第一篇：一把手監督

?監督‘一把手’難?問題的癥結在于權力過于集中的體制。對?一把手?賦權過重，難以形成有效的監督。?監督‘一把手’難?問題產生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對?一把手?重使用輕管理，上級忽視監督；監督權受制于執行權，監督機構缺乏相對的獨立性；監督渠道不暢，監督權缺乏可靠保證；監督協調機制不健全，未完全形成合力；監督法規不健全，政務不公開；監督教育不到位，對權力監督認識不足等。

近幾年來，武陵區堅持把?一把手?的監督管理作為監督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項措施，實行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強教育，切實提高?一把手?廉政意識。

一是加強預防教育。認真執行任職前廉政談話制度，加強對新提任?一把手?的黨性黨風黨紀教育，打好反腐倡廉?預防針?。兩年以來，區委、區紀委領導對近30多名新提任或交流的?一把手?進行了任前廉政談話。

二是加強專題教育。通過區領導在全區領導干部會議上進行專題教育，加強領導班子中心組學習，舉辦領導干部培訓班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質，增強?一把手?的大局意識和自律意識。

三是加強廉政教育。區級分管領導每年至少一次對責任范圍內的?一把手?開展談心談話，加強廉政教育。以每年

1的紀律教育學習月活動為載體，對各級領導干部特別是?一把手?進行堅定理想信念，樹立正確的權力觀、政績觀教育，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學習的各級?一把手?達100多人次。

二、落實制度，嚴格規范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴肅干部交流工作紀律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權，形成獨立王國。我們嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時限不得超過5年，近年來，區委先后對27名一把手進行了崗位交流。二是建立完善重大事項集體決策機制。對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務開支嚴格按規定程序進行集體決策，特別是在重要人事安排實行票決制上取得重大進展。

三是嚴格執行重大事項報告制度和家庭財產申報制度。結合干部考察、考核工作和領導班子民主生活會，對?一把手?執行報告和申報制度的情況進行跟蹤檢查，發現不按規定報告或報告不屬實的，及時予以批評教育，并責成其補報，對屢教不改的謊報者，給予必要的紀律處分。建立健全了全區副科級以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級?一把手?向組織報告個人重大事項90多人次。

四是嚴格執行民主生活會制度。2007年以來，全區各級

黨組織召開民主生活會372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個，有力地促進了?一把手?的作風建設。五是嚴格執行經濟責任審計制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對各級?一把手?開展經濟責任審計12余人次，發現并整改了一些問題。六是實施簽訂黨風廉政建設責任書制度。在每年的全區黨風廉政建設工作會議后，區級黨政領導分別召開由所屬責任對象參加的廉政工作專題會議，由區委、區政府領導與所屬責任單位黨政?一把手?簽訂黨風廉政建設責任書，部署、落實年度黨風廉政建設工作任務。每年根據實際情況，安排部分鄉鎮、街道和區直部門?一把手?向區紀委全委會匯報本單位黨風廉政建設情況和個人廉潔自律情況，并接受評議。

三、強化監督，有效牽制?一把手?手中權力

一是強化對用人權的監督。嚴格執行區委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式決定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強化對財務審批權的監督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財務審批制度。2003年以來，全區40多個規模較大的部門，如工交、教衛、檢法等部門的?一把手?實行了授權副職分管財務審批制度，對?一把手?財務審批

權產生了一定的制約作用。嚴格執行財務分檔審批制度，對超過一定金額的資金項目必須進行集體審核；推行?一把手?授權副職審批財務制度。嚴格收支兩條線管理和票據管理，嚴禁私設?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實了區、鄉鎮黨委?一把手?原則上不分管財政的制度。完善了區、鎮會計核算制度和區財政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉鎮代管制度，加強對各單位?一把手?財務審批權的監管。

三是強化對重大事項決定權的監督。各級領導班子按照?集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據不決策、沒有經過調查研究不決策、沒有經過可行性論證不決策、沒有經過法定程序不決策?的機制，對?一把手?的決策權實施有效監督。

四是健全失察追究機制。實施用人失察追究制度和?首提責任制?，實行誰推薦誰負責，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關，發現被推薦者在推薦時就已出現問題的，追究首先提名推薦者的責任。

四、嚴肅紀律，嚴厲查處?一把手?違紀行為

堅持紀律面前人人平等，不管是哪一級?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀律，發現一個，嚴肅查處一個。2007年以來，先后查處機關事業單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業?一把手?1人，分別給予了相應的黨紀政紀處分。通過嚴厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀者，教育領導干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網絡體系

一是建立?一把手?監督信息庫。2007年區紀委、區委組織部聯合出臺了《武陵區科級黨政正職監督管理辦法》，重點理順監督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關?一把手?的信息，統一納入?一把手?監督信息庫。

二是建立健全聯系通報制度。2008年我們根據上級有關文件建立了《武陵區干部監督工作聯席會議制度和信息溝通實施辦法》，通過定期召開組織部門與紀檢、監察、公安、檢察院、法院、信訪和審計部門的聯席會議，交流情況，互通信息，共同探討監督的熱點和難點問題。

三是充分發揮家庭的作用。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹?枕邊風?，常敲?枕邊鐘?，當好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發揮輿論的作用。通過開通監督電話7812380、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領導干部特別是?一把手?的輿論監督橋梁。

五是充分發揮群眾的作用。從人大、政協、民主黨派、群眾

團體、個體協會中聘請10多名社會各界人士擔任監督員，定期不定期地召開座談會，發放征求意見表，通過他們，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監督、大家齊參與的良好局面。

第二篇：一把手監督

?監督‘一把手’難?問題的癥結在于權力過于集中的體制。對?一把手?賦權過重，難以形成有效的監督。?監督‘一把手’難?問題產生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對?一把手?重使用輕管理，上級忽視監督；監督權受制于執行權，監督機構缺乏相對的獨立性；監督渠道不暢，監督權缺乏可靠保證；監督協調機制不健全，未完全形成合力；監督法規不健全，政務不公開；監督教育不到位，對權力監督認識不足等。

近幾年來，武陵區堅持把?一把手?的監督管理作為監督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項措施，實行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強教育，切實提高?一把手?廉政意識。

一是加強預防教育。認真執行任職前廉政談話制度，加強對新提任?一把手?的黨性黨風黨紀教育，打好反腐倡廉?預防針?。兩年以來，區委、區紀委領導對近30多名新提任或交流的?一把手?進行了任前廉政談話。

二是加強專題教育。通過區領導在全區領導干部會議上進行專題教育，加強領導班子中心組學習，舉辦領導干部培訓班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質，增強?一把手?的大局意識和自律意識。

三是加強廉政教育。區級分管領導每年至少一次對責任范圍內的?一把手?開展談心談話，加強廉政教育。以每年 的紀律教育學習月活動為載體，對各級領導干部特別是?一把手?進行堅定理想信念，樹立正確的權力觀、政績觀教育，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學習的各級?一把手?達100多人次。

二、落實制度，嚴格規范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴肅干部交流工作紀律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權，形成獨立王國。我們嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時限不得超過5年，近年來，區委先后對27名一把手進行了崗位交流。

二是建立完善重大事項集體決策機制。對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務開支嚴格按規定程序進行集體決策，特別是在重要人事安排實行票決制上取得重大進展。

三是嚴格執行重大事項報告制度和家庭財產申報制度。結合干部考察、考核工作和領導班子民主生活會，對?一把手?執行報告和申報制度的情況進行跟蹤檢查，發現不按規定報告或報告不屬實的，及時予以批評教育，并責成其補報，對屢教不改的謊報者，給予必要的紀律處分。建立健全了全區副科級以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級?一把手?向組織報告個人重大事項90多人次。

四是嚴格執行民主生活會制度。2007年以來，全區各級 黨組織召開民主生活會372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個，有力地促進了?一把手?的作風建設。

五是嚴格執行經濟責任審計制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對各級?一把手?開展經濟責任審計12余人次，發現并整改了一些問題。

六是實施簽訂黨風廉政建設責任書制度。在每年的全區黨風廉政建設工作會議后，區級黨政領導分別召開由所屬責任對象參加的廉政工作專題會議，由區委、區政府領導與所屬責任單位黨政?一把手?簽訂黨風廉政建設責任書，部署、落實黨風廉政建設工作任務。每年根據實際情況，安排部分鄉鎮、街道和區直部門?一把手?向區紀委全委會匯報本單位黨風廉政建設情況和個人廉潔自律情況，并接受評議。

三、強化監督，有效牽制?一把手?手中權力

一是強化對用人權的監督。嚴格執行區委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式決定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強化對財務審批權的監督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財務審批制度。2003年以來，全區40多個規模較大的部門，如工交、教衛、檢法等部門的?一把手?實行了授權副職分管財務審批制度，對?一把手?財務審批 權產生了一定的制約作用。嚴格執行財務分檔審批制度，對超過一定金額的資金項目必須進行集體審核；推行?一把手?授權副職審批財務制度。嚴格收支兩條線管理和票據管理，嚴禁私設?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實了區、鄉鎮黨委?一把手?原則上不分管財政的制度。完善了區、鎮會計核算制度和區財政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉鎮代管制度，加強對各單位?一把手?財務審批權的監管。

三是強化對重大事項決定權的監督。各級領導班子按照?集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據不決策、沒有經過調查研究不決策、沒有經過可行性論證不決策、沒有經過法定程序不決策?的機制，對?一把手?的決策權實施有效監督。

四是健全失察追究機制。實施用人失察追究制度和?首提責任制?，實行誰推薦誰負責，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關，發現被推薦者在推薦時就已出現問題的，追究首先提名推薦者的責任。

四、嚴肅紀律，嚴厲查處?一把手?違紀行為

堅持紀律面前人人平等，不管是哪一級?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀律，發現一個，嚴肅查處一個。2007年以來，先后查處機關事業單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業?一把手?1人，分別給予了相應的 黨紀政紀處分。通過嚴厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀者，教育領導干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網絡體系

一是建立?一把手?監督信息庫。2007年區紀委、區委組織部聯合出臺了《武陵區科級黨政正職監督管理辦法》，重點理順監督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關?一把手?的信息，統一納入?一把手?監督信息庫。

二是建立健全聯系通報制度。2008年我們根據上級有關文件建立了《武陵區干部監督工作聯席會議制度和信息溝通實施辦法》，通過定期召開組織部門與紀檢、監察、公安、檢察院、法院、信訪和審計部門的聯席會議，交流情況，互通信息，共同探討監督的熱點和難點問題。

三是充分發揮家庭的作用。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹?枕邊風?，常敲?枕邊鐘?，當好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發揮輿論的作用。通過開通監督電話7812380、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領導干部特別是?一把手?的輿論監督橋梁。

五是充分發揮群眾的作用。從人大、政協、民主黨派、群眾 團體、個體協會中聘請10多名社會各界人士擔任監督員，定期不定期地召開座談會，發放征求意見表，通過他們，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監督、大家齊參與的良好局面。

部分地區對各單位?一把手?賦權過重，導致難以形成有效的監督。開展此項工作，可以加強對?一把手?的監督管理，加強?一把手的執政能力，促進各項工作順利開展。

一、加強廉政教育。一是預防教育。對新任職?一把手?在簽訂?廉政承諾書?的同時進行人前廉政談話，打好反腐倡廉?預防針?；二是培訓教育。在縣委黨校培訓課程中，加強廉政教育努力提高?一把手?的思想政治素質，增強?一把手?的大局意識和自律意識；三是約談教育。縣分管領導每年至少一次對責任范圍內的?一把手?開展談心談話，使?一把手?堅定理想信念，樹立正確的權力觀、政績觀，增強拒腐防變意識和能力；

二、強化監督管理。一是強化對財務審批權的監督。部門?一把手?不直接分管財務審批，由副職分管財務審批。二是建立?一把手?監督信息庫。嚴格執行領導干部個人事項報告制度，并將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關?一把手?的信息，統一納入?一把手?監督信息庫，發現問題，及時處理。三是注重家庭監督。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹?枕邊風?，常敲?枕邊鐘?，當好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。四是注重社區監督。科級干部八小時之外的主要活動區域在社區，充分發揮社區的日常監督作用，加強干部八小時之外監督管理。五是注重群眾監督。通過聘請的義務監督員，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監督、大家齊參與的良好局面。

三、嚴厲查處?一把手?違紀行為。定期對收集到的?一把手?信息進行匯總整理，只要發現?一把手?違反了紀律，一律嚴肅處理。

第三篇：“一把手”更要接受監督

文章標題：“一把手”更要接受監督

近年來，各級黨組織按照中央的要求，普遍重視和加強了對領導干部的監督，并且取得了一定的成效，但是對“一把手”的監督仍然是一個薄弱環節。有些地方和部門缺乏對“一把手”應有的監督，放任自流；有些地方和部門的“一把手”不能自覺地接受監督，影響了正確決策和領導班子的團結；也有一些“

一把手”自我放縱，濫用職權，乃至違法亂紀。這不僅帶壞了一個班子，毀掉了一些干部，而且嚴重損害了黨的形象，敗壞了一個地方的風氣。對此，我們務必予以高度重視。

一些“一把手”不愿接受監督，究其原因，主要有三：一是擺錯了位置。認為自己是一班之長，只能指揮別人，缺乏接受制約和監督的意識，不知不覺地實行“家長制”，在重大問題的決策和干部的任用上，獨斷專行，搞“一言堂”。二是自恃高明，認為自己的能力比別人強、水平比別人高，用不著別人監督。有的總以為自己不會有錯，對其無可挑剔；有的在工作中做出了一點成績，便飄飄然，自以為是，自命不凡，拒人于千里之外。三是認為接受監督會影響自己的權威。喜歡聽贊美之辭，而不愿聽逆耳之言，有的把上級的監督視為對自己不信任、不放心，把同級的監督視為跟自己過不去、找別扭，把下級的監督視為讓自己丟面子、失威信。這些認識和做法是非常錯誤的。一個人的能力總是有限的，所謂“金無足赤，人無完人”，“智者千慮，必有一失”。“一把手”無論水平多高、能力多強，同樣會有缺點和不足。黨組織和群眾的監督就是一種警戒，是一面鏡子，領導干部經常想一想、照一照，檢查一下自己有什么不足和缺點，及時加以改進和糾正，對自己的成長有好處。如果對自己的缺點視而不見，對自己身上的毛病諱疾忌醫，發展下去是十分有害的。至于那種認為接受監督會影響個人權威、丟失面子的認識，也是站不住腳的。毋庸置疑，作為一個領導班子核心的“一把手”，應該有一定的權威。但是，這并不能作為個人不接受監督的借口，相反，越是自覺接受監督，勇于改正缺點和錯誤，在群眾中的威信則越高。這是因為，領導干部的權威是以自身較高的德才素質、突出的工作實績和表率作用樹立起來的。這其中包括謙虛謹慎、注意傾聽群眾意見、自覺接受監督等方面內容。很難想象，一個剛愎自用、聽不得半點不同意見，或在錯誤面前強詞奪理、文過飾非的人，能有什么真正的威信可言！

自覺接受監督，是我們黨對領導干部的一貫要求，“一把手”不僅不能例外，而且應該作出表率。這是因為，在我們黨內無論職務高低、無論從事何種工作，都要接受黨組織和群眾的監督，接受黨的紀律的約束，決不允許有超越黨組織和黨的紀律之上、不接受監督的特殊人物。“一把手”的特殊地位和作用，決定了帶頭接受監督的特別重要性。在一個班子里面，“一把手”處于核心地位，起著主導作用，其一言一行都對班子其他成員產生著直接影響，如果自己自覺接受監督，就能帶動整個班子增強接受監督的自覺性，從而更好地科學決策、民主決策，提高領導水平和執政水平。“必先自治，方可治人”，“不能正其身，正人則難矣”就是這個道理。同時，“一把手”與領導班子其他成員相比，不僅擔負著更大的責任，而且掌握著更大的權力。歷史的經驗和現實的教訓一再證明，沒有約束的權力，必然產生腐敗，領導干部不自覺接受監督就難免犯錯誤，甚至“一失足成千古恨”。原浙江省委常委、寧波市委書記許運鴻就是一個典型的例子。應當說，過去他確實曾為黨和人民做過一些有益的事情，但在贏得“鮮花掌聲”時，沒有保持清醒的頭腦，私欲膨脹，利用手中的權力和影響為家屬和子女謀私利，沒有幾年便從一個副省級干部淪為一個罪犯。還有陳希同、李嘉廷等等。這些深刻的教訓值得每一位領導干部特別是“一把手”牢牢記取。所以說，加強監督既不是不信任干部，也不是為難干部，而是真正地愛護和關心干部。

加強對“一把手”的教育和管理，督促其勤政廉潔，健康成長，靠的是“一把手”自覺地接受黨組織和群眾的監督，更要靠監督制約機制，真正從體制和制度上保證“一把手”正確地行使手中的權力。各級領導干部特別是“一把手”，必須時刻保持清醒的頭腦，牢牢記住自己手中的權力是黨和人民賦予的，以對黨和人民的事業高度負責的態度，正確認識和虛心接受來自上級組織、班子成員和人民群眾的監督。要擺正自己的位置，正確處理個人與組織、個人與群眾的關系，帶頭貫徹執行黨的民主集中制原則，重大問題實行集體決策，力戒個人說了算；要善于聽取黨內外的批評意見，不護短、不諉過，聞過則喜，并認真加以改進。同時要堅持標本兼治、綜合治理，加強廉政法制建設，完善監督制約機制，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。一是發揚黨內民主、強化黨內監督。按照集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定的原則，完善黨委內部議事和決策機制，凡是涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大

第四篇：一把手監督工作研究

[摘要]　近年來，一把手違法違紀案件在領導干部犯罪中所占比例居高不下，這表明一把手監督問題是黨的干部工作的一個薄弱環節。為此，應加深對一把手監督工作的必要性和緊迫性的認識，正確評價一把手監督工作的成效與不足。在此基礎上，找準解決問題的對策，增強對一把手監督工作的實效。

一、一把手監督工作的必要性和緊迫性

所謂“一把手”，是指領導班子中居于首位的負責人。在一個地區、一個部門、一個單位的領導班子和全局工作中，一把手有著舉足輕重的地位和作用。由于一把手職位高，權力大，為他吹喇叭、抬轎子的人多，在這種環境下，一把手極易成為各種勢力腐蝕的對象。因此，加強對一把手的有效監督是十分必要的。

加強對一把手權力的監督，是市場經濟健康發展的需要。隨著市場經濟體制的建立和完善，基層單位有了更多的自主權和決策權，這在客觀上要求加大對一把手監督的力度。如果監督不力，權力“下海”尋租，必然會擾亂市場秩序，形成權力主導下的“壞的市場經濟”。

加強對一把手權力的監督，是發展社會主義民主政治的必然要求。市場經濟下多元利益格局的形成，推動著社會主義民主政治的進程。在發展社會主義民主政治的過程中，一個很大的障礙就是一些領導干部，尤其是一把手民主意識淡泊，家長作風盛行，在班子內搞“一言堂”、“個人說了算”，不接受群眾的監督，與社會主義民主政治背道而馳。

加強對一把手權力的監督，也是加強黨的作風建設的需要。從目前現狀來看，一些一把手熱衷于搞形式主義，做表面文章；有些人甚至欺上瞞下，以權謀私，揮霍公款，追求個人享受……一把手作風不正會帶壞一大片干部。所以能不能成功地解決一把手的監督問題，是加強黨的作風建設亟待解決的一個重要問題。

目前，對各級一把手的監督仍缺乏有效的機制和辦法，以致一些地區和部門的一把手長期處在監督的“真空地帶”。這在客觀上給腐敗現象的產生和蔓延以可乘之機。當前，一把手腐敗的數量呈上升趨勢，腐敗的滲透面在擴大，涉案人員職務級別越來越高，涉案金額越來越大，嚴重損害了黨和政府的形象。整治腐敗的任務相當艱巨。這大大增加了有效監督一把手的緊迫性。

在當前雙軌并存的背景下，市場原則具有雙重作用。一方面，市場競爭原則可以激發和培養人們的競爭意識，有利于人才脫穎而出；等價交換原則有利于增強人們的平等意識，有利于推動我國的民主政治建設；市場效益原則可以培養人們求真務實的工作態度，克服拖拉扯皮的官僚作風，等等。另一方面，市場原則又有消極影響，它客觀上刺激了人們對金錢的崇拜，使人不擇手段地攫取利益。因此，如何既按照市場原則規范經濟行為，同時又有效抵制不良風氣對一把手的侵蝕，這是當前階段出現的迫切問題。

二、一把手監督工作的成效與不足

經過一段時間探索，一把手監督工作取得了一定成效。一是社會對一把手監督問題重要性的認識不斷提高，監督力度不斷加大；二是監督重點日益明確，一把手的主要工作都已納入到監督視野；三是監督主體形成了比較完善的網絡；四是監督體制逐步健全；五是監督法規制度逐漸完善，對一把手監督工作的規范化程度不斷提高。與此同時，一把手監督工作還存在以下不足。

一是監督意識不強。一些地方、部門和單位的監督工作長期流于形式。一些人對監督一把手信心不足，認為一把手地位特殊，無法監督，也不敢監督，即使監督，也是走過場。一些一把手對監督很反感，認為監督自己丟面子，是組織對自己不信任。一些地方、部門和單位對監督工作搞表面應付，甚至袒護犯錯誤的一把手，給一把手監督工作帶來不利。

二是監督工作的內容和范圍還不夠具體。過去，對一把手監督的范圍主要集中在廉潔自律方面，現已擴展到決策、組織人事，大額度資金的使用和工程項目的確立等方面。但即便如此，在一些地方、部門和單位，還存在著監督內容過于籠統的問題，使得對一把手的監督出現了看起來很全面而實際上留下了大量空白和漏洞的狀況。

三是監督主體雖然形成了網絡，但監督主體職能交叉重復，責任不清，相互之間缺乏溝通和協調，容易出現脫節、扯皮和相互推諉的現象，影響了監督網絡整體合力的形成。

四是監督體制不盡合理，監督效果比較差。現行的監督體制是以上級監督下級為主，以同級、下級及群眾的自下而上的監督為輔的雙向式監督體制。隨著社會主義市場經濟的建立，這種監督體制的不適應性日益突出。由于體制的原因，本來可以進行直接、有效監督的專門機關，難以對同級一把手實施真正意義上的監督。因為現階段，我國行使監督權的專門機構，大都存在于黨政機關內部，在領導體制上，監督機構一般都受上級業務部門和同級黨委、行政機關的雙重領導，并以同級黨委、行政機關的領導為主，監督者與被監督者同時又是下級與上級的隸屬關系。這樣一來，監督主體受制于監督客體，缺乏必要的獨立性和應有的權威性，監督必然軟弱無力。而自下而上的監督，由于擔心打擊報復，往往又形同虛設。

五是監督法規制度尚不完備，缺乏明確的監督標準和具體的實施細則。近年來，我國十分重視監督法規制度的建設，尤其是《黨內監督條例》的頒布與實施，使黨內監督更加具有可操作性。但是，現已建立的一些法規制度，有的相對滯后，有的過于籠統，有的雖然建立了一些相應的制度，但落實的力度不夠。這說明，進一步加強法規制度建設仍然是一項十分繁重的任務。

三、加強一把手監督的對策思考

第一，增強廣大群眾、黨員和干部的監督意識。為此，應在全社會加強監督教育，提高全民族的素質，普及監督意識，尤其對監督職能部門人員，要做好職業道德教育，明確自己擔負的職責和使命，積極探索新形勢下對一把手實施監督的最佳途徑，在整個社會形成一種能夠監督和敢于監督一把手的氛圍。

第二，擴大監督內容，突出監督重點，真正對一把手實施全方位的監督。對一把手的監督，重點應該放在以下三個方面。一是加強對重大問題決策權的監督。強化對一把手決策權的監督，主要看一把手是否堅持集體討論、民主決策；是否走群眾路線，群眾是否滿意；是否正確處理國家、集體和群眾個人三者利益關系；是否從實際出發，實事求是。二是加強對用人權的監督。加強對一把手用人權的監督，要看其是否堅持“四化”方針和德才兼備的原則；是否堅持干部職務安排由組織決策的原則；是否充分發揚民主，走群眾路線，不搞個人或少數人說了算。三是加強對用錢權的監督。對一把手經濟上的監督，不但要監督他們是否亂花公款，搞權錢交易，索賄受賄等問題，而且要防止個人隨意決定重大開支和投資，為追求任期“政績”而搞“門面工程”等不正之風。

第三，理順監督體制，建立統一、獨立、權威、專門的監督機構。監督機構的相對獨立性，應體現在監督機構的自成體系上，即對監督機構的領導只能是上一級的授權機關，其他任何機關都無權指揮、干涉監督機構的工作。與此同時，監督機構的領導干部和工作人員一定要獨立于被監督者之外，他們的選任、調動、獎懲以及各種福利、報酬的獲得應由監督機構自身或授權機關決定。目前監督機構的領導體制、結構等已不適應市場經濟條件下強化對領導干部尤其是一把手監督的需要，也不適應監督機構承擔的職責和任務，因此必須加以改革。具體設想是：在合并現有三個廉政機構（紀委、政府系統的監察機構、反貪局）的基礎上，建立一個統一、獨立的監督機構，專門負責反腐案件偵辦及其他監督事宜。各省、市、自治區的監督機關應作為最高國家監督機關的派出機構，直接歸其領導，對其負責。監督機關干部的錄用、選任、調動、工資福利等由本系統分級決定；監督機關人員可對同級以下任何組織和個人進行監督檢查，并有一定的處理權；對監督機關人員的監督，除受本系統的監督外，還要受新聞媒體尤其是各級人大的監督。一般來說，監督機構應設置于國家最高權力機關之下，我國憲法第57條明確規定，全國人大及常委會是最高國家權力機關，為確保其享有較高的法律地位和充分行使職能，所設的最高國家監督機構應當向全國人大負責，受其領導和監督。當然，監督機構中的黨組織也要向上級黨組織匯報工作，并受其監督。由此形成上下一心的縱向監督新機構、新體制，打破監督主體受制于監督客體的僵局，避免監督中的相互扯皮現象，增強監督機構的權威性。

第四，調動各方面的積極性，形成強有力的監督網絡，增強一把手監督工作的合力。具體要抓好四方面的工作。一是加強上級組織對一把手的監督。我國的現行政治體制特點決定了上級組織對一把手的監督仍然是最有效的監督。因此，應當切實加強上級組織對一把手的監督，充分運用考察、談話等手段，認真檢查和掌握一把手在政治思想、履行職責、工作作風、道德品質、廉政勤政方面存在的苗頭性問題，使他們不犯錯誤或少犯錯誤，避免小錯誤發展為大錯誤。二是加強人大對各級政府一把手的監督，要真正落實人大所享有的監督權，對不稱職甚至觸犯刑律的政府一把手應有效行使彈劾權、罷免權。具體方法是：在屆中進行一次信任投票，凡未獲大多數人大代表信任的政府組成人員，應當辭職。為使人大監督能貫徹落實，應制定清晰規范、易于操作、程序嚴密、協調配套的監督法規。三是加強領導班子成員對一把手的監督。領導班子成員之間的監督是否有效，關鍵要看是否切實堅持民主集中制，努力做到“堅持集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”。四是加強社會輿論對一把手權力的監督。要盡快出臺一部《新聞法》，依法保障社會輿論的調查、報道和批評的權力，明確新聞工作者的義務和責任，使新聞報道能夠真實準確，有效發揮輿論監督制約的作用。

第五，加快監督制度建設，保證對一把手監督的經常性和有效性。除了嚴格執行已有的廉政建設制度規定外，應進一步健全各項監督。例如，應建立一把手廉政檔案制度，把各級一把手的廉政情況記錄在案，作為考察干部和使用干部的重要依據；應實行一把手廉政建設責任制，以增強一把手抓廉政建設的自覺性和責任感；應實行廉政述職制度，一把手每年向單位干部職工匯報自己的廉政情況，自覺接受群眾的監督；應實行廉政民主測評制度，每年要對縣處以上的領導干部進行廉政民主測評，廣泛征求群眾對領導干部尤其是一把手廉政方面的意見，測評結果可作為今后提拔、使用和撤職的依據。同時還要健全一把手推薦干部和用人失察追究制度。尤其要建立健全一把手施政行為公開制度。權力運行過程公開化是一切監督的基礎，為此，必須建立一把手事務公開制度。各級一把手的哪些工作須向社會公開，什么時間公開，都應有嚴格的規定。建立健全制度的最終目的是貫徹執行，所以要特別注意抓好一把手對這些制度的貫徹執行，堅決糾正某些一把手在執行規章制度上搞特殊化、“制人不制己”的行為。

第五篇：如何加強對一把手的監督

采取五項措施加強對“一把手”的監督和管理

所謂“一把手”，是指領導班子中居于首位的負責人。在建立社會主義市場經濟體制的過程中，防止腐敗的關鍵是監督。然而，對各級“一把手”的監督仍是一個薄弱環節。有些地方和部門的“一把手”長期處在監督的“結合部”，出現“監督空檔”。據統計，目前在領導干部違法犯罪案件中，黨政“一把手”的案件約占總數的三分之一。一些全國頗具影響的腐敗大案，不少是“一把手”所為。“一把手”位高權重，遇到的誘惑和考驗也多。如果“一把手”腐敗變質，會給黨和人民造成更嚴重的危害，甚至可能影響到一個地區、一個部門的風氣。在從計劃經濟到市場經濟體制的轉化過程中，在擴大對外開放和面對經濟全球化的情況下，如何加強對“一把手”的監督，促使他們正確使用權力，已成為一項十分重要而緊迫的任務。

一、加強教育，切實提高“一把手”廉政意識。

一是加強預防教育。認真執行任職前廉政談話制度，加強對新提任“一把手”的黨性黨風黨紀教育，打好反腐倡廉“預防針”。去年以來，區委、區紀委領導對9名新提任或交流的“一把手”進行了任前廉政談話。

二是加強自省教育。結合民主生活會和述職述廉活動，各級黨組織370多名主要負責同志都對自己的廉潔自律和履行黨風廉政建設責任制的情況進行對照檢查，進行自我反省，自覺接受群眾監督和民主測評。

三是加強紀律教育。以7月份的紀律教育學習月活動為載體，對各級領導干部特別是“一把手”進行堅定理想信念，樹立正確的權力觀、政績觀教育，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學習的各級“一把手”達100多人次。

二、落實制度，嚴格規范“一把手”從政行為。

一是嚴格執行民主集中制。各級領導班子認真執行集體領導與分工負責相結合的制度，將“一把手”置于集體領導之下，凡重要建設項目安排、大額度資金使用、重要人事任免事項，都必須由集體討論決定。

二是嚴格執行重大事項報告制度。建立健全了全區副科級以上單位“一把手”廉政卷宗，一年來，各級“一把手”向組織報告個人重大事項90多人次。三是嚴格執行民主生活會制度。2006年以來，全區各級黨組織召開民主生活會372場次，針對“一把手”梳理整改問題1500多個，有力地促進了“一把手”的作風建設。

四是嚴格執行述職述廉制度。結合區、鎮兩級換屆工作開展述職述廉活動，各級“一把手”向黨組織述職述廉，86名黨員干部代表參加了對區領導班子的民主評議，對區委、區政府主要領導廉潔自律的滿意率達100%。

五是嚴格執行經濟責任審計制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。去年，對各級“一把手”開展經濟責任審計9人次，發現并整改了一些問題。

三、強化監督，有效牽制“一把手”手中權力。

一是強化對用人權的監督。嚴格執行區委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式決定任免科級干部158人次，杜絕了干部任免“一把手”說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強化對財務審批權的監督。落實了區、鎮黨政“一把手”原則上不分管財政的制度，完善了區、鎮會計核算制度和區財政國庫集中支付制度，推行了村賬鎮代管制度，加強對各單位“一把手”財務審批權的監管。

三是強化對重大事項決定權的監督。各級領導班子按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，建立了“沒有政策法律依據不決策、沒有經過調查研究不決策、沒有經過可行性論證不決策、沒有經過法定程序不決策”的機制，對“一把手”的決策權實施有效監督。

四、嚴肅紀律，嚴厲查處“一把手”違紀行為。

堅持紀律面前人人平等，不管是哪一級“一把手”，也不管其功勞大小，只要違反了紀律，發現一個，嚴肅查處一個。2006年以來，先后查處事業單位“一把手”1人、村（居）“一把手”1人、企業“一把手”1人，分別給予了相應的黨紀政紀處分。通過嚴厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀者，教育領導干部的作用。

五、拓寬渠道，健全“一把手”助廉網絡體系。

一是充分發揮家庭的作用。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓“一把手”的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹“枕邊風”，常敲“枕邊鐘”，當好“守門員”，筑牢反腐家庭防線。

二是充分發揮輿論的作用。通過開通監督電話、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領導干部特別是“一把手”的輿論監督橋梁。

三是充分發揮群眾的作用。聘請10名社會各界人士擔任監督員，增強對“一把手”在生活和社交中的監督力度，為領導干部營造一種干事創業、風清氣正的良好社會氛圍。

強化對“一把手”監督問題的基礎是黨內民主和人民民主，而建設社會主義民主政治，是一個逐步發展的歷史過程。如何從我國的國情出發，在黨的領導下，有步驟、有秩序地推進這項工作，還需要我們做出更多的探索。