第一篇：論強(qiáng)化對黨政“一把手”的監(jiān)督與思考

論強(qiáng)化對黨政“一把手”的監(jiān)督與思考

絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。因此，對權(quán)力的制約應(yīng)與權(quán)力同生共存。而要對權(quán)力進(jìn)行制約，就必須建立起完善合理的制約機(jī)制，以權(quán)力制約權(quán)力，以道德制約權(quán)力，以權(quán)利制約權(quán)力，以求最大限度地防止和克服隨時(shí)可能出現(xiàn)的負(fù)效應(yīng)。黨的十六大報(bào)告提出，我們黨必須堅(jiān)定地站在時(shí)代潮流的最前頭，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大任務(wù)，在中國特色社會主義道路上實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。這是歷史賦予我們黨的莊嚴(yán)使命。常言道：火車跑得快，全靠車頭帶。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個代表”重要思想，切實(shí)把握與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、實(shí)事求是是個關(guān)鍵，保持黨的先進(jìn)性這個核心，立黨為公、執(zhí)政為民這個本質(zhì)，成為勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的模范，勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層。一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的新歷史責(zé)任。我們的各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本級領(lǐng)導(dǎo)班子的中樞，在決策中屬于核心地位，對一個地區(qū)、部門、部位的全局工作起著至關(guān)重要的作用。在新時(shí)期黨的建設(shè)的偉大工程中，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力是重要的組織保證。但在歷史的轉(zhuǎn)型期間，改革開放和大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，由于各種思想觀念的相互激蕩和利益格局的不斷調(diào)整，社會的各種誘惑不斷沖擊，廣大黨員干部經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)更是首當(dāng)其中，面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門處理的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)所占比例獨(dú)占鰲頭。據(jù)有關(guān)資料顯示，某省2000年至2004年的5年間，全省縣級以上黨政“一把手”因經(jīng)濟(jì)問題受處分的就有32人，其中，有21人被判刑，占65.6%，這個數(shù)字還在增加的趨勢，由此可見其社會影響力和對黨的事業(yè)造成的危害是各級黨組織必須引起高度重視的大事。

一、強(qiáng)化對黨政“一把手”的監(jiān)督，正確運(yùn)用手中的權(quán)力，是新歷史時(shí)期我黨的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)

1、加強(qiáng)黨政“一把手”監(jiān)督，是黨的事業(yè)的需要，是“三個代表”重要思想的必然要求。我們黨是執(zhí)政黨，其領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)直接關(guān)系到執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，關(guān)系到黨和國家事業(yè)的興衰成敗。干部是我們黨的寶貴財(cái)富，政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨政“一把手”長期受黨的培養(yǎng)教育，具有較高的理論水平和政策水平，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，具有豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)黨的文革政策，推動黨的事業(yè)發(fā)展的骨干力量。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，新知識、新事物層出不窮，正在進(jìn)行的改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)前無古人，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，十分需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用自己的聰明才智，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾去開拓創(chuàng)新，努力實(shí)踐“三個代表”重要思想，為中華民族的復(fù)興做貢獻(xiàn)。如果對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理不嚴(yán)，導(dǎo)致其走上違法犯罪道路，既是其個人的悲劇，也是我們黨事業(yè)的損失。加強(qiáng)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理，是對領(lǐng)導(dǎo)干部本人最大的關(guān)心和愛護(hù)，是保護(hù)黨的財(cái)富、健全黨的肢體、推動黨的事業(yè)需要。

2、加強(qiáng)黨政“一把手”的監(jiān)督，是改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。黨政“一把手”是班子之首，事業(yè)之帥，在領(lǐng)導(dǎo)全局工作中，始終處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有重大責(zé)任，在很大程度上也決定著一個班子的權(quán)威、形象和戰(zhàn)斗力，決定著一個地方三個文明建設(shè)的成就，影響著黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。如果黨政“一把手”自覺接受監(jiān)督，群眾口碑好，就能為整個班子樹立好的榜樣，增強(qiáng)班子團(tuán)戰(zhàn)斗力，才能提高科學(xué)決策和民主決策水平，上下形成合力。反之，如果自律意識不強(qiáng)，組織又對其監(jiān)督管理不力，就可能造成一言堂，影響班子團(tuán)結(jié)和班子整體形象，降低班了科學(xué)決策能力和領(lǐng)導(dǎo)水平造成工作重大失誤。

3、加強(qiáng)黨政“一把手”的監(jiān)督，是新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要。我們的社會主義事業(yè)還處在初級階段，各種法規(guī)和制度還不是十分嚴(yán)密和健全。同時(shí)，在“四個多樣化”經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益、社會生活方式、社會組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化的今天，迫使領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力必須集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要同形形色色的人物打交道。加上黨政“一把手”位高權(quán)重，一些人往往會利用各種各樣的手段拉攏和引誘，尋求自己的保護(hù)傘和謀求不正當(dāng)利益。干部和理想信念受到嚴(yán)峻考驗(yàn)，正如胡錦濤同志指出的：“理想的動搖是最危險(xiǎn)的動搖，信念的滑坡是最致命的滑坡”。如果領(lǐng)導(dǎo)自律意識不強(qiáng)，經(jīng)受不住各種考驗(yàn)和誘惑，就會產(chǎn)生以權(quán)謀私的想法。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些黨政“一把手”把市場經(jīng)濟(jì)的商品交換原則套用到手中的權(quán)力上，把人民賦予的權(quán)力商品化，導(dǎo)致權(quán)力腐敗，違法亂紀(jì)。更嚴(yán)重的是由于自硬，出現(xiàn)上行下效，導(dǎo)致集體腐敗、串案、窩案的發(fā)生，嚴(yán)重干擾黨的事業(yè)。近幾年查處的“一把手”經(jīng)濟(jì)受賄案有一個共同的特點(diǎn)，就是個人放松政治素養(yǎng)的提高，黨性原則不強(qiáng)，長時(shí)間把握一個部門的決策權(quán)力，且集中在一個身上，屬地社會關(guān)系網(wǎng)嚴(yán)密，隱蔽性強(qiáng)，犯罪數(shù)額大，一時(shí)難以發(fā)現(xiàn)，都是在日后因其他案件暴露而牽出來的。

二、當(dāng)前對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督面臨的困難

 

;在社會主義市場還不完善的情況下，權(quán)力制約、政府職能轉(zhuǎn)變、干部監(jiān)督機(jī)制相對比較滯后，“官本位”的文化積淀依然存在，個別地方存在“一把手”一支筆簽字，一張嘴說了算，民主決策流于形式現(xiàn)象。同樣，由于權(quán)力過分集中，對權(quán)力的監(jiān)督也很難落在實(shí)處。在基層無論是司法機(jī)關(guān)還是紀(jì)檢監(jiān)督部門，一概都由“一把手”領(lǐng)導(dǎo)，稍有不滿，就有可能遭到打擊報(bào)復(fù)。實(shí)際上，加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督工作是當(dāng)前干部工作的瓶頸，也是我們黨內(nèi)反腐敗工作的制高點(diǎn)。當(dāng)前，在對“一把手”監(jiān)督方面存在的主要困難有：一是監(jiān)督制度較多，但執(zhí)行力度不夠。任何制度就其本身實(shí)質(zhì)來講，是一種手段，它因人而存在，也因?yàn)槿瞬攀怪贫瘸蔀橐?guī)矩。應(yīng)該說當(dāng)前對黨政“一把手”監(jiān)督的制度已建立不少，且正在逐步健全和完善，但存在著可操作性不強(qiáng)、落后難等較多缺陷。一些制度規(guī)定原則性要求多，實(shí)際操作具體條款較少，成了掛在墻上、鎖在柜里的臺帳，如規(guī)定重大事情由集體研究決定、實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人個分工相結(jié)合，但哪些是重大事情，什么情況下實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，什么情況下由個人分工負(fù)責(zé)，沒有具有規(guī)定。一旦規(guī)章制度制訂以后，執(zhí)行起來就缺乏嚴(yán)肅性，基本流于形式，有的形同虛設(shè)，未能起到應(yīng)有的約束作用。有關(guān)部門也缺乏新形勢下權(quán)力運(yùn)作模式的總體研究和黨政“一把手”賦權(quán)和約束用權(quán)的綜合措施，“消防隊(duì)”作用明顯，出了問題往往頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，很難從根本上保證權(quán)力的健康運(yùn)作。二是上級監(jiān)督效果不夠理想。目前我們普遍實(shí)行以上級黨委、政府和專門機(jī)關(guān)監(jiān)督下一級黨政“一把手”自上而下的監(jiān)督體制，紀(jì)檢監(jiān)察部門獨(dú)立職責(zé)發(fā)揮欠缺。實(shí)踐證明，這種監(jiān)督體制在加強(qiáng)對黨政“一把手”的監(jiān)督工作中發(fā)揮了十分重要的作用，為干部隊(duì)伍的健康成長做出了積極貢獻(xiàn)，其功不可沒。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，這種監(jiān)督體制的不適應(yīng)性日益突出。由于監(jiān)督對象多、監(jiān)督內(nèi)容廣以及不正之風(fēng)的干擾等原因，上級對下一級黨政“一把手”的監(jiān)督很難達(dá)到預(yù)期的目的，本來可以進(jìn)行直接、有效監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，難以對同級實(shí)施真正意義上的監(jiān)督。三是群眾監(jiān)督難度較大。首先，政務(wù)不公開，群眾無法監(jiān)督。一些“一把手”群眾觀念淡薄，不愿接受群眾的監(jiān)督，重大事項(xiàng)群眾知情權(quán)少，群眾參與不了決策，無法實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，缺乏群眾監(jiān)督的制度保障。政務(wù)公開和辦事透明度還不夠高，群眾不能實(shí)施決策前和執(zhí)行中的監(jiān)督，即使群眾進(jìn)行監(jiān)督也往往受到當(dāng)事者的打擊報(bào)復(fù)，影響了群眾監(jiān)督的社會環(huán)境。四是自我監(jiān)督意識不夠強(qiáng)。個別“一把手”位高權(quán)大，民主意識淡薄，第二人稱“你”用得較多，意識中只有你們要如何如何，可能很少想自己應(yīng)該如何，放松對自己的嚴(yán)格要求，養(yǎng)尊處優(yōu)，獨(dú)斷專行，人生觀、價(jià)值觀受到扭曲，擋不住金錢、物質(zhì)和美色的誘惑，經(jīng)不起“燈紅酒綠”的考驗(yàn)。喜歡居高臨下，聽不進(jìn)不同意見，在重大問題決策和干部任用上，獨(dú)斷專行，搞“一言堂”有的自我感覺良好，總以為自己不錯，別人無可挑剔，用不著監(jiān)督。工作中做出一點(diǎn)成績，便飄飄然然，自以為是，自命不凡，拒人于千里。還有的認(rèn)為接受監(jiān)督會影響自己的面子和威信，喜歡聽贊美之聲，不愿聽逆耳之言，把上級的監(jiān)督視為對自己的不信任、不放心，把同級監(jiān)督視為跟自己過不去、找別扭，把下級監(jiān)督視為自己丟面子、失威信，從而有意無意地抵制或回避各方面的監(jiān)督。

三、加強(qiáng)對黨政“一把手”的監(jiān)督，要從以下幾個方面做好工作：

1、加強(qiáng)對黨政“一把手”的“執(zhí)政為民”教育，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)意識。最重要的是提高黨政“一把手”的思想政治素質(zhì)。有關(guān)管理職能部門要教育其真正認(rèn)識“三個代表”重要思想的實(shí)質(zhì)，清醒認(rèn)識權(quán)力是為人民服務(wù)的資本，權(quán)力同時(shí)也有較強(qiáng)的腐蝕作用，要做千錘百煉的“不銹綱”，切實(shí)提高素質(zhì)，這是強(qiáng)化黨政“一把手”監(jiān)督的最基礎(chǔ)性的工作。提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)，樹立正確的世界觀、人生觀和權(quán)力馬，明確“入黨為什么、崗位干什么、為民做什么”問題。江澤民同志曾經(jīng)指出：“樹立正確的世界觀和人生觀，無論過去、現(xiàn)在和將來，對于每一個干部和黨員來說，都是首要的問題”。特別是在改革開放、新舊體制交替的條件下，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)如果對資產(chǎn)階級思想和生活方式的影響喪失警覺，放松思想改造，發(fā)生變化和錯位的可能性隨時(shí)存在。所以，要解決好世界觀、人生觀和權(quán)力觀的問題，要自覺地學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立全心全意為人了服務(wù)的思想，堅(jiān)決反對金錢至上的奢糜享樂的思想，把實(shí)現(xiàn)維護(hù)黨和人民的利益作為人生的最大追求和最高價(jià)值。要不斷提高對自我監(jiān)督重要性的認(rèn)識，按照“自尊、自省、自警、自勵”的要求，經(jīng)常反思自己的思想和工作，自我警鐘長鳴，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，上級黨組織要切實(shí)改變征選拔輕教育的傾向，通過典型示范等方式，督促和鼓勵黨政“一把手”加強(qiáng)自我監(jiān)督。

2、加強(qiáng)對權(quán)力的制約，突出監(jiān)督重點(diǎn)。十六大報(bào)告指出，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，重點(diǎn)是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。所以，對黨政“一把手”的監(jiān)督，不僅要監(jiān)督廉潔自律的方面，而且要對重要決策實(shí)施監(jiān)督。在重要問題決策、干部人事安排、投資立項(xiàng)的失誤給國家和人民的利益造成直的損失，比公款吃喝、多占住房等腐敗行為造成的損失大得多，有的甚至是無法估量的。一是對重大問題的決策實(shí)施監(jiān)督。主要監(jiān)督在制定發(fā)展規(guī)劃等決策時(shí)是否堅(jiān)持以黨的路線、方針、政策為指導(dǎo)，正確處理全局與局部等方面的利益關(guān)系；是否堅(jiān)持黨的干部政策，客觀公正地選賢任能；是否按程序辦事；充分發(fā)揚(yáng)民主，不搞個人或少數(shù)人說了算；是否帶頭抵制和制止拉關(guān)系、走后門、跑官要官、封官許愿等惡劣作風(fēng)。要堅(jiān)決防止違背黨的干部政策、不按程序辦事、搞不正之風(fēng)等行為。三是對項(xiàng)目的立項(xiàng)、大額度資金的使用實(shí)施監(jiān)督。主要監(jiān)督在大額度資金使用、工程立項(xiàng)和其它經(jīng)濟(jì)活動中是否遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度，是否以人民的長遠(yuǎn)利益為重，有無亂收亂支、擠占挪用、損公肥私、貪污受賄等經(jīng)濟(jì)違法和經(jīng)濟(jì)犯罪行為。

3、以改革的魄力，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。目前監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行的是以橫向同級領(lǐng)導(dǎo)為產(chǎn)，縱向上級領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制，這種體制已經(jīng)不適應(yīng)在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)一步強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政“一把手”監(jiān)督的需要，也不適應(yīng)黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職責(zé)與任務(wù)，必須加以改革。相對獨(dú)立性是監(jiān)督機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮監(jiān)督職能和作用的前提條件，對監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)只能是上一級的授權(quán)機(jī)關(guān)，除此之外，其他任何機(jī)關(guān)都無權(quán)指揮、干涉監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作，一定要獨(dú)立于被監(jiān)督者之外，他們的選任、調(diào)動、獎懲以及各種福利、報(bào)酬的獲得必須分離于被監(jiān)督者，由授權(quán)機(jī)關(guān)決定。監(jiān)督職能垂直管理，獨(dú)立行使職權(quán)，減少來自橫向面的各種干擾，調(diào)動專職干部的積極性，這樣，監(jiān)督效果會有質(zhì)飛躍。

4、各級領(lǐng)導(dǎo)班子形成責(zé)任合力。一是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部要形成一種原則制約，使“一把手”置身于班子之中。領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)常在一起，其思想、工作、廉政等方面的情況比較清楚，大家心中都有數(shù)。班子成員的相互監(jiān)督，比其他監(jiān)督形式更直接、更有效。要克服各種消極心理，堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)持民主制中制，在人財(cái)物等重大問題拍板決策時(shí)，做到集體決策、集體把關(guān)，從組織原則上將黨政“一把手”置于集體監(jiān)督之中，防止獨(dú)斷專行。另外，民主生活會是班子內(nèi)部交流思想，開展批評與自我批評，互相進(jìn)行監(jiān)督的重要措施，也是對黨政“一把手”監(jiān)督的有效途徑。二是加強(qiáng)群眾對黨政“一把手”的監(jiān)督。人民群眾的監(jiān)督具有廣泛懷、敏銳性、自覺性等特點(diǎn)，從而決定了這種監(jiān)督制約能夠有效地避免權(quán)力被濫用。要推行政務(wù)公開，方便群眾監(jiān)督，同時(shí)要嚴(yán)肅處理對監(jiān)督群眾的打擊報(bào)復(fù)行為，創(chuàng)造群眾監(jiān)督的良好社會環(huán)境。三是加強(qiáng)社會輿論的監(jiān)督。社會輿論具有公開性、及時(shí)性、靈活性等特點(diǎn)，因而它在監(jiān)督制約體系中有著獨(dú)特的功能。要充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用，依法保障社會輿論的調(diào)查、報(bào)道做到以內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確為宗旨，以不損害國家利益為前提，正確有效在發(fā)揮監(jiān)督制約的作用。

5、查處力度要加大，保證監(jiān)督有效性。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，對黨政“一把手”的監(jiān)督在重視和完善現(xiàn)有制度在監(jiān)督中作用的同時(shí)，要落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度、審計(jì)制度、教育培訓(xùn)制度、任期交流制度、能上能下制度、思想工作匯報(bào)制度、誡勉談話制度、民主評議干部、推薦干部和用人失策追究制度，以及財(cái)務(wù)審批制度、個人收入申報(bào)和重大問題請示報(bào)告制度，收受禮品登記制度、群眾舉報(bào)制度等。更重要的是還要逐步建立健全黨政“一把手”施政行為為公開制度，哪些工作應(yīng)向社會公開，什么時(shí)間公開，都應(yīng)有嚴(yán)格的規(guī)定。要注意抓好對這些制度的貫徹執(zhí)行，加在檢查督促的力度，切實(shí)糾正在執(zhí)行規(guī)章制度上搞特殊人、“制人不制己”的行為。要認(rèn)真做好對違法亂紀(jì)的查處工作，堅(jiān)持法律面前人人平等，不徇私情，不管涉及什么人，不管遇到什么樣的困難和阻力，都應(yīng)堅(jiān)決一查到底，以顯示法制和紀(jì)律的不可破壞性。

第二篇：論強(qiáng)化對黨政“一把手”的監(jiān)督與思考

論強(qiáng)化對黨政“一把手”的監(jiān)督與思考

論強(qiáng)化對黨政“一把手”的監(jiān)督與思考2007-12-12 16:30:48第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)論強(qiáng)化對黨政“一把手”的監(jiān)督與思考論強(qiáng)化對黨政“一把手”的監(jiān)督與思考(2)論強(qiáng)化對黨政“一把手”的監(jiān)督與思考 絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。因此，對權(quán)力的制約應(yīng)與權(quán)力同生共存。而要對權(quán)力進(jìn)行制約，就必須建立起完善合理的制約機(jī)制，以權(quán)力制約權(quán)力，以道德制約權(quán)力，以權(quán)利制約權(quán)力，以求最大限度地防止和克服隨時(shí)可能出現(xiàn)的負(fù)效應(yīng)。黨的十六大報(bào)告提出，我們黨必須堅(jiān)定地站在時(shí)代潮流的最前頭，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促

進(jìn)共同發(fā)展這三大任務(wù)，在中國特色社會主義道路上實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。這是歷史賦予我們黨的莊嚴(yán)使命。常言道：火車跑得快，全靠車頭帶。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個代表”重要思想，切實(shí)把握與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、實(shí)事求是是個關(guān)鍵，保持黨的先進(jìn)性這個核心，立黨為公、執(zhí)政為民這個本質(zhì)，成為勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的模范，勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層。一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的新歷史責(zé)任。我們的各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本級領(lǐng)導(dǎo)班子的中樞，在決策中屬于核心地位，對一個地區(qū)、部門、部位的全局工作起著至關(guān)重要的作用。在新時(shí)期黨的建設(shè)的偉大工程中，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力是重要的組織保證。但在歷史的轉(zhuǎn)型期間，改革開放和大力發(fā)展社會

主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，由于各種思想觀念的相互激蕩和利益格局的不斷調(diào)整，社會的各種誘惑不斷沖擊，廣大黨員干部經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)更是首當(dāng)其中，面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門處理的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)所占比例獨(dú)占鰲頭。據(jù)有關(guān)資料顯示，某省2000年至2004年的5年間，全省縣級以上黨政“一把手”因經(jīng)濟(jì)問題受處分的就有32人，其中，有21人被判刑，占，這個數(shù)字還在增加的趨勢，由此可見其社會影響力和對黨的事業(yè)造成的危害是各級黨組織必須引起高度重視的大事。

一、強(qiáng)化對黨政“一把手”的監(jiān)督，正確運(yùn)用手中的權(quán)力，是新歷史時(shí)期我黨的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)

1、加強(qiáng)黨政“一把手”監(jiān)督，是黨的事業(yè)的需要，是”三個代表”重要思想的必然要求。我們黨是執(zhí)政黨，其領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)直接關(guān)系到執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，關(guān)系到黨和國家事業(yè)的興衰成敗。

干部是我們黨的寶貴財(cái)富，政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨政“一把手”長期受黨的培養(yǎng)教育，具有較高的理論水平和政策水平，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，具有豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)黨的文革政策，推動黨的事業(yè)發(fā)展的骨干力量。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，新知識、新事物層出不窮，正在進(jìn)行的改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)前無古人，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，十分需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用自己的聰明才智，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾去開拓創(chuàng)新，努力實(shí)踐“三個代表”重要思想，為中華民族的復(fù)興做貢獻(xiàn)。如果對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理不嚴(yán)，導(dǎo)致其走上違法犯罪道路，既是其個人的悲劇，也是我們黨事業(yè)的損失。加強(qiáng)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理，是對領(lǐng)導(dǎo)干部本人最大的關(guān)心和愛護(hù)，是保護(hù)黨的財(cái)富、健全黨的肢體、推動黨的事業(yè)需要。

2、加強(qiáng)黨政“一把手”的監(jiān)督，是改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。黨政“一把

手”是班子之首，事業(yè)之帥，在領(lǐng)導(dǎo)全局工作中，始終處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有重大責(zé)任，在很大程度上也決定著一個班子的權(quán)威、形象和戰(zhàn)斗力，決定著一個地方三個文明建設(shè)的成就，影響著黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。如果黨政“一把手”自覺接受監(jiān)督，群眾口碑好，就能為整個班子樹立好的榜樣，增強(qiáng)班子團(tuán)戰(zhàn)斗力，才能提高科學(xué)決策和民主決策水平，上下形成合力。反之，如果自律意識不強(qiáng)，組織又對其監(jiān)督管理不力，就可能造成一言堂，影響班子團(tuán)結(jié)和班子整體形象，降低班了科學(xué)決策能力和領(lǐng)導(dǎo)水平造成工作重大失誤。

3、加強(qiáng)黨政“一把手”的監(jiān)督，是新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要。我們的社會主義事業(yè)還處在初級階段，各種法規(guī)和制度還不是十分嚴(yán)密和健全。同時(shí)，在“四個多樣化”經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益、社會生活方式、社會組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化的今天，迫使領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力必須集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要同形形色色的人物打交道。加上黨政“一把手”位高權(quán)重，一些人往往會利用各種各樣的手段拉攏和引誘，尋求自己的保護(hù)傘和謀求不正當(dāng)利益。干部和理想信念受到嚴(yán)峻考驗(yàn)，正如胡錦濤同志指出的：“理想的動搖是最危險(xiǎn)的動搖，信念的滑坡是最致命的滑坡”。如果領(lǐng)導(dǎo)自律意識不強(qiáng)，經(jīng)受不住各種考驗(yàn)和誘惑，就會產(chǎn)生以權(quán)謀私的想法。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些黨政“一把手”把市場經(jīng)濟(jì)的商品交換原則套用到手中的權(quán)力上，把人民賦予的權(quán)力商品化，導(dǎo)致權(quán)力腐敗，違法亂紀(jì)。更嚴(yán)重的是由于自硬，出現(xiàn)上行下效，導(dǎo)致集體腐敗、串案、窩案的發(fā)生，嚴(yán)重干擾黨的事業(yè)。近幾年查處的“一把

論強(qiáng)化對黨政“一把手”的監(jiān)督與思考

第三篇：關(guān)于強(qiáng)化對“一把手”監(jiān)督的思考

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。”在新形勢下，如何加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)“一把手”的監(jiān)督，我們認(rèn)為要抓住“四性”，解決好“五個關(guān)系”。一是盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的針對性。針對“一把手”管理工作的內(nèi)容和重點(diǎn)，廣泛運(yùn)用公平競爭、招投標(biāo)、拍賣等市場化機(jī)制來配置生產(chǎn)要素和社會資源，縮小“一把手”權(quán)力的尋租空間。按照行政許可法和有關(guān)規(guī)定，規(guī)范審批程序和職責(zé)權(quán)限、規(guī)范建設(shè)工程交易行為、規(guī)范高利潤率的社會資源配置、規(guī)范政府采購行為等權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，將“一把手”權(quán)力置于有效監(jiān)督之中。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的社會性。通過政務(wù)公開，將一些含金量高、需求矛盾突出、社會關(guān)注的事項(xiàng)公布于眾，減少“一把手”的自由裁量權(quán)。如建立區(qū)政府重大投資項(xiàng)目的公示制度，公示內(nèi)容包括決策論證情況、招投標(biāo)情況、工程審議情況、經(jīng)費(fèi)支付情況。特別是針對群眾反映強(qiáng)烈、容易滋生～的行業(yè)行為，實(shí)行全程公開、全程監(jiān)督。同時(shí)，完善行政審批程序、手續(xù)、時(shí)限和結(jié)果公開的機(jī)制，建立承諾制、聽證制、公告制；發(fā)展電子政務(wù)，保證大量的政務(wù)信息在黨政部門內(nèi)部及黨政部門與民眾之間雙向傳遞；實(shí)施干部考察公示結(jié)果通報(bào)制，增加黨務(wù)政務(wù)活動的透明度，重大情況讓人民知道。三是理順監(jiān)督體制，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的權(quán)威性。通過合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，進(jìn)行權(quán)力的適度分，使單個環(huán)節(jié)和個人對某種權(quán)利不能形成壟斷，促進(jìn)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分開。如建立政府采購的管理和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行政府采購的管理、監(jiān)督部門與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分離；實(shí)施干部任用常委會票決制和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決制”；對直接管理人、財(cái)、物的重要部門以及擁有實(shí)權(quán)的崗位，嚴(yán)格執(zhí)行干部交流制度。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律，健全黨政機(jī)關(guān)中層干部輪崗、交流制度等，使監(jiān)督工作覆蓋“一把手”權(quán)力運(yùn)作的全過程。四是健全監(jiān)管制度，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性。除堅(jiān)持上級制定的各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度之外，要大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新。建立“三重一大”事項(xiàng)票決制，對重要決策、重大工程項(xiàng)目、重要人事安排和大額財(cái)務(wù)開支嚴(yán)格按照票決程序，實(shí)行無記名投票表決；對大額經(jīng)費(fèi)支出，采取具體辦事人、分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)主管、部門“一把手”集體審批有效制度，加強(qiáng)對“一支筆”權(quán)力的制約；健全述職述廉制度，黨政機(jī)關(guān)“一把手”不但要向區(qū)人大、區(qū)紀(jì)委述職述廉，還要在本部門、本系統(tǒng)全體黨員干部大會上，接受民主評議，而且要將述職報(bào)告進(jìn)行上墻公示，接受群眾監(jiān)督。在強(qiáng)化對“一把手”監(jiān)督的過程中，我們認(rèn)為還要把握好以下五個方面的關(guān)系：一是堅(jiān)持與創(chuàng)新的關(guān)系。解決對“一把手”監(jiān)督難的問題，既要堅(jiān)持被實(shí)踐證明行之有效的好方法，又要在新的形勢下敢于創(chuàng)新，尋求探索新的思路和辦法，從而使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加健全、更加完善。二是監(jiān)督與信任的關(guān)系。對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”實(shí)施監(jiān)督時(shí)，既要達(dá)到監(jiān)督的目的，又要把握好度，保護(hù)好積極性，不能束縛領(lǐng)導(dǎo)干部及“一把手”的手腳，影響其創(chuàng)造性的發(fā)揮。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與支持、監(jiān)督與鼓勵、監(jiān)督與提高的有機(jī)統(tǒng)一。大多數(shù)“一把手”為了把工作搞上去，付出了艱辛的努力，甚至作出了很多的奉獻(xiàn)和犧牲，組織上要相信他們，做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧。三是自律與他律的關(guān)系。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，必須內(nèi)外并舉、標(biāo)本兼治。黨組織無疑要對干部嚴(yán)格監(jiān)督，但作為干部則要嚴(yán)格自律，堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵，使規(guī)章、制度、紀(jì)律、條例以及法律的限制和約束，內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部個人的自律要求。四是勤政與廉政的關(guān)系。人民群眾期望的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是廉政的干部，還必須是勤政的干部。領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“三個代表”，就必須忠于職守，任其職，盡其責(zé)；在其位，謀其政。要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，深入扎實(shí)地工作，做敬業(yè)勤政的模范。要盡職勤政，力戒懶惰。領(lǐng)導(dǎo)干部只有勤政與廉政相結(jié)合，干凈而又會干事，才能樹立良好的形象。五是預(yù)防與嚴(yán)懲的關(guān)系。要使監(jiān)督的重點(diǎn)從過去重事后追查懲處輕事前防范教育，向事前教育防范和事后嚴(yán)肅查處并重轉(zhuǎn)變。也就是說，一方面要將監(jiān)督的重心和關(guān)口前移，立足于教育防范，采取談話、誡勉、打招呼、亮黃牌等方式，做到防微杜漸、防患未然，將問題解決于萌芽狀態(tài)；另一方面要堅(jiān)持從嚴(yán)懲處，加大對違法違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部懲處力度，增強(qiáng)震懾力，提高監(jiān)督工作的有效性。2004年7月XX區(qū)依法治區(qū)辦公室

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)黨政一把手監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)干部監(jiān)督是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系、防止和遏制黨內(nèi)腐敗、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的有效措施，也是執(zhí)政和改革開放條件下黨的建設(shè)亟需解決的重要問題。對此，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心毛澤東、鄧小平、江澤民都作過精辟論述。毛澤東同志曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”①“我們需要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施，而避免脫離群眾的個人突出和個人英雄主義，減少我們工作中脫離客觀實(shí)際情況的主觀主義和片面性。”②當(dāng)前，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，由于新舊體制的轉(zhuǎn)換，人際關(guān)系的變化，各種利益關(guān)系的調(diào)整等因素的客觀存在，使干部監(jiān)督工作難度加大，特別是對處于重要位置、發(fā)揮關(guān)鍵作用、位高權(quán)重的黨政“一把手” 的監(jiān)督難度愈來愈大。如何加強(qiáng)對黨政“一把手”的監(jiān)督，已成為黨的干部監(jiān)督工作亟待解決的重大課題。

一、當(dāng)前“一把手”監(jiān)督工作存在的主要問題

當(dāng)前對黨政“一把手”的監(jiān)督仍顯薄弱。主要表現(xiàn)在：一是“一把手”自律意識淡薄，不愿接受監(jiān)督。有的過于自信，總以為自己不錯，無可挑剔，用不著別人監(jiān)督；有的認(rèn)為接受監(jiān)督會影響自己的權(quán)威；有的自視高人一等，自認(rèn)為不受監(jiān)督乃天經(jīng)地義；甚至有個別的“一把手”個人私欲膨脹，講關(guān)系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨(dú)斷專行，聽不進(jìn)他人的意見，個人說了算，千方百計(jì)拒絕監(jiān)督或逃避監(jiān)督。二是上級組織對下級“一把手”重使用輕管理，疏于監(jiān)督。一些地方往往只注重對“一把手”的工作實(shí)績特別是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況的監(jiān)督，忽視對其思想、作風(fēng)，特別是廉潔自律情況的監(jiān)督。對下級“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是避重就輕。三是同級班子成員礙于情面，不便監(jiān)督。有的班子成員認(rèn)為“提了沒有用，還得罪人，不如不說”；有的擔(dān)心被“一把手”誤解自己有“野心”、想“篡權(quán)”，不敢監(jiān)督；有的怕反對意見提多了會當(dāng)成“鬧不團(tuán)結(jié)”，影響自己的前程，不愿監(jiān)督。因此，往往出現(xiàn)事不關(guān)己，高高掛起，明知不對，少說為佳，“你好我好大家都好”一團(tuán)和氣的狀況。四是下級怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督。有的同志認(rèn)為自己職位卑微，上級“一把手”的態(tài)度可以決定自己的前途命運(yùn)，擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，故寧可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫開口”的處世哲學(xué)，不敢挺直腰桿對上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督。五是群眾不知情或不行使監(jiān)督權(quán)力，無法或沒有開展監(jiān)督。有的“一把手”對重大問題的處理不經(jīng)過群眾討論，重大決策不與群眾商量，使群眾很難真正有效地行使民主監(jiān)督權(quán)。六是缺乏有效的監(jiān)督手段，沒法監(jiān)督。目前，對一些“一把手”“八小時(shí)”以外的情況，缺乏有效的監(jiān)督手段，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作缺乏預(yù)見性和針對性，收不到應(yīng)有的實(shí)效。

二、黨政“一把手”難監(jiān)督的主要原因

（一）市場經(jīng)濟(jì)原則對“一把手” 的用權(quán)觀構(gòu)成了較大的沖擊。在體制變革過程中，某些“一把手”受私利驅(qū)動，把權(quán)力看成是自己身份的象征，在權(quán)力的運(yùn)作過程中甚至超出組織賦予的權(quán)限，把權(quán)力的觸角延伸到領(lǐng)導(dǎo)活動和私人領(lǐng)域,獨(dú)斷專行，為所欲為，有的甚至置黨的紀(jì)律和國家法律于不顧。在這種情況下，要想其自覺接受監(jiān)督是不可能的。

（二）體制不順制約了監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮。黨委對包括監(jiān)督機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，所有事務(wù)的最終決定權(quán)都在同級黨委（黨組）。人大及其常委會，紀(jì)委（監(jiān)察局）、組織部門、檢察院、審計(jì)部門都受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，查處案件或處理問題都要征得同級黨委的同意，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。權(quán)利過分集中，缺乏有效的權(quán)力制衡機(jī)制，對黨委的權(quán)力特別是“一把手”的權(quán)力難以實(shí)施有效的約束。

（三）制度上的缺失導(dǎo)致監(jiān)督工作難以到位。一方面，現(xiàn)有的對“一把手” 監(jiān)督的制度不配套。如有些制度只注重于一些細(xì)枝未節(jié)，沒有抓關(guān)鍵。對干部的監(jiān)督只注重日常行為，但對權(quán)力的來源、行使情況約束不夠。而領(lǐng)導(dǎo)干部的行為是和權(quán)力緊密聯(lián)系在一起的，如果不規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，其他監(jiān)督根本不起作用。另一方面，對“一把手”的監(jiān)督在某些方面還無章可依。如對“一把手”“八小時(shí)”之外的監(jiān)督就缺乏明確的制度，缺乏實(shí)質(zhì)性、可操作性的措施和辦法。另外，許多制度執(zhí)行效果不佳。對各級“一把手”違反制度后的處理規(guī)定過于粗疏，有的甚至沒有規(guī)定。在如何保障監(jiān)督執(zhí)行部門認(rèn)真履行職責(zé)、執(zhí)行各項(xiàng)制度方面，也缺乏操作性強(qiáng)的措施，使各項(xiàng)制度流于形式，沒有真正落到實(shí)處。

（四）傳統(tǒng)的人治思想在人們頭腦中留下了深深的烙印。我國歷史上雖然也有制度、法律，但人治一直居主導(dǎo)地位，從來沒有真正的法治，法律、制度只是權(quán)力的附庸。這種傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)人本身的自律，認(rèn)為人本身可以做好自我監(jiān)督，即使出臺了一些法律制度，也是相信人能自覺去遵守。人出了問題，總是習(xí)慣于把主要原因歸結(jié)為本人素質(zhì)不高，而不善于從體制和法律制度上查找原因。

三、加強(qiáng)黨政“一把手”監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議

（一）明確監(jiān)督重點(diǎn)，使“一把手”監(jiān)督工作有的放矢

在加強(qiáng)對黨政“一把手”政治方向、學(xué)習(xí)教育、工作績效、生活圈和工作圈等情況監(jiān)督的同時(shí)，必須把對“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督作為工作的重中之重。一是要加強(qiáng)對重大問題決策權(quán)的監(jiān)督。“一把手”在一個地區(qū)、一個單位的重大決策中起著十分關(guān)鍵的作用。強(qiáng)化對“一把手”決策權(quán)的監(jiān)督，就要看“一把手”是否堅(jiān)持集體討論、民主決策、集體控權(quán)；是否走群眾路線，群眾是否滿意；是否正確處理國家、集體和個人三者利益的關(guān)系；是否堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。二是要加強(qiáng)對用人權(quán)的監(jiān)督。毛澤東同志曾強(qiáng)調(diào)：“必須善于使用干部……共產(chǎn)黨員的干部政策，應(yīng)是以能否堅(jiān)決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨(dú)立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標(biāo)準(zhǔn)。”③加強(qiáng)對“一把手”用人上的監(jiān)督，要看其是否堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重群眾公認(rèn)，注重實(shí)績；是否出于公心，堅(jiān)持干部職務(wù)安排由組織決策的原則，嚴(yán)格按照組織程序選賢任能，帶頭防止和杜絕用人上的腐敗。三是要加強(qiáng)對調(diào)控權(quán)的監(jiān)督。特別是對“一把手”在人員安排、資金調(diào)撥使用、重要項(xiàng)目的審批等方面的調(diào)控權(quán)要重點(diǎn)監(jiān)督。

（二）拓寬監(jiān)督渠道，著力構(gòu)建 “一把手”監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)

1、強(qiáng)化自我監(jiān)督。上級黨組織要切實(shí)改變重選

拔輕教育的傾向，加強(qiáng)對黨政“一把手”的思想政治教育，使他們不斷提高對自我監(jiān)督重要性的認(rèn)識，按照“自重、自省、自警、自勵”的要求，經(jīng)常反思自己的思想、工作和生活，警鐘長鳴，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

2、強(qiáng)化上級監(jiān)督。江澤民同志曾尖銳地指出，“有的領(lǐng)導(dǎo)干部對下面出現(xiàn)的問題，不僅不能見微知著，而且在問題已經(jīng)比較嚴(yán)重了還麻木不仁，甚至包著、護(hù)著，該教育的不教育，該批評的不批評，該查處的不查處。這種傾向既貽誤黨的事業(yè)，又害了同志，必須堅(jiān)決加以糾正。”因此，上級黨組織及組織人事部門要承擔(dān)起對下級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”監(jiān)督的主要責(zé)任。要建立健全上級黨組織和組織部門負(fù)責(zé)同志，與下級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”定期談心制度、談話誡勉制度、函詢回復(fù)制度，使上級對下級的監(jiān)督經(jīng)常化、制度化；要建立健全懲戒制度，對那些長期拉幫結(jié)伙、工作平庸、群眾意見大的“一把手”，上級組織部門要及時(shí)發(fā)出誡勉通知，限期改正。對沒有改正甚至出現(xiàn)新問題的，要進(jìn)行組織處理。

3、強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督。毛澤東同志曾強(qiáng)調(diào)：“對于我們，經(jīng)常地檢討工作，在檢討中推廣民主作風(fēng)，不懼怕批評與自我批評，實(shí)行‘知無不言，言無不盡’，‘言者無罪，聞?wù)咦憬洹袆t改之，無則加勉’這些中國人民的有益格言，正是抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的肌體的唯一有效的辦法。”④鄧小平同志也曾指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，而同級的領(lǐng)導(dǎo)成員彼此是最熟悉的。”他強(qiáng)調(diào)對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來自黨委會本身。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，都要樹立正確的監(jiān)督意識，堅(jiān)決克服班子成員之間不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。一把手要帶頭接受監(jiān)督，班子成員既要自覺維護(hù)“一把手”，尊重“一把手”，支持“一把手”，又要大膽監(jiān)督“一把手”。特別是圍繞重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金的使用這“三重一大”，監(jiān)督主要領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確貫徹執(zhí)行民主集中制原則，防止獨(dú)斷專行、個人說了算，以保證決策的科學(xué)性和正確性。

4、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。建立健全切實(shí)可行的黨內(nèi)監(jiān)督制度，是保證黨內(nèi)監(jiān)督有效執(zhí)行的有力保障。比如堅(jiān)持和落實(shí)“三會一課”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會等黨的組織生活制度，使“一把手”以一個普通黨員的身份接受廣大黨員的監(jiān)督。又如，要健全和完善黨內(nèi)罷免制度。要把目前黨內(nèi)法規(guī)對罷免問題的原則規(guī)定具體化，制定操作性強(qiáng)的罷免程序，使罷免制度得以實(shí)施和發(fā)揮作用。還比如，要建立同級監(jiān)督責(zé)任制，不僅要有實(shí)施同級監(jiān)督的具體內(nèi)容、尺度和責(zé)任，而且要有不接受監(jiān)督和放棄監(jiān)督如何處理的具體規(guī)定，做到監(jiān)督有條例，操作有細(xì)則，從而使黨內(nèi)監(jiān)督有章可循，提高黨內(nèi)監(jiān)督的效能。要維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，各級執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要堅(jiān)持原則，敢于碰硬，保證制度的落實(shí)。

5、強(qiáng)化群眾監(jiān)督。毛澤東曾指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨，它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上。”⑤普通群眾參與監(jiān)督，發(fā)揮對“一把手”的監(jiān)督作用，關(guān)鍵是要讓群眾享有一定程度的知情權(quán)。首先，要實(shí)行政務(wù)公開制度。把有關(guān)重大事項(xiàng)的決策原因、決策依據(jù)、決策執(zhí)行過程和結(jié)果，通過一定的形式向干部群眾公開，接受群眾監(jiān)督，以公開保證公正。其次，要建立健全監(jiān)督體系。包括信訪舉報(bào)和民意測驗(yàn)、民主評議為主的群眾監(jiān)督，人大和政法系統(tǒng)的法制監(jiān)督，政協(xié)和群眾團(tuán)體的民主監(jiān)督，報(bào)紙、電視、電臺的新聞輿論監(jiān)督等。第三，要讓干部群眾在領(lǐng)導(dǎo)干部的任免中發(fā)揮應(yīng)有的作用。要拓寬群眾參與干部工作的渠道，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部民意測驗(yàn)、民主推薦的范圍，使越來越多的干部群眾對“一把手”的升降去留擁有發(fā)言權(quán)。

6、強(qiáng)化財(cái)經(jīng)監(jiān)督。要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的重要手段，對領(lǐng)導(dǎo)干部行使事權(quán)、財(cái)權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。一要逐步擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍。二要把審計(jì)的關(guān)口前移，變離任審計(jì)為主為任期內(nèi)審計(jì)為主，由被動的事后審計(jì)改為主動地事前和事中審計(jì)。三要運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果。把審計(jì)結(jié)論作為考核、評價(jià)和獎懲的重要依據(jù)。

（三）完善制度建設(shè)，逐步建立健全黨政“一把手”監(jiān)督的制度法規(guī)體系

強(qiáng)化對黨政“一把手”的監(jiān)督，必須要有一套比較規(guī)范的制度作保證。才能保證監(jiān)督的效果。一是認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有制度。對已建立的行之有效的監(jiān)督制度，要不折不扣地予以執(zhí)行。如集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)干部考核和民主評議、領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避和交流、基層評議機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。同時(shí)，還要加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行制度情況的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。二是逐步完善有關(guān)制度。要對干部監(jiān)督工作現(xiàn)行制度進(jìn)行必要的清理。對一些目前還適應(yīng)或基本適應(yīng)實(shí)際需要，但明顯存在著不足甚至缺陷的制度，要進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充和完善，增強(qiáng)其時(shí)效性；對一些已不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際的制度，要及時(shí)廢止。還要根據(jù)形勢的發(fā)展及情況的變化，不斷完善現(xiàn)有的監(jiān)督制度，注重在科學(xué)性、準(zhǔn)確性上下功夫。三是積極探索新的制度。要在實(shí)踐中探索制定新的制度，不斷推進(jìn)監(jiān)督制度創(chuàng)新。在制訂新制度時(shí)應(yīng)注意：首先，要確保監(jiān)督制度的可操作性。如一些監(jiān)督制度及方法的制定，要注意其適用范圍和操作程序上的嚴(yán)密性、合理性、規(guī)范性。在實(shí)施過程中，要注意靜態(tài)監(jiān)督與動態(tài)監(jiān)督相結(jié)合，把監(jiān)督的關(guān)口前移，側(cè)重于事前、事中的動態(tài)性預(yù)防監(jiān)督。對適于進(jìn)行定性量化分解的監(jiān)督制度，盡量采取量化分析評價(jià)。其次，要制定相應(yīng)的配套措施。要注意到新制度之間以及新制度與舊制度之間的互補(bǔ)性和配套性，努力使制度形成體系，發(fā)揮整體效能。

（四）健全監(jiān)督機(jī)制，形成“一把手”監(jiān)督工作的合力

干部監(jiān)督是一項(xiàng)工作難度大、涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須形成一個覆蓋面廣、渠道暢通、反應(yīng)靈敏、措施有力、統(tǒng)一管理的干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和“組織部門牽頭、各部門聯(lián)動”的工作機(jī)制。

1、健全橫向聯(lián)動機(jī)制。要加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)和溝通，共同參與“一把手”的監(jiān)督管理，產(chǎn)生監(jiān)督管理的疊加效應(yīng)，形成干部監(jiān)督的合力。一是與紀(jì)檢監(jiān)察

部門的聯(lián)合。組織部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合考察干部，便于實(shí)施對干部的全面監(jiān)督。同時(shí)，應(yīng)注重運(yùn)用考察成果選拔任用干部。二是與宣傳部門的聯(lián)合。加強(qiáng)新聞單位對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的輿論監(jiān)督。三是與人大、司法、審計(jì)等部門的聯(lián)合。支持人大做好對政府組成人員的述職、評議工作，強(qiáng)化人大對“一府兩院”工作的監(jiān)督。定期與司法部門進(jìn)行聯(lián)系與溝通，把黨內(nèi)監(jiān)督與司法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。

2、健全磋商協(xié)調(diào)機(jī)制。由組織部門牽頭、每季度與紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察院、法院、公安、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)系一次，每半年召開一次聯(lián)席會議，綜合分析領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，研究相關(guān)對策，制定防范措施。對于匿名來信或一時(shí)難以查證的，或反映“一把手”的一般問題夠不上立案審查的，由上級組織部門調(diào)查核實(shí)，進(jìn)行誡勉談話；對重要的或涉及面比較廣的案件，經(jīng)黨委批準(zhǔn)，組織聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，共同提出處理意見或建議。

3、健全責(zé)任追究機(jī)制。要堅(jiān)持一級抓一級，健全干部管理監(jiān)督責(zé)任追究機(jī)制。上級黨政一把手要負(fù)責(zé)監(jiān)督下級黨政一把手，副職要監(jiān)督自己分管部門黨政一把手，隨時(shí)了解和掌握下級一把手的表現(xiàn)。“一把手”還要管好同級班子成員，加強(qiáng)班子成員之間的相互監(jiān)督。要把各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督責(zé)任制度化、法律化，明確要求，抓好落實(shí)。如對監(jiān)督職責(zé)內(nèi)的嚴(yán)重違紀(jì)違法問題長期失察或發(fā)現(xiàn)后不報(bào)告、不處理的；對黨風(fēng)廉政建設(shè)不負(fù)責(zé)任、不履行或不正確履行職責(zé)的；對發(fā)生的違紀(jì)違法案件瞞案不報(bào)、壓案不查、拖案不結(jié)或干擾阻撓案件查處的；對選人用人嚴(yán)重失察的；對群眾反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重問題不認(rèn)真糾正、不嚴(yán)肅處理的，要根據(jù)監(jiān)督責(zé)任制的規(guī)定，認(rèn)真查處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在干部監(jiān)督中的失職行為，并視其情況，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，以至追究法律責(zé)任。

4、健全黨委議事機(jī)制。毛澤東同志曾強(qiáng)調(diào)指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦的黨的重要制度。”⑥各級黨委要健全和完善黨委議事規(guī)則，堅(jiān)持重大問題集體研究決定，防止個人說了算。同時(shí)，黨委還要經(jīng)常專題研究干部監(jiān)督管理工作，特別是要研究解決好對“一把手”實(shí)施有效監(jiān)督的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，制定對策。對干部監(jiān)督管理工作不力的單位可進(jìn)行黃牌警告、限期整改。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)黨政一把手監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)干部監(jiān)督是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系、防止和遏制黨內(nèi)腐敗、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的有效措施，也是執(zhí)政和改革開放條件下黨的建設(shè)亟需解決的重要問題。對此，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心毛澤東、鄧小平、江澤民都作過精辟論述。毛澤東同志曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”①“我們需要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施，而避免脫離群眾的個人突出和個人英雄主義，減少我們工作中脫離客觀實(shí)際情況的主觀主義和片面性。”②當(dāng)前，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，由于新舊體制的轉(zhuǎn)換，人際關(guān)系的變化，各種利益關(guān)系的調(diào)整等因素的客觀存在，使干部監(jiān)督工作難度加大，特別是對處于重要位置、發(fā)揮關(guān)鍵作用、位高權(quán)重的黨政“一把手” 的監(jiān)督難度愈來愈大。如何加強(qiáng)對黨政“一把手”的監(jiān)督，已成為黨的干部監(jiān)督工作亟待解決的重大課題。

一、當(dāng)前“一把手”監(jiān)督工作存在的主要問題

當(dāng)前對黨政“一把手”的監(jiān)督仍顯薄弱。主要表現(xiàn)在：一是“一把手”自律意識淡薄，不愿接受監(jiān)督。有的過于自信，總以為自己不錯，無可挑剔，用不著別人監(jiān)督；有的認(rèn)為接受監(jiān)督會影響自己的權(quán)威；有的自視高人一等，自認(rèn)為不受監(jiān)督乃天經(jīng)地義；甚至有個別的“一把手”個人私欲膨脹，講關(guān)系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨(dú)斷專行，聽不進(jìn)他人的意見，個人說了算，千方百計(jì)拒絕監(jiān)督或逃避監(jiān)督。二是上級組織對下級“一把手”重使用輕管理，疏于監(jiān)督。一些地方往往只注重對“一把手”的工作實(shí)績特別是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況的監(jiān)督，忽視對其思想、作風(fēng)，特別是廉潔自律情況的監(jiān)督。對下級“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是避重就輕。三是同級班子成員礙于情面，不便監(jiān)督。有的班子成員認(rèn)為“提了沒有用，還得罪人，不如不說”；有的擔(dān)心被“一把手”誤解自己有“野心”、想“篡權(quán)”，不敢監(jiān)督；有的怕反對意見提多了會當(dāng)成“鬧不團(tuán)結(jié)”，影響自己的前程，不愿監(jiān)督。因此，往往出現(xiàn)事不關(guān)己，高高掛起，明知不對，少說為佳，“你好我好大家都好”一團(tuán)和氣的狀況。四是下級怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督。有的同志認(rèn)為自己職位卑微，上級“一把手”的態(tài)度可以決定自己的前途命運(yùn)，擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，故寧可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫開口”的處世哲學(xué)，不敢挺直腰桿對上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督。五是群眾不知情或不行使監(jiān)督權(quán)力，無法或沒有開展監(jiān)督。有的“一把手”對重大問題的處理不經(jīng)過群眾討論，重大決策不與群眾商量，使群眾很難真正有效地行使民主監(jiān)督權(quán)。六是缺乏有效的監(jiān)督手段，沒法監(jiān)督。目前，對一些“一把手”“八小時(shí)”以外的情況，缺乏有效的監(jiān)督手段，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作缺乏預(yù)見性和針對性，收不到應(yīng)有的實(shí)效。

二、黨政“一把手”難監(jiān)督的主要原因

（一）市場經(jīng)濟(jì)原則對“一把手” 的用權(quán)觀構(gòu)成了較大的沖擊。在體制變革過程中，某些“一把手”受私利驅(qū)動，把權(quán)力看成是自己身份的象征，在權(quán)力的運(yùn)作過程中甚至超出組織賦予的權(quán)限，把權(quán)力的觸角延伸到領(lǐng)導(dǎo)活動和私人領(lǐng)域,獨(dú)斷專行，為所欲為，有的甚至置黨的紀(jì)律和國家法律于不顧。在這種情況下，要想其自覺接受監(jiān)督是不可能的。

（二）體制不順制約了監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮。黨委對包括監(jiān)督機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，所有事務(wù)的最終決定權(quán)都在同級黨委（黨組）。人大及其常委會，紀(jì)委（監(jiān)察局）、組織部門、檢察院、審計(jì)部門都受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，查處案件或處理問題都要征得同級黨委的同意，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。權(quán)利過分集中，缺乏有效的權(quán)力制衡機(jī)制，對黨委的權(quán)力特別是“一把手”的權(quán)力難以實(shí)施有效的約束。

（三）制度上的缺失導(dǎo)致監(jiān)督工作難以到位。一方面，現(xiàn)有的對“一把手” 監(jiān)督的制度不配套。如有些制度只注重于一些細(xì)枝未節(jié)，沒有抓關(guān)鍵。對干部的監(jiān)督只注重日常行為，但對權(quán)力的來源、行使情況約束不夠。而領(lǐng)導(dǎo)干部的行為是和權(quán)力緊密聯(lián)系在一起的，如果不規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，其他監(jiān)督根本不起作用。另一方面，對“一把手”的監(jiān)督在某些方面還無章可依。如對“一把手”“八小時(shí)”之外的監(jiān)督就缺乏明確的制度，缺乏實(shí)質(zhì)性、可操作性的措施和辦法。另外，許多制度執(zhí)行效果不佳。對各級“一把手”違反制度后的處理規(guī)定過于粗疏，有的甚至沒有規(guī)定。在如何保障監(jiān)督執(zhí)行部門認(rèn)真履行職責(zé)、執(zhí)行各項(xiàng)制度方面，也缺乏操作性強(qiáng)的措施，使各項(xiàng)制度流于形式，沒有真正落到實(shí)處。

（四）傳統(tǒng)的人治思想在人們頭腦中留下了深深的烙印。我國歷史上雖然也有制度、法律，但人治一直居主導(dǎo)地位，從來沒有真正的法治，法律、制度只是權(quán)力的附庸。這種傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)人本身的自律，認(rèn)為人本身可以做好自我監(jiān)督，即使出臺了一些法律制度，也是相信人能自覺去遵守。人出了問題，總是習(xí)慣于把主要原因歸結(jié)為本人素質(zhì)不高，而不善于從體制和法律制度上查找原因。

三、加強(qiáng)黨政“一把手”監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議

（一）明確監(jiān)督重點(diǎn)，使“一把手”監(jiān)督工作有的放矢

在加強(qiáng)對黨政“一把手”政治方向、學(xué)習(xí)教育、工作績效、生活圈和工作圈等情況監(jiān)督的同時(shí)，必須把對“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督作為工作的重中之重。一是要加強(qiáng)對重大問題決策權(quán)的監(jiān)督。“一把手”在一個地區(qū)、一個單位的重大決策中起著十分關(guān)鍵的作用。強(qiáng)化對“一把手”決策權(quán)的監(jiān)督，就要看“一把手”是否堅(jiān)持集體討論、民主決策、集體控權(quán)；是否走群眾路線，群眾是否滿意；是否正確處理國家、集體和個人三者利益的關(guān)系；是否堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。二是要加強(qiáng)對用人權(quán)的監(jiān)督。毛澤東同志曾強(qiáng)調(diào)：“必須善于使用干部……共產(chǎn)黨員的干部政策，應(yīng)是以能否堅(jiān)決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨(dú)立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標(biāo)準(zhǔn)。”③加強(qiáng)對“一把手”用人上的監(jiān)督，要看其是否堅(jiān)持“四化”方針和德才兼