第一篇：如何加強對一把手的監(jiān)督

采取五項措施加強對“一把手”的監(jiān)督和管理

所謂“一把手”，是指領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負(fù)責(zé)人。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，防止腐敗的關(guān)鍵是監(jiān)督。然而，對各級“一把手”的監(jiān)督仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。有些地方和部門的“一把手”長期處在監(jiān)督的“結(jié)合部”，出現(xiàn)“監(jiān)督空檔”。據(jù)統(tǒng)計，目前在領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪案件中，黨政“一把手”的案件約占總數(shù)的三分之一。一些全國頗具影響的腐敗大案，不少是“一把手”所為。“一把手”位高權(quán)重，遇到的誘惑和考驗也多。如果“一把手”腐敗變質(zhì)，會給黨和人民造成更嚴(yán)重的危害，甚至可能影響到一個地區(qū)、一個部門的風(fēng)氣。在從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)化過程中，在擴大對外開放和面對經(jīng)濟(jì)全球化的情況下，如何加強對“一把手”的監(jiān)督，促使他們正確使用權(quán)力，已成為一項十分重要而緊迫的任務(wù)。

一、加強教育，切實提高“一把手”廉政意識。

一是加強預(yù)防教育。認(rèn)真執(zhí)行任職前廉政談話制度，加強對新提任“一把手”的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，打好反腐倡廉“預(yù)防針”。去年以來，區(qū)委、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對9名新提任或交流的“一把手”進(jìn)行了任前廉政談話。

二是加強自省教育。結(jié)合民主生活會和述職述廉活動，各級黨組織370多名主要負(fù)責(zé)同志都對自己的廉潔自律和履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進(jìn)行對照檢查，進(jìn)行自我反省，自覺接受群眾監(jiān)督和民主測評。

三是加強紀(jì)律教育。以7月份的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動為載體，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進(jìn)行堅定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀教育，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學(xué)習(xí)的各級“一把手”達(dá)100多人次。

二、落實制度，嚴(yán)格規(guī)范“一把手”從政行為。

一是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。各級領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，將“一把手”置于集體領(lǐng)導(dǎo)之下，凡重要建設(shè)項目安排、大額度資金使用、重要人事任免事項，都必須由集體討論決定。

二是嚴(yán)格執(zhí)行重大事項報告制度。建立健全了全區(qū)副科級以上單位“一把手”廉政卷宗，一年來，各級“一把手”向組織報告?zhèn)€人重大事項90多人次。三是嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會制度。2006年以來，全區(qū)各級黨組織召開民主生活會372場次，針對“一把手”梳理整改問題1500多個，有力地促進(jìn)了“一把手”的作風(fēng)建設(shè)。

四是嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉制度。結(jié)合區(qū)、鎮(zhèn)兩級換屆工作開展述職述廉活動，各級“一把手”向黨組織述職述廉，86名黨員干部代表參加了對區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主評議，對區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律的滿意率達(dá)100%。

五是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。去年，對各級“一把手”開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計9人次，發(fā)現(xiàn)并整改了一些問題。

三、強化監(jiān)督，有效牽制“一把手”手中權(quán)力。

一是強化對用人權(quán)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式?jīng)Q定任免科級干部158人次，杜絕了干部任免“一把手”說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強化對財務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督。落實了區(qū)、鎮(zhèn)黨政“一把手”原則上不分管財政的制度，完善了區(qū)、鎮(zhèn)會計核算制度和區(qū)財政國庫集中支付制度，推行了村賬鎮(zhèn)代管制度，加強對各單位“一把手”財務(wù)審批權(quán)的監(jiān)管。

三是強化對重大事項決定權(quán)的監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)班子按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，建立了“沒有政策法律依據(jù)不決策、沒有經(jīng)過調(diào)查研究不決策、沒有經(jīng)過可行性論證不決策、沒有經(jīng)過法定程序不決策”的機制，對“一把手”的決策權(quán)實施有效監(jiān)督。

四、嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)厲查處“一把手”違紀(jì)行為。

堅持紀(jì)律面前人人平等，不管是哪一級“一把手”，也不管其功勞大小，只要違反了紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)一個，嚴(yán)肅查處一個。2006年以來，先后查處事業(yè)單位“一把手”1人、村（居）“一把手”1人、企業(yè)“一把手”1人，分別給予了相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。通過嚴(yán)厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀(jì)者，教育領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。

五、拓寬渠道，健全“一把手”助廉網(wǎng)絡(luò)體系。

一是充分發(fā)揮家庭的作用。積極開展廉政文化進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校活動，讓“一把手”的配偶和子女參與到廉政建設(shè)中來，不吹“枕邊風(fēng)”，常敲“枕邊鐘”，當(dāng)好“守門員”，筑牢反腐家庭防線。

二是充分發(fā)揮輿論的作用。通過開通監(jiān)督電話、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的輿論監(jiān)督橋梁。

三是充分發(fā)揮群眾的作用。聘請10名社會各界人士擔(dān)任監(jiān)督員，增強對“一把手”在生活和社交中的監(jiān)督力度，為領(lǐng)導(dǎo)干部營造一種干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好社會氛圍。

強化對“一把手”監(jiān)督問題的基礎(chǔ)是黨內(nèi)民主和人民民主，而建設(shè)社會主義民主政治，是一個逐步發(fā)展的歷史過程。如何從我國的國情出發(fā)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟、有秩序地推進(jìn)這項工作，還需要我們做出更多的探索。

第二篇：對如何加強“一把手”監(jiān)督的思考

對如何加強“一把手”監(jiān)督的思考

“一把手”主要是指各級黨政機關(guān)、國有企業(yè)和群眾團(tuán)體中的主要負(fù)責(zé)人。由于“一把手”掌控著一個單位或部門的實際權(quán)力，在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心的地位，因而普遍存在“難監(jiān)督”的問題。從近些年查處的腐敗案件看，黨政“一把手”違紀(jì)違法問題主要集中在五個方面。一是違規(guī)用人。借選拔任用干部、組織人事調(diào)配之機收受錢物、索賄受賄、買官賣官。二是違規(guī)用權(quán)。利用手中的資金撥付權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等收受賄賂，謀取私利。三是違規(guī)決策。在“三重一大”問題上獨斷專行，個人說了算，致使權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。四是違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動。五是違規(guī)收受各種禮金“紅包”。針對這五個方面問題，我組認(rèn)為：

一、切實運用好對“三重一大”內(nèi)容監(jiān)督。

（一）由派駐（出）機構(gòu)牽頭細(xì)化各綜合監(jiān)督單位“三重一大” 具有可操作性內(nèi)容，并嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”必須向派駐（出）機構(gòu)“提前報告”制度，以便于派駐（出）機構(gòu)可以全程參與或掌控各綜合監(jiān)督單位的“三重一大”內(nèi)容及程序，從而為規(guī)范“三重一大”議事監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

（二）采取“三重一大”公示公告制度。只要涉及到“三重一大”內(nèi)容，都必須在各綜合監(jiān)督單位網(wǎng)站開設(shè)“三重一大”專欄或顯要位置進(jìn)行公示，并采取“事前公布內(nèi)容、事中公示決策進(jìn)程、事后公示決策結(jié)果”的方法，做到內(nèi)容、程序、結(jié)果“三公開”，進(jìn)而不斷擴大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）堅持“三重一大”民主集中制議事決定制度。要規(guī)范“一把手”決策權(quán)的行使，凡是涉及到“三重一大”的，都必須經(jīng)過黨委集體或領(lǐng)導(dǎo)班子討論研究才能做出決策。

（四）要嚴(yán)格“三重一大”決策程序。決策過程分為議題準(zhǔn)備、集體研究、貫徹執(zhí)行3個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。在議題準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，事項報審前必須提前送達(dá)參會人員，保證其有足夠時間了解相關(guān)情況，避免會議決策流于形式。在集體研究環(huán)節(jié)，決策會議參加人員必須達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)2/3以上，且分管負(fù)責(zé)人必須到會，會議方可召開。領(lǐng)導(dǎo)班子成員中具有表決權(quán)的人數(shù)不足3人的單位，應(yīng)成立3人以上的“三重一大”事項決策領(lǐng)導(dǎo)小組，避免重大事項決策“一言堂”。同時也要嚴(yán)格執(zhí)行充分醞釀、群眾參與和專家論證的民主決策制度，重大事項決策都要經(jīng)過充分醞釀，充分發(fā)揮紀(jì)委參與“三重一大”監(jiān)督質(zhì)量。

二、堅持“一把手”五不直接分管制度的監(jiān)督。要切切實實堅持“一把手”不直接分管“財務(wù)、組織人事、工程招投標(biāo)、行政審批、物資采購”制度。首先，從年初單位黨委（組）班子分工文件上要加以明確。其次，要落實到具體實際操作程序和操作環(huán)節(jié)中，力求避免出現(xiàn)分管線領(lǐng)導(dǎo)不簽字，簽字還是“一把手”的兩張皮現(xiàn)象。再次，要正確處理好“一把手”負(fù)總責(zé)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”與“五不直接分管”的關(guān)系，正確處理好“直接”與“間接”的關(guān)系。

三、牢牢抓住財經(jīng)制度的 “籠子”。一是嚴(yán)格離任審計制度制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。二是建立財經(jīng)制度檢查制度。建議由綜合派駐機構(gòu)牽頭，聯(lián)合審計、財政等部門，每年采取定期、不定期、“飛行檢查”等形式對各綜合監(jiān)督單位進(jìn)行財經(jīng)制度檢查。三是執(zhí)行預(yù)算評估制度。聯(lián)合財政，每年對各綜合監(jiān)督單位經(jīng)費使用情況進(jìn)行評估。

四、完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。首先在單位內(nèi)部設(shè)置檢舉箱，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用。力求做到“兩個結(jié)合”：“黨內(nèi)監(jiān)督”和“黨外監(jiān)督”相結(jié)合；“八小時內(nèi)”和“八小時外”相結(jié)合，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實行對一把手的全程立體式監(jiān)督。其次充分發(fā)揮輿論的作用。通過開通監(jiān)督電話、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的輿論監(jiān)督橋梁。

總之，必須科學(xué)地分解和配置“一把手”的權(quán)力，健全和完善“一把手”選人用人制度、財務(wù)審批制度、離任審計制度等，做到“關(guān)口前移”和“關(guān)口后移”相結(jié)合，重點從規(guī)范事權(quán)、財權(quán)入手，規(guī)范“一把手”權(quán)力運行。

第三篇：一把手監(jiān)督

?監(jiān)督‘一把手’難?問題的癥結(jié)在于權(quán)力過于集中的體制。對?一把手?賦權(quán)過重，難以形成有效的監(jiān)督。?監(jiān)督‘一把手’難?問題產(chǎn)生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對?一把手?重使用輕管理，上級忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機構(gòu)缺乏相對的獨立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務(wù)不公開；監(jiān)督教育不到位，對權(quán)力監(jiān)督認(rèn)識不足等。

近幾年來，武陵區(qū)堅持把?一把手?的監(jiān)督管理作為監(jiān)督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項措施，實行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強教育，切實提高?一把手?廉政意識。

一是加強預(yù)防教育。認(rèn)真執(zhí)行任職前廉政談話制度，加強對新提任?一把手?的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，打好反腐倡廉?預(yù)防針?。兩年以來，區(qū)委、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對近30多名新提任或交流的?一把手?進(jìn)行了任前廉政談話。

二是加強專題教育。通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會議上進(jìn)行專題教育，加強領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強?一把手?的大局意識和自律意識。

三是加強廉政教育。區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次對責(zé)任范圍內(nèi)的?一把手?開展談心談話，加強廉政教育。以每年 的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動為載體，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?進(jìn)行堅定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀教育，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學(xué)習(xí)的各級?一把手?達(dá)100多人次。

二、落實制度，嚴(yán)格規(guī)范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權(quán)，形成獨立王國。我們嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時限不得超過5年，近年來，區(qū)委先后對27名一把手進(jìn)行了崗位交流。

二是建立完善重大事項集體決策機制。對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務(wù)開支嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行集體決策，特別是在重要人事安排實行票決制上取得重大進(jìn)展。

三是嚴(yán)格執(zhí)行重大事項報告制度和家庭財產(chǎn)申報制度。結(jié)合干部考察、考核工作和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，對?一把手?執(zhí)行報告和申報制度的情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定報告或報告不屬實的，及時予以批評教育，并責(zé)成其補報，對屢教不改的謊報者，給予必要的紀(jì)律處分。建立健全了全區(qū)副科級以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級?一把手?向組織報告?zhèn)€人重大事項90多人次。

四是嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會制度。2007年以來，全區(qū)各級 黨組織召開民主生活會372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個，有力地促進(jìn)了?一把手?的作風(fēng)建設(shè)。

五是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對各級?一把手?開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計12余人次，發(fā)現(xiàn)并整改了一些問題。

六是實施簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書制度。在每年的全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議后，區(qū)級黨政領(lǐng)導(dǎo)分別召開由所屬責(zé)任對象參加的廉政工作專題會議，由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)與所屬責(zé)任單位黨政?一把手?簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，部署、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)。每年根據(jù)實際情況，安排部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門?一把手?向區(qū)紀(jì)委全委會匯報本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和個人廉潔自律情況，并接受評議。

三、強化監(jiān)督，有效牽制?一把手?手中權(quán)力

一是強化對用人權(quán)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式?jīng)Q定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強化對財務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財務(wù)審批制度。2003年以來，全區(qū)40多個規(guī)模較大的部門，如工交、教衛(wèi)、檢法等部門的?一把手?實行了授權(quán)副職分管財務(wù)審批制度，對?一把手?財務(wù)審批 權(quán)產(chǎn)生了一定的制約作用。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)分檔審批制度，對超過一定金額的資金項目必須進(jìn)行集體審核；推行?一把手?授權(quán)副職審批財務(wù)制度。嚴(yán)格收支兩條線管理和票據(jù)管理，嚴(yán)禁私設(shè)?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委?一把手?原則上不分管財政的制度。完善了區(qū)、鎮(zhèn)會計核算制度和區(qū)財政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，加強對各單位?一把手?財務(wù)審批權(quán)的監(jiān)管。

三是強化對重大事項決定權(quán)的監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)班子按照?集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據(jù)不決策、沒有經(jīng)過調(diào)查研究不決策、沒有經(jīng)過可行性論證不決策、沒有經(jīng)過法定程序不決策?的機制，對?一把手?的決策權(quán)實施有效監(jiān)督。

四是健全失察追究機制。實施用人失察追究制度和?首提責(zé)任制?，實行誰推薦誰負(fù)責(zé)，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關(guān)，發(fā)現(xiàn)被推薦者在推薦時就已出現(xiàn)問題的，追究首先提名推薦者的責(zé)任。

四、嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)厲查處?一把手?違紀(jì)行為

堅持紀(jì)律面前人人平等，不管是哪一級?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)一個，嚴(yán)肅查處一個。2007年以來，先后查處機關(guān)事業(yè)單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業(yè)?一把手?1人，分別給予了相應(yīng)的 黨紀(jì)政紀(jì)處分。通過嚴(yán)厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀(jì)者，教育領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網(wǎng)絡(luò)體系

一是建立?一把手?監(jiān)督信息庫。2007年區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部聯(lián)合出臺了《武陵區(qū)科級黨政正職監(jiān)督管理辦法》，重點理順監(jiān)督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監(jiān)督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫。

二是建立健全聯(lián)系通報制度。2008年我們根據(jù)上級有關(guān)文件建立了《武陵區(qū)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度和信息溝通實施辦法》，通過定期召開組織部門與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察院、法院、信訪和審計部門的聯(lián)席會議，交流情況，互通信息，共同探討監(jiān)督的熱點和難點問題。

三是充分發(fā)揮家庭的作用。積極開展廉政文化進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設(shè)中來，不吹?枕邊風(fēng)?，常敲?枕邊鐘?，當(dāng)好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發(fā)揮輿論的作用。通過開通監(jiān)督電話7812380、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?的輿論監(jiān)督橋梁。

五是充分發(fā)揮群眾的作用。從人大、政協(xié)、民主黨派、群眾 團(tuán)體、個體協(xié)會中聘請10多名社會各界人士擔(dān)任監(jiān)督員，定期不定期地召開座談會，發(fā)放征求意見表，通過他們，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達(dá)上來，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。

部分地區(qū)對各單位?一把手?賦權(quán)過重，導(dǎo)致難以形成有效的監(jiān)督。開展此項工作，可以加強對?一把手?的監(jiān)督管理，加強?一把手的執(zhí)政能力，促進(jìn)各項工作順利開展。

一、加強廉政教育。一是預(yù)防教育。對新任職?一把手?在簽訂?廉政承諾書?的同時進(jìn)行人前廉政談話，打好反腐倡廉?預(yù)防針?；二是培訓(xùn)教育。在縣委黨校培訓(xùn)課程中，加強廉政教育努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強?一把手?的大局意識和自律意識；三是約談教育。縣分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次對責(zé)任范圍內(nèi)的?一把手?開展談心談話，使?一把手?堅定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，增強拒腐防變意識和能力；

二、強化監(jiān)督管理。一是強化對財務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督。部門?一把手?不直接分管財務(wù)審批，由副職分管財務(wù)審批。二是建立?一把手?監(jiān)督信息庫。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度，并將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。三是注重家庭監(jiān)督。積極開展廉政文化進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設(shè)中來，不吹?枕邊風(fēng)?，常敲?枕邊鐘?，當(dāng)好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。四是注重社區(qū)監(jiān)督。科級干部八小時之外的主要活動區(qū)域在社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)的日常監(jiān)督作用，加強干部八小時之外監(jiān)督管理。五是注重群眾監(jiān)督。通過聘請的義務(wù)監(jiān)督員，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達(dá)上來，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。

三、嚴(yán)厲查處?一把手?違紀(jì)行為。定期對收集到的?一把手?信息進(jìn)行匯總整理，只要發(fā)現(xiàn)?一把手?違反了紀(jì)律，一律嚴(yán)肅處理。

第四篇：一把手監(jiān)督

?監(jiān)督‘一把手’難?問題的癥結(jié)在于權(quán)力過于集中的體制。對?一把手?賦權(quán)過重，難以形成有效的監(jiān)督。?監(jiān)督‘一把手’難?問題產(chǎn)生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對?一把手?重使用輕管理，上級忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機構(gòu)缺乏相對的獨立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務(wù)不公開；監(jiān)督教育不到位，對權(quán)力監(jiān)督認(rèn)識不足等。

近幾年來，武陵區(qū)堅持把?一把手?的監(jiān)督管理作為監(jiān)督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項措施，實行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強教育，切實提高?一把手?廉政意識。

一是加強預(yù)防教育。認(rèn)真執(zhí)行任職前廉政談話制度，加強對新提任?一把手?的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，打好反腐倡廉?預(yù)防針?。兩年以來，區(qū)委、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對近30多名新提任或交流的?一把手?進(jìn)行了任前廉政談話。

二是加強專題教育。通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會議上進(jìn)行專題教育，加強領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強?一把手?的大局意識和自律意識。

三是加強廉政教育。區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次對責(zé)任范圍內(nèi)的?一把手?開展談心談話，加強廉政教育。以每年

1的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動為載體，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?進(jìn)行堅定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀教育，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學(xué)習(xí)的各級?一把手?達(dá)100多人次。

二、落實制度，嚴(yán)格規(guī)范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權(quán)，形成獨立王國。我們嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時限不得超過5年，近年來，區(qū)委先后對27名一把手進(jìn)行了崗位交流。二是建立完善重大事項集體決策機制。對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務(wù)開支嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行集體決策，特別是在重要人事安排實行票決制上取得重大進(jìn)展。

三是嚴(yán)格執(zhí)行重大事項報告制度和家庭財產(chǎn)申報制度。結(jié)合干部考察、考核工作和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，對?一把手?執(zhí)行報告和申報制度的情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定報告或報告不屬實的，及時予以批評教育，并責(zé)成其補報，對屢教不改的謊報者，給予必要的紀(jì)律處分。建立健全了全區(qū)副科級以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級?一把手?向組織報告?zhèn)€人重大事項90多人次。

四是嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會制度。2007年以來，全區(qū)各級

黨組織召開民主生活會372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個，有力地促進(jìn)了?一把手?的作風(fēng)建設(shè)。五是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對各級?一把手?開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計12余人次，發(fā)現(xiàn)并整改了一些問題。六是實施簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書制度。在每年的全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議后，區(qū)級黨政領(lǐng)導(dǎo)分別召開由所屬責(zé)任對象參加的廉政工作專題會議，由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)與所屬責(zé)任單位黨政?一把手?簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，部署、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)。每年根據(jù)實際情況，安排部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門?一把手?向區(qū)紀(jì)委全委會匯報本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和個人廉潔自律情況，并接受評議。

三、強化監(jiān)督，有效牽制?一把手?手中權(quán)力

一是強化對用人權(quán)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式?jīng)Q定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強化對財務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財務(wù)審批制度。2003年以來，全區(qū)40多個規(guī)模較大的部門，如工交、教衛(wèi)、檢法等部門的?一把手?實行了授權(quán)副職分管財務(wù)審批制度，對?一把手?財務(wù)審批

權(quán)產(chǎn)生了一定的制約作用。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)分檔審批制度，對超過一定金額的資金項目必須進(jìn)行集體審核；推行?一把手?授權(quán)副職審批財務(wù)制度。嚴(yán)格收支兩條線管理和票據(jù)管理，嚴(yán)禁私設(shè)?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委?一把手?原則上不分管財政的制度。完善了區(qū)、鎮(zhèn)會計核算制度和區(qū)財政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，加強對各單位?一把手?財務(wù)審批權(quán)的監(jiān)管。

三是強化對重大事項決定權(quán)的監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)班子按照?集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據(jù)不決策、沒有經(jīng)過調(diào)查研究不決策、沒有經(jīng)過可行性論證不決策、沒有經(jīng)過法定程序不決策?的機制，對?一把手?的決策權(quán)實施有效監(jiān)督。

四是健全失察追究機制。實施用人失察追究制度和?首提責(zé)任制?，實行誰推薦誰負(fù)責(zé)，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關(guān)，發(fā)現(xiàn)被推薦者在推薦時就已出現(xiàn)問題的，追究首先提名推薦者的責(zé)任。

四、嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)厲查處?一把手?違紀(jì)行為

堅持紀(jì)律面前人人平等，不管是哪一級?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)一個，嚴(yán)肅查處一個。2007年以來，先后查處機關(guān)事業(yè)單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業(yè)?一把手?1人，分別給予了相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。通過嚴(yán)厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀(jì)者，教育領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網(wǎng)絡(luò)體系

一是建立?一把手?監(jiān)督信息庫。2007年區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部聯(lián)合出臺了《武陵區(qū)科級黨政正職監(jiān)督管理辦法》，重點理順監(jiān)督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監(jiān)督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫。

二是建立健全聯(lián)系通報制度。2008年我們根據(jù)上級有關(guān)文件建立了《武陵區(qū)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度和信息溝通實施辦法》，通過定期召開組織部門與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察院、法院、信訪和審計部門的聯(lián)席會議，交流情況，互通信息，共同探討監(jiān)督的熱點和難點問題。

三是充分發(fā)揮家庭的作用。積極開展廉政文化進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設(shè)中來，不吹?枕邊風(fēng)?，常敲?枕邊鐘?，當(dāng)好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發(fā)揮輿論的作用。通過開通監(jiān)督電話7812380、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?的輿論監(jiān)督橋梁。

五是充分發(fā)揮群眾的作用。從人大、政協(xié)、民主黨派、群眾

團(tuán)體、個體協(xié)會中聘請10多名社會各界人士擔(dān)任監(jiān)督員，定期不定期地召開座談會，發(fā)放征求意見表，通過他們，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達(dá)上來，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。

第五篇：關(guān)于強化對“一把手”監(jiān)督的思考

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。”在新形勢下，如何加強對黨政機關(guān)“一把手”的監(jiān)督，我們認(rèn)為要抓住“四性”，解決好“五個關(guān)系”。一是盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的針對性。針對“一把手”管理工作的內(nèi)容和重點，廣泛運用公平競爭、招投標(biāo)、拍賣等市場化機制來配置生產(chǎn)要素和社會資源，縮小“一把手”權(quán)力的尋租空間。按照行政許可法和有關(guān)規(guī)定，規(guī)范審批程序和職責(zé)權(quán)限、規(guī)范建設(shè)工程交易行為、規(guī)范高利潤率的社會資源配置、規(guī)范政府采購行為等權(quán)力監(jiān)督制約機制，將“一把手”權(quán)力置于有效監(jiān)督之中。二是突出監(jiān)督重點，增強對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的社會性。通過政務(wù)公開，將一些含金量高、需求矛盾突出、社會關(guān)注的事項公布于眾，減少“一把手”的自由裁量權(quán)。如建立區(qū)政府重大投資項目的公示制度，公示內(nèi)容包括決策論證情況、招投標(biāo)情況、工程審議情況、經(jīng)費支付情況。特別是針對群眾反映強烈、容易滋生～的行業(yè)行為，實行全程公開、全程監(jiān)督。同時，完善行政審批程序、手續(xù)、時限和結(jié)果公開的機制，建立承諾制、聽證制、公告制；發(fā)展電子政務(wù)，保證大量的政務(wù)信息在黨政部門內(nèi)部及黨政部門與民眾之間雙向傳遞；實施干部考察公示結(jié)果通報制，增加黨務(wù)政務(wù)活動的透明度，重大情況讓人民知道。三是理順監(jiān)督體制，增強對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的權(quán)威性。通過合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，進(jìn)行權(quán)力的適度分，使單個環(huán)節(jié)和個人對某種權(quán)利不能形成壟斷，促進(jìn)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分開。如建立政府采購的管理和監(jiān)督機制，實行政府采購的管理、監(jiān)督部門與執(zhí)行機構(gòu)分離；實施干部任用常委會票決制和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決制”；對直接管理人、財、物的重要部門以及擁有實權(quán)的崗位，嚴(yán)格執(zhí)行干部交流制度。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律，健全黨政機關(guān)中層干部輪崗、交流制度等，使監(jiān)督工作覆蓋“一把手”權(quán)力運作的全過程。四是健全監(jiān)管制度，增強對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性。除堅持上級制定的各項黨內(nèi)監(jiān)督制度之外，要大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新。建立“三重一大”事項票決制，對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務(wù)開支嚴(yán)格按照票決程序，實行無記名投票表決；對大額經(jīng)費支出，采取具體辦事人、分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢負(fù)責(zé)人、財務(wù)主管、部門“一把手”集體審批有效制度，加強對“一支筆”權(quán)力的制約；健全述職述廉制度，黨政機關(guān)“一把手”不但要向區(qū)人大、區(qū)紀(jì)委述職述廉，還要在本部門、本系統(tǒng)全體黨員干部大會上，接受民主評議，而且要將述職報告進(jìn)行上墻公示，接受群眾監(jiān)督。在強化對“一把手”監(jiān)督的過程中，我們認(rèn)為還要把握好以下五個方面的關(guān)系：一是堅持與創(chuàng)新的關(guān)系。解決對“一把手”監(jiān)督難的問題，既要堅持被實踐證明行之有效的好方法，又要在新的形勢下敢于創(chuàng)新，尋求探索新的思路和辦法，從而使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加健全、更加完善。二是監(jiān)督與信任的關(guān)系。對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”實施監(jiān)督時，既要達(dá)到監(jiān)督的目的，又要把握好度，保護(hù)好積極性，不能束縛領(lǐng)導(dǎo)干部及“一把手”的手腳，影響其創(chuàng)造性的發(fā)揮。要實現(xiàn)監(jiān)督與支持、監(jiān)督與鼓勵、監(jiān)督與提高的有機統(tǒng)一。大多數(shù)“一把手”為了把工作搞上去，付出了艱辛的努力，甚至作出了很多的奉獻(xiàn)和犧牲，組織上要相信他們，做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧。三是自律與他律的關(guān)系。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，必須內(nèi)外并舉、標(biāo)本兼治。黨組織無疑要對干部嚴(yán)格監(jiān)督，但作為干部則要嚴(yán)格自律，堅持自重、自省、自警、自勵，使規(guī)章、制度、紀(jì)律、條例以及法律的限制和約束，內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部個人的自律要求。四是勤政與廉政的關(guān)系。人民群眾期望的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是廉政的干部，還必須是勤政的干部。領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“三個代表”，就必須忠于職守，任其職，盡其責(zé)；在其位，謀其政。要以強烈的事業(yè)心和責(zé)任心，深入扎實地工作，做敬業(yè)勤政的模范。要盡職勤政，力戒懶惰。領(lǐng)導(dǎo)干部只有勤政與廉政相結(jié)合，干凈而又會干事，才能樹立良好的形象。五是預(yù)防與嚴(yán)懲的關(guān)系。要使監(jiān)督的重點從過去重事后追查懲處輕事前防范教育，向事前教育防范和事后嚴(yán)肅查處并重轉(zhuǎn)變。也就是說，一方面要將監(jiān)督的重心和關(guān)口前移，立足于教育防范，采取談話、誡勉、打招呼、亮黃牌等方式，做到防微杜漸、防患未然，將問題解決于萌芽狀態(tài)；另一方面要堅持從嚴(yán)懲處，加大對違法違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部懲處力度，增強震懾力，提高監(jiān)督工作的有效性。2004年7月XX區(qū)依法治區(qū)辦公室