第一篇：加強對黨政一把手經濟活動的監督

加強對黨政一把手經濟活動的監督

中共***委組織部

(2005年2月18日)

近年來，***認真貫徹執行中央、市委加強對領導干部，尤其是對黨政一把手監督的政策規定，以監督一把手經濟活動為重點，通過實行會計委派、經濟責任審計、財政監督、日常監督等途徑，有力地開拓了干部監督工作的新局面。

一、主要做法

1、實行會計委派，嚴格財務管理。“一支筆審批”的辦法，對于改變以前財務管理政出多門的狀況，強化黨政一把手對財務開支的責任，曾起到過積極的作用。然而“一支筆審批”也有先天不足的“硬傷”，單位會計往往是一把手親點，由于懼怕炒魷魚，不得不逆來順受做假賬，甚至和一把手同流合污，使一把手的經濟活動缺乏制約和監督。為了改變這種狀況，2000年，我縣在寧波市率先實施了會計委派制度，由縣財政局向26家重點單位和重點工程建設項目實行會計委派，具體負責該單位的財務工作，使一把手失去了與會計人員的緊密關系，嚴格了專項資金、預算外資金、政府采購制度的管理，對一把手“一支筆審批”進行了有力地制約與監督，一把手也就無法借“一支筆”做腐敗文章。4年多來，共制止、糾正違反“收支二條線”管理，截留、坐支預算外資金11179.53萬元，違規出借資金4525.26萬元，公款私存、轉存1332.99萬元，對外擔保資金1300萬元，移用、挪用專項資金640.98萬元，收繳“小金庫”資金23.02萬元，濫發獎金、補貼、福利240.78萬元，其他違規資金5687.71萬元。

2、規范運作制度，提高審計質量。經濟責任審計突出了對一把手行使經濟活動的監督，主要監督一把手在資金管理、財務收支時執行財經紀律的情況，彌補了原有干部監督手段的局限性，有效防止了一把手濫用權力的狀況。一是健全經濟責任審計工作機制。成立了紀檢、監察、組織、人事、審計等部門負責同志為成員的經濟責任審計工作聯席會議，形成了黨委政府領導、聯席會議監督指導、有關部門密切配合、審計部門認真實施的工作協調指導格局。二是規范經濟責任審計制度。積極研究制定各類實施辦法，制定了預告制度、回避制度、承諾制度、結果執行回訪制度、被審計領導干部對經濟情況說明制度等，使經濟責任審計步入了正常化軌道。實施“ABC”分類管理辦法，對經濟內容比較復雜、資金流量大、部門分支實體多及財政、財務收支混亂的一把手作為A類審計對象，每二年審計一次，對各類對象實行動態管理。三是重視經濟責任審計成果運用。對經濟責任審計結果進行具體量化，制訂了《***領導干部廉政監督卡管理辦法中有關審計結果的具體扣分細則》，與評選先進、目標管理考核獎、組織處理等掛鉤，真正把審計結果落到實處。自2000年以來，我縣先后對70家單位進行了經濟責任審計，查出違規資金7803萬元，移送司法機關的領導干部1人，在加強對一把手監督、促進黨風廉政建設等方面起到了積極作用。

3、抓好財政監督,推進理財水平。為增加資金使用的透明度，加強對資金的監督管理，有效地制止各種違反財經制度現象的發生，***這幾年加大了對黨政一把手財政監督力度。首先，縣財政局于1999年設立財政監督科，專門負責對各單位預算資金的監督，先后對160家單位進行了財政監督。實施過程中突出四個重點：一是突出對預算管理及執行結果的監督,重點審查財政收支、預算平衡、資金運行的真實性、合法性;二是突出對財政收入征管方面的監督,著重審查納稅申報、稅費減免、欠稅清繳等方面問題;三是突出對民政、糧食、社保等專項資金的監督;四是突出對內控制度執行情況的監督，促進財政預算管理的規范化。5年來共查處違紀違規資金16794.36萬元，累計上繳財政金額516.41萬元，對92家單位實施行政處罰，處罰金額達90.75萬元。其次，建立會計集中核算中心，加強財政支出管理。在保持單位會計主體和財務收支自主權不變的前提下，撤銷單位銀行帳戶，由中心統一開戶，集中辦理各單位的資金結算事項和核算網絡監管。中心對納入單位的水費、電費、郵電費、公積金等10項費用實行統一支付,加強對個人所得稅和養老金的審核力度，對屬于政府采購商品的辦公用品、機械等一律經采購辦審批后方能支付，對一些不符合要求的業務作了拒付，拒付資金達到187萬元。再次，成立財務監督小組。全縣各鎮鄉政府、街道辦事處、縣直屬各單位，都建立了財務監督小組，實行定期財務審核制度，每季度進行一次，重點審查財務制度的執行情況，年終將審查結果報縣監察局、財政局備案，進一步加強了對本單位財務收支情況的監管力度。

4、加強日常監督，強化約束機制。一是加強上對下的監督。縣委、縣政府主要領導對重大決策、重要項目安排、大額度資金審批和使用情況等重大事項是否按議事規則辦理親自過問，定期聽取一把手的工作匯報。一把手工作變動，黨委及組織部門及時進行任前談話，把經濟活動作為談話的一項重要內容。對存在苗頭性問題的及時提醒，對輕微違紀的面對面開展批評教育，對問題較大的責令說明問題、寫出檢查。建立上級領導參加下級單位的民主生活會制度，特別對一把手經濟方面存在的問題，通過講評提示、批評幫助，促其改正。二是出臺領導干部家庭財產申報等制度，逐步建立對領導干部實施經濟活動監督機制。領導干部不僅要申報本人收入，還要申報家庭財產狀況以及其他成員的收入情況，并要作出說明，使對領導干部的經濟監督更加徹底。

三是建立重大項目的監控機制。建立縣招標投標交易中心，規定工程項目建設和大宗物資采購一律進入市招投標中心，實行信息發布、招標、工程造價等環節的全程監督，防范“一把手”插手工程和物資采購。制訂政府性建設項目工程變更簽證規定，有力地阻止了一把手對建設項目中標后隨意變更所出現的腐敗現象。

二、取得的初步成效

1、切實加強了對一把手的監督管理。通過對一把手任期內經濟指標完成情況、作出重大經營決策情況、執行國家財經法規情況以及個人遵守廉政紀律情況等方面進行審查考核，彌補了傳統的政績考核中對干部的經濟責任和經濟行為難以進行定量分析和評價的問題，強化了對一把手的監督管理。這種對經濟活動的監督，既是一把手任期內的一種考察和監督，又是對下一個任期的事前監督。同時，對廣大干部也是一種教育、一種警戒。

2、有效防止了一把手“帶病上崗”。將一把手經濟活動監督結果與領導干部政績考核評價有機結合起來，對政績突出、清正廉潔的，縣委予以重用，對有經濟問題的，及時采取談話、誡勉、降撤職等組織處理措施，構成違紀違法的，及時移交紀檢監察、司法機關處理，從而形成了良好的用人導向。對審計中發現的轉移收入、私設“小金庫”，挪用擠占專項資金，內部財務管理制度不健全等問題，及時提出整改意見。如對我縣原農機總站站長任期經濟責任審計時，發現私設“小金庫”的事實，及時移交紀委作了處理，并對其作了組織調整。

3、積極促進了一把手加強黨風廉政建設的自覺性。通過開展對一把手經濟活動的監督，一方面查出了一些隱匿較深的問題，發現了一些案件線索，使經濟違法問題及時得到揭露和查處；另一方面，也發現了一些苗頭性的問題，把消極腐敗現象解決在萌芽狀態中，防止演變成違紀違法案件；還可以總結經驗教訓，及時發現在體制、機制、政策、管理等方面存在的漏洞和薄弱環節，有針對性地采取對策，有效地從源頭上預防和治理腐敗。

三、幾點體會

1、整體聯動是做好對一把手經濟活動監督的重要保證。在對一把手經濟活動監督中，充分發揮審計、財稅等職能部門的作用，加強財務監督和經濟責任審計工作。注重互通信息，紀委、組織部等單位組成監督信息網絡，全面、準確地傳遞有關問題性信息，確保組織、紀檢部門及時掌握有關監督方面的信息，從而使紀檢監察、人大、政協以及審計、反貪等監督機關、部門協調配合，避免機關、部門之間監督內容單

一、監督內容重復的局限性，形成了對“一把手”監督的合力。對發現的重大問題，由審計、財稅機關將其移交執紀執法部門處理，執紀執法部門將其查證結果向組織等部門通報反饋。

2、制度規范是做好對一把手經濟活動監督的關鍵。鄧小平同志曾經指出:“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”而一把手監督困難的根本原因就在于我們的制度在某些方面滯后于社會的(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)發展。因此，制度建設帶有全局性和根本性，我們在加強對一把手經濟活動監督上十分注重制度建設，從程序規范到結果運用，都制訂了相應的制度，對一把手經濟活動的監督更趨規范化、科學化。

3、跟蹤督查是做好對一把手經濟活動監督的落腳點。在實際工作中，對發現問題較多單位的一把手，發放整改意見通知書，對整改情況進行跟蹤檢查和回訪，確保整改情況落到實處。在全省率先出臺了《***紀委委員詢問與質詢實施辦法》，對有關重點問題，被詢問單位須在縣紀委常委會或全委會上進行說明。2004年12月，對財務問題較嚴重的縣糧食局、縣統計局、縣規劃局、縣土地儲備交易中心等四家單位進行了詢問與質詢，收到了較好效果。

第二篇：淺談對縣級黨政一把手權力運行及其監督問題

黨的十六大勝利召開后，全國掀起了全面建設小康社會的高潮，各族人民對黨和政府寄予更大的希望。縣級黨委、政府的與當地人民群眾的生產與生活貼得很近，處在推進改革、促進發展、維護穩定、建設社會主義新農村的第一線，黨政“一把手”的所作所為直接影響到人民群眾對黨的信任度，其決策與權力行使對整個縣的發展起著相當重要的指導與支配作用，其作風如何，直接關系到黨和國家各項方針、政策的貫徹落實，關系到黨和政府在人民群眾中的形象。所以，加強對縣級黨政“一把手”權力運行的監督就顯得尤為重要和迫切，將對夯實黨的執政基礎、提高執政能力起到有力的推動作用。

一、縣級黨政“一把手”權力運行中不容忽視的問題

（一）包裝民主，以書記（縣長）辦公會作鋪墊定格常委（常務）會

作為縣級政治、經濟社會發展議事機構的書記（縣長）辦公會，其會議主題和重點應當是研究縣級發展的方向性、戰略性問題及貫徹落實上級黨委政府重大決策的初步意見形成議題，提交常委、委員或政府組成人員及相關部門調查研究后再提交常委（常務）會研究，科學、民主決策。然而，這一議事機構卻被部分“一把手”們作為實現個人目的的決策機構予以濫用。時下，一些黨政“一把手”為實現其個人目的既要主觀武斷又要體現“民主”，于是利用書記（縣長）辦公會和常委（常務）會作文章，將議事機構充當決策機構加之濫用。首先，通過書記（縣長）辦公會將個人主張強加于少數幾個圈內人員之中，形成所謂的“共識”，之后拿到常委（常務）會上去進行民主包裝。如在寧波原市委常委兼鄞縣縣委書記和縣政協主席范文浩的一手把持下，縣委常委班子中制度松散、民主盡失，特別是在投資立項等重大經濟決策和用人問題上，多以書記辦公會定調后在常委會上簡單地以少數服從多數拍板通過，后期的常委會基本上由范一人布置、大家執行。又如吉林省靖宇原縣委書記李鐵成，幾年間利用書記辦公會的特權直接插手干部調動數百次，想升官的要向他送錢，想換個“好位置”的要向他送錢，即使是不想升官也不想換“好位置”的人，也得向他送錢，否則位置就被送錢的人頂掉了。以至到了年節，有的鄉鎮正副職之間還好心地互相提醒：“該去給李書記表示表示了。”在他家門口送錢的人甚至排起隊來，成為一道“風景線”。盡管這是個別地方的現象，但對當地老百姓來說，這種由不廉潔的“一把手”引發的大面積的不廉潔，對黨組織和黨員干部形象的損害極大。

（二）暗箱操作，繞開民主

縣級“一把手”們掌握著支配本地區公共資源的大權，開發商、經銷商為分享公共資源一杯羹，使盡渾身解數攀附“一把手”這棵大樹，少數“一把手”在糖衣炮彈面前敗下陣來，低下其高貴的頭顱，甘當開發商、經銷商手中的棋子，官商勾結，為其奔走呼號、暗箱操作，插手礦產資源開發、土地使用、工程項目招投標等，致使公共資源領域民主盡失。

（三）疲勞戰術，草率決策

部分縣級黨政“一把手”在召開常委（常務）會時，往往采取疲勞戰術和突然襲擊的手段，對本地區的重大事項，為達到個人說了算的目的，會前不打招呼、不通氣、不讓班子其他成員知道。會上，首先將一些無關緊要的議題放在前面進行，安排大家反復討論或審議，東拉西扯拖延會議時間。在參會人員身心十分疲憊的情況下，才將早已盤算好但必須“集體研究、民主決策”的議題拋出來，昏昏愕愕中疲憊不堪的班子成員們一時拿不出建設性意見，又想急于休息，大家便唯唯諾諾，順著“一把手”意圖草率決策。

二、對縣級黨政“一把手”權力運行監督存在的問題

（一）體制不順、監督乏力

我國現階段的監督體系，從形式上看是比較全面的，有黨內監督、行政監督、司法監督、人大監督、民主黨派監督、群眾監督、輿論監督等，但監督力度和效果卻不夠理想。首先，黨內監督、行政監督、司法監督屬于同體監督，這種監督具有很大的局限性，受諸多因素的制約。一是上級監督不著。上級對下級的監督是最為有力的監督。但因人力、時空等原因，其監督形式大多數是以聽匯報了解情況為主，輔以巡視、檢查、屆中屆末考核。這種監督只能看到一些表面現象，很難深入其本質。群眾戲稱為“管得著的看不見”。二是同級不愿監督。縣委常委、政府黨組成員對黨政“一把手”的監督是最直接有效的監督。然而，同為一個班子成員，在“班長”面前，誰愿給“班長”提不同意見。誰提了，誰就有可能被扣上拆臺、鬧不團結的帽子誰就會受到打擊和排擠。于是呼，對“一把手”的所作所為，班子成員只好看在眼里、封在心里，不愿履行監督職責。三是下級不敢監督。作為同體監督機構的紀檢監察機關、檢察機關、審計部門，其機構編制、人員配備、干部任免、供給關系均在地方，且為下級部門，級別低微，對涉及“一把手”的問題，誰敢過問？群眾戲稱為“看得見的管不著”。其次，人大監督、民主黨派監督雖屬異體監督，但

人大和民主黨派一方面必須在地方黨委的領導下開展，另一方面其供給關系和個人仕途升遷與黨政“一把手”有著直接的關系，其對縣級黨政“一把手”仍然存在不愿監督、不敢監督的問題。第三，群眾、輿論媒體由于缺乏與黨政“一把手”接觸的渠道，根本無法對其進行監督。

（二）渠道不暢，監督無門

黨政“一把手”的權力運行是在特殊的環境里利用特殊的方式完成的。如各種形式的會議，上下左右打招呼、個別幾個人的口頭交代、電話指示等。當“一把手”不再用手中的權力為民謀利益時，其權力運行便由光明轉入黑暗，重大項目決策、重要資源開發利用、重要人事安排、大額度資金和物資調度使用、工程項目實施、土地劃撥出讓等，事前事中不向社會公示，不搞評估論證，不搞專家咨詢、不征求群眾意見，不讓群眾旁聽，規避招投標，在這種情況下，監督者對黑暗中運行的權力的監督便形同聾子和瞎子。監督渠道被堵塞，知情權、參與權、選擇權、監督權“四權”皆空。

（三）意識淡薄，缺乏責任

首先,部分縣級黨政“一把手”特權思想、等級觀念根深蒂固,高高在上，沒把自己擺在應受監督之列；有的天馬行空、我行我素，對來自上級的監督,認為是對自己的不信任,思想上鬧抵觸情緒；對來自班子內部的監督，看成是拆臺,把不同意見看成是“雜音”，心里不痛快，利用權勢將他人的意見壓下去、頂回去；有的甚至對監督者、舉報者進行打擊報復，等等。在這種灰暗心態支配下,一些民主素質較差的縣級黨政“一把手”往往大權獨攬,惟我獨尊,缺乏被監督意識。至于那些有腐敗行為的“一把手”根本就漠視對自己的監督。

其次，有絕大多數黨員干部不愿履行監督職責。對“一把手”的權力運行抱著事不關己、高高掛起的態度；有的擔心給“一把手”提意見或建議會影響上下級關系,甚至遭到打擊報復；有的從自身利益考慮,對“一把手”事事附和,甚至為了取悅領導而放棄黨性原則；有些黨員對歪風邪氣不敢反對，只求自己安寧，而不愿監督；有些黨員缺乏黨的基本知識，對黨內規章知之甚少或根本不了解，不知道監督什么、怎樣監督。

實際上，對“一把手”不敢監督的現象在現實生活中是較為普遍的。因此，無論對監督者還是被監督者,增強監督意識和責任意識是當前亟待解決的一個重要問題。

三、加強對縣級黨政“一把手”權力運行監督的對策

（一）理順體制，強化監督

加強對縣級黨政“一把手”的監督，最根本的是要在確保縣委、政府對該地區行使“總攬全局、協調各方”權力的前提下，加強“制度對權力的制約”和“權力對權力的制約”，并在黨內實行適度“分權制衡”，以防止“權力失監”以及權力過分集中而造成專斷和腐敗。一是加強上級監督。主要是加強上級黨委、紀委對縣委、政府“一把手”的監督，將巡視制度延伸至縣級；二是加強同級監督。監督必須以權力、權威為后盾，否則對權力監督就是一句空話。要加強縣紀委對同級黨委、政府“一把手”的監督，首先可考慮探索改變縣級紀委的領導關系和供給關系，改由目前的同級黨委和上級紀委領導為由上級黨委和紀委領導；供給關系由地方供給改為中央直接供給。其次，將縣紀委的機構級別提升，與縣委、人大、政府、政協四大家“平行”。消除現行領導體制上客觀存在的“官大一級壓死人”的弊端，以保證紀檢監察監督權的權威性和對縣級黨政“一把手”的有效監督。

（二）落實“四權”，暢通監督渠道

要認真抓好黨務、政務、村務和公共事業單位辦事公開制度的健全完善和落實，堅持做到重大事項事前公示，采取廣泛征求人民群眾的意見，召開聽證會，讓群眾代表旁聽會議等形式落實好黨員干部群眾知情權、參與權、選擇權、監督權，讓黨政“一把手”的權力運行置于陽光之下。同時，通過加強縣級黨政部門電子政務建設，定期向人民群眾發布政務信息，特別是認真搭建好“書記信箱”、“縣長信箱”這個縣委、政府與廣大人民群眾之間的交流平臺，讓廣大群眾能夠向縣領導直接對話，從而使廣大黨員干部和群眾應該知道的事無所不知、知無不言、言無不盡，確保廣大監督者的監督渠道暢通無阻。

（三）強化責任意識，形成監督合力

一是上級黨委、紀委要履行好對縣級黨政“一把手”的監督職能。要充分發揮上級紀檢監察、組織人事、審計和新聞宣傳等各職能部門的作用，發揮集體監督的合力。上級紀檢、組織部門要會同審計機構嚴格把好黨政“一把手”任前、任中和離任三個關口，對有調整意向的干部，結合班子考察、考核，提前進行審計，避免選用干部失察、失誤；要發揮好任中審計的“預警”作用；加大離任審計的力度，分清經濟責任，使離任干部不交馬虎帳，上任干部不接糊涂班。二是加強巡視。巡視組要真正發揮“欽差大臣”的作用，切不可與縣級黨政“一把手”粘粘糊糊，沆瀣一氣，要一身正氣，兩袖清風，耐得住清貧，要能夠沉到鄉、村一級“微服私訪”，才能真正體察民情，了解民意，接觸實際，聽到實話，也才能切實履行好“巡視”職責，不負重托，不辱使命。三是依法依紀保障黨員監督的權力。黨員是監督的基本主體，能否動員廣大黨員行動起來，積極投身監督，關系重大。要把他們的監督權不折不扣地交給他們，不允許任何人、任何組織截留、剝奪。四是進一步加強縣級人大的法律監督和政協的民主監督，在監督縣級黨政“一把手”問題上，按照職能做好分工，同時，還應加強彼此間的協作，在監督層面上密切配合，并重視發揮群眾監督和輿論的作用，以建立全方位、多途徑的監督網絡，制約縣級黨政“一把手”權力的行使。五是強化群眾監督。堅持深化群眾對縣級黨政“一把手”從政用權行為的監督，抓好政務、財務公開制度的落實，增加透明度，為群眾了解情況，參與監督提供條件。六是保證縣人民檢察院依法行使法律監督權，確保其從法律的角度監督各類職務犯罪行為，這對于遏制縣級黨政“一把手”職務犯罪是大有好處的。

總之，加強對縣級黨政“一把手”權力運行及其監督的重要性和必要性，就在于他們與廣大人民群眾接觸最多，同時也是貫徹落實黨和政府支農惠農政策的主力軍，他們能否善用手中的權力，實施對該地區的有效管理，直接影響到國家和人民的整體利益，影響到黨的事業的興旺發達。在經濟社會轉型期的今天，培養一個在復雜形勢下能夠擔負起一個縣的穩定和發展重任的領導干部不容易，而在黨風和社會風氣還沒有根本好轉的情況下，要讓這些基層領導干部垮下去卻是很容易的。因此，無論是上級、同級還是下級，都要對縣級黨政“一把手”多敲警鐘，對其權力運行加強監督，才能夠幫助他們增強拒腐防變和民主執政的能力，讓他們真正能夠為官一任、造福一方。

第三篇：關于加強黨政一把手監督的幾點思考

加強干部監督是保持黨同人民群眾血肉聯系、防止和遏制黨內腐敗、建設高素質干部隊伍的有效措施，也是執政和改革開放條件下黨的建設亟需解決的重要問題。對此，黨的三代領導核心毛澤東、鄧小平、江澤民都作過精辟論述。毛澤東同志曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”①“我們需要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領導的貫徹實施，而避免脫離群眾的個人突出和個人英雄主義，減少我們工作中脫離客觀實際情況的主觀主義和片面性。”②當前，在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，由于新舊體制的轉換，人際關系的變化，各種利益關系的調整等因素的客觀存在，使干部監督工作難度加大，特別是對處于重要位置、發揮關鍵作用、位高權重的黨政“一把手” 的監督難度愈來愈大。如何加強對黨政“一把手”的監督，已成為黨的干部監督工作亟待解決的重大課題。

一、當前“一把手”監督工作存在的主要問題

當前對黨政“一把手”的監督仍顯薄弱。主要表現在：一是“一把手”自律意識淡薄，不愿接受監督。有的過于自信，總以為自己不錯，無可挑剔，用不著別人監督；有的認為接受監督會影響自己的權威；有的自視高人一等，自認為不受監督乃天經地義；甚至有個別的“一把手”個人私欲膨脹，講關系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨斷專行，聽不進他人的意見，個人說了算，千方百計拒絕監督或逃避監督。二是上級組織對下級“一把手”重使用輕管理，疏于監督。一些地方往往只注重對“一把手”的工作實績特別是經濟指標完成情況的監督，忽視對其思想、作風，特別是廉潔自律情況的監督。對下級“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是避重就輕。三是同級班子成員礙于情面，不便監督。有的班子成員認為“提了沒有用，還得罪人，不如不說”；有的擔心被“一把手”誤解自己有“野心”、想“篡權”，不敢監督；有的怕反對意見提多了會當成“鬧不團結”，影響自己的前程，不愿監督。因此，往往出現事不關己，高高掛起，明知不對，少說為佳，“你好我好大家都好”一團和氣的狀況。四是下級怕打擊報復，不敢監督。有的同志認為自己職位卑微，上級“一把手”的態度可以決定自己的前途命運，擔心打擊報復，故寧可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫開口”的處世哲學，不敢挺直腰桿對上級領導進行監督。五是群眾不知情或不行使監督權力，無法或沒有開展監督。有的“一把手”對重大問題的處理不經過群眾討論，重大決策不與群眾商量，使群眾很難真正有效地行使民主監督權。六是缺乏有效的監督手段，沒法監督。目前，對一些“一把手”“八小時”以外的情況，缺乏有效的監督手段，導致監督管理工作缺乏預見性和針對性，收不到應有的實效。

二、黨政“一把手”難監督的主要原因

（一）市場經濟原則對“一把手” 的用權觀構成了較大的沖擊。在體制變革過程中，某些“一把手”受私利驅動，把權力看成是自己身份的象征，在權力的運作過程中甚至超出組織賦予的權限，把權力的觸角延伸到領導活動和私人領域,獨斷專行，為所欲為，有的甚至置黨的紀律和國家法律于不顧。在這種情況下，要想其自覺接受監督是不可能的。

（二）體制不順制約了監督機構作用的發揮。黨委對包括監督機構在內的所有機構實行統一領導，所有事務的最終決定權都在同級黨委（黨組）。人大及其常委會，紀委（監察局）、組織部門、檢察院、審計部門都受同級黨委的領導，查處案件或處理問題都要征得同級黨委的同意，很難發揮應有的作用。權利過分集中，缺乏有效的權力制衡機制，對黨委的權力特別是“一把手”的權力難以實施有效的約束。

（三）制度上的缺失導致監督工作難以到位。一方面，現有的對“一把手” 監督的制度不配套。如有些制度只注重于一些細枝未節，沒有抓關鍵。對干部的監督只注重日常行為，但對權力的來源、行使情況約束不夠。而領導干部的行為是和權力緊密聯系在一起的，如果不規范權力的運行，其他監督根本不起作用。另一方面，對“一把手”的監督在某些方面還無章可依。如對“一把手”“八小時”之外的監督就缺乏明確的制度，缺乏實質性、可操作性的措施和辦法。另外，許多制度執行效果不佳。對各級“一把手”違反制度后的處理規定過于粗疏，有的甚至沒有規定。在如何保障監督執行部門認真履行職責、執行各項制度方面，也缺乏操作性強的措施，使各項制度流于形式，沒有真正落到實處。

（四）傳統的人治思想在人們頭腦中留下了深深的烙印。我國歷史上雖然也有制度、法律，但人治一直居主導地位，從來沒有真正的法治，法律、制度只是權力的附庸。這種傳統強調人本身的自律，認為人本身可以做好自我監督，即使出臺了一些法律制度，也是相信人能自覺去遵守。人出了問題，總是習慣于把主要原因歸結為本人素質不高，而不善于從體制和法律制度上查找原因。

三、加強黨政“一把手”監督工作的幾點建議

（一）明確監督重點，使“一把手”監督工作有的放矢

在加強對黨政“一把手”政治方向、學習教育、工作績效、生活圈和工作圈等情況監督的同時，必須把對“一把手”行使權力的監督作為工作的重中之重。一是要加強對重大問題決策權的監督。“一把手”在一個地區、一個單位的重大決策中起著十分關鍵的作用。強化對“一把手”決策權的監督，就要看“一把手”是否堅持集體討論、民主決策、集體控權；是否走群眾路線，群眾是否滿意；是否正確處理國家、集體和個人三者利益的關系；是否堅持從實際出發，實事求是。二是要加強對用人權的監督。毛澤東同志曾強調：“必須善于使用干部……共產黨員的干部政策，應是以能否堅決地執行黨的路線，服從黨的紀律，和群眾有密切的聯系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標準。”③加強對“一把手”用人上的監督，要看其是否堅持“四化”方針和德才兼備的原則，注重群眾公認，注重實績；是否出于公心，堅持干部職務安排由組織決策的原則，嚴格按照組織程序選賢任能，帶頭防止和杜絕用人上的腐敗。三是要加強對調控權的監督。特別是對“一把手”在人員安排、資金調撥使用、重要項目的審批等方面的調控權要重點監督。

（二）拓寬監督渠道，著力構建 “一把手”監督管理網絡

1、強化自我監督。上級黨組織要切實改變重選

拔輕教育的傾向，加強對黨政“一把手”的思想政治教育，使他們不斷提高對自我監督重要性的認識，按照“自重、自省、自警、自勵”的要求，經常反思自己的思想、工作和生活，警鐘長鳴，發現問題及時糾正。

2、強化上級監督。江澤民同志曾尖銳地指出，“有的領導干部對下面出現的問題，不僅不能見微知著，而且在問題已經比較嚴重了還麻木不仁，甚至包著、護著，該教育的不教育，該批評的不批評，該查處的不查處。這種傾向既貽誤黨的事業，又害了同志，必須堅決加以糾正。”因此，上級黨組織及組織人事部門要承擔起對下級領導干部特別是“一把手”監督的主要責任。要建立健全上級黨組織和組織部門負責同志，與下級領導干部特別是“一把手”定期談心制度、談話誡勉制度、函詢回復制度，使上級對下級的監督經常化、制度化；要建立健全懲戒制度，對那些長期拉幫結伙、工作平庸、群眾意見大的“一把手”，上級組織部門要及時發出誡勉通知，限期改正。對沒有改正甚至出現新問題的，要進行組織處理。

3、強化班子內部監督。毛澤東同志曾強調：“對于我們，經常地檢討工作，在檢討中推廣民主作風，不懼怕批評與自我批評，實行‘知無不言，言無不盡’，‘言者無罪，聞者足戒’，‘有則改之，無則加勉’這些中國人民的有益格言，正是抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的肌體的唯一有效的辦法。”④鄧小平同志也曾指出：“領導干部的情況，上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，而同級的領導成員彼此是最熟悉的。”他強調對領導人最重要的監督來自黨委會本身。這就要求各級領導班子成員，都要樹立正確的監督意識，堅決克服班子成員之間不愿監督、不敢監督的現象。一把手要帶頭接受監督，班子成員既要自覺維護“一把手”，尊重“一把手”，支持“一把手”，又要大膽監督“一把手”。特別是圍繞重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額度資金的使用這“三重一大”，監督主要領導干部是否正確貫徹執行民主集中制原則，防止獨斷專行、個人說了算，以保證決策的科學性和正確性。

4、強化黨內監督。建立健全切實可行的黨內監督制度，是保證黨內監督有效執行的有力保障。比如堅持和落實“三會一課”、黨員領導干部民主生活會等黨的組織生活制度，使“一把手”以一個普通黨員的身份接受廣大黨員的監督。又如，要健全和完善黨內罷免制度。要把目前黨內法規對罷免問題的原則規定具體化，制定操作性強的罷免程序，使罷免制度得以實施和發揮作用。還比如，要建立同級監督責任制，不僅要有實施同級監督的具體內容、尺度和責任，而且要有不接受監督和放棄監督如何處理的具體規定，做到監督有條例，操作有細則，從而使黨內監督有章可循，提高黨內監督的效能。要維護制度的嚴肅性，各級執紀執法部門要堅持原則，敢于碰硬，保證制度的落實。

5、強化群眾監督。毛澤東曾指出：“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應該受人民的監督，而決不應該違背人民的意旨，它的黨員應該站在民眾之中，而決不應該站在民眾之上。”⑤普通群眾參與監督，發揮對“一把手”的監督作用，關鍵是要讓群眾享有一定程度的知情權。首先，要實行政務公開制度。把有關重大事項的決策原因、決策依據、決策執行過程和結果，通過一定的形式向干部群眾公開，接受群眾監督，以公開保證公正。其次，要建立健全監督體系。包括信訪舉報和民意測驗、民主評議為主的群眾監督，人大和政法系統的法制監督，政協和群眾團體的民主監督，報紙、電視、電臺的新聞輿論監督等。第三，要讓干部群眾在領導干部的任免中發揮應有的作用。要拓寬群眾參與干部工作的渠道，擴大領導干部民意測驗、民主推薦的范圍，使越來越多的干部群眾對“一把手”的升降去留擁有發言權。

6、強化財經監督。要把經濟責任審計作為對領導干部特別是“一把手”進行監督的重要手段，對領導干部行使事權、財權進行監督和審計。一要逐步擴大領導干部任期經濟責任審計的范圍。二要把審計的關口前移，變離任審計為主為任期內審計為主，由被動的事后審計改為主動地事前和事中審計。三要運用好經濟責任審計的成果。把審計結論作為考核、評價和獎懲的重要依據。

（三）完善制度建設，逐步建立健全黨政“一把手”監督的制度法規體系

強化對黨政“一把手”的監督，必須要有一套比較規范的制度作保證。才能保證監督的效果。一是認真執行現有制度。對已建立的行之有效的監督制度，要不折不扣地予以執行。如集體領導和民主集中制、領導班子民主生活會、領導干部重大事項報告和收入申報、領導干部考核和民主評議、領導干部任職回避和交流、基層評議機關、領導干部經濟責任審計等制度。同時，還要加強對貫徹執行制度情況的檢查監督，發現問題及時糾正。二是逐步完善有關制度。要對干部監督工作現行制度進行必要的清理。對一些目前還適應或基本適應實際需要，但明顯存在著不足甚至缺陷的制度，要進行必要的修改、補充和完善，增強其時效性；對一些已不適應當前實際的制度，要及時廢止。還要根據形勢的發展及情況的變化，不斷完善現有的監督制度，注重在科學性、準確性上下功夫。三是積極探索新的制度。要在實踐中探索制定新的制度，不斷推進監督制度創新。在制訂新制度時應注意：首先，要確保監督制度的可操作性。如一些監督制度及方法的制定，要注意其適用范圍和操作程序上的嚴密性、合理性、規范性。在實施過程中，要注意靜態監督與動態監督相結合，把監督的關口前移，側重于事前、事中的動態性預防監督。對適于進行定性量化分解的監督制度，盡量采取量化分析評價。其次，要制定相應的配套措施。要注意到新制度之間以及新制度與舊制度之間的互補性和配套性，努力使制度形成體系，發揮整體效能。

（四）健全監督機制，形成“一把手”監督工作的合力

干部監督是一項工作難度大、涉及面廣的系統工程，必須形成一個覆蓋面廣、渠道暢通、反應靈敏、措施有力、統一管理的干部監督網絡和“組織部門牽頭、各部門聯動”的工作機制。

1、健全橫向聯動機制。要加強與相關監督管理部門的協調和溝通，共同參與“一把手”的監督管理，產生監督管理的疊加效應，形成干部監督的合力。一是與紀檢監察

部門的聯合。組織部門與紀檢監察部門聯合考察干部，便于實施對干部的全面監督。同時，應注重運用考察成果選拔任用干部。二是與宣傳部門的聯合。加強新聞單位對黨政領導干部的輿論監督。三是與人大、司法、審計等部門的聯合。支持人大做好對政府組成人員的述職、評議工作，強化人大對“一府兩院”工作的監督。定期與司法部門進行聯系與溝通，把黨內監督與司法監督有機結合起來。

2、健全磋商協調機制。由組織部門牽頭、每季度與紀檢、監察、檢察院、法院、公安、審計等執紀執法部門聯系一次，每半年召開一次聯席會議，綜合分析領導干部隊伍中出現的苗頭性、傾向性問題，研究相關對策，制定防范措施。對于匿名來信或一時難以查證的，或反映“一把手”的一般問題夠不上立案審查的，由上級組織部門調查核實，進行誡勉談話；對重要的或涉及面比較廣的案件，經黨委批準，組織聯合調查組進行調查，共同提出處理意見或建議。

3、健全責任追究機制。要堅持一級抓一級，健全干部管理監督責任追究機制。上級黨政一把手要負責監督下級黨政一把手，副職要監督自己分管部門黨政一把手，隨時了解和掌握下級一把手的表現。“一把手”還要管好同級班子成員，加強班子成員之間的相互監督。要把各級組織和領導干部的監督責任制度化、法律化，明確要求，抓好落實。如對監督職責內的嚴重違紀違法問題長期失察或發現后不報告、不處理的；對黨風廉政建設不負責任、不履行或不正確履行職責的；對發生的違紀違法案件瞞案不報、壓案不查、拖案不結或干擾阻撓案件查處的；對選人用人嚴重失察的；對群眾反映強烈的嚴重問題不認真糾正、不嚴肅處理的，要根據監督責任制的規定，認真查處有關領導在干部監督中的失職行為，并視其情況，給予相應的黨紀政紀處分，以至追究法律責任。

4、健全黨委議事機制。毛澤東同志曾強調指出：“黨委制是保證集體領導、防止個人包辦的黨的重要制度。”⑥各級黨委要健全和完善黨委議事規則，堅持重大問題集體研究決定，防止個人說了算。同時，黨委還要經常專題研究干部監督管理工作，特別是要研究解決好對“一把手”實施有效監督的問題，總結經驗，分析問題，制定對策。對干部監督管理工作不力的單位可進行黃牌警告、限期整改。

第四篇：關于加強黨政一把手監督的幾點思考

加強干部監督是保持黨同人民群眾血肉聯系、防止和遏制黨內腐敗、建設高素質干部隊伍的有效措施，也是執政和改革開放條件下黨的建設亟需解決的重要問題。對此，黨的三代領導核心毛澤東、鄧小平、江澤民都作過精辟論述。毛澤東同志曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”①“我們需要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領導的貫徹實施，而避免脫離群眾的個人突出和個人英雄主義，減少我們工作中脫離客觀實際情況的主觀主義和片面性。”②當前，在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，由于新舊體制的轉換，人際關系的變化，各種利益關系的調整等因素的客觀存在，使干部監督工作難度加大，特別是對處于重要位置、發揮關鍵作用、位高權重的黨政“一把手” 的監督難度愈來愈大。如何加強對黨政“一把手”的監督，已成為黨的干部監督工作亟待解決的重大課題。

一、當前“一把手”監督工作存在的主要問題

當前對黨政“一把手”的監督仍顯薄弱。主要表現在：一是“一把手”自律意識淡薄，不愿接受監督。有的過于自信，總以為自己不錯，無可挑剔，用不著別人監督；有的認為接受監督會影響自己的權威；有的自視高人一等，自認為不受監督乃天經地義；甚至有個別的“一把手”個人私欲膨脹，講關系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨斷專行，聽不進他人的意見，個人說了算，千方百計拒絕監督或逃避監督。二是上級組織對下級“一把手”重使用輕管理，疏于監督。一些地方往往只注重對“一把手”的工作實績特別是經濟指標完成情況的監督，忽視對其思想、作風，特別是廉潔自律情況的監督。對下級“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是避重就輕。三是同級班子成員礙于情面，不便監督。有的班子成員認為“提了沒有用，還得罪人，不如不說”；有的擔心被“一把手”誤解自己有“野心”、想“篡權”，不敢監督；有的怕反對意見提多了會當成“鬧不團結”，影響自己的前程，不愿監督。因此，往往出現事不關己，高高掛起，明知不對，少說為佳，“你好我好大家都好”一團和氣的狀況。四是下級怕打擊報復，不敢監督。有的同志認為自己職位卑微，上級“一把手”的態度可以決定自己的前途命運，擔心打擊報復，故寧可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫開口”的處世哲學，不敢挺直腰桿對上級領導進行監督。五是群眾不知情或不行使監督權力，無法或沒有開展監督。有的“一把手”對重大問題的處理不經過群眾討論，重大決策不與群眾商量，使群眾很難真正有效地行使民主監督權。六是缺乏有效的監督手段，沒法監督。目前，對一些“一把手”“八小時”以外的情況，缺乏有效的監督手段，導致監督管理工作缺乏預見性和針對性，收不到應有的實效。

二、黨政“一把手”難監督的主要原因

（一）市場經濟原則對“一把手” 的用權觀構成了較大的沖擊。在體制變革過程中，某些“一把手”受私利驅動，把權力看成是自己身份的象征，在權力的運作過程中甚至超出組織賦予的權限，把權力的觸角延伸到領導活動和私人領域,獨斷專行，為所欲為，有的甚至置黨的紀律和國家法律于不顧。在這種情況下，要想其自覺接受監督是不可能的。

（二）體制不順制約了監督機構作用的發揮。黨委對包括監督機構在內的所有機構實行統一領導，所有事務的最終決定權都在同級黨委（黨組）。人大及其常委會，紀委（監察局）、組織部門、檢察院、審計部門都受同級黨委的領導，查處案件或處理問題都要征得同級黨委的同意，很難發揮應有的作用。權利過分集中，缺乏有效的權力制衡機制，對黨委的權力特別是“一把手”的權力難以實施有效的約束。

（三）制度上的缺失導致監督工作難以到位。一方面，現有的對“一把手” 監督的制度不配套。如有些制度只注重于一些細枝未節，沒有抓關鍵。對干部的監督只注重日常行為，但對權力的來源、行使情況約束不夠。而領導干部的行為是和權力緊密聯系在一起的，如果不規范權力的運行，其他監督根本不起作用。另一方面，對“一把手”的監督在某些方面還無章可依。如對“一把手”“八小時”之外的監督就缺乏明確的制度，缺乏實質性、可操作性的措施和辦法。另外，許多制度執行效果不佳。對各級“一把手”違反制度后的處理規定過于粗疏，有的甚至沒有規定。在如何保障監督執行部門認真履行職責、執行各項制度方面，也缺乏操作性強的措施，使各項制度流于形式，沒有真正落到實處。

（四）傳統的人治思想在人們頭腦中留下了深深的烙印。我國歷史上雖然也有制度、法律，但人治一直居主導地位，從來沒有真正的法治，法律、制度只是權力的附庸。這種傳統強調人本身的自律，認為人本身可以做好自我監督，即使出臺了一些法律制度，也是相信人能自覺去遵守。人出了問題，總是習慣于把主要原因歸結為本人素質不高，而不善于從體制和法律制度上查找原因。

三、加強黨政“一把手”監督工作的幾點建議

（一）明確監督重點，使“一把手”監督工作有的放矢

在加強對黨政“一把手”政治方向、學習教育、工作績效、生活圈和工作圈等情況監督的同時，必須把對“一把手”行使權力的監督作為工作的重中之重。一是要加強對重大問題決策權的監督。“一把手”在一個地區、一個單位的重大決策中起著十分關鍵的作用。強化對“一把手”決策權的監督，就要看“一把手”是否堅持集體討論、民主決策、集體控權；是否走群眾路線，群眾是否滿意；是否正確處理國家、集體和個人三者利益的關系；是否堅持從實際出發，實事求是。二是要加強對用人權的監督。毛澤東同志曾強調：“必須善于使用干部……共產黨員的干部政策，應是以能否堅決地執行黨的路線，服從黨的紀律，和群眾有密切的聯系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標準。”③加強對“一把手”用人上的監督，要看其是否堅持“四化”方針和德才兼

第五篇：對黨政“一把手”實行有效監督的思考

文章標題：對黨政“一把手”實行有效監督的思考

所謂“一把手”，是指領導班子中居于首位的負責人。如何強化對黨政領導干部特別是主要領導干部，也就是說對“一把手”的權力監督，是當前紀檢監察，尤其是基層紀檢監察工作所面臨的一項重點、難點課題。在建立社會主義市場經濟體制的過程中，防止腐敗的關鍵是監督。然而，對各級“一把手”的監督仍是一

個薄弱環節。有些地方和部門的“一把手”長期處在監督的“結合部”，出現“監督空檔”。原中央政治局委員、北京市委書記陳希同、原廣西壯族自治區主席成克杰、原海南省東方市委書記戚火貴等，都是近年來被查處的“一把手”。據統計，目前在領導干部違法犯罪案件中，黨政“一把手”的案件約占總數的三分之一。一些全國頗具影響的腐敗大案，不少是“一把手”所為。“一把手”位高權重，遇到的誘惑和考驗也多。如果“一把手”腐敗變質，會給黨和人民造成更嚴重的危害，甚至可能影響到一個地區、一個部門的風氣。江澤民同志曾指出：“一個政黨，如果管不住、處理不好領導班子和領導干部，后果不堪設想”。（──《努力建設高素質的干部隊伍》）在從計劃經濟到市場經濟體制的轉化過程中，在擴大對外開放和面對經濟全球化的情況下，如何加強對“一把手”的監督，促使他們正確使用權力，是加強對領導班子建設的迫切需要，是推進領導干部工作科學化、民主化和法制化的重要保證，是從嚴治黨的客觀要求，同時也是干部監督工作的重中之重。對于抓好班子、帶好隊伍；對于興一方經濟，富一方百姓，建一方文明，保一方平安，具有十分重要的意義。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/xiexiebang.com幫您找文章]

但從現在的情況看，對黨政一把手監督依然弱化，監督“一把手”難。監督‘一把手’難”問題產生的原因主要是以下幾方面：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對“一把手”重使用輕管理，上級忽視監督；監督權受制于執行權，監督機構缺乏相對的獨立性；監督渠道不暢，監督權缺乏可靠保證；監督協調機制不健全，未完全形成合力；監督法規不健全，政務不公開；監督教育不到位，對權力監督認識不足等。

問題的癥結在于以下幾方面。

一、權力過于集中的體制。對“一把手”賦權過重，難以形成有效的監督。鄧小平同志指出：這種現象，“同我國歷史上封建專制主義的影響有關，也同共產國際時期實行的各國黨的工作中領導者個人高度集權的傳統有關。”（《鄧小平文選》第二卷第３２９頁）同時，他也指出：“權力過分集中，就是在加強黨的一元化領導的口號下，不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委的權力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板，黨的一元化領導，往往因此而變成了黨政一把手個人的領導”。)權力過分集中于一把手個人手中，權力運作缺乏有效的制約。主要表現在三個方面：一是重大決策權相對集中。改革開放以來，隨著某些權力的下放，一些部門和單位在人、財、物方面相應地擴大了自主權，客觀上使一把手的權力增大和集中，在用人權、財物權、重大工程項目決策權等方面擁有高度集中的權力，特別是近年來在黨委常委會之上，又出現了一個書記辦公會或者碰頭會，使幾個書記特別是一把手權力的擴張更有了合法的載體，權力更加趨于集中。一方面是權力的高度集中，另一方面是權力的運作缺乏有效的制約，客觀上很容易造成一把手專權的局面，進而導致一把手的畸形行為和腐敗行為。近年來查處的一把手利用職權賣官鬻爵、利用財物管理權侵吞國家資財、利用重大工程項目審批權謀取私利的例子不勝枚舉，就說明了這一道理。二是民主集中制形同虛設。民主集中制作為黨和國家的根本組織制度和領導制度，已被實踐證明是防止個人專斷、加強集體領導的行之有效的工作制度。具體地體現在一把手的領導方式上，就是要求一把手既要勇于廣言納諫，又要善于集思廣益，既有集中指導下的民主，又有民主基礎上的集中。但在體制轉變過程中，與權力的高度集中相應，民主集中制在一些地方和部門民主不足、集中有余，某些一把手民主集中制意識明顯淡化，搞家長制、一言堂，手中的權力在運作過程中往往超越組織所賦予的權限，班子成員懾于一把手的獨斷專行，往往委曲求全，甚至無原則地迎合一把手的需要。在領導班子民主生活會上，一把手也往往“只聽不講，最后拍板”，相互之間難以實施有效的批評與自我批評。缺少制度約束和班子成員的監督，一些一把手在實際生活中往往為所欲為，頤指氣使，而置黨紀國法于不顧。三是權力的行使與承擔的責任相脫節。我國政府及政府內部的組織管理實行的是行政首長負責制，黨委系統實行的是集體領導和個人分工負責相結合的委員會集體領導制度。不論責任制以個人形式還是以集體的形式存在，作為班子一把手的領導干部都應對其權力行為負有

責任，責任制都應對權力行使者不負責任的行為加以制約。但在現實生活中，卻只強調了一把手權力的行使，而忽視了其應承擔的責任，如重大決策失誤、失職瀆職、用人不當等，就難以追究有關人員的責任。權力與責任的脫節，就為一把手腐敗行為的滋生創造了條件。

二、不健全的監督機制。從現行的干部監督機制的運行情況看，我國現有的干部管理監督機制，是

建立在依靠教育手段提高干部素質和依靠組織手段對干部進行管理監督這兩個基點上。但現有的管理監督機制還不太適應市場經濟發展的要求。一是監督制度不健全，與社會深刻變化的形式相比，較為滯后，綜合性的監督法規還不配套，遏制黨政一把手腐敗的專門性的法律法規比較缺乏。現行的監督制度，一般性要求多，對“不準”和“禁止”從事的文件規定多。而對違反這些規定，采取的具體處理措施不夠有力。具體可操作性較差，可執行，可不執行的隨意性較大，“軟”約束有余，鋼性約束不足。二是監督運行結構不合理，部門配合協調不夠。對黨政一把手的監督，由于受力量所限和復雜的人性關系制約，存在監督不到位的問題，預防性監督滯后。當前，雖然各級組織部門已普遍建立了與紀檢監督部門的工作聯系制度，但聯系的內容僅限于組織部門在向黨委提交干部任免方案前，向紀檢部門了解擬提拔對象是否被群眾舉報或被立案查處等情況，聯系內容較窄。

三、不規范、不完備的監督制度，對一把手監督缺乏可操作性。監督一把手行使權力，必須以一定的客觀依據為準繩，并通過一定的方式和程序來實現。建國以來，特別是十一屆三中全會以來，隨著民主政治建設的不斷加強，為了加強對黨政一把手的監督，我們黨有針對性地制定了一系列加強黨內監督的方針政策以及相應的規章制度。這些制度除《黨章》這部根本大法外，還有黨內政治生活的若干準則、黨員領導干部參加雙重民主生活會制度、民主評議黨員領導干部制度、中國共產黨地方委員會工作條例、“兩公開一監督”制度、干部交流和回避制度、黨政領導干部選拔任用工作暫行條例及處理規定等，這些制度規定為對一把手的監督提供了依據和保證。但從總體來看，這些監督制度不僅存在著落實不到位的問題，而且存在著相對滯后和不配套的問題，部分法規制度原則性規范多，可操作性細則少，規范對象泛指多、針對一把手少。如，一把手的權限如何設置、權力運作的程序如何規范等。有些規定雖有可操作性，但在有的單位還未能真正落實。

對黨政一把手進行有效監督的思考。

由于“一把手”的地位和手中的權力，所以對“一把手”的監督特別難。從現實情況看，對“一把手”的監督存在嚴重缺位的問題，主要表現在上級疏于監督，班子成員不愿監督，下級不敢監督，群眾無法監督，紀檢部門難于監督。要針對這些問題，采取各種措施，強化對“一把手”的監督。

一、從體制上改變一把手權力高度集中的局面。一把手權力過分集中，難于監督，主要是現行領導體制和權力結構造成的，實際工作中突出一把手的作用和不恰當的輿論宣傳，加劇了權力向一把手集中，而一把手權力的高度集中又強化了一把手的地位和作用，使得許多具體工作對一把手產生依賴，進而導致法治思想萎縮、人治思想泛濫，形成惡性循環。因此，必須從體制上解決權力過分集中于一把手的狀況。一要賦權適度，合理配置權力，改變上級一把手只找下級一把手了解情況，下級一把手只向上級一把手匯報情況的“單線聯系”的做法，以保證上級黨委對下級黨委的領導是真正的組織領導，而非個人行為。二要規范一把手權力的運用，健全和完善民主集中制。要健全和完善黨委會議事規則和運行機制，凡屬重大事項、干部任免、大額度資金使用等，必須由黨委會集體討論決定，不能由一把手個人說了算。三要增加一把手權力運用的透明度，領導班子制定的工作計劃、決策程序、辦事規則等凡適宜公開的內容，都應以適當方式公開，同時減少決策層次。

二、深化干部選拔作用制度改革，從體制上解決問題。要解決這一問題，最根本的是要深化干部制度改革，全面推行公開、平等、公正的干部選拔作用制度。第二，嚴格按程序辦事，要認真執行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》做到堅持原則不動搖、嚴格標準不走樣、嚴格程序不變通。第三，實行票決制選拔任用干部，黨委論討干部的任用時，在充分醞釀討論的基礎上，委員按照一人一票平等權利，采取無記名投票的辦法進行表決，以避免表決時成員之間的相互干擾，杜絕一把手個人說了算等現象。卡房鎮實行票決制較早也較好。于2003年開始就試行票決制選拔任用中層干部，截止目前鎮黨委通過黨委票決的股級干部10余名，群眾、干部職工反映良好。

實行和完善干部任前公示制。實行干部任前公示制是適應社會主義市場經濟體制和擴大政治民主的要求，建立干部選拔任用機制的有益探索，是堅持黨管干部原則和走群眾路線的有機結合。把擬任用的黨政一把手人選置于社會和群眾的監督之下，有利于擴大干部工作中的民主，拓寬知人識人的渠道，強化對干部的監督，也有利于促進干部隊伍思想作風的轉變。從卡房實行干部任前公示制的情況來看，效果都比較好，受到了群眾、干部職工的普遍好評。

三、完善黨內監督制度，用制度保證黨內監督渠道的暢通。一是在認真抓好已有的各項制度的落實的同時。可采取制訂一些科學有效的預防制度，如堅持領導干部廉政宣誓制度，通過廉政宣誓，加大反腐廉的宣傳教育，抵制腐朽思想侵蝕。堅持黨政一把手任前到紀檢委進行廉政鍛煉制度，把干部管理、監督工作關口前移，增強領導干部的宗旨意識，提高拒腐防變的能力。教育鍛煉后由紀檢部門給予公正的評價，撰寫出鑒定材料，并歸入個人的人事檔案，從而增強領導干部的自律意識，強化樹立勤政為民、廉潔從政的公仆意識。完善一把手執行黨風廉政建設責任制和自身廉潔情況向上級黨委、紀委報告制度，領導干部重大事項報告、收入申報、禮品登記、巡視、經濟責任離任審計等制度。二是加大監督的執行力度。黨內監督條例的內容應當具體明確，黨的領導工作的規范化、制度化建設重要的是在于樹立這些東西的權威性，其關鍵在落實這一點上，這些年黨內制定的規定中對一把手的約束很多、很具體，但關鍵就是落實不了。歸根結底是要是嚴格執行和維護黨規黨法的權威和尊嚴。黨內監督條例要有很強的操作性和現實的針對性，不僅要規定應該怎么辦，而且要規定不這么辦又該怎么辦。三是要建立和完善這些東西得到監督落實的制約機制。建立以權力制約權力的“硬約束”機制。以往對于已制定的種種制度的執行。主要依靠執行者的素質和覺悟，這種約束，實踐證明難以保證各種規范落到實處。因此必須加強“硬約束”機制的建設，主要是加強專門監督機關──黨的各級紀檢機關的建設，切實保證這一機關能夠對黨的領導和為規范的執行情況進行鐵面無私的監督。四是把黨內監督同輿論監督、群眾監督、民主黨派監督結合起來，把自上而下的監督和自下而上的監督結合起來，拓展更多的渠道，逐步形成強有力的監督體系。改變只有上級對下級的約束，使監督制約形成一個有機聯系的完整的體系，使黨政一把手處在有力的監督制約之下。群眾的眼睛是雪亮的，也是最直接和客觀的，要積極拓寬群眾監督的渠道，采取多種有效形式，方便群眾參與監督，象“三講”教育那樣使群眾參與到干部監督中來，調動群眾參與監督的積極性。五是疏通黨政一把手干部出口，在黨政一把手的出口上要尋求新的突破。實行黨政一把手末位調整制，通過完善對領導干部上與下、進與出的配套措施，使干部監督呈現出滾動管理態勢。激發干部隊伍的活力，實現干部人才資源的最佳配置。

四、充分發揮紀委在加強對一把手監督中的職能作用。《黨章》規定了在黨內無論職務高低、從事何種工作，都要接受黨組織和人民群眾的監督，接受黨的紀律的約束，決不允許有超越黨組織和黨的紀律之上，不接受監督的特殊人物。駕馭黨內監督，最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監督檢查。紀委要敢于監督，用好用足《黨章》和《紀檢工作條例》賦予的職權，進一步加強紀委的作用，成為強有力的黨內監督機構，抓住對一把手黨內監督的重點。實行黨內監督與黨外監督相結合。堅持上級紀委派員參加下一級黨政領導班子民主生活會制度，強化對一把手執行《廉政準則》的監督檢查，對一把手在經濟工作方面提出嚴格的紀律要求。

我們相信，只要全社會共同努力，積極探索，當監督的氛圍更濃厚、監督的渠道更暢通、監督的措施更有力的時候，對“一把手”的監督將不再是我們關注的焦點，也不再會是反腐敗工作的難點。

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