強化對“一把手”監督和同級監督的幾點思考

各級領導班子一把手是“關鍵少數”中的“關鍵少數”，強化“一把手”監督是習近平總書記反復強調的大事，是鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利的務實舉措。筆者以*縣如何開展“一把手”監督和同級監督工作為切入點，結合近年來查處的領導干部違紀違法案件，就如何強化對“一把手”監督和同級監督開展了專題調研。

一、*縣開展“一把手”監督和同級監督的經驗做法

2021年以來，*縣委自覺肩負起落實“兩個責任”的政治責任，突出抓好黨組織和黨的領導干部兩個“關鍵”。縣紀委監委實施“六個一”舉措，綜合運用述責述廉、日常監督、主動約談、追責問責等措施，進一步強化對權力運行的監督。

（一）建立一張公開清單。

按照“誰任命、誰授權”“誰用權、誰公開”的原則，建立包含各單位“一把手”權力來源、權力責任、權力運行流程的公開清單。通過縣抵邊監督“一庫通”智慧監管平臺、縣人民政府官網將權力清單向社會公開，接受社會公眾監督。

（二）健全一批管理制度。

將述責述廉作為加強對“一把手”監督、推進“紅臉出汗”常態化的重要抓手，制定出臺《黨委（黨組）主要負責人定期報告履行黨風廉政建設主體責任工作制度》，縣四家班子主要領導研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作6次，主動聽取鄉鎮、縣直單位黨委（黨組）書記抓黨風廉政建設主體責任匯報27次，有力推動“一把手”監督和同級監督制度化、常態化。

（三）提醒一批“關鍵少數”。

建立“四種形態”規范運用機制，聚焦貫徹落實上級重大決策部署、“一崗雙責”、黨風廉政建設等內容，抓早抓小、防微杜漸，縣四家班子主要領導帶頭對下屬、鄉鎮黨委書記、縣直單位黨組織主要負責同志工作中出現的苗頭性、傾向性和輕微違規違紀問題進行提醒談話268人次，有力推動“關鍵少數”主體作用的發揮。

（四）強化一套監督方式。

制定《2021年黨風廉政建設監督清單》《*縣貫徹落實〈加強新時代政治監督的指導意見〉實施方案》，促進各類監督貫通融合，推行“日常監督+固定監督周”工作機制，各鄉鎮紀委、縣紀委監委各派駐機構每月最后一周通過清單管理模式對本鄉鎮、綜合監督單位主要負責人和領導班子成員落實主體責任和“一崗雙責”情況、“三重一大”事項、民主集中制等情況開展監督檢查30余次，督促問題整改158個，下發紀檢監察建議書3份、整改通知書22份，責令書面檢查8人，印發督查通報7期。

（五）嚴查一批典型問題。

嚴格“一案三查”，堅持有案必查、有腐必懲。嚴肅查處違反中央八項規定精神、扶貧領域腐敗和作風等問題，對違紀違法人員零容忍，形成強烈震懾。全縣共處置各類問題線索526件，立案查處159人，其中查處“兩個責任”落實不力問題13人。

（六）開展一系列警示教育。

持續開展“用身邊案警示教育身邊人”活動，充分利用官方網站、微信公眾號、村級廣播、電視夜校等方式通報曝光典型案例。開展集體約談會、警示教育會10余場，縣處級領導到縣直部門講廉政黨課14次，及時提醒督促“一把手”嚴格執行黨內政治生活、黨的路線方針政策、民主集中制等各項制度。以“六個一”為工作抓手，督促案發單位深化深化以案為鑒、以案促改，及時發現問題、糾正偏差，推進標本兼治，全面開展隊伍整頓。

二、*縣開展“一把手”監督和同級監督存在的難點問題

從紀檢監察機關近幾年查處的案件來看，單位“一把手”、科級領導干部等違紀違法行為還不同程度存在。2021年，全縣立案查處“兩個責任”落實不力問題13人，占案件總比8%。筆者認為目前*縣開展“一把手”監督和同級監督存在的難點問題主要表現為以下四個方面：

（一）“一把手”責任意識還不夠強。

近年來，*縣貫徹執行民主生活會制度、重大事項請示報告制度等一系列領導干部監督制度，但制度在執行中還存在一些主觀空間，個別“一把手”責任意識還不夠強，主觀上定力不足，組織生活制度落實不嚴。如縣供銷社黨支部領導班子對待黨內政治生活不嚴肅，2016年度組織生活會班子對照檢查材料內容與上一年度大部分雷同，2016、2017年度班子個人對照檢查材料照搬照抄網絡文章，甚至出現未召開2017年度組織生活會卻捏造組織生活會記錄的情況。

（二）監督管理措施還有欠缺。

個別黨委（黨組）同級班子成員思想政治工作不夠深入細致，對干部監督手段不多、方式單一，存在“老好人”思想，對一些“苗頭性”問題不能及時糾正，睜一只眼閉一只眼，出現不便監督、不愿監督現象。如縣疾控中心原主任方某某等人不認真履行職責，致使疾控中心濫發、亂發補助及干部職工違規報銷加班費、虛列下鄉補助共計166150元。

（三）社會監督還存在盲區。

社會監督也是“一把手”監督的重要一環，“一把手”權力公開清單已向社會進行公示，但群眾、社會和媒體對“一把手”如同“霧里看花”，缺乏參與監督的積極性，只是對涉及自己的利益問題才會投訴舉報，而對“一把手”不作為不擔當事件不會產生回應。

（四）監督能力還有待提升。

個別紀檢監察干部政治思維還不夠強，政治敏銳性和鑒別力還有待提升，對一些業務工作上的薄弱環節和不足，沒有認真分析研判，查找背后是否存在政治責任落實不到位、管理不嚴、監督不力等問題。

三、強化對“一把手”監督和同級監督的對策及建議

經過近幾年的探索創新，*縣查處“一把手”及領導班子成員的案件數呈逐年遞減態勢，2021年查處“一把手”及領導班子成員的案件數同比下降25%。在調研基礎上經過認真分析研究，筆者認為可以通過以下措施來強化對“一把手”監督和同級監督。

（一）落實監督職責，增強“一把手”接受監督的自覺性。

嚴肅懲處和警示教育相結合，采取通報曝光、案件剖析、警示教育、廉政談話等多種形式，督促各級黨組織“一把手”強化自我監督、內部監督，使各級“一把手”明紀法、知敬畏、守底線，牢固樹立相互監督既是責任也是義務的意識，主動配合和真心實意接受同級組織監督。健全完善“一把手”履職權力清單和紀委監委監督責任清單，明晰界定權力邊際，減少推諉失責和不作為不敢擔責，減少權力運用失控，防止腐敗發生。

（二）強化同級監督，增強權力監督的針對性。

深化同級組織成員的權力觀、政績觀和監督觀教育，堅持和完善班子運行機制、“三重一大”決策機制，推動黨委（黨組）“一把手”加強對下級黨委（黨組）“一把手”和領導班子監督。貫徹執行自治區紀委監委“三談一訪”、“三述一評”制度機制，探索建立*縣“一談兩報三書”制度，創新談心談話、監督檢查、指導民主生活會、受理信訪舉報、督促巡視巡察整改等措施運用，建立政治生態分析研判系統，構建“一人一檔”廉政檔案庫，切實做到全方位監督、立體化監督、全程化監督。

（三）做實社會監督，增強權力監督的廣泛性。

進一步明確“一把手”權力公開清單的內容，突出工作職責、工作目標、重大問題決策、涉及群眾利益和公益事業的重大問題、重要事項的處理、監督結果“五公開”，充分發揮群眾、輿論監督作用，織密群眾監督網。

（四）提升監督質量，確保黨中央重大決策部署到哪里、監督檢查就跟進到哪里。

堅持依規依紀依法，貫通運用“四種形態”，抓早抓小，防微杜漸，始終站在維護黨的團結統一、實現黨長期執政的政治高度，從政治視角去審視、分析、甄別問題。堅持把監督工作與現代化建設、高質量發展的內在要求貫通融合起來，推動解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新等制約高質量發展的問題，為“十四五”規劃順利實施營造風清氣正的政治生態和良好發展環境。