的行為加以制約。但在現(xiàn)實生活中，卻只強調(diào)了一把手權(quán)力的行使，而忽視了其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，如重大決策失誤、失職瀆職、用人不當(dāng)?shù)龋碗y以追究有關(guān)人員的責(zé)任。權(quán)力與責(zé)任的脫節(jié)，就為一把手腐敗行為的滋生創(chuàng)造了條件。

二、不健全的監(jiān)督機制。從現(xiàn)行的干部監(jiān)督機制的運行情況看，我國現(xiàn)有的干部管理監(jiān)督機制，是

建立在依靠教育手段提高干部素質(zhì)和依靠組織手段對干部進行管理監(jiān)督這兩個基點上。但現(xiàn)有的管理監(jiān)督機制還不太適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。一是監(jiān)督制度不健全，與社會深刻變化的形式相比，較為滯后，綜合性的監(jiān)督法規(guī)還不配套，遏制黨政一把手腐敗的專門性的法律法規(guī)比較缺乏。現(xiàn)行的監(jiān)督制度，一般性要求多，對“不準”和“禁止”從事的文件規(guī)定多。而對違反這些規(guī)定，采取的具體處理措施不夠有力。具體可操作性較差，可執(zhí)行，可不執(zhí)行的隨意性較大，“軟”約束有余，鋼性約束不足。二是監(jiān)督運行結(jié)構(gòu)不合理，部門配合協(xié)調(diào)不夠。對黨政一把手的監(jiān)督，由于受力量所限和復(fù)雜的人性關(guān)系制約，存在監(jiān)督不到位的問題，預(yù)防性監(jiān)督滯后。當(dāng)前，雖然各級組織部門已普遍建立了與紀檢監(jiān)督部門的工作聯(lián)系制度，但聯(lián)系的內(nèi)容僅限于組織部門在向黨委提交干部任免方案前，向紀檢部門了解擬提拔對象是否被群眾舉報或被立案查處等情況，聯(lián)系內(nèi)容較窄。

三、不規(guī)范、不完備的監(jiān)督制度，對一把手監(jiān)督缺乏可操作性。監(jiān)督一把手行使權(quán)力，必須以一定的客觀依據(jù)為準繩，并通過一定的方式和程序來實現(xiàn)。建國以來，特別是十一屆三中全會以來，隨著民主政治建設(shè)的不斷加強，為了加強對黨政一把手的監(jiān)督，我們黨有針對性地制定了一系列加強黨內(nèi)監(jiān)督的方針政策以及相應(yīng)的規(guī)章制度。這些制度除《黨章》這部根本大法外，還有黨內(nèi)政治生活的若干準則、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重民主生活會制度、民主評議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度、中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例、“兩公開一監(jiān)督”制度、干部交流和回避制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例及處理規(guī)定等，這些制度規(guī)定為對一把手的監(jiān)督提供了依據(jù)和保證。但從總體來看，這些監(jiān)督制度不僅存在著落實不到位的問題，而且存在著相對滯后和不配套的問題，部分法規(guī)制度原則性規(guī)范多，可操作性細則少，規(guī)范對象泛指多、針對一把手少。如，一把手的權(quán)限如何設(shè)置、權(quán)力運作的程序如何規(guī)范等。有些規(guī)定雖有可操作性，但在有的單位還未能真正落實。

對黨政一把手進行有效監(jiān)督的思考。

由于“一把手”的地位和手中的權(quán)力，所以對“一把手”的監(jiān)督特別難。從現(xiàn)實情況看，對“一把手”的監(jiān)督存在嚴重缺位的問題，主要表現(xiàn)在上級疏于監(jiān)督，班子成員不愿監(jiān)督，下級不敢監(jiān)督，群眾無法監(jiān)督，紀檢部門難于監(jiān)督。要針對這些問題，采取各種措施，強化對“一把手”的監(jiān)督。

一、從體制上改變一把手權(quán)力高度集中的局面。一把手權(quán)力過分集中，難于監(jiān)督，主要是現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制和權(quán)力結(jié)構(gòu)造成的，實際工作中突出一把手的作用和不恰當(dāng)?shù)妮浾撔麄鳎觿×藱?quán)力向一把手集中，而一把手權(quán)力的高度集中又強化了一把手的地位和作用，使得許多具體工作對一把手產(chǎn)生依賴，進而導(dǎo)致法治思想萎縮、人治思想泛濫，形成惡性循環(huán)。因此，必須從體制上解決權(quán)力過分集中于一把手的狀況。一要賦權(quán)適度，合理配置權(quán)力，改變上級一把手只找下級一把手了解情況，下級一把手只向上級一把手匯報情況的“單線聯(lián)系”的做法，以保證上級黨委對下級黨委的領(lǐng)導(dǎo)是真正的組織領(lǐng)導(dǎo)，而非個人行為。二要規(guī)范一把手權(quán)力的運用，健全和完善民主集中制。要健全和完善黨委會議事規(guī)則和運行機制，凡屬重大事項、干部任免、大額度資金使用等，必須由黨委會集體討論決定，不能由一把手個人說了算。三要增加一把手權(quán)力運用的透明度，領(lǐng)導(dǎo)班子制定的工作計劃、決策程序、辦事規(guī)則等凡適宜公開的內(nèi)容，都應(yīng)以適當(dāng)方式公開，同時減少決策層次。

二、深化干部選拔作用制度改革，從體制上解決問題。要解決這一問題，最根本的是要深化干部制度改革，全面推行公開、平等、公正的干部選拔作用制度。第二，嚴格按程序辦事，要認真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》做到堅持原則不動搖、嚴格標準不走樣、嚴格程序不變通。第三，實行票決制選拔任用干部，黨委論討干部的任用時，在充分醞釀討論的基礎(chǔ)上，委員按照一人一票平等權(quán)利，采取無記名投票的辦法進行表決，以避免表決時成員之間的相互干擾，杜絕一把手個人說了算等現(xiàn)象。卡房鎮(zhèn)實行票決制較早也較好。于2003年開始就試行票決制選拔任用中層干部，截止目前鎮(zhèn)黨委通過黨委票決的股級干部10余名，群眾、干部職工反映良好。

實行和完善干部任前公示制。實行干部任前公示制是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大政治民主的要求，建立干部選拔任用機制的有益探索，是堅持黨管干部原則和走群眾路線的有機結(jié)合。把擬任用的黨政一把手人選置于社會和群眾的監(jiān)督之下，有利于擴大干部工作中的民主，拓寬知人識人的渠道，強化對干部的監(jiān)督，也有利于促進干部隊伍思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。從卡房實行干部任前公示制的情況來看，效果都比較好，受到了群眾、干部職工的普遍好評。

三、完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，用制度保證黨內(nèi)監(jiān)督渠道的暢通。一是在認真抓好已有的各項制度的落實的同時。可采取制訂一些科學(xué)有效的預(yù)防制度，如堅持領(lǐng)導(dǎo)干部廉政宣誓制度，通過廉政宣誓，加大反腐廉的宣傳教育，抵制腐朽思想侵蝕。堅持黨政一把手任前到紀檢委進行廉政鍛煉制度，把干部管理、監(jiān)督工作關(guān)口前移，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識，提高拒腐防變的能力。教育鍛煉后由紀檢部門給予公正的評價，撰寫出鑒定材料，并歸入個人的人事檔案，從而增強領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識，強化樹立勤政為民、廉潔從政的公仆意識。完善一把手執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和自身廉潔情況向上級黨委、紀委報告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告、收入申報、禮品登記、巡視、經(jīng)濟責(zé)任離任審計等制度。二是加大監(jiān)督的執(zhí)行力度。黨內(nèi)監(jiān)督條例的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體明確，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)重要的是在于樹立這些東西的權(quán)威性，其關(guān)鍵在落實這一點上，這些年黨內(nèi)制定的規(guī)定中對一把手的約束很多、很具體，但關(guān)鍵就是落實不了。歸根結(jié)底是要是嚴格執(zhí)行和維護黨規(guī)黨法的權(quán)威和尊嚴。黨內(nèi)監(jiān)督條例要有很強的操作性和現(xiàn)實的針對性，不僅要規(guī)定應(yīng)該怎么辦，而且要規(guī)定不這么辦又該怎么辦。三是要建立和完善這些東西得到監(jiān)督落實的制約機制。建立以權(quán)力制約權(quán)力的“硬約束”機制。以往對于已制定的種種制度的執(zhí)行。主要依靠執(zhí)行者的素質(zhì)和覺悟，這種約束，實踐證明難以保證各種規(guī)范落到實處。因此必須加強“硬約束”機制的建設(shè)，主要是加強專門監(jiān)督機關(guān)──黨的各級紀檢機關(guān)的建設(shè)，切實保證這一機關(guān)能夠?qū)h的領(lǐng)導(dǎo)和為規(guī)范的執(zhí)行情況進行鐵面無私的監(jiān)督。四是把黨內(nèi)監(jiān)督同輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督結(jié)合起來，把自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來，拓展更多的渠道，逐步形成強有力的監(jiān)督體系。改變只有上級對下級的約束，使監(jiān)督制約形成一個有機聯(lián)系的完整的體系，使黨政一把手處在有力的監(jiān)督制約之下。群眾的眼睛是雪亮的，也是最直接和客觀的，要積極拓寬群眾監(jiān)督的渠道，采取多種有效形式，方便群眾參與監(jiān)督，象“三講”教育那樣使群眾參與到干部監(jiān)督中來，調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性。五是疏通黨政一把手干部出口，在黨政一把手的出口上要尋求新的突破。實行黨政一把手末位調(diào)整制，通過完善對領(lǐng)導(dǎo)干部上與下、進與出的配套措施，使干部監(jiān)督呈現(xiàn)出滾動管理態(tài)勢。激發(fā)干部隊伍的活力，實現(xiàn)干部人才資源的最佳配置。

四、充分發(fā)揮紀委在加強對一把手監(jiān)督中的職能作用。《黨章》規(guī)定了在黨內(nèi)無論職務(wù)高低、從事何種工作，都要接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督，接受黨的紀律的約束，決不允許有超越黨組織和黨的紀律之上，不接受監(jiān)督的特殊人物。駕馭黨內(nèi)監(jiān)督，最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查。紀委要敢于監(jiān)督，用好用足《黨章》和《紀檢工作條例》賦予的職權(quán)，進一步加強紀委的作用，成為強有力的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)，抓住對一把手黨內(nèi)監(jiān)督的重點。實行黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合。堅持上級紀委派員參加下一級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度，強化對一把手執(zhí)行《廉政準則》的監(jiān)督檢查，對一把手在經(jīng)濟工作方面提出嚴格的紀律要求。

我們相信，只要全社會共同努力，積極探索，當(dāng)監(jiān)督的氛圍更濃厚、監(jiān)督的渠道更暢通、監(jiān)督的措施更有力的時候，對“一把手”的監(jiān)督將不再是我們關(guān)注的焦點，也不再會是反腐敗工作的難點。

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第三篇：對黨政“一把手”實行有效監(jiān)督問題的思考

所謂“一把手”，是指領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負責(zé)人。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，防止腐敗的關(guān)鍵是監(jiān)督。然而，對各級“一把手”的監(jiān)督仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。有些地方和部門的“一把手”長期處在監(jiān)督的“結(jié)合部”，出現(xiàn)“監(jiān)督空檔”。原中央政治局委員、北京市委書記陳希同、原廣西壯族自治區(qū)主席成克杰、原山東泰安市委書記胡建學(xué)、原海南省東方市委書記戚火貴等，都是近年來被查處的“一把手”。據(jù)統(tǒng)計，目前在領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪案件中，黨政“一把手”的案件約占總數(shù)的三分之一。一些全國頗具影響的腐敗大案，不少是“一把手”所為。“一把手”位高權(quán)重，遇到的誘惑和考驗也多。如果“一把手”腐敗變質(zhì)，會給黨和人民造成更嚴重的危害，甚至可能影響到一個地區(qū)、一個部門的風(fēng)氣。在從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)化過程中，在擴大對外開放和面對經(jīng)濟全球化的情況下，如何加強對“一把手”的監(jiān)督，促使他們正確使用權(quán)力，已成為一項十分重要而緊迫的任務(wù)。

“監(jiān)督‘一把手’難”問題的癥結(jié)在于權(quán)力過于集中的體制。對“一把手”賦權(quán)過重，難以形成有效的監(jiān)督。鄧小平同志指出：這種現(xiàn)象，“同我國歷史上封建專制主義的影響有關(guān)，也同共產(chǎn)國際時期實行的各國黨的工作中領(lǐng)導(dǎo)者個人高度集權(quán)的傳統(tǒng)有關(guān)。”（《鄧小平文選》第二卷第３２９頁）“監(jiān)督‘一把手’難”問題產(chǎn)生的原因還可以從以下方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對“一把手”重使用輕管理，上級忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機構(gòu)缺乏相對的獨立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務(wù)不公開；監(jiān)督教育不到位，對權(quán)力監(jiān)督認識不足等。

如何才能對黨政“一把手”實行有效的監(jiān)督呢？馬克思主義的人民民主監(jiān)督制思想是解決監(jiān)督“一把手”難問題的銳利思想武器。馬克思所說的“巴黎公社原則”，其核心思想就是人民監(jiān)督制思想，一切公職人員由人民選舉、受人民監(jiān)督、可由人民罷免。列寧提出，讓人民監(jiān)督系統(tǒng)同黨和國家最高機關(guān)“享有相同的權(quán)利”。毛澤東則把“讓人民監(jiān)督政府”，作為跳出歷史興衰周期率的新道路。鄧小平提出了建立群眾監(jiān)督的新思路：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進行檢舉、控告，彈劾、撤換、罷免”，“最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。（《鄧小平文選》第二卷第３３２頁）綜觀一個多世紀馬克思主義歷史長河，從馬克思、列寧到毛澤東、鄧小平，人民民主監(jiān)督制思想，自始至終是貫穿社會主義的一條紅線，是探索中國特色社會主義的重要指南，也是解決“監(jiān)督‘一把手’難”問題的指導(dǎo)思想。

強化對“一把手”的監(jiān)督，關(guān)鍵是建立和社會主義市場經(jīng)濟運行機制相配套的權(quán)力運行的人民民主監(jiān)督機制。首先，確立人民監(jiān)督法，使人民監(jiān)督具有至高無上的法律依據(jù)。其次，建立一套人民民主監(jiān)督制度，使人民監(jiān)督具有規(guī)范的系統(tǒng)的制度保證。這樣，通過立法、制度等形式，賦予人民監(jiān)督權(quán)，使它的權(quán)威性足以解決“監(jiān)督‘一把手’難”問題。

強化對“一把手”的監(jiān)督，要抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

第一，明確監(jiān)督對象。要切實扭轉(zhuǎn)監(jiān)督活動的對象對下不對上的傾向，明確監(jiān)督活動的重點對象，首先是黨和國家各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的“一把手”，其中包括黨和國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人。既要維護黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的威信，又要切實保證他們的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下。

第二，提高監(jiān)督權(quán)限。防止濫用權(quán)力，必須以權(quán)力約束權(quán)力。要從根本上改變監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)的狀況，就必須提高人民監(jiān)督系統(tǒng)的權(quán)限，使它確實能對各級黨政“一把手”實行鐵面無私的監(jiān)督。

第三，完善監(jiān)督法律。憲法規(guī)定了公民享有監(jiān)督國家工作人員的權(quán)利，要使這些權(quán)利得到充分的實現(xiàn)，切實保障人民的監(jiān)督權(quán)與罷免權(quán)。建議當(dāng)前加快三類立法步伐：一是制定人民監(jiān)督法、新聞法，對濫用權(quán)力進行制約；二是制定《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》，要求“一把手”等領(lǐng)導(dǎo)干部必須把自己的財產(chǎn)及各種收入公之于眾；第三，制定《政務(wù)公開法》、《行政程序法》，建立健全依法行使權(quán)力的制約機制，實行政務(wù)公開，增強依法行政的透明度。

第四，嚴格執(zhí)法。立法重要，執(zhí)法更重要。要想解決“監(jiān)督‘一把手’難”問題，不僅要解決完善監(jiān)督法律的問題，而且要解決法律面前人人平等的問題，使任何犯法的人（包括“一把手”）不得逍遙法外。鄧小平主張法律面前人人平等，他指出：“誰也不能占便宜，誰也不能犯法。”不管誰犯了法，都要依法辦理，“任何人都不許干擾法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。”（《鄧小平文選》第二卷，第３３２頁）

第五，必須健全黨內(nèi)的民主集中制的基本制度。如健全黨的代表大會制度，使它成為實行黨內(nèi)監(jiān)督的重要場所；嚴格執(zhí)行黨章關(guān)于選舉的規(guī)定，健全干部選舉制度，任何干部的任期都不能是無限期的；健全充分保障黨員民主權(quán)利的制度和條例，保障黨員的選舉權(quán)和罷免權(quán)，黨員了解參與權(quán)和討論表決權(quán)，黨員的批評建議權(quán)和檢舉揭發(fā)權(quán)以及黨員的申訴、辯護和控告權(quán)；健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，包括黨委工作規(guī)則、議事規(guī)則、表決規(guī)則、黨內(nèi)民主生活制度，強化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督；健全黨內(nèi)各項監(jiān)督制度（如重大問題請示報告制度、誡勉談話制度、離任審計制度等等）。

第六，必須健全國家的民主集中制度。人民代表大會制度應(yīng)有重大創(chuàng)新，充分發(fā)揮其立法和監(jiān)督兩大功能。現(xiàn)在，立法功能受到重視，監(jiān)督功能發(fā)揮不夠。如果只有立法，沒有強有力的監(jiān)督，法律再多再好，等于無用。建議建立廉政報告制度。“一府兩院”每年向人大報告工作的同時，還要就“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)成員（包括政府部門領(lǐng)導(dǎo)成員）的廉政情況寫出專題報告，并附上這些干部的財產(chǎn)申報表，提起人大代表審議，廉政專題報告和財產(chǎn)申報表應(yīng)向社會公布。

第七，強化上級對“一把手”的監(jiān)督。上述六條措施，有些實施起來需要有個過程。在現(xiàn)階段，上級組織和領(lǐng)導(dǎo)對下級“一把手”的監(jiān)督，是最具有效性，也最具權(quán)威性的。實行“一級抓一級”、“一把手”監(jiān)督“一把手”的責(zé)任制，經(jīng)常檢查“一把手”用權(quán)情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。下級“一把手”違法違紀后，要嚴格追究這樣的干部是怎樣被選拔的、考核的？嚴格追究上級領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是上級主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并向人民作出交代。

第八，逐步轉(zhuǎn)變監(jiān)督功能。監(jiān)督活動的主要功能，要從單純的事后監(jiān)督為主，轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主；監(jiān)督范圍從以違法亂紀現(xiàn)象為主，轉(zhuǎn)向以關(guān)系全局的重大決策、重大行為為主；監(jiān)督方式以懲辦為主，轉(zhuǎn)向教育為主，強化“一把手”的自我監(jiān)督。

強化對“一把手”監(jiān)督問題的基礎(chǔ)是黨內(nèi)民主和人民民主，而建設(shè)社會主義民主政治，是一個逐步發(fā)展的歷史過程。如何從我國的國情出發(fā)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟、有秩序地推進？這是我們需要認真思考的問題。

第四篇：淺談對縣級黨政一把手權(quán)力運行及其監(jiān)督問題

黨的十六大勝利召開后，全國掀起了全面建設(shè)小康社會的高潮，各族人民對黨和政府寄予更大的希望。縣級黨委、政府的與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)與生活貼得很近，處在推進改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的第一線，黨政“一把手”的所作所為直接影響到人民群眾對黨的信任度，其決策與權(quán)力行使對整個縣的發(fā)展起著相當(dāng)重要的指導(dǎo)與支配作用，其作風(fēng)如何，直接關(guān)系到黨和國家各項方針、政策的貫徹落實，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。所以，加強對縣級黨政“一把手”權(quán)力運行的監(jiān)督就顯得尤為重要和迫切，將對夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力起到有力的推動作用。

一、縣級黨政“一把手”權(quán)力運行中不容忽視的問題

（一）包裝民主，以書記（縣長）辦公會作鋪墊定格常委（常務(wù)）會

作為縣級政治、經(jīng)濟社會發(fā)展議事機構(gòu)的書記（縣長）辦公會，其會議主題和重點應(yīng)當(dāng)是研究縣級發(fā)展的方向性、戰(zhàn)略性問題及貫徹落實上級黨委政府重大決策的初步意見形成議題，提交常委、委員或政府組成人員及相關(guān)部門調(diào)查研究后再提交常委（常務(wù)）會研究，科學(xué)、民主決策。然而，這一議事機構(gòu)卻被部分“一把手”們作為實現(xiàn)個人目的的決策機構(gòu)予以濫用。時下，一些黨政“一把手”為實現(xiàn)其個人目的既要主觀武斷又要體現(xiàn)“民主”，于是利用書記（縣長）辦公會和常委（常務(wù)）會作文章，將議事機構(gòu)充當(dāng)決策機構(gòu)加之濫用。首先，通過書記（縣長）辦公會將個人主張強加于少數(shù)幾個圈內(nèi)人員之中，形成所謂的“共識”，之后拿到常委（常務(wù)）會上去進行民主包裝。如在寧波原市委常委兼鄞縣縣委書記和縣政協(xié)主席范文浩的一手把持下，縣委常委班子中制度松散、民主盡失，特別是在投資立項等重大經(jīng)濟決策和用人問題上，多以書記辦公會定調(diào)后在常委會上簡單地以少數(shù)服從多數(shù)拍板通過，后期的常委會基本上由范一人布置、大家執(zhí)行。又如吉林省靖宇原縣委書記李鐵成，幾年間利用書記辦公會的特權(quán)直接插手干部調(diào)動數(shù)百次，想升官的要向他送錢，想換個“好位置”的要向他送錢，即使是不想升官也不想換“好位置”的人，也得向他送錢，否則位置就被送錢的人頂?shù)袅恕Ｒ灾恋搅四旯?jié)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正副職之間還好心地互相提醒：“該去給李書記表示表示了。”在他家門口送錢的人甚至排起隊來，成為一道“風(fēng)景線”。盡管這是個別地方的現(xiàn)象，但對當(dāng)?shù)乩习傩諄碚f，這種由不廉潔的“一把手”引發(fā)的大面積的不廉潔，對黨組織和黨員干部形象的損害極大。

（二）暗箱操作，繞開民主

縣級“一把手”們掌握著支配本地區(qū)公共資源的大權(quán)，開發(fā)商、經(jīng)銷商為分享公共資源一杯羹，使盡渾身解數(shù)攀附“一把手”這棵大樹，少數(shù)“一把手”在糖衣炮彈面前敗下陣來，低下其高貴的頭顱，甘當(dāng)開發(fā)商、經(jīng)銷商手中的棋子，官商勾結(jié)，為其奔走呼號、暗箱操作，插手礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地使用、工程項目招投標等，致使公共資源領(lǐng)域民主盡失。

（三）疲勞戰(zhàn)術(shù)，草率決策

部分縣級黨政“一把手”在召開常委（常務(wù)）會時，往往采取疲勞戰(zhàn)術(shù)和突然襲擊的手段，對本地區(qū)的重大事項，為達到個人說了算的目的，會前不打招呼、不通氣、不讓班子其他成員知道。會上，首先將一些無關(guān)緊要的議題放在前面進行，安排大家反復(fù)討論或?qū)徸h，東拉西扯拖延會議時間。在參會人員身心十分疲憊的情況下，才將早已盤算好但必須“集體研究、民主決策”的議題拋出來，昏昏愕愕中疲憊不堪的班子成員們一時拿不出建設(shè)性意見，又想急于休息，大家便唯唯諾諾，順著“一把手”意圖草率決策。

二、對縣級黨政“一把手”權(quán)力運行監(jiān)督存在的問題

（一）體制不順、監(jiān)督乏力

我國現(xiàn)階段的監(jiān)督體系，從形式上看是比較全面的，有黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，但監(jiān)督力度和效果卻不夠理想。首先，黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督屬于同體監(jiān)督，這種監(jiān)督具有很大的局限性，受諸多因素的制約。一是上級監(jiān)督不著。上級對下級的監(jiān)督是最為有力的監(jiān)督。但因人力、時空等原因，其監(jiān)督形式大多數(shù)是以聽匯報了解情況為主，輔以巡視、檢查、屆中屆末考核。這種監(jiān)督只能看到一些表面現(xiàn)象，很難深入其本質(zhì)。群眾戲稱為“管得著的看不見”。二是同級不愿監(jiān)督。縣委常委、政府黨組成員對黨政“一把手”的監(jiān)督是最直接有效的監(jiān)督。然而，同為一個班子成員，在“班長”面前，誰愿給“班長”提不同意見。誰提了，誰就有可能被扣上拆臺、鬧不團結(jié)的帽子誰就會受到打擊和排擠。于是呼，對“一把手”的所作所為，班子成員只好看在眼里、封在心里，不愿履行監(jiān)督職責(zé)。三是下級不敢監(jiān)督。作為同體監(jiān)督機構(gòu)的紀檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)、審計部門，其機構(gòu)編制、人員配備、干部任免、供給關(guān)系均在地方，且為下級部門，級別低微，對涉及“一把手”的問題，誰敢過問？群眾戲稱為“看得見的管不著”。其次，人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督雖屬異體監(jiān)督，但

人大和民主黨派一方面必須在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展，另一方面其供給關(guān)系和個人仕途升遷與黨政“一把手”有著直接的關(guān)系，其對縣級黨政“一把手”仍然存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。第三，群眾、輿論媒體由于缺乏與黨政“一把手”接觸的渠道，根本無法對其進行監(jiān)督。

（二）渠道不暢，監(jiān)督無門

黨政“一把手”的權(quán)力運行是在特殊的環(huán)境里利用特殊的方式完成的。如各種形式的會議，上下左右打招呼、個別幾個人的口頭交代、電話指示等。當(dāng)“一把手”不再用手中的權(quán)力為民謀利益時，其權(quán)力運行便由光明轉(zhuǎn)入黑暗，重大項目決策、重要資源開發(fā)利用、重要人事安排、大額度資金和物資調(diào)度使用、工程項目實施、土地劃撥出讓等，事前事中不向社會公示，不搞評估論證，不搞專家咨詢、不征求群眾意見，不讓群眾旁聽，規(guī)避招投標，在這種情況下，監(jiān)督者對黑暗中運行的權(quán)力的監(jiān)督便形同聾子和瞎子。監(jiān)督渠道被堵塞，知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”皆空。

（三）意識淡薄，缺乏責(zé)任

首先,部分縣級黨政“一把手”特權(quán)思想、等級觀念根深蒂固,高高在上，沒把自己擺在應(yīng)受監(jiān)督之列；有的天馬行空、我行我素，對來自上級的監(jiān)督,認為是對自己的不信任,思想上鬧抵觸情緒；對來自班子內(nèi)部的監(jiān)督，看成是拆臺,把不同意見看成是“雜音”，心里不痛快，利用權(quán)勢將他人的意見壓下去、頂回去；有的甚至對監(jiān)督者、舉報者進行打擊報復(fù)，等等。在這種灰暗心態(tài)支配下,一些民主素質(zhì)較差的縣級黨政“一把手”往往大權(quán)獨攬,惟我獨尊,缺乏被監(jiān)督意識。至于那些有腐敗行為的“一把手”根本就漠視對自己的監(jiān)督。

其次，有絕大多數(shù)黨員干部不愿履行監(jiān)督職責(zé)。對“一把手”的權(quán)力運行抱著事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度；有的擔(dān)心給“一把手”提意見或建議會影響上下級關(guān)系,甚至遭到打擊報復(fù)；有的從自身利益考慮,對“一把手”事事附和,甚至為了取悅領(lǐng)導(dǎo)而放棄黨性原則；有些黨員對歪風(fēng)邪氣不敢反對，只求自己安寧，而不愿監(jiān)督；有些黨員缺乏黨的基本知識，對黨內(nèi)規(guī)章知之甚少或根本不了解，不知道監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督。

實際上，對“一把手”不敢監(jiān)督的現(xiàn)象在現(xiàn)實生活中是較為普遍的。因此，無論對監(jiān)督者還是被監(jiān)督者,增強監(jiān)督意識和責(zé)任意識是當(dāng)前亟待解決的一個重要問題。

三、加強對縣級黨政“一把手”權(quán)力運行監(jiān)督的對策

（一）理順體制，強化監(jiān)督

加強對縣級黨政“一把手”的監(jiān)督，最根本的是要在確保縣委、政府對該地區(qū)行使“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”權(quán)力的前提下，加強“制度對權(quán)力的制約”和“權(quán)力對權(quán)力的制約”，并在黨內(nèi)實行適度“分權(quán)制衡”，以防止“權(quán)力失監(jiān)”以及權(quán)力過分集中而造成專斷和腐敗。一是加強上級監(jiān)督。主要是加強上級黨委、紀委對縣委、政府“一把手”的監(jiān)督，將巡視制度延伸至縣級；二是加強同級監(jiān)督。監(jiān)督必須以權(quán)力、權(quán)威為后盾，否則對權(quán)力監(jiān)督就是一句空話。要加強縣紀委對同級黨委、政府“一把手”的監(jiān)督，首先可考慮探索改變縣級紀委的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和供給關(guān)系，改由目前的同級黨委和上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為由上級黨委和紀委領(lǐng)導(dǎo)；供給關(guān)系由地方供給改為中央直接供給。其次，將縣紀委的機構(gòu)級別提升，與縣委、人大、政府、政協(xié)四大家“平行”。消除現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制上客觀存在的“官大一級壓死人”的弊端，以保證紀檢監(jiān)察監(jiān)督權(quán)的權(quán)威性和對縣級黨政“一把手”的有效監(jiān)督。

（二）落實“四權(quán)”，暢通監(jiān)督渠道

要認真抓好黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和公共事業(yè)單位辦事公開制度的健全完善和落實，堅持做到重大事項事前公示，采取廣泛征求人民群眾的意見，召開聽證會，讓群眾代表旁聽會議等形式落實好黨員干部群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓黨政“一把手”的權(quán)力運行置于陽光之下。同時，通過加強縣級黨政部門電子政務(wù)建設(shè)，定期向人民群眾發(fā)布政務(wù)信息，特別是認真搭建好“書記信箱”、“縣長信箱”這個縣委、政府與廣大人民群眾之間的交流平臺，讓廣大群眾能夠向縣領(lǐng)導(dǎo)直接對話，從而使廣大黨員干部和群眾應(yīng)該知道的事無所不知、知無不言、言無不盡，確保廣大監(jiān)督者的監(jiān)督渠道暢通無阻。

（三）強化責(zé)任意識，形成監(jiān)督合力

一是上級黨委、紀委要履行好對縣級黨政“一把手”的監(jiān)督職能。要充分發(fā)揮上級紀檢監(jiān)察、組織人事、審計和新聞宣傳等各職能部門的作用，發(fā)揮集體監(jiān)督的合力。上級紀檢、組織部門要會同審計機構(gòu)嚴格把好黨政“一把手”任前、任中和離任三個關(guān)口，對有調(diào)整意向的干部，結(jié)合班子考察、考核，提前進行審計，避免選用干部失察、失誤；要發(fā)揮好任中審計的“預(yù)警”作用；加大離任審計的力度，分清經(jīng)濟責(zé)任，使離任干部不交馬虎帳，上任干部不接糊涂班。二是加強巡視。巡視組要真正發(fā)揮“欽差大臣”的作用，切不可與縣級黨政“一把手”粘粘糊糊，沆瀣一氣，要一身正氣，兩袖清風(fēng)，耐得住清貧，要能夠沉到鄉(xiāng)、村一級“微服私訪”，才能真正體察民情，了解民意，接觸實際，聽到實話，也才能切實履行好“巡視”職責(zé)，不負重托，不辱使命。三是依法依紀保障黨員監(jiān)督的權(quán)力。黨員是監(jiān)督的基本主體，能否動員廣大黨員行動起來，積極投身監(jiān)督，關(guān)系重大。要把他們的監(jiān)督權(quán)不折不扣地交給他們，不允許任何人、任何組織截留、剝奪。四是進一步加強縣級人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，在監(jiān)督縣級黨政“一把手”問題上，按照職能做好分工，同時，還應(yīng)加強彼此間的協(xié)作，在監(jiān)督層面上密切配合，并重視發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論的作用，以建立全方位、多途徑的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，制約縣級黨政“一把手”權(quán)力的行使。五是強化群眾監(jiān)督。堅持深化群眾對縣級黨政“一把手”從政用權(quán)行為的監(jiān)督，抓好政務(wù)、財務(wù)公開制度的落實，增加透明度，為群眾了解情況，參與監(jiān)督提供條件。六是保證縣人民檢察院依法行使法律監(jiān)督權(quán)，確保其從法律的角度監(jiān)督各類職務(wù)犯罪行為，這對于遏制縣級黨政“一把手”職務(wù)犯罪是大有好處的。

總之，加強對縣級黨政“一把手”權(quán)力運行及其監(jiān)督的重要性和必要性，就在于他們與廣大人民群眾接觸最多，同時也是貫徹落實黨和政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的主力軍，他們能否善用手中的權(quán)力，實施對該地區(qū)的有效管理，直接影響到國家和人民的整體利益，影響到黨的事業(yè)的興旺發(fā)達。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的今天，培養(yǎng)一個在復(fù)雜形勢下能夠擔(dān)負起一個縣的穩(wěn)定和發(fā)展重任的領(lǐng)導(dǎo)干部不容易，而在黨風(fēng)和社會風(fēng)氣還沒有根本好轉(zhuǎn)的情況下，要讓這些基層領(lǐng)導(dǎo)干部垮下去卻是很容易的。因此，無論是上級、同級還是下級，都要對縣級黨政“一把手”多敲警鐘，對其權(quán)力運行加強監(jiān)督，才能夠幫助他們增強拒腐防變和民主執(zhí)政的能力，讓他們真正能夠為官一任、造福一方。

第五篇：關(guān)于加強黨政一把手監(jiān)督的幾點思考

加強干部監(jiān)督是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系、防止和遏制黨內(nèi)腐敗、建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的有效措施，也是執(zhí)政和改革開放條件下黨的建設(shè)亟需解決的重要問題。對此，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心毛澤東、鄧小平、江澤民都作過精辟論述。毛澤東同志曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”①“我們需要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實施，而避免脫離群眾的個人突出和個人英雄主義，減少我們工作中脫離客觀實際情況的主觀主義和片面性。”②當(dāng)前，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，由于新舊體制的轉(zhuǎn)換，人際關(guān)系的變化，各種利益關(guān)系的調(diào)整等因素的客觀存在，使干部監(jiān)督工作難度加大，特別是對處于重要位置、發(fā)揮關(guān)鍵作用、位高權(quán)重的黨政“一把手” 的監(jiān)督難度愈來愈大。如何加強對黨政“一把手”的監(jiān)督，已成為黨的干部監(jiān)督工作亟待解決的重大課題。

一、當(dāng)前“一把手”監(jiān)督工作存在的主要問題

當(dāng)前對黨政“一把手”的監(jiān)督仍顯薄弱。主要表現(xiàn)在：一是“一把手”自律意識淡薄，不愿接受監(jiān)督。有的過于自信，總以為自己不錯，無可挑剔，用不著別人監(jiān)督；有的認為接受監(jiān)督會影響自己的權(quán)威；有的自視高人一等，自認為不受監(jiān)督乃天經(jīng)地義；甚至有個別的“一把手”個人私欲膨脹，講關(guān)系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨斷專行，聽不進他人的意見，個人說了算，千方百計拒絕監(jiān)督或逃避監(jiān)督。二是上級組織對下級“一把手”重使用輕管理，疏于監(jiān)督。一些地方往往只注重對“一把手”的工作實績特別是經(jīng)濟指標完成情況的監(jiān)督，忽視對其思想、作風(fēng)，特別是廉潔自律情況的監(jiān)督。對下級“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是避重就輕。三是同級班子成員礙于情面，不便監(jiān)督。有的班子成員認為“提了沒有用，還得罪人，不如不說”；有的擔(dān)心被“一把手”誤解自己有“野心”、想“篡權(quán)”，不敢監(jiān)督；有的怕反對意見提多了會當(dāng)成“鬧不團結(jié)”，影響自己的前程，不愿監(jiān)督。因此，往往出現(xiàn)事不關(guān)己，高高掛起，明知不對，少說為佳，“你好我好大家都好”一團和氣的狀況。四是下級怕打擊報復(fù)，不敢監(jiān)督。有的同志認為自己職位卑微，上級“一把手”的態(tài)度可以決定自己的前途命運，擔(dān)心打擊報復(fù)，故寧可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫開口”的處世哲學(xué)，不敢挺直腰桿對上級領(lǐng)導(dǎo)進行監(jiān)督。五是群眾不知情或不行使監(jiān)督權(quán)力，無法或沒有開展監(jiān)督。有的“一把手”對重大問題的處理不經(jīng)過群眾討論，重大決策不與群眾商量，使群眾很難真正有效地行使民主監(jiān)督權(quán)。六是缺乏有效的監(jiān)督手段，沒法監(jiān)督。目前，對一些“一把手”“八小時”以外的情況，缺乏有效的監(jiān)督手段，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作缺乏預(yù)見性和針對性，收不到應(yīng)有的實效。

二、黨政“一把手”難監(jiān)督的主要原因

（一）市場經(jīng)濟原則對“一把手” 的用權(quán)觀構(gòu)成了較大的沖擊。在體制變革過程中，某些“一把手”受私利驅(qū)動，把權(quán)力看成是自己身份的象征，在權(quán)力的運作過程中甚至超出組織賦予的權(quán)限，把權(quán)力的觸角延伸到領(lǐng)導(dǎo)活動和私人領(lǐng)域,獨斷專行，為所欲為，有的甚至置黨的紀律和國家法律于不顧。在這種情況下，要想其自覺接受監(jiān)督是不可能的。

（二）體制不順制約了監(jiān)督機構(gòu)作用的發(fā)揮。黨委對包括監(jiān)督機構(gòu)在內(nèi)的所有機構(gòu)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，所有事務(wù)的最終決定權(quán)都在同級黨委（黨組）。人大及其常委會，紀委（監(jiān)察局）、組織部門、檢察院、審計部門都受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，查處案件或處理問題都要征得同級黨委的同意，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。權(quán)利過分集中，缺乏有效的權(quán)力制衡機制，對黨委的權(quán)力特別是“一把手”的權(quán)力難以實施有效的約束。

（三）制度上的缺失導(dǎo)致監(jiān)督工作難以到位。一方面，現(xiàn)有的對“一把手” 監(jiān)督的制度不配套。如有些制度只注重于一些細枝未節(jié)，沒有抓關(guān)鍵。對干部的監(jiān)督只注重日常行為，但對權(quán)力的來源、行使情況約束不夠。而領(lǐng)導(dǎo)干部的行為是和權(quán)力緊密聯(lián)系在一起的，如果不規(guī)范權(quán)力的運行，其他監(jiān)督根本不起作用。另一方面，對“一把手”的監(jiān)督在某些方面還無章可依。如對“一把手”“八小時”之外的監(jiān)督就缺乏明確的制度，缺乏實質(zhì)性、可操作性的措施和辦法。另外，許多制度執(zhí)行效果不佳。對各級“一把手”違反制度后的處理規(guī)定過于粗疏，有的甚至沒有規(guī)定。在如何保障監(jiān)督執(zhí)行部門認真履行職責(zé)、執(zhí)行各項制度方面，也缺乏操作性強的措施，使各項制度流于形式，沒有真正落到實處。

（四）傳統(tǒng)的人治思想在人們頭腦中留下了深深的烙印。我國歷史上雖然也有制度、法律，但人治一直居主導(dǎo)地位，從來沒有真正的法治，法律、制度只是權(quán)力的附庸。這種傳統(tǒng)強調(diào)人本身的自律，認為人本身可以做好自我監(jiān)督，即使出臺了一些法律制度，也是相信人能自覺去遵守。人出了問題，總是習(xí)慣于把主要原因歸結(jié)為本人素質(zhì)不高，而不善于從體制和法律制度上查找原因。

三、加強黨政“一把手”監(jiān)督工作的幾點建議

（一）明確監(jiān)督重點，使“一把手”監(jiān)督工作有的放矢

在加強對黨政“一把手”政治方向、學(xué)習(xí)教育、工作績效、生活圈和工作圈等情況監(jiān)督的同時，必須把對“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督作為工作的重中之重。一是要加強對重大問題決策權(quán)的監(jiān)督。“一把手”在一個地區(qū)、一個單位的重大決策中起著十分關(guān)鍵的作用。強化對“一把手”決策權(quán)的監(jiān)督，就要看“一把手”是否堅持集體討論、民主決策、集體控權(quán)；是否走群眾路線，群眾是否滿意；是否正確處理國家、集體和個人三者利益的關(guān)系；是否堅持從實際出發(fā)，實事求是。二是要加強對用人權(quán)的監(jiān)督。毛澤東同志曾強調(diào)：“必須善于使用干部……共產(chǎn)黨員的干部政策，應(yīng)是以能否堅決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標準。”③加強對“一把手”用人上的監(jiān)督，要看其是否堅持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重群眾公認，注重實績；是否出于公心，堅持干部職務(wù)安排由組織決策的原則，嚴格按照組織程序選賢任能，帶頭防止和杜絕用人上的腐敗。三是要加強對調(diào)控權(quán)的監(jiān)督。特別是對“一把手”在人員安排、資金調(diào)撥使用、重要項目的審批等方面的調(diào)控權(quán)要重點監(jiān)督。

（二）拓寬監(jiān)督渠道，著力構(gòu)建 “一把手”監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)

1、強化自我監(jiān)督。上級黨組織要切實改變重選

拔輕教育的傾向，加強對黨政“一把手”的思想政治教育，使他們不斷提高對自我監(jiān)督重要性的認識，按照“自重、自省、自警、自勵”的要求，經(jīng)常反思自己的思想、工作和生活，警鐘長鳴，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

2、強化上級監(jiān)督。江澤民同志曾尖銳地指出，“有的領(lǐng)導(dǎo)干部對下面出現(xiàn)的問題，不僅不能見微知著，而且在問題已經(jīng)比較嚴重了還麻木不仁，甚至包著、護著，該教育的不教育，該批評的不批評，該查處的不查處。這種傾向既貽誤黨的事業(yè)，又害了同志，必須堅決加以糾正。”因此，上級黨組織及組織人事部門要承擔(dān)起對下級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”監(jiān)督的主要責(zé)任。要建立健全上級黨組織和組織部門負責(zé)同志，與下級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”定期談心制度、談話誡勉制度、函詢回復(fù)制度，使上級對下級的監(jiān)督經(jīng)常化、制度化；要建立健全懲戒制度，對那些長期拉幫結(jié)伙、工作平庸、群眾意見大的“一把手”，上級組織部門要及時發(fā)出誡勉通知，限期改正。對沒有改正甚至出現(xiàn)新問題的，要進行組織處理。

3、強化班子內(nèi)部監(jiān)督。毛澤東同志曾強調(diào)：“對于我們，經(jīng)常地檢討工作，在檢討中推廣民主作風(fēng)，不懼怕批評與自我批評，實行‘知無不言，言無不盡’，‘言者無罪，聞?wù)咦憬洹袆t改之，無則加勉’這些中國人民的有益格言，正是抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的肌體的唯一有效的辦法。”④鄧小平同志也曾指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，而同級的領(lǐng)導(dǎo)成員彼此是最熟悉的。”他強調(diào)對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來自黨委會本身。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，都要樹立正確的監(jiān)督意識，堅決克服班子成員之間不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。一把手要帶頭接受監(jiān)督，班子成員既要自覺維護“一把手”，尊重“一把手”，支持“一把手”，又要大膽監(jiān)督“一把手”。特別是圍繞重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項目安排和大額度資金的使用這“三重一大”，監(jiān)督主要領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確貫徹執(zhí)行民主集中制原則，防止獨斷專行、個人說了算，以保證決策的科學(xué)性和正確性。

4、強化黨內(nèi)監(jiān)督。建立健全切實可行的黨內(nèi)監(jiān)督制度，是保證黨內(nèi)監(jiān)督有效執(zhí)行的有力保障。比如堅持和落實“三會一課”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會等黨的組織生活制度，使“一把手”以一個普通黨員的身份接受廣大黨員的監(jiān)督。又如，要健全和完善黨內(nèi)罷免制度。要把目前黨內(nèi)法規(guī)對罷免問題的原則規(guī)定具體化，制定操作性強的罷免程序，使罷免制度得以實施和發(fā)揮作用。還比如，要建立同級監(jiān)督責(zé)任制，不僅要有實施同級監(jiān)督的具體內(nèi)容、尺度和責(zé)任，而且要有不接受監(jiān)督和放棄監(jiān)督如何處理的具體規(guī)定，做到監(jiān)督有條例，操作有細則，從而使黨內(nèi)監(jiān)督有章可循，提高黨內(nèi)監(jiān)督的效能。要維護制度的嚴肅性，各級執(zhí)紀執(zhí)法部門要堅持原則，敢于碰硬，保證制度的落實。

5、強化群眾監(jiān)督。毛澤東曾指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨，它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上。”⑤普通群眾參與監(jiān)督，發(fā)揮對“一把手”的監(jiān)督作用，關(guān)鍵是要讓群眾享有一定程度的知情權(quán)。首先，要實行政務(wù)公開制度。把有關(guān)重大事項的決策原因、決策依據(jù)、決策執(zhí)行過程和結(jié)果，通過一定的形式向干部群眾公開，接受群眾監(jiān)督，以公開保證公正。其次，要建立健全監(jiān)督體系。包括信訪舉報和民意測驗、民主評議為主的群眾監(jiān)督，人大和政法系統(tǒng)的法制監(jiān)督，政協(xié)和群眾團體的民主監(jiān)督，報紙、電視、電臺的新聞輿論監(jiān)督等。第三，要讓干部群眾在領(lǐng)導(dǎo)干部的任免中發(fā)揮應(yīng)有的作用。要拓寬群眾參與干部工作的渠道，擴大領(lǐng)導(dǎo)干部民意測驗、民主推薦的范圍，使越來越多的干部群眾對“一把手”的升降去留擁有發(fā)言權(quán)。

6、強化財經(jīng)監(jiān)督。要把經(jīng)濟責(zé)任審計作為對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進行監(jiān)督的重要手段，對領(lǐng)導(dǎo)干部行使事權(quán)、財權(quán)進行監(jiān)督和審計。一要逐步擴大領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的范圍。二要把審計的關(guān)口前移，變離任審計為主為任期內(nèi)審計為主，由被動的事后審計改為主動地事前和事中審計。三要運用好經(jīng)濟責(zé)任審計的成果。把審計結(jié)論作為考核、評價和獎懲的重要依據(jù)。

（三）完善制度建設(shè)，逐步建立健全黨政“一把手”監(jiān)督的制度法規(guī)體系

強化對黨政“一把手”的監(jiān)督，必須要有一套比較規(guī)范的制度作保證。才能保證監(jiān)督的效果。一是認真執(zhí)行現(xiàn)有制度。對已建立的行之有效的監(jiān)督制度，要不折不扣地予以執(zhí)行。如集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告和收入申報、領(lǐng)導(dǎo)干部考核和民主評議、領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避和交流、基層評議機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等制度。同時，還要加強對貫徹執(zhí)行制度情況的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。二是逐步完善有關(guān)制度。要對干部監(jiān)督工作現(xiàn)行制度進行必要的清理。對一些目前還適應(yīng)或基本適應(yīng)實際需要，但明顯存在著不足甚至缺陷的制度，要進行必要的修改、補充和完善，增強其時效性；對一些已不適應(yīng)當(dāng)前實際的制度，要及時廢止。還要根據(jù)形勢的發(fā)展及情況的變化，不斷完善現(xiàn)有的監(jiān)督制度，注重在科學(xué)性、準確性上下功夫。三是積極探索新的制度。要在實踐中探索制定新的制度，不斷推進監(jiān)督制度創(chuàng)新。在制訂新制度時應(yīng)注意：首先，要確保監(jiān)督制度的可操作性。如一些監(jiān)督制度及方法的制定，要注意其適用范圍和操作程序上的嚴密性、合理性、規(guī)范性。在實施過程中，要注意靜態(tài)監(jiān)督與動態(tài)監(jiān)督相結(jié)合，把監(jiān)督的關(guān)口前移，側(cè)重于事前、事中的動態(tài)性預(yù)防監(jiān)督。對適于進行定性量化分解的監(jiān)督制度，盡量采取量化分析評價。其次，要制定相應(yīng)的配套措施。要注意到新制度之間以及新制度與舊制度之間的互補性和配套性，努力使制度形成體系，發(fā)揮整體效能。

（四）健全監(jiān)督機制，形成“一把手”監(jiān)督工作的合力

干部監(jiān)督是一項工作難度大、涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須形成一個覆蓋面廣、渠道暢通、反應(yīng)靈敏、措施有力、統(tǒng)一管理的干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和“組織部門牽頭、各部門聯(lián)動”的工作機制。

1、健全橫向聯(lián)動機制。要加強與相關(guān)監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)和溝通，共同參與“一把手”的監(jiān)督管理，產(chǎn)生監(jiān)督管理的疊加效應(yīng)，形成干部監(jiān)督的合力。一是與紀檢監(jiān)察

部門的聯(lián)合。組織部門與紀檢監(jiān)察部門聯(lián)合考察干部，便于實施對干部的全面監(jiān)督。同時，應(yīng)注重運用考察成果選拔任用干部。二是與宣傳部門的聯(lián)合。加強新聞單位對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的輿論監(jiān)督。三是與人大、司法、審計等部門的聯(lián)合。支持人大做好對政府組成人員的述職、評議工作，強化人大對“一府兩院”工作的監(jiān)督。定期與司法部門進行聯(lián)系與溝通，把黨內(nèi)監(jiān)督與司法監(jiān)督有機結(jié)合起來。

2、健全磋商協(xié)調(diào)機制。由組織部門牽頭、每季度與紀檢、監(jiān)察、檢察院、法院、公安、審計等執(zhí)紀執(zhí)法部門聯(lián)系一次，每半年召開一次聯(lián)席會議，綜合分析領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，研究相關(guān)對策，制定防范措施。對于匿名來信或一時難以查證的，或反映“一把手”的一般問題夠不上立案審查的，由上級組織部門調(diào)查核實，進行誡勉談話；對重要的或涉及面比較廣的案件，經(jīng)黨委批準，組織聯(lián)合調(diào)查組進行調(diào)查，共同提出處理意見或建議。

3、健全責(zé)任追究機制。要堅持一級抓一級，健全干部管理監(jiān)督責(zé)任追究機制。上級黨政一把手要負責(zé)監(jiān)督下級黨政一把手，副職要監(jiān)督自己分管部門黨政一把手，隨時了解和掌握下級一把手的表現(xiàn)。“一把手”還要管好同級班子成員，加強班子成員之間的相互監(jiān)督。要把各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督責(zé)任制度化、法律化，明確要求，抓好落實。如對監(jiān)督職責(zé)內(nèi)的嚴重違紀違法問題長期失察或發(fā)現(xiàn)后不報告、不處理的；對黨風(fēng)廉政建設(shè)不負責(zé)任、不履行或不正確履行職責(zé)的；對發(fā)生的違紀違法案件瞞案不報、壓案不查、拖案不結(jié)或干擾阻撓案件查處的；對選人用人嚴重失察的；對群眾反映強烈的嚴重問題不認真糾正、不嚴肅處理的，要根據(jù)監(jiān)督責(zé)任制的規(guī)定，認真查處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在干部監(jiān)督中的失職行為，并視其情況，給予相應(yīng)的黨紀政紀處分，以至追究法律責(zé)任。

4、健全黨委議事機制。毛澤東同志曾強調(diào)指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦的黨的重要制度。”⑥各級黨委要健全和完善黨委議事規(guī)則，堅持重大問題集體研究決定，防止個人說了算。同時，黨委還要經(jīng)常專題研究干部監(jiān)督管理工作，特別是要研究解決好對“一把手”實施有效監(jiān)督的問題，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，制定對策。對干部監(jiān)督管理工作不力的單位可進行黃牌警告、限期整改。