第一篇：淺談如何加強對“一把手”的管理和監督

淺談如何加強對“一把手”的管理和監督

所謂“一把手”，是指在一個領導班子中居于首位的負責人。“一把手”位高權重，遇到的誘惑和考驗也多。如果“一把手”腐敗變質，會給黨和人民造成更嚴重的危害，甚至可能影響到一個地區、一個部門的風氣。當前，我縣正處于改革開放、經濟發展的關鍵時期，必須堅決地遏制腐敗、懲治腐敗，防止“一把手”腐敗尤其重要。如何加強對“一把手”的管理和監督，促使他們正確使用權力，為富民強縣建設提供堅強的政治保障，已成為我縣一項十分重要而緊迫的任務。

一、“一把手”違紀違法基本情況

近年來，紀檢部門查案執紀實踐表明，鄉鎮和部門“一把手”的違紀違法問題較為突出。2004年以來，我縣紀檢監察機關共查處科級領導干部違紀違法案件23件，其中黨政“一把手”違紀違法案件12件，占總數的52％。“一把手”腐敗影響惡劣，危害嚴重，迫切需要采取有效措施加以治理。

二、“一把手”腐敗現象多發的主要原因

1、教育流于形式，難以觸及靈魂。這些年，雖然廉政教育年年開展，但“一把手”常常是強調工作忙，該參加的活動由他人代替，該學習的材料他人代閱，該撰寫的心得由他人代筆，靜下心來學習和接受教育的機會很少。加之教育的內容針對性不強，教育形式單一，難以觸及受教育者的靈魂，無法產生持久的效果，以致一

1些“一把手”在改革開放和發展社會主義市場經濟的環境中，防腐的思想防線筑得不牢，經受不住權、錢、色的考驗，跌入了腐敗的泥坑。

2、權力過于集中，監督不能到位。一些領導干部一旦到了“一把手”崗位上，權力大了，環境變了，追隨的人多了，敢提不同意見的人少了。久而久之極易患上唯我獨尊、獨斷專行的“一把手綜合癥”，決策一言堂，用人一句話，花錢一支筆。成了凌駕于一個地方或部門的組織之上，不受廉政法規制度約束的特殊干部。由于“一把手”集決策權、執行權和監督權于一身，形成了“上級監督管不了、輿論監督看領導”的局面，從而使各種監督機制難于發揮應有的作用。如果“一把手”個人品質不高或道德滑坡，很容易滋生腐敗，甚至帶壞一個班子。

3、付出大于回報，心理嚴重失衡。在現行的領導體制下，“一把手”的權力相對集中，相應的責任也十分重大。“上面千條線，下面一根針”，許多工作被上面列為“一把手”工程，都要“一把手”親自抓，使得其工作壓力很大，加班加點習以為常，透支健康現象普遍。而在現行的工資人事制度下，一個鄉鎮科級干部的收入微薄，面對一個能力沒有自己強、水平沒有自己高、付出沒有自己多卻腰纏萬貫的企業老板，心理往往會嚴重失衡，進而會千方百計地尋求補償。于是，一些人手中握有的公權便異化為私權，成為謀取個人利益的籌碼，從而走上違紀違法的道路。

二、加強對“一把手”管理監督的具體舉措

“一把手”腐敗現象影響大，造成的危害大，而治理的難度也比較大，引起了各方面的高度關注。為了深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，黨中央通過認真總結實踐經驗、科學判斷反腐形勢制訂了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，明確了建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標、工作任務和基本要求，是當前和今后一個時期深入開展反腐敗工作的指導性文件。我認為要加強對“一把手”的管理和監督，應結合《實施綱要》，針對“一把手”產生腐敗的具體原因，通過改革體制、機制、制度和理論與己見的創新，建立起五種機制。

1、建立和完善教育防范機制。要針對“一把手”的思想實際，有針對性地開展理想信念、權力觀、群眾觀和法紀觀教育，使他們真正認識到權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。要通過形式多樣的教育，使“一把手”明白監督是對干部的最大關愛，接受監督是最好的自我保護，從而不斷增強自覺接受監督的意識，虛心聽取各方面的意見。要認真落實紀委負責人同下級黨政主要負責人談話制度，對“一把手”在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，及時進行教育和提醒，做到早打招呼早防范；要加強對“一把手”配偶、子女的教育和管理，防止他們打著領導干部的旗號牟取私利。要建立對“一把手”督學考學的制度，督促其定期參加學習，接受教育，解決“領導

生病，群眾吃藥”的問題，以保證教育的實效。

2、改變自上而下的權力授受機制。積極推進黨內民主和基層民主，實行選舉民主，將“一把手”的選擇權交給黨員和群眾，才能從根本上改變自上而下的權力授受機制，才能從根本上扭轉只對上負責不對下負責、只圖領導滿意不顧群眾意愿的狀況，使“一把手”真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。要在試點的基礎上，積極穩妥地推行“一把手”的直選制度，使下級和普通黨員、群眾對“一把手”選拔任用具有更大的發言權，充分行使自己的民主權利，把自己認為政治上靠得住、工作上能力強、作風上過得硬、群眾信得過的優秀人才選為帶頭人。

3、形成分權制衡的制約機制。針對“一把手”權力過分集中的問題，對不同性質的權力進行適當的分解，使決策職能、執行職能和監督職能相對獨立行使，在各種權之間形成合理的結構，防止濫用權力的行為發生。要著力規范“一把手”的決策權、用人權和審批權。用制度來明確“一把手”不直接分管干部、財務、工程招投標、物資采購工作，代之以“副職分管，正職監督，集體領導，科學決策”的工作機制，使決策、執行、監督等權力相對分離，形成相互制約、相互監督的工作制度和權力約束機制。防止權力過分集中和“一把手”獨斷專行，有效解決“決策一言堂，用人一句話，花錢一支筆”的問題。

4、構建全方位的監督管理機制。認真貫徹《中國共

產黨黨內監督條例（試行）》，嚴格執行黨內監督的十項制度，建立和完善各項具體的制度。要著力健全黨內民主生活制度，按照民主集中制的各項制度和規定辦事，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等，應由黨委或黨組會進行表決，切實遵守少數服從多數的原則，防止以個人意志代表集體決定。全面推行基層黨代表常任制，發揮好黨代表對黨組織負責人的監督作用。加強審計監督，對“一把手”進行任期內和離任前的經濟責任審計，對于影響較大的審計查證及結果，可向社會公開，接受群眾監督；綜合運用黨內監督、國家專門機關監督、群眾監督和輿論監督等多種形式，形成全方位、多層次的監督網絡，以健全機制為保證，寓監督于日常管理之中，通過推行黨務政務公開、重大事項報告、述廉評廉、黨風廉政建設責任追究等制度，從多方面對“一把手”行使權力的全過程進行監督，防止權力失控、決策失誤和行為失范，使“一把手”不犯錯誤或少犯錯誤。

5、建立合理可行的激勵機制。一是改進干部考察考核辦法，實現干部考評管理的科學化。考核“一把手”政績既看顯性政績，也看隱性政績；既看各項數字，也看各種成本，以全面準確地評價“一把手”的實績，確定其升降去留。二是改善“一把手”待遇，實行“中薪保廉”。逐步建立體現崗位職責、能力、業績等因素，職務與工資想結合的工資制度，使“一把手”的工資收入同他們的崗位責任、實際能力、工作業績掛鉤，與中等

收入階層的收入水平相當。三是推行政務消費改革，建立規范透明的職務消費制度。對“一把手”因履行職務需要所產生的消費開支進行科學測算，總量核定，貨幣化到人，超支不補，結余獎勵，使職務消費與自身所獲取利益相互聯系，與績效考核、審計監督、升遷激勵等相互關聯，（“一把手”亂支亂用等違紀違法問題。石棉 金華)以解決

第二篇：對如何加強“一把手”監督的思考

對如何加強“一把手”監督的思考

“一把手”主要是指各級黨政機關、國有企業和群眾團體中的主要負責人。由于“一把手”掌控著一個單位或部門的實際權力，在領導班子中處于核心的地位，因而普遍存在“難監督”的問題。從近些年查處的腐敗案件看，黨政“一把手”違紀違法問題主要集中在五個方面。一是違規用人。借選拔任用干部、組織人事調配之機收受錢物、索賄受賄、買官賣官。二是違規用權。利用手中的資金撥付權、行政審批權、行政執法權等收受賄賂，謀取私利。三是違規決策。在“三重一大”問題上獨斷專行，個人說了算，致使權力失控、決策失誤、行為失范。四是違規干預和插手市場經濟活動。五是違規收受各種禮金“紅包”。針對這五個方面問題，我組認為：

一、切實運用好對“三重一大”內容監督。

（一）由派駐（出）機構牽頭細化各綜合監督單位“三重一大” 具有可操作性內容，并嚴格執行“三重一大”必須向派駐（出）機構“提前報告”制度，以便于派駐（出）機構可以全程參與或掌控各綜合監督單位的“三重一大”內容及程序，從而為規范“三重一大”議事監督奠定基礎。

（二）采取“三重一大”公示公告制度。只要涉及到“三重一大”內容，都必須在各綜合監督單位網站開設“三重一大”專欄或顯要位置進行公示，并采取“事前公布內容、事中公示決策進程、事后公示決策結果”的方法，做到內容、程序、結果“三公開”，進而不斷擴大黨員群眾的知情權、參與權、監督權。

（三）堅持“三重一大”民主集中制議事決定制度。要規范“一把手”決策權的行使，凡是涉及到“三重一大”的，都必須經過黨委集體或領導班子討論研究才能做出決策。

（四）要嚴格“三重一大”決策程序。決策過程分為議題準備、集體研究、貫徹執行3個環節進行監督。在議題準備環節，事項報審前必須提前送達參會人員，保證其有足夠時間了解相關情況，避免會議決策流于形式。在集體研究環節，決策會議參加人員必須達到領導班子人數2/3以上，且分管負責人必須到會，會議方可召開。領導班子成員中具有表決權的人數不足3人的單位，應成立3人以上的“三重一大”事項決策領導小組，避免重大事項決策“一言堂”。同時也要嚴格執行充分醞釀、群眾參與和專家論證的民主決策制度，重大事項決策都要經過充分醞釀，充分發揮紀委參與“三重一大”監督質量。

二、堅持“一把手”五不直接分管制度的監督。要切切實實堅持“一把手”不直接分管“財務、組織人事、工程招投標、行政審批、物資采購”制度。首先，從年初單位黨委（組）班子分工文件上要加以明確。其次，要落實到具體實際操作程序和操作環節中，力求避免出現分管線領導不簽字，簽字還是“一把手”的兩張皮現象。再次，要正確處理好“一把手”負總責以及黨風廉政建設“第一責任人”與“五不直接分管”的關系，正確處理好“直接”與“間接”的關系。

三、牢牢抓住財經制度的 “籠子”。一是嚴格離任審計制度制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。二是建立財經制度檢查制度。建議由綜合派駐機構牽頭，聯合審計、財政等部門，每年采取定期、不定期、“飛行檢查”等形式對各綜合監督單位進行財經制度檢查。三是執行預算評估制度。聯合財政，每年對各綜合監督單位經費使用情況進行評估。

四、完善監督網絡。首先在單位內部設置檢舉箱，充分發揮內部監督的作用。力求做到“兩個結合”：“黨內監督”和“黨外監督”相結合；“八小時內”和“八小時外”相結合，完善監督網絡，實行對一把手的全程立體式監督。其次充分發揮輿論的作用。通過開通監督電話、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領導干部特別是“一把手”的輿論監督橋梁。

總之，必須科學地分解和配置“一把手”的權力，健全和完善“一把手”選人用人制度、財務審批制度、離任審計制度等，做到“關口前移”和“關口后移”相結合，重點從規范事權、財權入手，規范“一把手”權力運行。

第三篇：一把手監督

?監督‘一把手’難?問題的癥結在于權力過于集中的體制。對?一把手?賦權過重，難以形成有效的監督。?監督‘一把手’難?問題產生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對?一把手?重使用輕管理，上級忽視監督；監督權受制于執行權，監督機構缺乏相對的獨立性；監督渠道不暢，監督權缺乏可靠保證；監督協調機制不健全，未完全形成合力；監督法規不健全，政務不公開；監督教育不到位，對權力監督認識不足等。

近幾年來，武陵區堅持把?一把手?的監督管理作為監督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項措施，實行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強教育，切實提高?一把手?廉政意識。

一是加強預防教育。認真執行任職前廉政談話制度，加強對新提任?一把手?的黨性黨風黨紀教育，打好反腐倡廉?預防針?。兩年以來，區委、區紀委領導對近30多名新提任或交流的?一把手?進行了任前廉政談話。

二是加強專題教育。通過區領導在全區領導干部會議上進行專題教育，加強領導班子中心組學習，舉辦領導干部培訓班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質，增強?一把手?的大局意識和自律意識。

三是加強廉政教育。區級分管領導每年至少一次對責任范圍內的?一把手?開展談心談話，加強廉政教育。以每年 的紀律教育學習月活動為載體，對各級領導干部特別是?一把手?進行堅定理想信念，樹立正確的權力觀、政績觀教育，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學習的各級?一把手?達100多人次。

二、落實制度，嚴格規范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴肅干部交流工作紀律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權，形成獨立王國。我們嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時限不得超過5年，近年來，區委先后對27名一把手進行了崗位交流。

二是建立完善重大事項集體決策機制。對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務開支嚴格按規定程序進行集體決策，特別是在重要人事安排實行票決制上取得重大進展。

三是嚴格執行重大事項報告制度和家庭財產申報制度。結合干部考察、考核工作和領導班子民主生活會，對?一把手?執行報告和申報制度的情況進行跟蹤檢查，發現不按規定報告或報告不屬實的，及時予以批評教育，并責成其補報，對屢教不改的謊報者，給予必要的紀律處分。建立健全了全區副科級以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級?一把手?向組織報告個人重大事項90多人次。

四是嚴格執行民主生活會制度。2007年以來，全區各級 黨組織召開民主生活會372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個，有力地促進了?一把手?的作風建設。

五是嚴格執行經濟責任審計制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對各級?一把手?開展經濟責任審計12余人次，發現并整改了一些問題。

六是實施簽訂黨風廉政建設責任書制度。在每年的全區黨風廉政建設工作會議后，區級黨政領導分別召開由所屬責任對象參加的廉政工作專題會議，由區委、區政府領導與所屬責任單位黨政?一把手?簽訂黨風廉政建設責任書，部署、落實黨風廉政建設工作任務。每年根據實際情況，安排部分鄉鎮、街道和區直部門?一把手?向區紀委全委會匯報本單位黨風廉政建設情況和個人廉潔自律情況，并接受評議。

三、強化監督，有效牽制?一把手?手中權力

一是強化對用人權的監督。嚴格執行區委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式決定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強化對財務審批權的監督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財務審批制度。2003年以來，全區40多個規模較大的部門，如工交、教衛、檢法等部門的?一把手?實行了授權副職分管財務審批制度，對?一把手?財務審批 權產生了一定的制約作用。嚴格執行財務分檔審批制度，對超過一定金額的資金項目必須進行集體審核；推行?一把手?授權副職審批財務制度。嚴格收支兩條線管理和票據管理，嚴禁私設?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實了區、鄉鎮黨委?一把手?原則上不分管財政的制度。完善了區、鎮會計核算制度和區財政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉鎮代管制度，加強對各單位?一把手?財務審批權的監管。

三是強化對重大事項決定權的監督。各級領導班子按照?集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據不決策、沒有經過調查研究不決策、沒有經過可行性論證不決策、沒有經過法定程序不決策?的機制，對?一把手?的決策權實施有效監督。

四是健全失察追究機制。實施用人失察追究制度和?首提責任制?，實行誰推薦誰負責，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關，發現被推薦者在推薦時就已出現問題的，追究首先提名推薦者的責任。

四、嚴肅紀律，嚴厲查處?一把手?違紀行為

堅持紀律面前人人平等，不管是哪一級?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀律，發現一個，嚴肅查處一個。2007年以來，先后查處機關事業單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業?一把手?1人，分別給予了相應的 黨紀政紀處分。通過嚴厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀者，教育領導干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網絡體系

一是建立?一把手?監督信息庫。2007年區紀委、區委組織部聯合出臺了《武陵區科級黨政正職監督管理辦法》，重點理順監督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關?一把手?的信息，統一納入?一把手?監督信息庫。

二是建立健全聯系通報制度。2008年我們根據上級有關文件建立了《武陵區干部監督工作聯席會議制度和信息溝通實施辦法》，通過定期召開組織部門與紀檢、監察、公安、檢察院、法院、信訪和審計部門的聯席會議，交流情況，互通信息，共同探討監督的熱點和難點問題。

三是充分發揮家庭的作用。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹?枕邊風?，常敲?枕邊鐘?，當好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發揮輿論的作用。通過開通監督電話7812380、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領導干部特別是?一把手?的輿論監督橋梁。

五是充分發揮群眾的作用。從人大、政協、民主黨派、群眾 團體、個體協會中聘請10多名社會各界人士擔任監督員，定期不定期地召開座談會，發放征求意見表，通過他們，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監督、大家齊參與的良好局面。

部分地區對各單位?一把手?賦權過重，導致難以形成有效的監督。開展此項工作，可以加強對?一把手?的監督管理，加強?一把手的執政能力，促進各項工作順利開展。

一、加強廉政教育。一是預防教育。對新任職?一把手?在簽訂?廉政承諾書?的同時進行人前廉政談話，打好反腐倡廉?預防針?；二是培訓教育。在縣委黨校培訓課程中，加強廉政教育努力提高?一把手?的思想政治素質，增強?一把手?的大局意識和自律意識；三是約談教育。縣分管領導每年至少一次對責任范圍內的?一把手?開展談心談話，使?一把手?堅定理想信念，樹立正確的權力觀、政績觀，增強拒腐防變意識和能力；

二、強化監督管理。一是強化對財務審批權的監督。部門?一把手?不直接分管財務審批，由副職分管財務審批。二是建立?一把手?監督信息庫。嚴格執行領導干部個人事項報告制度，并將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關?一把手?的信息，統一納入?一把手?監督信息庫，發現問題，及時處理。三是注重家庭監督。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹?枕邊風?，常敲?枕邊鐘?，當好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。四是注重社區監督。科級干部八小時之外的主要活動區域在社區，充分發揮社區的日常監督作用，加強干部八小時之外監督管理。五是注重群眾監督。通過聘請的義務監督員，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監督、大家齊參與的良好局面。

三、嚴厲查處?一把手?違紀行為。定期對收集到的?一把手?信息進行匯總整理，只要發現?一把手?違反了紀律，一律嚴肅處理。

第四篇：一把手監督

?監督‘一把手’難?問題的癥結在于權力過于集中的體制。對?一把手?賦權過重，難以形成有效的監督。?監督‘一把手’難?問題產生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對?一把手?重使用輕管理，上級忽視監督；監督權受制于執行權，監督機構缺乏相對的獨立性；監督渠道不暢，監督權缺乏可靠保證；監督協調機制不健全，未完全形成合力；監督法規不健全，政務不公開；監督教育不到位，對權力監督認識不足等。

近幾年來，武陵區堅持把?一把手?的監督管理作為監督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項措施，實行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強教育，切實提高?一把手?廉政意識。

一是加強預防教育。認真執行任職前廉政談話制度，加強對新提任?一把手?的黨性黨風黨紀教育，打好反腐倡廉?預防針?。兩年以來，區委、區紀委領導對近30多名新提任或交流的?一把手?進行了任前廉政談話。

二是加強專題教育。通過區領導在全區領導干部會議上進行專題教育，加強領導班子中心組學習，舉辦領導干部培訓班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質，增強?一把手?的大局意識和自律意識。

三是加強廉政教育。區級分管領導每年至少一次對責任范圍內的?一把手?開展談心談話，加強廉政教育。以每年

1的紀律教育學習月活動為載體，對各級領導干部特別是?一把手?進行堅定理想信念，樹立正確的權力觀、政績觀教育，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學習的各級?一把手?達100多人次。

二、落實制度，嚴格規范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴肅干部交流工作紀律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權，形成獨立王國。我們嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時限不得超過5年，近年來，區委先后對27名一把手進行了崗位交流。二是建立完善重大事項集體決策機制。對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務開支嚴格按規定程序進行集體決策，特別是在重要人事安排實行票決制上取得重大進展。

三是嚴格執行重大事項報告制度和家庭財產申報制度。結合干部考察、考核工作和領導班子民主生活會，對?一把手?執行報告和申報制度的情況進行跟蹤檢查，發現不按規定報告或報告不屬實的，及時予以批評教育，并責成其補報，對屢教不改的謊報者，給予必要的紀律處分。建立健全了全區副科級以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級?一把手?向組織報告個人重大事項90多人次。

四是嚴格執行民主生活會制度。2007年以來，全區各級

黨組織召開民主生活會372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個，有力地促進了?一把手?的作風建設。五是嚴格執行經濟責任審計制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對各級?一把手?開展經濟責任審計12余人次，發現并整改了一些問題。六是實施簽訂黨風廉政建設責任書制度。在每年的全區黨風廉政建設工作會議后，區級黨政領導分別召開由所屬責任對象參加的廉政工作專題會議，由區委、區政府領導與所屬責任單位黨政?一把手?簽訂黨風廉政建設責任書，部署、落實黨風廉政建設工作任務。每年根據實際情況，安排部分鄉鎮、街道和區直部門?一把手?向區紀委全委會匯報本單位黨風廉政建設情況和個人廉潔自律情況，并接受評議。

三、強化監督，有效牽制?一把手?手中權力

一是強化對用人權的監督。嚴格執行區委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式決定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強化對財務審批權的監督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財務審批制度。2003年以來，全區40多個規模較大的部門，如工交、教衛、檢法等部門的?一把手?實行了授權副職分管財務審批制度，對?一把手?財務審批

權產生了一定的制約作用。嚴格執行財務分檔審批制度，對超過一定金額的資金項目必須進行集體審核；推行?一把手?授權副職審批財務制度。嚴格收支兩條線管理和票據管理，嚴禁私設?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實了區、鄉鎮黨委?一把手?原則上不分管財政的制度。完善了區、鎮會計核算制度和區財政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉鎮代管制度，加強對各單位?一把手?財務審批權的監管。

三是強化對重大事項決定權的監督。各級領導班子按照?集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據不決策、沒有經過調查研究不決策、沒有經過可行性論證不決策、沒有經過法定程序不決策?的機制，對?一把手?的決策權實施有效監督。

四是健全失察追究機制。實施用人失察追究制度和?首提責任制?，實行誰推薦誰負責，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關，發現被推薦者在推薦時就已出現問題的，追究首先提名推薦者的責任。

四、嚴肅紀律，嚴厲查處?一把手?違紀行為

堅持紀律面前人人平等，不管是哪一級?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀律，發現一個，嚴肅查處一個。2007年以來，先后查處機關事業單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業?一把手?1人，分別給予了相應的黨紀政紀處分。通過嚴厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀者，教育領導干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網絡體系

一是建立?一把手?監督信息庫。2007年區紀委、區委組織部聯合出臺了《武陵區科級黨政正職監督管理辦法》，重點理順監督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關?一把手?的信息，統一納入?一把手?監督信息庫。

二是建立健全聯系通報制度。2008年我們根據上級有關文件建立了《武陵區干部監督工作聯席會議制度和信息溝通實施辦法》，通過定期召開組織部門與紀檢、監察、公安、檢察院、法院、信訪和審計部門的聯席會議，交流情況，互通信息，共同探討監督的熱點和難點問題。

三是充分發揮家庭的作用。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹?枕邊風?，常敲?枕邊鐘?，當好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發揮輿論的作用。通過開通監督電話7812380、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領導干部特別是?一把手?的輿論監督橋梁。

五是充分發揮群眾的作用。從人大、政協、民主黨派、群眾

團體、個體協會中聘請10多名社會各界人士擔任監督員，定期不定期地召開座談會，發放征求意見表，通過他們，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監督、大家齊參與的良好局面。

第五篇：如何加強對“一把手”的監督和管理

采取五項措施加強對“一把手”的監督和管理

所謂“一把手”，是指領導班子中居于首位的負責人。在建立社會主義市場經濟體制的過程中，防止腐敗的關鍵是監督。然而，對各級“一把手”的監督仍是一個薄弱環節。有些地方和部門的“一把手”長期處在監督的“結合部”，出現“監督空檔”。據統計，目前在領導干部違法犯罪案件中，黨政“一把手”的案件約占總數的三分之一。一些全國頗具影響的腐敗大案，不少是“一把手”所為。“一把手”位高權重，遇到的誘惑和考驗也多。如果“一把手”腐敗變質，會給黨和人民造成更嚴重的危害，甚至可能影響到一個地區、一個部門的風氣。在從計劃經濟到市場經濟體制的轉化過程中，在擴大對外開放和面對經濟全球化的情況下，如何加強對“一把手”的監督，促使他們正確使用權力，已成為一項十分重要而緊迫的任務。

“監督‘一把手’難”問題的癥結在于權力過于集中的體制。對“一把手”賦權過重，難以形成有效的監督。“監督‘一把手’難”問題產生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對“一把手”重使用輕管理，上級忽視監督；監督權受制于執行權，監督機構缺乏相對的獨立性；監督渠道不暢，監督權缺乏可靠保證；監督協調機制不健全，未完全形成合力；監督法規不健全，政務不公開；監督教育不到位，對權力監督認識不足等。

怎樣才能對黨政“一把手”實行有效的監督呢？馬克思主義的人民民主監督制思想是解決監督“一把手”難問題的銳利思想武器。馬克思所說的“巴黎公社原則”，其核心思想就是人民監督制思想，一切公職人員由人民選舉、受人民監督、可由人民罷免。列寧提出，讓人民監督系統同黨和國家最高機關“享有相同的權利”。毛澤東則把“讓人民監督政府”，作為跳出歷史興衰周期率的新道路。鄧小平提出了建立群眾監督的新思路：“要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化，經過教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免”。（《鄧小平文選》第二卷）綜觀一個多世紀馬克思主義歷史長河，從馬克思、列寧到毛澤東、鄧小平，人民民主監督制思想，自始至終是貫穿社會主義的一根紅線，是探索中國特色社會主義的重要指南，也是解決“監督‘一把手’難”問題的指導思想。

近年來，海灣區堅持把“一把手”的監督管理作為監督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項措施，實行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強教育，切實提高“一把手”廉政意識。

一是加強預防教育。認真執行任職前廉政談話制度，加強對新提任“一把手”的黨性黨風黨紀教育，打好反腐倡廉“預防針”。去年以來，區委、區紀委領導對9名新提任或交流的“一把手”進行了任前廉政談話。

二是加強自省教育。結合民主生活會和述職述廉活動，各級黨組織370多名主要負責同志都對自己的廉潔自律和履行黨風廉政建設責任制的情況進行對照檢查，進行自我反省，自覺接受群眾監督和民主測評。

三是加強紀律教育。以7月份的紀律教育學習月活動為載體，對各級領導干部特別是“一把手”進行堅定理想信念，樹立正確的權力觀、政績觀教育，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學習的各級“一把手”達100多人次。

二、落實制度，嚴格規范“一把手”從政行為。

一是嚴格執行民主集中制。各級領導班子認真執行集體領導與分工負責相結合的制度，將“一把手”置于集體領導之下，凡重要建設項目安排、大額度資金使用、重要人事任免事項，都必須由集體討論決定。

二是嚴格執行重大事項報告制度。建立健全了全區副科級以上單位“一把手”廉政卷宗，一年來，各級“一把手”向組織報告個人重大事項90多人次。

三是嚴格執行民主生活會制度。2006年以來，全區各級黨組織召開民主生活會372場次，針對“一把手”梳理整改問題1500多個，有力地促進了“一把手”的作風建設。

四是嚴格執行述職述廉制度。結合區、鎮兩級換屆工作開展述職述廉活動，各級“一把手”向黨組織述職述廉，86名黨員干部代表參加了對區領導班子的民主評議，對區委、區政府主要領導廉潔自律的滿意率達100%。

五是嚴格執行經濟責任審計制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。去年，對各級“一把手”開展經濟責任審計9人次，發現并整改了一些問題。

三、強化監督，有效牽制“一把手”手中權力。

一是強化對用人權的監督。嚴格執行區委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式決定任免科級干部158人次，杜絕了干部任免“一把手”說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強化對財務審批權的監督。落實了區、鎮黨政“一把手”原則上不分管財政的制度，完善了區、鎮會計核算制度和區財政國庫集中支付制度，推行了村賬鎮代管制度，加強對各單位“一把手”財務審批權的監管。

三是強化對重大事項決定權的監督。各級領導班子按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，建立了“沒有政策法律依據不決策、沒有經過調查研究不決策、沒有經過可行性論證不決策、沒有經過法定程序不決策”的機制，對“一把手”的決策權實施有效監督。

四、嚴肅紀律，嚴厲查處“一把手”違紀行為。

堅持紀律面前人人平等，不管是哪一級“一把手”，也不管其功勞大小，只要違反了紀律，發現一個，嚴肅查處一個。2006年以來，先后查處事業單位“一把手”1人、村（居）“一把手”1人、企業“一把手”1人，分別給予了相應的黨紀政紀處分。通過嚴厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀者，教育領導干部的作用。

五、拓寬渠道，健全“一把手”助廉網絡體系。

一是充分發揮家庭的作用。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓“一把手”的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹“枕邊風”，常敲“枕邊鐘”，當好“守門員”，筑牢反腐家庭防線。

二是充分發揮輿論的作用。通過開通監督電話、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領導干部特別是“一把手”的輿論監督橋梁。

三是充分發揮群眾的作用。聘請10名社會各界人士擔任監督員，增強對“一把手”在生活和社交中的監督力度，為領導干部營造一種干事創業、風清氣正的良好社會氛圍。

強化對“一把手”監督問題的基礎是黨內民主和人民民主，而建設社會主義民主政治，是一個逐步發展的歷史過程。如何從我國的國情出發，在黨的領導下，有步驟、有秩序地推進這項工作，還需要我們做出更多的探索。