第一篇：對黨政“一把手”實行有效監督問題的思考

所謂“一把手”，是指領導班子中居于首位的負責人。在建立社會主義市場經濟體制的過程中，防止腐敗的關鍵是監督。然而，對各級“一把手”的監督仍是一個薄弱環節。有些地方和部門的“一把手”長期處在監督的“結合部”，出現“監督空檔”。原中央政治局委員、北京市委書記陳希同、原廣西壯族自治區主席成克杰、原山東泰安市委書記胡建學、原海南省東方市委書記戚火貴等，都是近年來被查處的“一把手”。據統計，目前在領導干部違法犯罪案件中，黨政“一把手”的案件約占總數的三分之一。一些全國頗具影響的腐敗大案，不少是“一把手”所為。“一把手”位高權重，遇到的誘惑和考驗也多。如果“一把手”腐敗變質，會給黨和人民造成更嚴重的危害，甚至可能影響到一個地區、一個部門的風氣。在從計劃經濟到市場經濟體制的轉化過程中，在擴大對外開放和面對經濟全球化的情況下，如何加強對“一把手”的監督，促使他們正確使用權力，已成為一項十分重要而緊迫的任務。

“監督‘一把手’難”問題的癥結在于權力過于集中的體制。對“一把手”賦權過重，難以形成有效的監督。鄧小平同志指出：這種現象，“同我國歷史上封建專制主義的影響有關，也同共產國際時期實行的各國黨的工作中領導者個人高度集權的傳統有關。”（《鄧小平文選》第二卷第３２９頁）“監督‘一把手’難”問題產生的原因還可以從以下方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對“一把手”重使用輕管理，上級忽視監督；監督權受制于執行權，監督機構缺乏相對的獨立性；監督渠道不暢，監督權缺乏可靠保證；監督協調機制不健全，未完全形成合力；監督法規不健全，政務不公開；監督教育不到位，對權力監督認識不足等。

如何才能對黨政“一把手”實行有效的監督呢？馬克思主義的人民民主監督制思想是解決監督“一把手”難問題的銳利思想武器。馬克思所說的“巴黎公社原則”，其核心思想就是人民監督制思想，一切公職人員由人民選舉、受人民監督、可由人民罷免。列寧提出，讓人民監督系統同黨和國家最高機關“享有相同的權利”。毛澤東則把“讓人民監督政府”，作為跳出歷史興衰周期率的新道路。鄧小平提出了建立群眾監督的新思路：“要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化，經過教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告，彈劾、撤換、罷免”，“最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監督檢查”。（《鄧小平文選》第二卷第３３２頁）綜觀一個多世紀馬克思主義歷史長河，從馬克思、列寧到毛澤東、鄧小平，人民民主監督制思想，自始至終是貫穿社會主義的一條紅線，是探索中國特色社會主義的重要指南，也是解決“監督‘一把手’難”問題的指導思想。

強化對“一把手”的監督，關鍵是建立和社會主義市場經濟運行機制相配套的權力運行的人民民主監督機制。首先，確立人民監督法，使人民監督具有至高無上的法律依據。其次，建立一套人民民主監督制度，使人民監督具有規范的系統的制度保證。這樣，通過立法、制度等形式，賦予人民監督權，使它的權威性足以解決“監督‘一把手’難”問題。

強化對“一把手”的監督，要抓好以下幾個環節：

第一，明確監督對象。要切實扭轉監督活動的對象對下不對上的傾向，明確監督活動的重點對象，首先是黨和國家各級領導機關的“一把手”，其中包括黨和國家的最高領導人。既要維護黨和國家領導人的威信，又要切實保證他們的活動處于黨和人民的監督之下。

第二，提高監督權限。防止濫用權力，必須以權力約束權力。要從根本上改變監督權受制于執行權的狀況，就必須提高人民監督系統的權限，使它確實能對各級黨政“一把手”實行鐵面無私的監督。

第三，完善監督法律。憲法規定了公民享有監督國家工作人員的權利，要使這些權利得到充分的實現，切實保障人民的監督權與罷免權。建議當前加快三類立法步伐：一是制定人民監督法、新聞法，對濫用權力進行制約；二是制定《公務員財產申報法》，要求“一把手”等領導干部必須把自己的財產及各種收入公之于眾；第三，制定《政務公開法》、《行政程序法》，建立健全依法行使權力的制約機制，實行政務公開，增強依法行政的透明度。

第四，嚴格執法。立法重要，執法更重要。要想解決“監督‘一把手’難”問題，不僅要解決完善監督法律的問題，而且要解決法律面前人人平等的問題，使任何犯法的人（包括“一把手”）不得逍遙法外。鄧小平主張法律面前人人平等，他指出：“誰也不能占便宜，誰也不能犯法。”不管誰犯了法，都要依法辦理，“任何人都不許干擾法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。”（《鄧小平文選》第二卷，第３３２頁）

第五，必須健全黨內的民主集中制的基本制度。如健全黨的代表大會制度，使它成為實行黨內監督的重要場所；嚴格執行黨章關于選舉的規定，健全干部選舉制度，任何干部的任期都不能是無限期的；健全充分保障黨員民主權利的制度和條例，保障黨員的選舉權和罷免權，黨員了解參與權和討論表決權，黨員的批評建議權和檢舉揭發權以及黨員的申訴、辯護和控告權；健全黨的集體領導制度，包括黨委工作規則、議事規則、表決規則、黨內民主生活制度，強化領導班子內部的監督；健全黨內各項監督制度（如重大問題請示報告制度、誡勉談話制度、離任審計制度等等）。

第六，必須健全國家的民主集中制度。人民代表大會制度應有重大創新，充分發揮其立法和監督兩大功能。現在，立法功能受到重視，監督功能發揮不夠。如果只有立法，沒有強有力的監督，法律再多再好，等于無用。建議建立廉政報告制度。“一府兩院”每年向人大報告工作的同時，還要就“一府兩院”領導成員（包括政府部門領導成員）的廉政情況寫出專題報告，并附上這些干部的財產申報表，提起人大代表審議，廉政專題報告和財產申報表應向社會公布。

第七，強化上級對“一把手”的監督。上述六條措施，有些實施起來需要有個過程。在現階段，上級組織和領導對下級“一把手”的監督，是最具有效性，也最具權威性的。實行“一級抓一級”、“一把手”監督“一把手”的責任制，經常檢查“一把手”用權情況，發現問題，及時糾正。下級“一把手”違法違紀后，要嚴格追究這樣的干部是怎樣被選拔的、考核的？嚴格追究上級領導班子，特別是上級主要領導的責任，并向人民作出交代。

第八，逐步轉變監督功能。監督活動的主要功能，要從單純的事后監督為主，轉向事前監督為主；監督范圍從以違法亂紀現象為主，轉向以關系全局的重大決策、重大行為為主；監督方式以懲辦為主，轉向教育為主，強化“一把手”的自我監督。

強化對“一把手”監督問題的基礎是黨內民主和人民民主，而建設社會主義民主政治，是一個逐步發展的歷史過程。如何從我國的國情出發，在黨的領導下，有步驟、有秩序地推進？這是我們需要認真思考的問題。

第二篇：對黨政“一把手”實行有效監督的思考

文章標題：對黨政“一把手”實行有效監督的思考

所謂“一把手”，是指領導班子中居于首位的負責人。如何強化對黨政領導干部特別是主要領導干部，也就是說對“一把手”的權力監督，是當前紀檢監察，尤其是基層紀檢監察工作所面臨的一項重點、難點課題。在建立社會主義市場經濟體制的過程中，防止腐敗的關鍵是監督。然而，對各級“一把手”的監督仍是一

個薄弱環節。有些地方和部門的“一把手”長期處在監督的“結合部”，出現“監督空檔”。原中央政治局委員、北京市委書記陳希同、原廣西壯族自治區主席成克杰、原海南省東方市委書記戚火貴等，都是近年來被查處的“一把手”。據統計，目前在領導干部違法犯罪案件中，黨政“一把手”的案件約占總數的三分之一。一些全國頗具影響的腐敗大案，不少是“一把手”所為。“一把手”位高權重，遇到的誘惑和考驗也多。如果“一把手”腐敗變質，會給黨和人民造成更嚴重的危害，甚至可能影響到一個地區、一個部門的風氣。江澤民同志曾指出：“一個政黨，如果管不住、處理不好領導班子和領導干部，后果不堪設想”。（──《努力建設高素質的干部隊伍》）在從計劃經濟到市場經濟體制的轉化過程中，在擴大對外開放和面對經濟全球化的情況下，如何加強對“一把手”的監督，促使他們正確使用權力，是加強對領導班子建設的迫切需要，是推進領導干部工作科學化、民主化和法制化的重要保證，是從嚴治黨的客觀要求，同時也是干部監督工作的重中之重。對于抓好班子、帶好隊伍；對于興一方經濟，富一方百姓，建一方文明，保一方平安，具有十分重要的意義。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/xiexiebang.com幫您找文章]

但從現在的情況看，對黨政一把手監督依然弱化，監督“一把手”難。監督‘一把手’難”問題產生的原因主要是以下幾方面：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對“一把手”重使用輕管理，上級忽視監督；監督權受制于執行權，監督機構缺乏相對的獨立性；監督渠道不暢，監督權缺乏可靠保證；監督協調機制不健全，未完全形成合力；監督法規不健全，政務不公開；監督教育不到位，對權力監督認識不足等。

問題的癥結在于以下幾方面。

一、權力過于集中的體制。對“一把手”賦權過重，難以形成有效的監督。鄧小平同志指出：這種現象，“同我國歷史上封建專制主義的影響有關，也同共產國際時期實行的各國黨的工作中領導者個人高度集權的傳統有關。”（《鄧小平文選》第二卷第３２９頁）同時，他也指出：“權力過分集中，就是在加強黨的一元化領導的口號下，不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委的權力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板，黨的一元化領導，往往因此而變成了黨政一把手個人的領導”。)權力過分集中于一把手個人手中，權力運作缺乏有效的制約。主要表現在三個方面：一是重大決策權相對集中。改革開放以來，隨著某些權力的下放，一些部門和單位在人、財、物方面相應地擴大了自主權，客觀上使一把手的權力增大和集中，在用人權、財物權、重大工程項目決策權等方面擁有高度集中的權力，特別是近年來在黨委常委會之上，又出現了一個書記辦公會或者碰頭會，使幾個書記特別是一把手權力的擴張更有了合法的載體，權力更加趨于集中。一方面是權力的高度集中，另一方面是權力的運作缺乏有效的制約，客觀上很容易造成一把手專權的局面，進而導致一把手的畸形行為和腐敗行為。近年來查處的一把手利用職權賣官鬻爵、利用財物管理權侵吞國家資財、利用重大工程項目審批權謀取私利的例子不勝枚舉，就說明了這一道理。二是民主集中制形同虛設。民主集中制作為黨和國家的根本組織制度和領導制度，已被實踐證明是防止個人專斷、加強集體領導的行之有效的工作制度。具體地體現在一把手的領導方式上，就是要求一把手既要勇于廣言納諫，又要善于集思廣益，既有集中指導下的民主，又有民主基礎上的集中。但在體制轉變過程中，與權力的高度集中相應，民主集中制在一些地方和部門民主不足、集中有余，某些一把手民主集中制意識明顯淡化，搞家長制、一言堂，手中的權力在運作過程中往往超越組織所賦予的權限，班子成員懾于一把手的獨斷專行，往往委曲求全，甚至無原則地迎合一把手的需要。在領導班子民主生活會上，一把手也往往“只聽不講，最后拍板”，相互之間難以實施有效的批評與自我批評。缺少制度約束和班子成員的監督，一些一把手在實際生活中往往為所欲為，頤指氣使，而置黨紀國法于不顧。三是權力的行使與承擔的責任相脫節。我國政府及政府內部的組織管理實行的是行政首長負責制，黨委系統實行的是集體領導和個人分工負責相結合的委員會集體領導制度。不論責任制以個人形式還是以集體的形式存在，作為班子一把手的領導干部都應對其權力行為負有

責任，責任制都應對權力行使者不負責任的行為加以制約。但在現實生活中，卻只強調了一把手權力的行使，而忽視了其應承擔的責任，如重大決策失誤、失職瀆職、用人不當等，就難以追究有關人員的責任。權力與責任的脫節，就為一把手腐敗行為的滋生創造了條件。

二、不健全的監督機制。從現行的干部監督機制的運行情況看，我國現有的干部管理監督機制，是

建立在依靠教育手段提高干部素質和依靠組織手段對干部進行管理監督這兩個基點上。但現有的管理監督機制還不太適應市場經濟發展的要求。一是監督制度不健全，與社會深刻變化的形式相比，較為滯后，綜合性的監督法規還不配套，遏制黨政一把手腐敗的專門性的法律法規比較缺乏。現行的監督制度，一般性要求多，對“不準”和“禁止”從事的文件規定多。而對違反這些規定，采取的具體處理措施不夠有力。具體可操作性較差，可執行，可不執行的隨意性較大，“軟”約束有余，鋼性約束不足。二是監督運行結構不合理，部門配合協調不夠。對黨政一把手的監督，由于受力量所限和復雜的人性關系制約，存在監督不到位的問題，預防性監督滯后。當前，雖然各級組織部門已普遍建立了與紀檢監督部門的工作聯系制度，但聯系的內容僅限于組織部門在向黨委提交干部任免方案前，向紀檢部門了解擬提拔對象是否被群眾舉報或被立案查處等情況，聯系內容較窄。

三、不規范、不完備的監督制度，對一把手監督缺乏可操作性。監督一把手行使權力，必須以一定的客觀依據為準繩，并通過一定的方式和程序來實現。建國以來，特別是十一屆三中全會以來，隨著民主政治建設的不斷加強，為了加強對黨政一把手的監督，我們黨有針對性地制定了一系列加強黨內監督的方針政策以及相應的規章制度。這些制度除《黨章》這部根本大法外，還有黨內政治生活的若干準則、黨員領導干部參加雙重民主生活會制度、民主評議黨員領導干部制度、中國共產黨地方委員會工作條例、“兩公開一監督”制度、干部交流和回避制度、黨政領導干部選拔任用工作暫行條例及處理規定等，這些制度規定為對一把手的監督提供了依據和保證。但從總體來看，這些監督制度不僅存在著落實不到位的問題，而且存在著相對滯后和不配套的問題，部分法規制度原則性規范多，可操作性細則少，規范對象泛指多、針對一把手少。如，一把手的權限如何設置、權力運作的程序如何規范等。有些規定雖有可操作性，但在有的單位還未能真正落實。

對黨政一把手進行有效監督的思考。

由于“一把手”的地位和手中的權力，所以對“一把手”的監督特別難。從現實情況看，對“一把手”的監督存在嚴重缺位的問題，主要表現在上級疏于監督，班子成員不愿監督，下級不敢監督，群眾無法監督，紀檢部門難于監督。要針對這些問題，采取各種措施，強化對“一把手”的監督。

一、從體制上改變一把手權力高度集中的局面。一把手權力過分集中，難于監督，主要是現行領導體制和權力結構造成的，實際工作中突出一把手的作用和不恰當的輿論宣傳，加劇了權力向一把手集中，而一把手權力的高度集中又強化了一把手的地位和作用，使得許多具體工作對一把手產生依賴，進而導致法治思想萎縮、人治思想泛濫，形成惡性循環。因此，必須從體制上解決權力過分集中于一把手的狀況。一要賦權適度，合理配置權力，改變上級一把手只找下級一把手了解情況，下級一把手只向上級一把手匯報情況的“單線聯系”的做法，以保證上級黨委對下級黨委的領導是真正的組織領導，而非個人行為。二要規范一把手權力的運用，健全和完善民主集中制。要健全和完善黨委會議事規則和運行機制，凡屬重大事項、干部任免、大額度資金使用等，必須由黨委會集體討論決定，不能由一把手個人說了算。三要增加一把手權力運用的透明度，領導班子制定的工作計劃、決策程序、辦事規則等凡適宜公開的內容，都應以適當方式公開，同時減少決策層次。

二、深化干部選拔作用制度改革，從體制上解決問題。要解決這一問題，最根本的是要深化干部制度改革，全面推行公開、平等、公正的干部選拔作用制度。第二，嚴格按程序辦事，要認真執行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》做到堅持原則不動搖、嚴格標準不走樣、嚴格程序不變通。第三，實行票決制選拔任用干部，黨委論討干部的任用時，在充分醞釀討論的基礎上，委員按照一人一票平等權利，采取無記名投票的辦法進行表決，以避免表決時成員之間的相互干擾，杜絕一把手個人說了算等現象。卡房鎮實行票決制較早也較好。于2003年開始就試行票決制選拔任用中層干部，截止目前鎮黨委通過黨委票決的股級干部10余名，群眾、干部職工反映良好。

實行和完善干部任前公示制。實行干部任前公示制是適應社會主義市場經濟體制和擴大政治民主的要求，建立干部選拔任用機制的有益探索，是堅持黨管干部原則和走群眾路線的有機結合。把擬任用的黨政一把手人選置于社會和群眾的監督之下，有利于擴大干部工作中的民主，拓寬知人識人的渠道，強化對干部的監督，也有利于促進干部隊伍思想作風的轉變。從卡房實行干部任前公示制的情況來看，效果都比較好，受到了群眾、干部職工的普遍好評。

三、完善黨內監督制度，用制度保證黨內監督渠道的暢通。一是在認真抓好已有的各項制度的落實的同時。可采取制訂一些科學有效的預防制度，如堅持領導干部廉政宣誓制度，通過廉政宣誓，加大反腐廉的宣傳教育，抵制腐朽思想侵蝕。堅持黨政一把手任前到紀檢委進行廉政鍛煉制度，把干部管理、監督工作關口前移，增強領導干部的宗旨意識，提高拒腐防變的能力。教育鍛煉后由紀檢部門給予公正的評價，撰寫出鑒定材料，并歸入個人的人事檔案，從而增強領導干部的自律意識，強化樹立勤政為民、廉潔從政的公仆意識。完善一把手執行黨風廉政建設責任制和自身廉潔情況向上級黨委、紀委報告制度，領導干部重大事項報告、收入申報、禮品登記、巡視、經濟責任離任審計等制度。二是加大監督的執行力度。黨內監督條例的內容應當具體明確，黨的領導工作的規范化、制度化建設重要的是在于樹立這些東西的權威性，其關鍵在落實這一點上，這些年黨內制定的規定中對一把手的約束很多、很具體，但關鍵就是落實不了。歸根結底是要是嚴格執行和維護黨規黨法的權威和尊嚴。黨內監督條例要有很強的操作性和現實的針對性，不僅要規定應該怎么辦，而且要規定不這么辦又該怎么辦。三是要建立和完善這些東西得到監督落實的制約機制。建立以權力制約權力的“硬約束”機制。以往對于已制定的種種制度的執行。主要依靠執行者的素質和覺悟，這種約束，實踐證明難以保證各種規范落到實處。因此必須加強“硬約束”機制的建設，主要是加強專門監督機關──黨的各級紀檢機關的建設，切實保證這一機關能夠對黨的領導和為規范的執行情況進行鐵面無私的監督。四是把黨內監督同輿論監督、群眾監督、民主黨派監督結合起來，把自上而下的監督和自下而上的監督結合起來，拓展更多的渠道，逐步形成強有力的監督體系。改變只有上級對下級的約束，使監督制約形成一個有機聯系的完整的體系，使黨政一把手處在有力的監督制約之下。群眾的眼睛是雪亮的，也是最直接和客觀的，要積極拓寬群眾監督的渠道，采取多種有效形式，方便群眾參與監督，象“三講”教育那樣使群眾參與到干部監督中來，調動群眾參與監督的積極性。五是疏通黨政一把手干部出口，在黨政一把手的出口上要尋求新的突破。實行黨政一把手末位調整制，通過完善對領導干部上與下、進與出的配套措施，使干部監督呈現出滾動管理態勢。激發干部隊伍的活力，實現干部人才資源的最佳配置。

四、充分發揮紀委在加強對一把手監督中的職能作用。《黨章》規定了在黨內無論職務高低、從事何種工作，都要接受黨組織和人民群眾的監督，接受黨的紀律的約束，決不允許有超越黨組織和黨的紀律之上，不接受監督的特殊人物。駕馭黨內監督，最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監督檢查。紀委要敢于監督，用好用足《黨章》和《紀檢工作條例》賦予的職權，進一步加強紀委的作用，成為強有力的黨內監督機構，抓住對一把手黨內監督的重點。實行黨內監督與黨外監督相結合。堅持上級紀委派員參加下一級黨政領導班子民主生活會制度，強化對一把手執行《廉政準則》的監督檢查，對一把手在經濟工作方面提出嚴格的紀律要求。

我們相信，只要全社會共同努力，積極探索，當監督的氛圍更濃厚、監督的渠道更暢通、監督的措施更有力的時候，對“一把手”的監督將不再是我們關注的焦點，也不再會是反腐敗工作的難點。

《對黨政“一把手”實行有效監督的思考》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀對黨政“一把手”實行有效監督的思考。

第三篇：關于加強對黨政“一把手”監督問題的思考

關于加強對黨政“一把手”監督問題的思考

黨政“一把手”在一個地方的領導班子和全局工作中處于核心地位，起著關鍵作用，負有全面責任。他們的思想境界、道德水準、黨性觀念、作風修養的狀況，對于一個地方的工作和風氣起著決定性的影響。近年來，隨著反腐敗斗爭的深入，黨政“一把手”出問題、出大問題屢見不鮮、觸目驚心。因此，切

實加強對黨政“一把手”的監督，已經成為加強黨的執政能力建設和先進性建設，提高拒腐防變和抵御風險能力的重大課題，是推進政治文明、確保國家長治久安的需要。

一、黨政“一把手”監督難的主要原因

對于監督黨政“一把手”，我們常說“上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難，法紀監督太晚”、“看得見的管不著，管得著的看不見”，總之，黨政“一把手”監督難，難監督。究其原因，有“一把手”個人的問題，有封建專制傳統的影響，有市場經濟的負面效應影響。主要原因有以下幾個方面：

1、地位特殊、賦權過重。根據黨政“一把手”擔負的重大責任，按照權責對等的原則，賦予其相應的權利，無疑是正確的、必要的，但如果不斷擴張、過度集中，超過了應有的限度，形成了絕對的權利，甚至出現一言九鼎、唯我獨尊的局面，黨政“一把手”對一個地方干部群眾的現實切身利益、個人前途命運擁有生殺予奪、一票否決的權力。一方面必然會導致管不住私欲，經不起誘惑的黨政“一把手”借敢于負責、果斷決策之名，行權力尋租、謀取私利之實；另一方面必然會導致本地班子成員、干部群眾敢怒而不敢言。在這種情況下，潔身自好、明哲保身就不錯了，誰還會持異議、開展批評、進行監督呢?

2、重用輕管、疏于監督。黨管干部是選人、用人、育人、管人的有機統一。而長期以來，我們一般重選人、用人，而輕育人、管人，把四者割裂開來，沒有全面系統地理解黨管干部原則的精神實質，致使我們的干部管理工作存在著明顯的不足：一是重選拔、輕管理。一些上級部門只注重安排部署工作而疏于檢查，即使檢查卻又偏重于聽看匯報材料，缺乏實地考核，難于掌握真實情況。二是重業務、輕教育。一些上級領導部門推崇能人效應，看重經濟指標，忽視對“一把手”思想動態、黨風廉政建設、工作作風、品德修養方面的動態式了解和掌握。

同時，在干部選拔工作中還存在著一系列問題：如干部選拔缺乏公平競爭規則；選人用人渠道窄、范圍小，主觀隨意性大，長官意志多，加上用人失察失誤責任追究制度不健全，致使德才優秀者往往難以脫穎而出、卻給見風使舵、擅于鉆營者制造了可乘之機，為一些“一把手?”制造了腐敗之機。尤其是現行干部人事制度，沒有從根本上解決黨政“一把手”能上能下的問題，特別在下的問題上力度不夠、出口不暢。“一把手”出了問題往往是“換位子”的多，“搬位子”的少，致使部分黨政“一把手”無所顧慮。

3、體制不順、信息不暢。先說體制不順的問題。一是公共權力在各行政層級之間的劃分不明確、不具體、不清晰，省市縣黨委政府之間的公共權力無論從《憲法》來看也好，還是從《地方政府組織法》來看也好，其規定只有地域范圍的不同，沒有具體權屬的差異。二是決策權、執行權、監督權三位一體，過于強調統一，無法實現制衡，特別是監督權小于被監督權，監督權源于被監督權，監督權依附于被監督權，這樣就很難實現有效監督。三是領導班子內部過于強調“一把手”負總責，是第一責任人，而對堅持集體領導與個人分工負責相結合的民主集中制的基本方法重視不夠。

再說信息不暢的問題。一是對下黨務、政務公開不夠。權力的封閉運行、暗箱操作成為常態，群眾的知情權、參與權無法落實，因而也就失去了發表意見、提出建議、進行評議的機會與基礎，群眾監督這一最活躍、最積極的因素成了無源之水、無本之木。二是對上事前不請示、事后不匯報。一手遮天、瞞天過海，或者報喜不報憂、投機取巧、虛報浮夸，上級聽到的是捷報頻傳，看到的是形勢大好，實際卻已百弊叢生、危機四伏，導致上級監督這一最有力、最有效的形式，變成了擺設，失去了作用。

二、加強對黨政“一把手”監督工作的幾點建議

1、設定權力邊界。權力天然具有擴張傾向，權力擴張直接形成權力濫用。“權力有作惡和濫用的自然本性”。防止黨政“一把手”權力無限擴張和過度集中，是對其進行監督的必然要求和基本前提。要按照“適度、效率、公平、制衡”的原則，科學配置公共權力，實行適度分權，避免過度集權。為此，首先要將公共權力在省市縣各行政層級進行合理的劃分，這種劃分應具體、明確，而不能籠統含糊，表述要明晰化，形式要法定化。

2、規范權力運行。要對權力行使過程加強監督，對權力運行程序做出規定。在實行民主集中制和行政首長負責制的前提下，進一步完善

集體領導與個人分工負責相結合的制度，建立民主的決策程序和科學的議事規則，特別是在重大事項決策、重要干部任免、重要項目審批和大額度資金使用等方面必須有具體、詳細、可操作性強的制度規定，確保任何重大決策事先都廣泛聽取人民群眾的意見，經過相關專家論證，經過反復比較、鑒別、篩選，由各級領導集體充分討論，實行票決。努力建立社情民意反映制度、重大事項公示制度、社會公眾聽證制度，實行決策的論證制和責任制，避免任何決策的隨意性、盲目性和私密性，并建立關于執行制度的備案、審查、糾錯機制。

3、完善監督機制。著眼于監督工作的協調性覆蓋面經常化，著力構建“上級黨委領導、專門機構負責、整合監督資源、依靠人民群眾”的監督體系。一是強化組織監督。監督意味著一種權力對另一種權力的監控與制約。從現行體制和監督現狀來看，只有上級黨委對下級黨政“一把手”的監督才是最有效、最管用的監督形式。要強化監督管理意識，糾正重選任用、輕監督管理的傾向，樹立“嚴是愛、松是害”的思想，要定期聽取“一把手”思想工作情況匯報，及時掌握“一把手”的思想工作現實表現，建立對下級黨政“一把手”的定期談心制度、誡免談話制度、函詢回復制度，使監督經常化、制度化。要支持專門監督機構開展工作，協調各種監督力量積極作為。

4、深化干部制度改革。加強對“一把手”的監督，就必須努力從源頭上解決問題，堅決正本清源，首要的工作是努力推進干部制度改革。反對少數人從少數人中選人的錯誤作法，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》規定，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備標準，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，在充分聽取和尊重民意的基礎上，經過群眾推薦、組織考察和考試考核，真正把那些堅決執行黨的基本路線、政績突出、清正廉潔、群眾公認的優秀干部選拔到領導崗位上來。

總之，加強對“一把手”的監督，應當與時俱進，創新理念，創新體制機制，創新方法手段，走科學化、，民主化、法制化的監督之路。

第四篇：論強化對黨政“一把手”的監督與思考

論強化對黨政“一把手”的監督與思考

絕對的權力導致絕對的腐敗。因此，對權力的制約應與權力同生共存。而要對權力進行制約，就必須建立起完善合理的制約機制，以權力制約權力，以道德制約權力，以權利制約權力，以求最大限度地防止和克服隨時可能出現的負效應。黨的十六大報告提出，我們黨必須堅定地站在時代潮流的最前頭，團結和帶領全國各族人民，實現推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展這三大任務，在中國特色社會主義道路上實現中華民族的偉大復興。這是歷史賦予我們黨的莊嚴使命。常言道：火車跑得快，全靠車頭帶。領導干部要帶頭學習和實踐“三個代表”重要思想，切實把握與時俱進、開拓創新、實事求是是個關鍵，保持黨的先進性這個核心，立黨為公、執政為民這個本質，成為勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創新的模范，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層。一心一意謀發展，聚精會神搞建設，是黨政領導干部的新歷史責任。我們的各級黨政主要領導是本級領導班子的中樞，在決策中屬于核心地位，對一個地區、部門、部位的全局工作起著至關重要的作用。在新時期黨的建設的偉大工程中，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步解決提高黨的領導水平和執政能力、提高拒腐防變和抵御風險的能力是重要的組織保證。但在歷史的轉型期間，改革開放和大力發展社會主義市場經濟的新形勢下，由于各種思想觀念的相互激蕩和利益格局的不斷調整，社會的各種誘惑不斷沖擊，廣大黨員干部經受著嚴峻的考驗，黨政主要領導更是首當其中，面臨著嚴峻考驗。近年來，各級紀檢監察部門處理的領導干部違紀違法案件中，黨政主要領導所占比例獨占鰲頭。據有關資料顯示，某省2000年至2004年的5年間，全省縣級以上黨政“一把手”因經濟問題受處分的就有32人，其中，有21人被判刑，占65.6%，這個數字還在增加的趨勢，由此可見其社會影響力和對黨的事業造成的危害是各級黨組織必須引起高度重視的大事。

一、強化對黨政“一把手”的監督，正確運用手中的權力，是新歷史時期我黨的一項十分重要而緊迫的任務

1、加強黨政“一把手”監督，是黨的事業的需要，是“三個代表”重要思想的必然要求。我們黨是執政黨，其領導干部的領導素質直接關系到執政能力和執政水平，關系到黨和國家事業的興衰成敗。干部是我們黨的寶貴財富，政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨政“一把手”長期受黨的培養教育，具有較高的理論水平和政策水平，具有較強的組織協調能力，具有豐富的實踐工作經驗，是實現黨的文革政策，推動黨的事業發展的骨干力量。當前世界經濟發展日新月異，新知識、新事物層出不窮，正在進行的改革開放和現代化事業前無古人，沒有現成經驗可以借鑒，十分需要各級領導干部特別是黨政主要領導運用自己的聰明才智，團結帶領群眾去開拓創新，努力實踐“三個代表”重要思想，為中華民族的復興做貢獻。如果對黨政主要領導監督管理不嚴，導致其走上違法犯罪道路，既是其個人的悲劇，也是我們黨事業的損失。加強對黨政主要領導的監督管理，是對領導干部本人最大的關心和愛護，是保護黨的財富、健全黨的肢體、推動黨的事業需要。

2、加強黨政“一把手”的監督，是改革開放和經濟發展的迫切要求。黨政“一把手”是班子之首，事業之帥，在領導全局工作中，始終處于核心地位，起著關鍵作用，負有重大責任，在很大程度上也決定著一個班子的權威、形象和戰斗力，決定著一個地方三個文明建設的成就，影響著黨風和社會風氣。如果黨政“一把手”自覺接受監督，群眾口碑好，就能為整個班子樹立好的榜樣，增強班子團戰斗力，才能提高科學決策和民主決策水平，上下形成合力。反之，如果自律意識不強，組織又對其監督管理不力，就可能造成一言堂，影響班子團結和班子整體形象，降低班了科學決策能力和領導水平造成工作重大失誤。

3、加強黨政“一把手”的監督，是新形勢下黨風廉政建設的迫切需要。我們的社會主義事業還處在初級階段，各種法規和制度還不是十分嚴密和健全。同時，在“四個多樣化”經濟成分和經濟利益、社會生活方式、社會組織形式、就業崗位和就業形式多樣化的今天，迫使領導干部的主要精力必須集中于經濟建設，需要同形形色色的人物打交道。加上黨政“一把手”位高權重，一些人往往會利用各種各樣的手段拉攏和引誘，尋求自己的保護傘和謀求不正當利益。干部和理想信念受到嚴峻考驗，正如胡錦濤同志指出的：“理想的動搖是最危險的動搖，信念的滑坡是最致命的滑坡”。如果領導自律意識不強，經受不住各種考驗和誘惑，就會產生以權謀私的想法。特別是隨著社會主義市場經濟的不斷發展，一些黨政“一把手”把市場經濟的商品交換原則套用到手中的權力上，把人民賦予的權力商品化，導致權力腐敗，違法亂紀。更嚴重的是由于自硬，出現上行下效，導致集體腐敗、串案、窩案的發生，嚴重干擾黨的事業。近幾年查處的“一把手”經濟受賄案有一個共同的特點，就是個人放松政治素養的提高，黨性原則不強，長時間把握一個部門的決策權力，且集中在一個身上，屬地社會關系網嚴密，隱蔽性強，犯罪數額大，一時難以發現，都是在日后因其他案件暴露而牽出來的。

二、當前對黨政主要領導監督面臨的困難

;在社會主義市場還不完善的情況下，權力制約、政府職能轉變、干部監督機制相對比較滯后，“官本位”的文化積淀依然存在，個別地方存在“一把手”一支筆簽字，一張嘴說了算，民主決策流于形式現象。同樣，由于權力過分集中，對權力的監督也很難落在實處。在基層無論是司法機關還是紀檢監督部門，一概都由“一把手”領導，稍有不滿，就有可能遭到打擊報復。實際上，加強對“一把手”的監督工作是當前干部工作的瓶頸，也是我們黨內反腐敗工作的制高點。當前，在對“一把手”監督方面存在的主要困難有：一是監督制度較多，但執行力度不夠。任何制度就其本身實質來講，是一種手段，它因人而存在，也因為人才使制度成為規矩。應該說當前對黨政“一把手”監督的制度已建立不少，且正在逐步健全和完善，但存在著可操作性不強、落后難等較多缺陷。一些制度規定原則性要求多，實際操作具體條款較少，成了掛在墻上、鎖在柜里的臺帳，如規定重大事情由集體研究決定、實行集體領導與個人個分工相結合，但哪些是重大事情，什么情況下實行集體領導，什么情況下由個人分工負責，沒有具有規定。一旦規章制度制訂以后，執行起來就缺乏嚴肅性，基本流于形式，有的形同虛設，未能起到應有的約束作用。有關部門也缺乏新形勢下權力運作模式的總體研究和黨政“一把手”賦權和約束用權的綜合措施，“消防隊”作用明顯，出了問題往往頭痛醫頭，腳痛醫腳，很難從根本上保證權力的健康運作。二是上級監督效果不夠理想。目前我們普遍實行以上級黨委、政府和專門機關監督下一級黨政“一把手”自上而下的監督體制，紀檢監察部門獨立職責發揮欠缺。實踐證明，這種監督體制在加強對黨政“一把手”的監督工作中發揮了十分重要的作用，為干部隊伍的健康成長做出了積極貢獻，其功不可沒。但是，隨著社會主義市場經濟的建立和發展，這種監督體制的不適應性日益突出。由于監督對象多、監督內容廣以及不正之風的干擾等原因，上級對下一級黨政“一把手”的監督很難達到預期的目的，本來可以進行直接、有效監督的專門機關，難以對同級實施真正意義上的監督。三是群眾監督難度較大。首先，政務不公開，群眾無法監督。一些“一把手”群眾觀念淡薄，不愿接受群眾的監督，重大事項群眾知情權少，群眾參與不了決策，無法實施監督。同時，缺乏群眾監督的制度保障。政務公開和辦事透明度還不夠高，群眾不能實施決策前和執行中的監督，即使群眾進行監督也往往受到當事者的打擊報復，影響了群眾監督的社會環境。四是自我監督意識不夠強。個別“一把手”位高權大，民主意識淡薄，第二人稱“你”用得較多，意識中只有你們要如何如何，可能很少想自己應該如何，放松對自己的嚴格要求，養尊處優，獨斷專行，人生觀、價值觀受到扭曲，擋不住金錢、物質和美色的誘惑，經不起“燈紅酒綠”的考驗。喜歡居高臨下，聽不進不同意見，在重大問題決策和干部任用上，獨斷專行，搞“一言堂”有的自我感覺良好，總以為自己不錯，別人無可挑剔，用不著監督。工作中做出一點成績，便飄飄然然，自以為是，自命不凡，拒人于千里。還有的認為接受監督會影響自己的面子和威信，喜歡聽贊美之聲，不愿聽逆耳之言，把上級的監督視為對自己的不信任、不放心，把同級監督視為跟自己過不去、找別扭，把下級監督視為自己丟面子、失威信，從而有意無意地抵制或回避各方面的監督。

三、加強對黨政“一把手”的監督，要從以下幾個方面做好工作：

1、加強對黨政“一把手”的“執政為民”教育，增強全心全意為人民服務意識。最重要的是提高黨政“一把手”的思想政治素質。有關管理職能部門要教育其真正認識“三個代表”重要思想的實質，清醒認識權力是為人民服務的資本，權力同時也有較強的腐蝕作用，要做千錘百煉的“不銹綱”，切實提高素質，這是強化黨政“一把手”監督的最基礎性的工作。提高黨政領導干部的政治素質，樹立正確的世界觀、人生觀和權力馬，明確“入黨為什么、崗位干什么、為民做什么”問題。江澤民同志曾經指出：“樹立正確的世界觀和人生觀，無論過去、現在和將來，對于每一個干部和黨員來說，都是首要的問題”。特別是在改革開放、新舊體制交替的條件下，各級黨政主要領導如果對資產階級思想和生活方式的影響喪失警覺，放松思想改造，發生變化和錯位的可能性隨時存在。所以，要解決好世界觀、人生觀和權力觀的問題，要自覺地學習馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立全心全意為人了服務的思想，堅決反對金錢至上的奢糜享樂的思想，把實現維護黨和人民的利益作為人生的最大追求和最高價值。要不斷提高對自我監督重要性的認識，按照“自尊、自省、自警、自勵”的要求，經常反思自己的思想和工作，自我警鐘長鳴，發現問題及時糾正。按《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求，上級黨組織要切實改變征選拔輕教育的傾向，通過典型示范等方式，督促和鼓勵黨政“一把手”加強自我監督。

2、加強對權力的制約，突出監督重點。十六大報告指出，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，重點是加強對領導干部特別是主要領導干部的監督。所以，對黨政“一把手”的監督，不僅要監督廉潔自律的方面，而且要對重要決策實施監督。在重要問題決策、干部人事安排、投資立項的失誤給國家和人民的利益造成直的損失，比公款吃喝、多占住房等腐敗行為造成的損失大得多，有的甚至是無法估量的。一是對重大問題的決策實施監督。主要監督在制定發展規劃等決策時是否堅持以黨的路線、方針、政策為指導，正確處理全局與局部等方面的利益關系；是否堅持黨的干部政策，客觀公正地選賢任能；是否按程序辦事；充分發揚民主，不搞個人或少數人說了算；是否帶頭抵制和制止拉關系、走后門、跑官要官、封官許愿等惡劣作風。要堅決防止違背黨的干部政策、不按程序辦事、搞不正之風等行為。三是對項目的立項、大額度資金的使用實施監督。主要監督在大額度資金使用、工程立項和其它經濟活動中是否遵守財經法規和制度，是否以人民的長遠利益為重，有無亂收亂支、擠占挪用、損公肥私、貪污受賄等經濟違法和經濟犯罪行為。

3、以改革的魄力，創新監督機制。目前監督機構實行的是以橫向同級領導為產，縱向上級領導為輔的體制，這種體制已經不適應在市場經濟條件下進一步強化對領導干部尤其是黨政“一把手”監督的需要，也不適應黨的監督機構所承擔的職責與任務，必須加以改革。相對獨立性是監督機構充分發揮監督職能和作用的前提條件，對監督機構的領導只能是上一級的授權機關，除此之外，其他任何機關都無權指揮、干涉監督機構的工作，一定要獨立于被監督者之外，他們的選任、調動、獎懲以及各種福利、報酬的獲得必須分離于被監督者，由授權機關決定。監督職能垂直管理，獨立行使職權，減少來自橫向面的各種干擾，調動專職干部的積極性，這樣，監督效果會有質飛躍。

4、各級領導班子形成責任合力。一是領導班子內部要形成一種原則制約，使“一把手”置身于班子之中。領導班子成員經常在一起，其思想、工作、廉政等方面的情況比較清楚，大家心中都有數。班子成員的相互監督，比其他監督形式更直接、更有效。要克服各種消極心理，堅持黨性原則，堅持民主制中制，在人財物等重大問題拍板決策時，做到集體決策、集體把關，從組織原則上將黨政“一把手”置于集體監督之中，防止獨斷專行。另外，民主生活會是班子內部交流思想，開展批評與自我批評，互相進行監督的重要措施，也是對黨政“一把手”監督的有效途徑。二是加強群眾對黨政“一把手”的監督。人民群眾的監督具有廣泛懷、敏銳性、自覺性等特點，從而決定了這種監督制約能夠有效地避免權力被濫用。要推行政務公開，方便群眾監督，同時要嚴肅處理對監督群眾的打擊報復行為，創造群眾監督的良好社會環境。三是加強社會輿論的監督。社會輿論具有公開性、及時性、靈活性等特點，因而它在監督制約體系中有著獨特的功能。要充分發揮社會輿論監督的作用，依法保障社會輿論的調查、報道做到以內容真實準確為宗旨，以不損害國家利益為前提，正確有效在發揮監督制約的作用。

5、查處力度要加大，保證監督有效性。在社會主義市場經濟條件下，對黨政“一把手”的監督在重視和完善現有制度在監督中作用的同時，要落實主要領導責任人制度、審計制度、教育培訓制度、任期交流制度、能上能下制度、思想工作匯報制度、誡勉談話制度、民主評議干部、推薦干部和用人失策追究制度，以及財務審批制度、個人收入申報和重大問題請示報告制度，收受禮品登記制度、群眾舉報制度等。更重要的是還要逐步建立健全黨政“一把手”施政行為為公開制度，哪些工作應向社會公開，什么時間公開，都應有嚴格的規定。要注意抓好對這些制度的貫徹執行，加在檢查督促的力度，切實糾正在執行規章制度上搞特殊人、“制人不制己”的行為。要認真做好對違法亂紀的查處工作，堅持法律面前人人平等，不徇私情，不管涉及什么人，不管遇到什么樣的困難和阻力，都應堅決一查到底，以顯示法制和紀律的不可破壞性。

第五篇：論強化對黨政“一把手”的監督與思考

論強化對黨政“一把手”的監督與思考

論強化對黨政“一把手”的監督與思考2007-12-12 16:30:48第1文秘網第1公文網論強化對黨政“一把手”的監督與思考論強化對黨政“一把手”的監督與思考(2)論強化對黨政“一把手”的監督與思考 絕對的權力導致絕對的腐敗。因此，對權力的制約應與權力同生共存。而要對權力進行制約，就必須建立起完善合理的制約機制，以權力制約權力，以道德制約權力，以權利制約權力，以求最大限度地防止和克服隨時可能出現的負效應。黨的十六大報告提出，我們黨必須堅定地站在時代潮流的最前頭，團結和帶領全國各族人民，實現推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促

進共同發展這三大任務，在中國特色社會主義道路上實現中華民族的偉大復興。這是歷史賦予我們黨的莊嚴使命。常言道：火車跑得快，全靠車頭帶。領導干部要帶頭學習和實踐“三個代表”重要思想，切實把握與時俱進、開拓創新、實事求是是個關鍵，保持黨的先進性這個核心，立黨為公、執政為民這個本質，成為勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創新的模范，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層。一心一意謀發展，聚精會神搞建設，是黨政領導干部的新歷史責任。我們的各級黨政主要領導是本級領導班子的中樞，在決策中屬于核心地位，對一個地區、部門、部位的全局工作起著至關重要的作用。在新時期黨的建設的偉大工程中，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步解決提高黨的領導水平和執政能力、提高拒腐防變和抵御風險的能力是重要的組織保證。但在歷史的轉型期間，改革開放和大力發展社會

主義市場經濟的新形勢下，由于各種思想觀念的相互激蕩和利益格局的不斷調整，社會的各種誘惑不斷沖擊，廣大黨員干部經受著嚴峻的考驗，黨政主要領導更是首當其中，面臨著嚴峻考驗。近年來，各級紀檢監察部門處理的領導干部違紀違法案件中，黨政主要領導所占比例獨占鰲頭。據有關資料顯示，某省2000年至2004年的5年間，全省縣級以上黨政“一把手”因經濟問題受處分的就有32人，其中，有21人被判刑，占，這個數字還在增加的趨勢，由此可見其社會影響力和對黨的事業造成的危害是各級黨組織必須引起高度重視的大事。

一、強化對黨政“一把手”的監督，正確運用手中的權力，是新歷史時期我黨的一項十分重要而緊迫的任務

1、加強黨政“一把手”監督，是黨的事業的需要，是”三個代表”重要思想的必然要求。我們黨是執政黨，其領導干部的領導素質直接關系到執政能力和執政水平，關系到黨和國家事業的興衰成敗。

干部是我們黨的寶貴財富，政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨政“一把手”長期受黨的培養教育，具有較高的理論水平和政策水平，具有較強的組織協調能力，具有豐富的實踐工作經驗，是實現黨的文革政策，推動黨的事業發展的骨干力量。當前世界經濟發展日新月異，新知識、新事物層出不窮，正在進行的改革開放和現代化事業前無古人，沒有現成經驗可以借鑒，十分需要各級領導干部特別是黨政主要領導運用自己的聰明才智，團結帶領群眾去開拓創新，努力實踐“三個代表”重要思想，為中華民族的復興做貢獻。如果對黨政主要領導監督管理不嚴，導致其走上違法犯罪道路，既是其個人的悲劇，也是我們黨事業的損失。加強對黨政主要領導的監督管理，是對領導干部本人最大的關心和愛護，是保護黨的財富、健全黨的肢體、推動黨的事業需要。

2、加強黨政“一把手”的監督，是改革開放和經濟發展的迫切要求。黨政“一把

手”是班子之首，事業之帥，在領導全局工作中，始終處于核心地位，起著關鍵作用，負有重大責任，在很大程度上也決定著一個班子的權威、形象和戰斗力，決定著一個地方三個文明建設的成就，影響著黨風和社會風氣。如果黨政“一把手”自覺接受監督，群眾口碑好，就能為整個班子樹立好的榜樣，增強班子團戰斗力，才能提高科學決策和民主決策水平，上下形成合力。反之，如果自律意識不強，組織又對其監督管理不力，就可能造成一言堂，影響班子團結和班子整體形象，降低班了科學決策能力和領導水平造成工作重大失誤。

3、加強黨政“一把手”的監督，是新形勢下黨風廉政建設的迫切需要。我們的社會主義事業還處在初級階段，各種法規和制度還不是十分嚴密和健全。同時，在“四個多樣化”經濟成分和經濟利益、社會生活方式、社會組織形式、就業崗位和就業形式多樣化的今天，迫使領導干部的主要精力必須集中于經濟建設，需要同形形色色的人物打交道。加上黨政“一把手”位高權重，一些人往往會利用各種各樣的手段拉攏和引誘，尋求自己的保護傘和謀求不正當利益。干部和理想信念受到嚴峻考驗，正如胡錦濤同志指出的：“理想的動搖是最危險的動搖，信念的滑坡是最致命的滑坡”。如果領導自律意識不強，經受不住各種考驗和誘惑，就會產生以權謀私的想法。特別是隨著社會主義市場經濟的不斷發展，一些黨政“一把手”把市場經濟的商品交換原則套用到手中的權力上，把人民賦予的權力商品化，導致權力腐敗，違法亂紀。更嚴重的是由于自硬，出現上行下效，導致集體腐敗、串案、窩案的發生，嚴重干擾黨的事業。近幾年查處的“一把

論強化對黨政“一把手”的監督與思考