第一篇：發揮同級監督作用的思考

同級監督在對黨政主要負責人實施有效監督中有著十分重要的作用。它可以變事后監督為事前監督，變突擊性監督為經常性監督，變階段性監督為全程性監督。

調查中我們發現，當前同級監督相當滯后，十分薄弱。主要問題：一是不好監督。同級監督權的行使受制于被監督對象，取決于黨政主要負責人的民主作風和重視程度。不要說對“一把手”本身的監督，就是對部門或部門領導的監督與查處，往往需要黨政主要負責人的點頭，得到他們的重視與支持。黨政主要負責人重視了，同級監督便順利一點，力度便大一點，查處便好辦一點，反之便難以開展。監督的決定權不在監督者自身，而是掌握在被監督者手中，客觀上制約了對黨政主要負責人同級監督的有效實施。二是不敢監督。黨政主要負責人處于同級的核心和主導地位，監督者的“命運”很大程度上攥在被監督者手中。對于那些以“老大”自居，自恃特殊，不愿意接受監督，甚至一聽到監督就反感，認為是在找茬子、捅婁子的黨政主要負責人，監督者往往懾于權威，害怕“穿小鞋”，擔心被調離，顧慮“碰釘子”，睜只眼閉只眼，削弱或放棄監督。三是不便監督。同級監督的范圍、權限、內容、方法和程序，缺乏慎密的具體規范，要么分散零碎不成體系，要么過于原則不好操作，而在對黨政主要負責人的同級監督中，傳統的上對下式的開會、發文件、聽匯報、搞專項檢查的監督方法不適用，黨紀政紀所規定的各類處罰手段因權限限制又不能用。這種制度機制的不全、方法手段的貧乏，使同級監督陷入了軟弱無力的境地。

怎樣才能切實發揮同級監督的作用？

一、教育激勵，調動同級監督主體的主觀能動性

監督工作依靠人來實現。同級紀委是同級監督行為主體的重要組成部分。同級紀委對黨政主要負責人實施有效監督，最終取決于其自身的主觀能動性。不敢監督、不愿監督問題的發生，從主觀上講在于同級紀委沒有積極主動地對黨政主要負責人實施有效監督。

同級監督行為主體的主觀能動性取決于政治信念、敬業精神、責任感或利益的驅動。因此，調動和發揮同級紀委的主觀能動性，必須建立多層次的激勵機制，形成持久的驅動力。一是教育激勵。努力提高同級紀委的政治素質，增強他們的參與意識、監督意識、較真意識、碰硬意識，激發他們的政治責任感和事業心，堅定必勝信心，以“舍得一身剮，敢把皇帝拉下馬”的精神，積極主動地搞好對黨政主要負責人的監督。二是任用激勵。真正把具有強烈正義感、責任感，不畏權勢、敢于碰硬的同志選拔到同級紀委的領導崗位上來，配置到紀檢干部隊伍中去。同時上級黨委和紀委要為敢于監督的同志掙腰，讓符合同級監督整體價值的行為和人員得到精神上和物質上的鼓勵，形成與榮謄、晉升、物質相掛鉤的利益驅動機制，營造有利于同級監督的氛圍。三是責任激勵。加大同級紀委對黨政主要負責人實施有效監督的政治責任，對因監督不力而發生特大違紀違法案件的要堅決追究同級紀檢部門的責任，形成強大的責任壓力，有效地推動同級監督的持久運行。

二、抓住重點，建立同級監督的事前防范機制

同級監督應該重在防范。同級紀委要在容易導致權力偏軌的關鍵領域和關鍵環節上建立事前防范機制，重點在人、財、物上規范權力運行。

一是實行干部任用“票決制”和用人失察責任追究制。打破過份以黨政主要負責人的意見調配干部的做法，規范選拔干部提名渠道和各個環節的責任主體、責任內容。通過民主測評、公推公示、競爭上崗，任用“票決制”等方法，配備干部，防止用人腐敗。對違反干部任用程序，推薦干部失察的黨政主要負責人，要嚴肅追究責任。二是改革財務審批辦法。可考慮實行副職“一支筆”審批制，或成立理財小組，建立“財務集中會簽日”制度。調查發現，主要負責人“一支筆”存在諸多弊端，容易“暗箱操作”，失去制約。采取副職或民主理財，可以發揮主要負責人的牽制作用，增強審批權的相互制約和財務管理的透明度。三是規范資產運行程序，嚴格按章辦事。如在政府采購、土地批租、工程招投標、項目審批等問題上，要實行“陽光操作”，發揮專家論證、部門承辦、群眾監督和市場調節的作用，黨政主要負責人不要處處插手，形成新的集權。四是建立黨政主要負責人個人重大事項和家庭財產申報制度。對購置房產等大宗商品、家庭成員工作調動、婚喪嫁娶、外出旅行等個人生活中的重大事項都要及時向同級組織報告；對家庭財產要按照中紀委規定的范圍如實申報。五是建立落實黨風廉政責任制述職會和個人廉情報告制度。黨政主要負責人要定期就落實黨風廉政建設責任制和個人廉潔自律情況進行述職，對存在的問題要提出切實可行的措施加以改進。

三、落實準則，強化同級監督的基礎和條件

對黨政主要負責人實施有效監督，是以黨的組織原則和優良作風為基礎的。我們黨的一整套生活準則對于制約和防止權力的逆向運行十分有效。事實上，個人“說了算”，把自己凌駕于組織之上，是黨政主要負責人權力偏軌的最根本的原因。

《黨章》賦予各級紀委維護黨的章程和其他黨規的任務；紀委書記一般又為同級黨委副書記，有責任有條件協助同級黨委落實各項黨內準則。當前要重點解決好以下問題：第一，要培養“一把手”的民主作風，解決好不肯接受監督的問題。要加強“班子”理論學習和黨風廉政教育，引導黨政主要負責人站在“三個代表”的政治高度，把傾聽群眾呼聲，接受群

眾監督作為自己的應盡義務，自覺置身于黨內外群眾的監督之中。第二，要堅持“班子”民主議事制度，強化民主決策。對議事的內容、方法、程序、表決及落實都要進行規范，并嚴格執行，防止大事不上會、個別醞釀代替會、臨時提議開急會、表決不“票決”等問題的發生。第三，要正確堅持民主集中制原則，強化集體領導，解決好“一把手”個人說了算的問題。要處理好民主與集中的關系，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主，黨政主要負責人不能一味強調集中而忽視民主，搞“一言堂”；或者憑個人意志集中，搞假民主；更不能把民主與集中對立起來，對反對意見壓制打擊甚至“掃地出門”，形成“頂住坐不住，坐住頂不住”的局面。第四，要堅持集體領導下的個人分工負責制，實現權力制衡。“班子”內部的分工要權、責掛鉤，真正做到誰主管誰負責，黨政主要負責人不能越俎代庖，“一桿子插到底”，這樣既挫傷了“班子”成員的積級性與創造性，又失去了權力的相互制衡。第五，要開好“班子”民主生活會，形成互相幫助、互相監督的生動局面。民主生活會是對黨政主要負責人實施同級監督的有效形式，通過“一班人”積極的思想斗爭，可以明確問題，修正錯誤。當前開好民主生活會的關鍵在于有效地拿起批評與自我批評的武器。班子成員要暢所欲言，敢于講真話、講實話，對黨政主要負責人的問題要敢于指出，大膽批評、善于幫助。如果避重就輕、假話空話，甚至“表揚與自我表揚相結合”，就達不到相互監督，解決問題的目的。

四、跟蹤評估，增強同級監督的針對性和及時性

黨政主要負責人違紀違法案件大多數是有令不行、有禁不止，有章不循，日積月累，釀成大案。怎樣才能不被“一把手”頭上虛假的“光環”所迷惑，及時發現權力的偏軌運行？建立跟蹤評估機制十分必要。可考慮對黨政主要負責人設立“專項監督”。即在同級紀委設立專門崗位，在不干預黨政主要負責人行使職權的情況下，就其言行的合法性、公正性、廉潔性進行專門監督，使同級監督更具有針對性和有效性。⑴、建立重大決策程序合法性評估報告制度。對“一把手”的重大決策在程序上是否合法合規進行評估，并向上級書面報告；⑵、建立經濟責任審計報告制度。定期組織對黨政主要負責人進行經濟責任的審計，重點審計各項經濟指標完成情況、經濟項目決策經營情況、個人收支和家庭財產狀況，離任前財務審批情況等，并向上級書面報告。⑶、建立廉潔自律情況評議報告制度，定期填寫上報黨政主要負責人通訊費、招待費、差旅費、用車、外出等情況登記表；結合黨政主要負責人的個人述廉活動，組織群眾評議，并把評議情況記入廉政檔案，作為考核的一個重要依據。⑷、建立重要崗位重要人員聯系制度。黨政主要負責人身邊的工作人員，如組織人事、資金批撥、項目審批、執法、財會等熱點崗位上的同志更多地掌握著權力運行的具體情況，對“一把手”的監督最有發言權。在班子考核、任用考核、落實黨風廉政責任制等考核中，不能單純地聽取黨政主要負責人的匯報，應把向重要崗位重要人員了解情況，作為必要的程序和制度加以堅持，采用座談、問卷、個別談話等形式了解權力運行情況。⑸、疏通信訪渠道，注重群眾呼聲。調查表明，80%以上的黨政主要負責人違紀違法的查處都得益于群眾的監督舉報。各級紀委要熱情接待群眾來信來訪，實行“首接負責制”，做到件件有落實，把對黨政主要負責人的有效監督植根于群眾的沃土之中。

五、嚴格追究，增強同級監督的約束力

沒有處罰的監督只能是軟弱無力的監督。增強同級監督的約束力，重要的一條就是嚴格責任追究。一是要對同級紀委的雙重領導體制進行合理的權責界定，賦予同級紀委的相對獨立性，保障同級監督權的正常行使。二是系統、合理、整體地配置同級紀委的監督手段和職能權限，增強同級監督的權威性。作為執政黨的紀律檢查機關應具有對同級紀律監督、行政監督、司法監督、審計監督以及社會監督的整體協調、綜合運用的功能，使其真正成為腐敗分子的“克星”和反腐敗斗爭的“利劍”。三是同級監督應具備啟動某種監督程序的機制。這種監督程序以一定標準為“度”，如群眾評議通不過、民主測評不合格、發生重大責任事件、一定數量的黨代會、人代會代表提議等，都可以考慮作為啟動這種監督程序的“臨界值”，按少數服從多數的原則討論通過，報上一級備案后，監督程序便不可逆轉地啟動，并作出相應的慟議，如：同級書面警示、誡勉談話、限期整改、提請給予相應黨紀政紀處分、提請司法機關介入、引咎辭職、責令辭職、黨內外民主罷免等。只有這樣，同級監督才具有一定的約束力。當然，這種監督程序的運行必須堅持黨的領導，符合法律法規的要求，需立法部門統一規范出臺。

第二篇：強化對“一把手”監督和同級監督的幾點思考

強化對“一把手”監督和同級監督的幾點思考

各級領導班子一把手是“關鍵少數”中的“關鍵少數”，強化“一把手”監督是習近平總書記反復強調的大事，是鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利的務實舉措。筆者以*縣如何開展“一把手”監督和同級監督工作為切入點，結合近年來查處的領導干部違紀違法案件，就如何強化對“一把手”監督和同級監督開展了專題調研。

一、*縣開展“一把手”監督和同級監督的經驗做法

2021年以來，*縣委自覺肩負起落實“兩個責任”的政治責任，突出抓好黨組織和黨的領導干部兩個“關鍵”。縣紀委監委實施“六個一”舉措，綜合運用述責述廉、日常監督、主動約談、追責問責等措施，進一步強化對權力運行的監督。

（一）建立一張公開清單。

按照“誰任命、誰授權”“誰用權、誰公開”的原則，建立包含各單位“一把手”權力來源、權力責任、權力運行流程的公開清單。通過縣抵邊監督“一庫通”智慧監管平臺、縣人民政府官網將權力清單向社會公開，接受社會公眾監督。

（二）健全一批管理制度。

將述責述廉作為加強對“一把手”監督、推進“紅臉出汗”常態化的重要抓手，制定出臺《黨委（黨組）主要負責人定期報告履行黨風廉政建設主體責任工作制度》，縣四家班子主要領導研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作6次，主動聽取鄉鎮、縣直單位黨委（黨組）書記抓黨風廉政建設主體責任匯報27次，有力推動“一把手”監督和同級監督制度化、常態化。

（三）提醒一批“關鍵少數”。

建立“四種形態”規范運用機制，聚焦貫徹落實上級重大決策部署、“一崗雙責”、黨風廉政建設等內容，抓早抓小、防微杜漸，縣四家班子主要領導帶頭對下屬、鄉鎮黨委書記、縣直單位黨組織主要負責同志工作中出現的苗頭性、傾向性和輕微違規違紀問題進行提醒談話268人次，有力推動“關鍵少數”主體作用的發揮。

（四）強化一套監督方式。

制定《2021年黨風廉政建設監督清單》《*縣貫徹落實〈加強新時代政治監督的指導意見〉實施方案》，促進各類監督貫通融合，推行“日常監督+固定監督周”工作機制，各鄉鎮紀委、縣紀委監委各派駐機構每月最后一周通過清單管理模式對本鄉鎮、綜合監督單位主要負責人和領導班子成員落實主體責任和“一崗雙責”情況、“三重一大”事項、民主集中制等情況開展監督檢查30余次，督促問題整改158個，下發紀檢監察建議書3份、整改通知書22份，責令書面檢查8人，印發督查通報7期。

（五）嚴查一批典型問題。

嚴格“一案三查”，堅持有案必查、有腐必懲。嚴肅查處違反中央八項規定精神、扶貧領域腐敗和作風等問題，對違紀違法人員零容忍，形成強烈震懾。全縣共處置各類問題線索526件，立案查處159人，其中查處“兩個責任”落實不力問題13人。

（六）開展一系列警示教育。

持續開展“用身邊案警示教育身邊人”活動，充分利用官方網站、微信公眾號、村級廣播、電視夜校等方式通報曝光典型案例。開展集體約談會、警示教育會10余場，縣處級領導到縣直部門講廉政黨課14次，及時提醒督促“一把手”嚴格執行黨內政治生活、黨的路線方針政策、民主集中制等各項制度。以“六個一”為工作抓手，督促案發單位深化深化以案為鑒、以案促改，及時發現問題、糾正偏差，推進標本兼治，全面開展隊伍整頓。

二、*縣開展“一把手”監督和同級監督存在的難點問題

從紀檢監察機關近幾年查處的案件來看，單位“一把手”、科級領導干部等違紀違法行為還不同程度存在。2021年，全縣立案查處“兩個責任”落實不力問題13人，占案件總比8%。筆者認為目前*縣開展“一把手”監督和同級監督存在的難點問題主要表現為以下四個方面：

（一）“一把手”責任意識還不夠強。

近年來，*縣貫徹執行民主生活會制度、重大事項請示報告制度等一系列領導干部監督制度，但制度在執行中還存在一些主觀空間，個別“一把手”責任意識還不夠強，主觀上定力不足，組織生活制度落實不嚴。如縣供銷社黨支部領導班子對待黨內政治生活不嚴肅，2016組織生活會班子對照檢查材料內容與上一大部分雷同，2016、2017班子個人對照檢查材料照搬照抄網絡文章，甚至出現未召開2017組織生活會卻捏造組織生活會記錄的情況。

（二）監督管理措施還有欠缺。

個別黨委（黨組）同級班子成員思想政治工作不夠深入細致，對干部監督手段不多、方式單一，存在“老好人”思想，對一些“苗頭性”問題不能及時糾正，睜一只眼閉一只眼，出現不便監督、不愿監督現象。如縣疾控中心原主任方某某等人不認真履行職責，致使疾控中心濫發、亂發補助及干部職工違規報銷加班費、虛列下鄉補助共計166150元。

（三）社會監督還存在盲區。

社會監督也是“一把手”監督的重要一環，“一把手”權力公開清單已向社會進行公示，但群眾、社會和媒體對“一把手”如同“霧里看花”，缺乏參與監督的積極性，只是對涉及自己的利益問題才會投訴舉報，而對“一把手”不作為不擔當事件不會產生回應。

（四）監督能力還有待提升。

個別紀檢監察干部政治思維還不夠強，政治敏銳性和鑒別力還有待提升，對一些業務工作上的薄弱環節和不足，沒有認真分析研判，查找背后是否存在政治責任落實不到位、管理不嚴、監督不力等問題。

三、強化對“一把手”監督和同級監督的對策及建議

經過近幾年的探索創新，*縣查處“一把手”及領導班子成員的案件數呈逐年遞減態勢，2021年查處“一把手”及領導班子成員的案件數同比下降25%。在調研基礎上經過認真分析研究，筆者認為可以通過以下措施來強化對“一把手”監督和同級監督。

（一）落實監督職責，增強“一把手”接受監督的自覺性。

嚴肅懲處和警示教育相結合，采取通報曝光、案件剖析、警示教育、廉政談話等多種形式，督促各級黨組織“一把手”強化自我監督、內部監督，使各級“一把手”明紀法、知敬畏、守底線，牢固樹立相互監督既是責任也是義務的意識，主動配合和真心實意接受同級組織監督。健全完善“一把手”履職權力清單和紀委監委監督責任清單，明晰界定權力邊際，減少推諉失責和不作為不敢擔責，減少權力運用失控，防止腐敗發生。

（二）強化同級監督，增強權力監督的針對性。

深化同級組織成員的權力觀、政績觀和監督觀教育，堅持和完善班子運行機制、“三重一大”決策機制，推動黨委（黨組）“一把手”加強對下級黨委（黨組）“一把手”和領導班子監督。貫徹執行自治區紀委監委“三談一訪”、“三述一評”制度機制，探索建立*縣“一談兩報三書”制度，創新談心談話、監督檢查、指導民主生活會、受理信訪舉報、督促巡視巡察整改等措施運用，建立政治生態分析研判系統，構建“一人一檔”廉政檔案庫，切實做到全方位監督、立體化監督、全程化監督。

（三）做實社會監督，增強權力監督的廣泛性。

進一步明確“一把手”權力公開清單的內容，突出工作職責、工作目標、重大問題決策、涉及群眾利益和公益事業的重大問題、重要事項的處理、監督結果“五公開”，充分發揮群眾、輿論監督作用，織密群眾監督網。

（四）提升監督質量，確保黨中央重大決策部署到哪里、監督檢查就跟進到哪里。

堅持依規依紀依法，貫通運用“四種形態”，抓早抓小，防微杜漸，始終站在維護黨的團結統一、實現黨長期執政的政治高度，從政治視角去審視、分析、甄別問題。堅持把監督工作與現代化建設、高質量發展的內在要求貫通融合起來，推動解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新等制約高質量發展的問題，為“十四五”規劃順利實施營造風清氣正的政治生態和良好發展環境。

第三篇：監事會監督作用的發揮

?淺論發揮國有企業監事會監督職能的有效途徑

呂建彬(已刊發過)

［摘 要］監事會監督職能發揮不充分是目前國有改制企業普遍存在的一個問題。要充分發揮監事會監督職能必須進一步規范監事會的設置，明確監事會權責，創新監事會工作模式，增強監督的獨立性、權威性和實效性。

［關鍵詞］監事會；國有企業；監督；途徑

按照現代企業制度的要求，實行規范的公司制改革是我國國有企業改革的方向。黨的十五屆四中全會以來，特別是黨的十六大以來，國有企業重組改制步伐逐步加快。但不少國有改制企業存在法人治理結構不完善的問題，企業經營管理模式并沒有根本性改變，突出表現是監事會的監督職能發揮不充分。因此，加強對國有企業監事會監督職能發揮的研究，對于完善國有企業法人治理結構，提高國有企業市場競爭力，實現國有資產的保值增值具有重要意義。

一、規范監事會的設置，確保監督的權威性

監事會是針對公司最高決策與經營機構而設立的監督機構。但有的國有改制企業監事會的設置極不規范，嚴重影響了監事會監督職能的發揮。要充分發揮監事會的監督職能，就必須規范監事會的設置，確保監督的權威性。

一是保持監事會的獨立性，保證監事會監督的客觀公正。一個監督機制是否有效，最根本的就在于監督機構的獨立性及監督人本身的獨立性。只有當監督機構獨立于監督對象時，才能保證監督工作的客觀性和公正性。國務院2000年頒布的《國有企業監事會暫行條例》規定，監事會主席和專職監事、派出監事實行回避原則，不得在其曾經管轄的行業、曾經工作的企業或者其近親屬擔任高級管理職務的企業的監事［1］(P1)會中任職。國務院為了加強對企業國有資產的監管，成立國有資產監督管理委員會后，于2003年頒布《企業國有資產監督管理暫行條例》規定，政府國有資產監督管理部門代表本級政府負責向所出資企業派出監事會，依照公司章程，提出向國有控股的公司派出監事的人選，推薦國有控股的公司監事會主席的人［2］(P1)選。但在國有改制公司監事會組成過程中，這些規定并未得到全面的貫徹落實，有的是由原企業紀委負責人出任監事會主席，原公司領導大部分進入董事會，剩余的成為監事會成員，然后選擇一兩名職工代表作為職工監事(主要是從企業所屬單位工會主席中產生)。同時，監事會主席或監事在公司內一般還兼任其他黨政職務。因此，國有改制公司監事會主席與董事長、總經理實際上仍是由上級黨委組織部門任命的同一黨政領導班子的成員。在行政級別上監事會主席一般比董事長、總經理低。處于被監督地位的董事長、總經理掌握著監事甚至監事會主席的職務任命、業績考核等大權。監事會實際上成了董事長、總經理領導下的監事會，造成監事會監督職能的弱化。要保持監事會的獨立性，應逐步取消國有企業管理人員行政級別，將黨管干部原則與市場化選聘企業管理人員有機結合起來，從政府部門、社會中介機構推選政治立場堅定、責任心強、懂經營、財務、審計、法律等專業知識，能勝任監督職責的人擔任監事會主席或監事，保證監事會的獨立性，從而敢于對公司的最高決策權和經營管理權進行監督。

二是改善監事會人員專業技術結構，提高監事會監督質量。監事會擔負著檢查企業貫徹執行有關法律法規和規章制度情況、檢查企業財務等專業性較強的監督職責。這對監事會主席、監事的業務能力提出了較高的要求。因此，國有資產管理部門應加強對監事會人員的業務培訓，使監事會成員掌握履行監督職能所必須的業務技能。必要時可從社會中介機構中選擇政治素質高、責任心強的注冊會計師、審計師、律師等專業技術人員擔任監事會主席助理或監事，改善監事會人員的專業技術結構，保證監事會具有履行監督職責的專業技術力量。

三是設立監事會專職辦事機構，保持監督工作的連續性。《國有企業監事會暫行條例》規定，國有企

［1］(P1)業監事會一般每年對企業定期檢查１至２次，并可以根據實際需要不定期地對企業進行專項檢查。由于目前對國有改制企業董事長或總經理的決策權限缺乏明確的界定，其自由裁量權過大。企業監管方面的任何疏漏都有可能被不法分子所利用，從而給企業造成不可挽回的損失。因此，必須強化監事會的日常監 督職能，對企業的最高決策權、經營權進行全方位、全過程的監督檢查，但監事會沒有自己的常設辦公機構。一般是采取與紀檢監察部門一體化辦公的方式，由于辦公人員各種行政隸屬關系復雜，不利于監事會日常監督工作的協調運行。為了保證監督工作的連續性，監事會應設立由專職監事為成員的辦公室，負責處理監事會的日常監督事務，保證監督工作的獨立性和權威性。

二、明確監事會權責，提高監事會監督的主動性

我國現行法律法規對監事會職責及相應權限規定的較為原則，應進一步細化監事會職責及其相應保障措施，并根據我國社會主義市場經濟和公司實務的發展，不斷加以修訂完善，提高其可操作性。

一是要明確監事會對國有資產保值增值應注意的事項,增強監事履行職責的責任感。國有企業的決策者、經營者、監督者都不是企業財產的真正擁有者，他們的經濟利益與經營資本數量、風險程度、資產增值額等沒有直接的對等關系，但作為國有企業的直接領導者，事實上卻擁有對企業的資產使用、利潤分配等的直接控制權。出于自身利益考慮，監督者和被監督者很容易結成利益共同體，從而使監督者對公司決策者和經營者損害國家利益的行為采取不作為甚至縱容的態度。因此，應對相應的法律法規進行修訂完善或在公司章程中明確監事會對企業國有資產保值增值應注意的事項。同時，在對監事會整體權責進行明確的情況下，對監事個人的監督權及應承擔的責任進行明確。對于監事會或監事應監督而沒有進行監督的事項，規定相應處罰措施，增強監事會成員的責任感，防止由于監事會成員的不作為行為導致國有資產的流失。

二是要明確監事會履行職責的保證措施，確保監事會職責的有效履行。由于目前我國法律法規對監事會履行職權的方式、程序、經費來源等規定較為簡單，致使監事會職權的落實存在較大困難。例如，《國有企業監事會暫行條例》第十二條規定，企業應當定期、如實向監事會報送財務會計報告，并及時報告重

［1］大經營管理活動情況，不得拒絕、隱匿、偽報。但這一規定對于保證監事會履行監督職能所必須的知情權來說是遠遠不夠的。因此，國有企業應制定完善確保國有企業監事會知情權的相關會議制度、企業文件和資料送達制度、企業財務報表報送制度、監事會咨詢回應制度等規章制度。國有企業主要經營、財務、統計報表、重大經營活動的法律文本等資料、文件在報送董事會的同時，必須抄送監事會。此外，雖然法律法規規定監事會有對董事會、經理層的經營管理行為進行檢查的權力，但并未規定監事會進行監督檢查的條件及程序，對董事會或經理層拒不接受檢查或拒不糾正存在問題時應采取何種措施。因此，應明確規定監事會具有董事會經理層違法行為制止權。董事或經理不在公司授權范圍以內的行為，以及其他違反法令或章程的行為，致使公司發生顯著損害時，應授權監事可以通過口頭、書面或向國有資產管理部門報告等方式予以制止。

三是要加強對監事會履行職責情況的監督檢查，確保監事會依法全面履行監督職責。監事會有關職權的行使不僅是其所享有的權利，也是其應履行的義務，應加強對監事不作為或不依法作為行為的責任追究。在法律法規或公司章程中明確規定監事會不僅有權而且有義務核對董事會擬提交股東大會的財務報告、營業報告、利潤分配方案等財務資料，并有義務將其核對、調查情況向股東會及國有資產監督管理部門報告；監事會不僅有權而且有義務對董事、經理違法違規和違反章程的行為進行監督，提出有關建議和處理意見，而且應明確規定監事會因不能及時、合理和有效行使監督權而使公司或第三人受到損害時，應承擔的經濟和法律責任。國有資產管理部門應定期對國有企業監事會的工作進行檢查考核,以考核評估的結果決定監事的去留,并確定其報酬。由于監督不力給企業帶來損失,在追究經營者責任的同時,要由監事會承擔連帶責任。

三、創新監事會工作模式，增強監督的實效

由于我國國有企業建立法人治理結構的經驗較少，涉及監事會工作的各項規章制度也還不完善。因此，國有企業監事會要充分發揮監督職能就必須不斷創新工作模式，增強監督的實際效果。

一是要健全完善監事會各項工作制度，實現監督的規范化。為了避免監事會工作流于形式，要建立健全監事會議事規則等規章制度，明確本企業監事會主席和監事的主要職責，對監事實行分工負責制度，保證監事會職責的有效履行和工作質量的逐步提高。同時，要定期召開監事會會議，收集整理監事監督信息，研究企業各項重大決策草案，并及時向董事會和經營管理人員反饋監督信息，督促整改存在問題。

二是要堅持做到程序監督和實體監督并重，提高監督效果。重點監督檢查企業經營管理制度是否健全，董事和經營管理人員在決策和經營活動中是否按規定程序辦事，在執行決策中是否忠實履行職責，是否發生挪用資金、違章拆借、擅作擔保、轉移資財、偽造業績等違法行為，糾正損害企業和所有者利益的行為。同時，要定期開展會計季報、年報或會計賬簿的檢查工作；在檢查中發現有違反財會制度和損害公司利益的事項，有權要求企業審計部門或經國有資產監督管理部門同意后聘請會計師事務所進行審計。如果審計結果認為董事會違反制度規定，有權要求予以糾正。

三是要正確處理監督與被監督的關系，對企業的經營管理做到參與不干預。國有企業監事會在履行職責時，要堅持實事求是、客觀公正的原則，行使監督職責時，要敢于堅持原則，對認為違規的行為提出糾正意見，對拒不接受和改正存在問題的要及時向股東會和國有資產監督管理部門反映。同時，要注意工作方式方法，盡職而不越位，不能干預企業正常的經營活動。

四是要加強與企業內外部監督部門的聯系，形成立體式全方位監督。監事會在監督工作中要做到依法監督、合理監督、公正監督，積極為企業的生產經營工作服好務，爭取企業黨政組織的理解、信任和支持，加強與企業內部紀檢監察部門、審計部門、財務部門及外部司法、稅務、審計等監督部門的聯系，形成監督合力，為企業的健康發展保駕護航，保證企業國有資產的保值增值。

參考文獻：

［1］國務院.國有企業監事會暫行條例[EB/OL].http://.2002-10-13.［2］國務院.企業國有資產監督管理暫行條例[EB/OL].http://.2003-06-05.Review of State-owned Enterprise Board of Supervision to Perform the Duties and Function

LYU Jian-bin;YI Yan-an(Sinopec Shengli Oilfield Corporation,Shandong Dongying 257237)[Summary]State-owned enterprise board of supervision to full perform the duties and function is very difficult on the current condition.To perform the duties and function,the board of supervision must to be constituted strictly according to the law,confirmed the duties and function,innovate the working,tone up the independence,luminary and effect of supervision.[Keywords]Board of Supervision;State-owned enterprise;Supervision;Approach

第四篇：發揮人大代表監督作用之我見

發揮人大代表監督作用之我見

趙欣

人大代表作為國家權力機關的主體，是人大常委會行使職權的基礎，也是人大行使監督權的力量源泉所在，其作用能否得到充分發揮直接關系到廣大人民群眾最根本利益能否得以實現。由于人大代表連著兩端，一頭是國家，一頭是人民群眾，把國家和人民聯系在一起，人民通過代表參與國家事務，監督國家相關工作人員。因此，如何充分發揮人民代表在監督中的積極作用，是加強人大監督，增強監督實效性的必然要求，是做好新時期人大工作，構建社會主義和諧社會的有效保證。

一、當前制約人大代表發揮監督作用的主要因素

1、代表素質不高，履職能力較差

當前一些代表素質不高主要表現在：一是政治理論水平、業務水平不高，對政策、法律法規理解不深，掌握不夠，缺乏監督所具備的法律知識、專業知識；二是代表的文化水平不高，難以歸納、反映群眾生活中的熱點、難點問題；三是有的代表“代表意識”淡薄，履行代表義務的責任感不強，僅僅當個見了面握握手、聽報告拍拍手，分別了揮揮手，表決時舉舉手的“會議代表”，難以參與決策。

2、代表與選民聯系不經常，了解情況不夠，不能充分發揮代表的監督作用。有的代表僅僅是選舉時與選民見個面，沒有密切聯系選民，沒有經常到選民之間走訪調查了解情況，傾聽選民的呼聲和建議，還有的代表可能自己是哪個選區的代表都不知道；甚至有的選民不知道自己選的代表是誰。這樣，代表與選民之間缺乏聯系，缺乏交流，當人民群眾遇到問題時不知道，不找代表反映，而是習慣性地找政府。

3、代表之間聯系不多，難以發揮代表的監督作用。由于我國的人民代表大會是集體行使權力，代表們提出的議案、質詢案、罷免案等等，受代表聯系不夠，交流不多，難以得到積極廣泛響應。

4、代表履職受到環境影響從而制約了代表發揮監督作用。一是大多數的代表事聯得多，他們本身在各行各業中從事自己的工作，從客觀上沒有過多的時間來執行代表的職務。二是國家政權機關的政務活動公開、透明度不高，難以保證人大代表的“知情權”、“知政權”，這樣人大代表難以行使監督權。三是對代表執行職務的質量和能力沒有一個明確的量化考核標準和監督標準，使代表缺乏一種內在動力，難以發揮代表的監督作用。

二、提高代表素質，為發揮代表的監督作用提供一個好的平臺

充分認識代表監督在人大監督中的地位和作用，地方人大常委會應把加強代表監督作為加強人大監督工作的一個重要方面和基礎工作來抓，加強常委會與代表之間的聯系，提高代表的組織程度，形成一套科學、快捷的聯系網絡，依法鼓勵代表向本級人大提出建議、批評和意見，以改善人大監督工作。常委會開展活動期間，有計劃地讓眾多代表參與進來，為代表提供發揮監督作用創造充分的條件，地方人大聯工委應充分發揮好代表與選民、代表與代表之間、代表與人大之間的橋梁紐帶作用。同時，人大常委會應對代表在發揮監督作用中遇到的問題提供相關的政策咨詢和幫助

1、增強代表的履職意識，提高監督水平。人大代表素質不高，職權意識淡薄、履職能力不強，難以發揮人大的監督作用。要真正發揮代表的監督作用，關鍵在于提高代表的政治和業務素質，嚴把代表入選關。一是進一步完善人大代表的選舉和產生機制，將具有較強的代表意識和執行職務能力，高素質的選民選到人大代表隊伍中來；二是進一步加強代表的學習和選民培訓，提高代表的政治、業務、素質和實際工作能力，從而增強代表監督工作力度和工作水平。

2、建立長效的代表與選民聯系的工作機制。加強代表和選民之間、代表與代表之間、代表和人大常委會之間的聯系，讓代表工作在選民的監督之下，使監督工作進一步增加透明度。人大常委會加強對代表工作的指導和監督，在人大常委會、代表、選民三者之間形成一種良性監督互動機制。

3、加強制度創新，為代表監督活動提供一個良好外在環境。一是建立代表監督活動有效的保障機制，確保代表在法律上、時間上、經費上等方面行使代表監督權時有可供操作的具體辦法。二是加大政務公開力度，保證代表的“知情權”、“知政權”，使代表能全面、真實、準確了解“一府兩院”的工作。三是擴大專職代表的數量，建立確保兼職代表的工作時間制度，使代表有時間履行自己的代表職責；四是制定代表工作量化考核機制，開展選民旁聽人大會議、代表述職、代表小組視察等活動，使代表既有動力又有壓力，增強監督工作實效。五是改進人大代表提建議、批評、意見等常規性的監督手段，適時運用和激活“詢問”、“質詢”、“特定問題調查”等剛性監督手段。

4、加大政策法律法規宣傳力度。進一步培養和提升代表的法律素養、民主素養，使之與公民的民主實踐形成互動效應，加強人民對人大代表的認知感、認同感，使越來越多的民眾將人大代表視為排憂解難的主心骨。

5、為代表監督活動創建一個良好的社會輿論環境。人大常委會應當利用現有媒體信息傳播速度快捷的優勢，及時報道、反映人大代表在人大監督中的活動，使人大監督與輿論監督有機結合，增強監督實效。只有以貫徹實施《監督法》為契機，進一步加強和改進監督工作，依法規范監督形式，嚴格執行監督程序，努力增強監督實效，才能把常委會監督工作和代表監督工作提高到一個新的水平，結出豐碩的監督之果。

通聯：會同縣人大常委會辦公室

趙欣

第五篇：紀檢同級監督經驗交流材料

紀檢同級監督經驗交流材料

一、紀檢機關實施黨內同級監督的依據

有權進行初步核實，中紀委六次全會重申了黨的地方和部門的紀委（紀檢組）發現同級黨委（黨組）或它成員有違犯黨的紀律的情況。并直接向上一級紀律檢查委員會報告，任何組織或個人不得干預和阻撓”規定。

黨內監督條例（試行）第八條第三款規定：紀委對派駐紀檢組實行統一管理。派駐紀檢組按照有關規定對駐在部門的黨組織和黨員領導干部進行監督。加強對駐在部門領導班子及其成員的經常性監督。實施綱要》第（十三）條規定：加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督。全面實行紀檢監察機關對派駐機構的統一管理。

但是紀委（紀檢組）既要接受同級黨委（黨組）領導，以上是紀檢機關實施黨內同級監督的一些有關依據。依據雖然是有。又要監督同級黨委（黨組）及其成員。如何處理好領導與被監督、監督與被領導的關系是一個值得探討的問題。

二、基層檢察院紀檢組實行同級監督存在問題

現代漢語詞典》解釋：一是察看并督促；二是指做監督工作的人。黨內監督中，監督”一詞。按層級可分為上級對下級的監督、同級監督、下級對上級的監督三種。但是黨內生活中，不難發現存在著“上級監督下級太遠，下級監督上級太難，同級監督同級太軟，組織監督時間太短，紀委監督為時太晚”現象。同級監督中，察看”比較便利，但“督促”就顯得不足。據2006年2月召開的全國檢察機關紀檢監察會議披露，2005年查處的檢察人員違紀違法案件中，有各級檢察院正副檢察長和領導班子成員49人，領導干部所占比例相對較多。由此可以看出抓好檢察機關領導干部教育、監督和廉潔自律工作的重要性和緊迫性，同時也反映出上對下的監督和同級監督不力的問題。紀檢組對同級黨組及其成員的違紀問題能看得到卻管不了上級能管得了卻看不見，監督往往只是落實在嘴上、紙上和會上。由于缺乏同級的有效監督，一些違紀問題在萌芽狀態未能得到及時解決，久而久之問題就會由小變大，結果毀了一批干部。

往往只有紀檢組長一個“光桿司令”或者再配一個兼職的監察室主任（或紀檢員）協助工作。紀檢組長本來是縣紀委派駐的但作為院領導班子成員，基層檢察院紀檢組同級監督一般存在以下三個問題：一是紀檢組人員配備力量單薄。往往又要分工負責院里的幾項工作，這時紀檢組長擔任的角色既是裁判員”又是運動員”改變了其相對超脫的監督者角色，對紀檢監督工作會產生不利影響。甚至有的院把紀檢監察人員作為機動人員看待，遇到搞中心工作時就臨時抽調。二是有的黨組及其成員不大情愿接受同級紀檢組的監督，一般來說對上級的監督還容易接受，但對本單位紀檢組的同級監督往往不愿接受。一遇到來自身邊的監督，便與懷疑、猜測、不信任，以至監視領導、打小報告等想法聯系起來。有的還認為，對監督工作嘴上說一說，會上大原則講一講還可以，而一旦接觸到實際問題就很不高興，臉難看，事難辦，有的領導干部本身以身作則就做得不好，怕問題捅出來沒面子，有失威信。三是紀檢組開展同級監督不夠大膽，紀檢組雖說是派駐，受“雙重領導”但紀檢干部總是認為，自己的工資、福利、職務、考核等都得依靠被派駐單位，因此，考慮問題還是側重于被派駐單位的所謂“吃人家的飯，跟人家轉”何必挑人家的刺，揭人家的短。如果動起真格來，會傷同志和氣，工作也會受刁難，自身利益還要受損。特別是對“一把手”監督更是瞻前顧后。這就容易形成“同級之間包著、讓著”好、好、大家好的現狀。

三、完善紀檢組同級監督工作的對策

完善反腐敗領導體制、工作機制。抓緊制定紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的規定。制定《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》實施辦法。改革和完善紀檢監察體制和工作機制。根據《實施綱要》精神，實施綱要》第（十）點關于“建立健全反腐倡廉基本制度”中指出。針對以上存在問題與現狀，筆者認為，應從以下四方面完善紀檢組的同級監督工作。1理順黨內紀律檢查體制

各級紀委受上級紀委領導和同級黨委的監督，按照《黨內監督條例（試行）規定：紀律檢查委員會是黨內監督的專門機關。紀委在同級黨委和上級紀委領導下履行黨內監督職責。目前這種既接受領導又進行同級監督的紀檢體制不能適應社會主義市場經濟體制的需要。紀檢體制應改革為。對上級紀委負責和向同級黨員代表大會報告工作；中央紀委向黨的全國代表大會負責并報告工作。紀檢組派駐可借鑒會計派駐的經驗，實行真正意義上的派駐”紀檢組人員為期35年可實行交流，由派出紀委統一管理，編制、工資福利、職務任免和考核均由派出紀委負責，這樣紀檢組開展監督工作，可以免除后顧之憂，更具超脫性，也更有監督權威。這方面也有俄共的經驗值得借鑒，列寧就反對權力高度集中，為了防止黨的高級領導干部濫用權力，專門設立了與中央委員會平行的監察委員會，共同對黨的最高權力機構—黨的全國代表大會負責，而斯大林則把監察委員會改為中央委員會領導下的機構，權力變的高度集中制，對權力的制約也就大為減弱。

2黨組及其成員應增強自覺接受監督的意識

黨內監督堅持民主集中制和黨要管黨、從嚴治黨的方針，黨內監督條例（試行）中規定。黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。歷史和現實經驗證明，權力是有擴張性和腐蝕性的不受監督制約的權力必然導致腐敗。一個人的素質條件再好，一旦掌握了權力，就有可能在掌握權力的興奮中，運作權力的滿足中，不知不覺被左右。或以公權謀權利或以私利侵害公權。因此，必須以權力的合理配置和相互制約為核心，建立制約有效的權力運行機制。黨組及其成員要把接受同級紀檢監督提高到黨的組織原則的高度來認識。紀檢組監督同級黨組及其成員，黨內制度的規定，不是爭“高我低”更不是矛頭向上”黨組成員，特別是黨組書記應該坦然面對監督，把接受監督看成是組織對自己的保護措施，應該為紀檢組的監督提供條件，創造暢開言路開展監督的氛圍，自覺接受、正確對待來自紀檢組的同級監督和其他監督。

敢于監督3紀檢組要明確自己監督職責。

四者有順序，教育、監督、懲處、保護”紀檢監察機關的四項職能。也有偏重，但不可偏廢。教育是基礎，監督是關鍵，懲處是手段，保護是目的如何抓好監督這項關鍵工作，當前新體制尚未建立的情況下，基層院紀檢組要處理好既接受領導又進行監督的關系，把目標統一到抓黨風廉政建設，促進檢察事業健康發展上來，真正做到一崗雙責”兩手抓，兩手都要硬”凡遇重大問題要及時向黨組匯報，爭取支持，把依靠黨組領導與獨立負責開展工作結合起來。當前尤其要注意克服“好人主義”不敢碰硬，對違紀問題繞圈子、轉彎子的現象。紀檢干部要增強責任感、使命感，認真履行職責，正確行使職權，弘揚公正無私、剛正不阿、不徇私情、敢于碰硬的大無畏精神。遇到同黨組對某一問題認識不一致時，首先要分析原因，不要急于下結論，該說明的情況要說明，該堅持的正確觀點要堅持，該服從的也應服從，立黨為公，坦蕩磊落。善于監督4抓好反腐督廉工作機制的創新。

不斷夯實廉潔從檢的思想道德基礎，首先要進一步抓好領導干部教育、監督和廉潔自律。要從思想道德這個基礎抓起。筑牢拒腐防變的思想道德防線。其次，要認真執行黨內監督各項制度，抓好領導干部廉潔自律，切實解決領導干部廉潔從檢方面存在突出問題。第三，要加強對決策和執行決策情況的監督。決策前，要充分調查研究，廣泛聽取意見，反復比較論證，以增強決策監督的針對性。決策中，要嚴格執行民主集中制原則，重大問題的決定，必須經集體討論。紀檢組既要注重維護黨組的權威，又要敢于和善于堅持原則，把監督富于決策之中。決策后，要嚴明紀律，加強對決策執行情況的監督。對院黨組集體研究討論和決定的事項，特別是重大決策、重要干部的推薦和任免、重要項目安排和大額度資金的使用等，紀檢組長一方面要按照崗位責任制和規定帶頭貫徹執行，另一方面，督促抓好決策和決議的貫徹落實，防止各自為政、決而不行的情況發生。第四，進一步抓好述職述廉、談話和誡勉、黨員領導干部報告個人有關事項等制度的落實，深入開展檢務公開，拓寬監督渠道，擴大群眾的知情權、參與權和監督權。第五，將監督關口前移，加強事前和事中監督，發現黨組成員有錯誤苗頭，要及時打招呼或通過民主生活會等形式，早作提醒，善意批評，幫助改正，防微杜漸。第六，要把黨內監督與人大監督、民主監督、群眾監督、輿論監督等有機結合起來，發揮各方面監督的積極作用，形成監督合力，提高監督的效果，使基層檢察院黨組在為基層檢察事業的發展中，更好地發揮其強有力的領導核心作用。