強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化“一把手”監(jiān)督是習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的大事，是鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的務(wù)實(shí)舉措。筆者以*縣如何開(kāi)展“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督工作為切入點(diǎn)，結(jié)合近年來(lái)查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，就如何強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督開(kāi)展了專題調(diào)研。

一、*縣開(kāi)展“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)做法

2021年以來(lái)，*縣委自覺(jué)肩負(fù)起落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的政治責(zé)任，突出抓好黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)蓚€(gè)“關(guān)鍵”。縣紀(jì)委監(jiān)委實(shí)施“六個(gè)一”舉措，綜合運(yùn)用述責(zé)述廉、日常監(jiān)督、主動(dòng)約談、追責(zé)問(wèn)責(zé)等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。

（一）建立一張公開(kāi)清單。

按照“誰(shuí)任命、誰(shuí)授權(quán)”“誰(shuí)用權(quán)、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，建立包含各單位“一把手”權(quán)力來(lái)源、權(quán)力責(zé)任、權(quán)力運(yùn)行流程的公開(kāi)清單。通過(guò)縣抵邊監(jiān)督“一庫(kù)通”智慧監(jiān)管平臺(tái)、縣人民政府官網(wǎng)將權(quán)力清單向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

（二）健全一批管理制度。

將述責(zé)述廉作為加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督、推進(jìn)“紅臉出汗”常態(tài)化的重要抓手，制定出臺(tái)《黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人定期報(bào)告履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任工作制度》，縣四家班子主要領(lǐng)導(dǎo)研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作6次，主動(dòng)聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位黨委（黨組）書(shū)記抓黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任匯報(bào)27次，有力推動(dòng)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督制度化、常態(tài)化。

（三）提醒一批“關(guān)鍵少數(shù)”。

建立“四種形態(tài)”規(guī)范運(yùn)用機(jī)制，聚焦貫徹落實(shí)上級(jí)重大決策部署、“一崗雙責(zé)”、黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容，抓早抓小、防微杜漸，縣四家班子主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭對(duì)下屬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、縣直單位黨組織主要負(fù)責(zé)同志工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性和輕微違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行提醒談話268人次，有力推動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”主體作用的發(fā)揮。

（四）強(qiáng)化一套監(jiān)督方式。

制定《2021年黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督清單》《*縣貫徹落實(shí)〈加強(qiáng)新時(shí)代政治監(jiān)督的指導(dǎo)意見(jiàn)〉實(shí)施方案》，促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督貫通融合，推行“日常監(jiān)督+固定監(jiān)督周”工作機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、縣紀(jì)委監(jiān)委各派駐機(jī)構(gòu)每月最后一周通過(guò)清單管理模式對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綜合監(jiān)督單位主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”情況、“三重一大”事項(xiàng)、民主集中制等情況開(kāi)展監(jiān)督檢查30余次，督促問(wèn)題整改158個(gè)，下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)3份、整改通知書(shū)22份，責(zé)令書(shū)面檢查8人，印發(fā)督查通報(bào)7期。

（五）嚴(yán)查一批典型問(wèn)題。

嚴(yán)格“一案三查”，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲。嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)等問(wèn)題，對(duì)違紀(jì)違法人員零容忍，形成強(qiáng)烈震懾。全縣共處置各類(lèi)問(wèn)題線索526件，立案查處159人，其中查處“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力問(wèn)題13人。

（六）開(kāi)展一系列警示教育。

持續(xù)開(kāi)展“用身邊案警示教育身邊人”活動(dòng)，充分利用官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、村級(jí)廣播、電視夜校等方式通報(bào)曝光典型案例。開(kāi)展集體約談會(huì)、警示教育會(huì)10余場(chǎng)，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到縣直部門(mén)講廉政黨課14次，及時(shí)提醒督促“一把手”嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活、黨的路線方針政策、民主集中制等各項(xiàng)制度。以“六個(gè)一”為工作抓手，督促案發(fā)單位深化深化以案為鑒、以案促改，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差，推進(jìn)標(biāo)本兼治，全面開(kāi)展隊(duì)伍整頓。

二、*縣開(kāi)展“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督存在的難點(diǎn)問(wèn)題

從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近幾年查處的案件來(lái)看，單位“一把手”、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部等違紀(jì)違法行為還不同程度存在。2021年，全縣立案查處“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力問(wèn)題13人，占案件總比8%。筆者認(rèn)為目前*縣開(kāi)展“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督存在的難點(diǎn)問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

（一）“一把手”責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng)。

近年來(lái)，*縣貫徹執(zhí)行民主生活會(huì)制度、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度等一系列領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度，但制度在執(zhí)行中還存在一些主觀空間，個(gè)別“一把手”責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng)，主觀上定力不足，組織生活制度落實(shí)不嚴(yán)。如縣供銷(xiāo)社黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)待黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，2016年度組織生活會(huì)班子對(duì)照檢查材料內(nèi)容與上一年度大部分雷同，2016、2017年度班子個(gè)人對(duì)照檢查材料照搬照抄網(wǎng)絡(luò)文章，甚至出現(xiàn)未召開(kāi)2017年度組織生活會(huì)卻捏造組織生活會(huì)記錄的情況。

（二）監(jiān)督管理措施還有欠缺。

個(gè)別黨委（黨組）同級(jí)班子成員思想政治工作不夠深入細(xì)致，對(duì)干部監(jiān)督手段不多、方式單一，存在“老好人”思想，對(duì)一些“苗頭性”問(wèn)題不能及時(shí)糾正，睜一只眼閉一只眼，出現(xiàn)不便監(jiān)督、不愿監(jiān)督現(xiàn)象。如縣疾控中心原主任方某某等人不認(rèn)真履行職責(zé)，致使疾控中心濫發(fā)、亂發(fā)補(bǔ)助及干部職工違規(guī)報(bào)銷(xiāo)加班費(fèi)、虛列下鄉(xiāng)補(bǔ)助共計(jì)166150元。

（三）社會(huì)監(jiān)督還存在盲區(qū)。

社會(huì)監(jiān)督也是“一把手”監(jiān)督的重要一環(huán)，“一把手”權(quán)力公開(kāi)清單已向社會(huì)進(jìn)行公示，但群眾、社會(huì)和媒體對(duì)“一把手”如同“霧里看花”，缺乏參與監(jiān)督的積極性，只是對(duì)涉及自己的利益問(wèn)題才會(huì)投訴舉報(bào)，而對(duì)“一把手”不作為不擔(dān)當(dāng)事件不會(huì)產(chǎn)生回應(yīng)。

（四）監(jiān)督能力還有待提升。

個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部政治思維還不夠強(qiáng)，政治敏銳性和鑒別力還有待提升，對(duì)一些業(yè)務(wù)工作上的薄弱環(huán)節(jié)和不足，沒(méi)有認(rèn)真分析研判，查找背后是否存在政治責(zé)任落實(shí)不到位、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力等問(wèn)題。

三、強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督的對(duì)策及建議

經(jīng)過(guò)近幾年的探索創(chuàng)新，*縣查處“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子成員的案件數(shù)呈逐年遞減態(tài)勢(shì)，2021年查處“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子成員的案件數(shù)同比下降25%。在調(diào)研基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研究，筆者認(rèn)為可以通過(guò)以下措施來(lái)強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督。

（一）落實(shí)監(jiān)督職責(zé)，增強(qiáng)“一把手”接受監(jiān)督的自覺(jué)性。

嚴(yán)肅懲處和警示教育相結(jié)合，采取通報(bào)曝光、案件剖析、警示教育、廉政談話等多種形式，督促各級(jí)黨組織“一把手”強(qiáng)化自我監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督，使各級(jí)“一把手”明紀(jì)法、知敬畏、守底線，牢固樹(shù)立相互監(jiān)督既是責(zé)任也是義務(wù)的意識(shí)，主動(dòng)配合和真心實(shí)意接受同級(jí)組織監(jiān)督。健全完善“一把手”履職權(quán)力清單和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任清單，明晰界定權(quán)力邊際，減少推諉失責(zé)和不作為不敢擔(dān)責(zé)，減少權(quán)力運(yùn)用失控，防止腐敗發(fā)生。

（二）強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督，增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的針對(duì)性。

深化同級(jí)組織成員的權(quán)力觀、政績(jī)觀和監(jiān)督觀教育，堅(jiān)持和完善班子運(yùn)行機(jī)制、“三重一大”決策機(jī)制，推動(dòng)黨委（黨組）“一把手”加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委（黨組）“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。貫徹執(zhí)行自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委“三談一訪”、“三述一評(píng)”制度機(jī)制，探索建立*縣“一談兩報(bào)三書(shū)”制度，創(chuàng)新談心談話、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)民主生活會(huì)、受理信訪舉報(bào)、督促巡視巡察整改等措施運(yùn)用，建立政治生態(tài)分析研判系統(tǒng)，構(gòu)建“一人一檔”廉政檔案庫(kù)，切實(shí)做到全方位監(jiān)督、立體化監(jiān)督、全程化監(jiān)督。

（三）做實(shí)社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的廣泛性。

進(jìn)一步明確“一把手”權(quán)力公開(kāi)清單的內(nèi)容，突出工作職責(zé)、工作目標(biāo)、重大問(wèn)題決策、涉及群眾利益和公益事業(yè)的重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)的處理、監(jiān)督結(jié)果“五公開(kāi)”，充分發(fā)揮群眾、輿論監(jiān)督作用，織密群眾監(jiān)督網(wǎng)。

（四）提升監(jiān)督質(zhì)量，確保黨中央重大決策部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。

堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸，始終站在維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政治高度，從政治視角去審視、分析、甄別問(wèn)題。堅(jiān)持把監(jiān)督工作與現(xiàn)代化建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求貫通融合起來(lái)，推動(dòng)解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新等制約高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題，為“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。