第一篇：關(guān)于如何發(fā)揮職代會作用的思考

關(guān)于如何發(fā)揮職代會作用的思考

張麗梅穆明輝（新疆兵團(tuán)四師黨委黨校2007.4）

當(dāng)前，我國正進(jìn)入社會發(fā)展的關(guān)鍵時期。這個時期有兩個明顯的特點：一是關(guān)鍵發(fā)展期；二是矛盾凸現(xiàn)期。如果執(zhí)政黨頭腦清楚，政策妥當(dāng)，我國可進(jìn)入發(fā)展的黃金期；如果判斷失當(dāng)，政策失誤，不但經(jīng)濟(jì)會停滯不前，而且會激發(fā)社會矛盾，產(chǎn)生社會動蕩，危及執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。中央總攬全局，深思熟慮，認(rèn)真汲取拉美、印度、西班牙的執(zhí)政教訓(xùn)，適時地提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略決策。

兵團(tuán)當(dāng)前正處在職工土地承包費用改革時期，歷史遺留的、新增的各類矛盾紛紛凸現(xiàn)，集體上訪案件陡增，處理不好不僅影響正常的生產(chǎn)、生活秩序，還將影響兵團(tuán)的穩(wěn)定。兵團(tuán)肩負(fù)著打擊“三股勢力”、屯墾戍邊的特殊歷史使命。兵團(tuán)的穩(wěn)定與和諧關(guān)系著新疆的穩(wěn)定與和諧，關(guān)系著國家的穩(wěn)定與發(fā)展的大局。工會在化解矛盾、平息紛爭方面有著無可限量的作用。

一、職代會制度----工會維權(quán)、定紛止?fàn)幍姆▽?/p>

工會法規(guī)定工會的基本職責(zé)是維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會用什么維權(quán)？怎樣維權(quán)？這是基層工會必須正視并解決的實際問題。目前基層工會維權(quán)的主要手段、基本途徑有四個：一是職工代表大會制度（以下簡稱職代會制度），二是平等協(xié)商和集體合同制度，三是廠務(wù)公開制度，四是職工董事、職工監(jiān)事制度。這四個制度中最權(quán)威、最有效、最好用的是職代會制度，它是工會維權(quán)的最佳途徑，是化解利益紛爭的法寶，基層工會必須緊緊抓住這個法寶，用好用活這個法寶。

二、職代會制度是維權(quán)法寶的立論依據(jù)

1、歷史根源深厚，群眾基礎(chǔ)扎實

從１９３１年頒布《中華蘇維埃勞動法》職代會制度的誕生，到１９８８年全國人大通過的《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，職代會制度正式以國家法律的形式固定下來，進(jìn)入了法制化的軌道。我國職代會歷經(jīng)了起步、削弱、發(fā)展、停止、恢復(fù)與發(fā)展五個階段，70余年歷經(jīng)波折、幾經(jīng)考驗，已逐步走向成熟。

職代會制度不僅有深厚的歷史淵源，而且有扎實的群眾基礎(chǔ)。自１９８６年以來，大多數(shù)的國有企業(yè)、集體企業(yè)都建立了職代會制度。經(jīng)過3０年的規(guī)范運作，職代會已經(jīng)成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制不可或缺的重要組成部分，職代會已經(jīng)成為企業(yè)民主管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)黨政工領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)同，所接受。為企業(yè)廣大干部和職工群眾所熟悉，所歡迎。成為職工群眾參政議政的主渠道，成為企業(yè)科學(xué)決策的有力幫手。職代會制度已經(jīng)作為公有制企業(yè)一種優(yōu)良傳統(tǒng)和行為習(xí)慣深深地扎根于企業(yè)，深深地扎根職工群眾之中。

2、法律權(quán)威性很強(qiáng)

《憲法》第十六條規(guī)定：“國有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理。”《企業(yè)法》第五章（共六條）詳細(xì)規(guī)定了職代會的審議建議權(quán)、審查同意權(quán)或否決權(quán)、審議決定權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)等。《公司法》、《勞動法》、《工會法》都對應(yīng)提交職代會審議通過的事項做了規(guī)定。

從國家的根本大法《憲法》到《企業(yè)法》、《公司法》、《勞動法》、《工會法》四個重要的法律都對職代會的地位和職權(quán)作了明確的規(guī)定，是其他任何企業(yè)管理制度所沒有的。我們要依法治國，依法治企，依法辦會，職代會制度是最具法律效力的企業(yè)民主管理制度。

3、是行使“五權(quán)”的有效途徑

建立職工代表大會制度的長效機(jī)制就是通過“五權(quán)”來實現(xiàn)。這五種權(quán)力是：知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策（共決）權(quán)、審議（評議）通過權(quán)。這些權(quán)力的存在是客觀的，是有法律依據(jù)、政策依據(jù)和理論依據(jù)的。不是企業(yè)所有者、經(jīng)營者和管理者所給的。職代會制度是各類監(jiān)督的載體。根據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)規(guī)定，職代會是廠務(wù)公開制度，平等協(xié)商集體合同制度，職工董事、職工監(jiān)事制度，領(lǐng)導(dǎo)班子考核評議制度的有效載體。

集體合同要經(jīng)職代會審議通過才能簽訂，職工董事、職工監(jiān)事由職代會選舉產(chǎn)生，廠務(wù)公開的主渠道是職代會，領(lǐng)導(dǎo)干部考評的主體是職代會。如果沒有職代會制度，上述四個民主管理與監(jiān)督制度就失去了載體，皮之不存，毛將焉附。

三、發(fā)揮職代會作用、維護(hù)合法權(quán)益的幾點建議

盡管現(xiàn)行職代會制度還存在著這樣或那樣的不足，我們惟有在實踐中去探索，去完善。如何依法履行職代會職能，發(fā)揮職代會的作用，從而切實維護(hù)職工合法權(quán)益，筆者有以下幾點建議：

1、建立健全工作制度。首先應(yīng)依法制定本企業(yè)的職代會制度。工會要根據(jù)本企業(yè)的實際，制定《***職工代表大會制度》，制度內(nèi)容應(yīng)基本涵蓋：職代會的任務(wù)、職工代表的權(quán)利和義務(wù)、職代會的召開程序及次數(shù)（年度例會，專題會議）、職代會的議事規(guī)則、職代會決議的形成與修改程序。其次，發(fā)布機(jī)關(guān)權(quán)威化。要以企業(yè)黨委和行政的名義頒發(fā)，使其成為企業(yè)的一項基本管理制度，使每一個干部職工都明白職代會是職工群眾行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。第三，修改程序規(guī)范化。一年一度的職代會所形成的決議是企業(yè)的最高行動指南，未經(jīng)既定程序任何人不得以任何形式擅自修改或違反。職代會決議的有效期應(yīng)為一年。在距體操作中如遇有決議內(nèi)容不切合實際的部分，或以職代會專題會議的形式、或等下年職代會召開時再做修改。實踐中應(yīng)避免以黨委會、行政會等形式改變職代會決議的違規(guī)行為發(fā)生，否則，職代會決議的有效性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性將受到破壞，職工參與民主管理的積極性也會受到挫傷。

2、職代會年會“人大化”

企業(yè)的職代會會議，應(yīng)像地方各級人民代表大會一樣，一年至少召開一次全體會議，要開得嚴(yán)肅、認(rèn)真，隆重、實在。

首先，程序要規(guī)范合理。職代會的基本程序一般為：奏國歌、致開幕詞、企業(yè)工作報告、工會工作報告、政務(wù)公開專題報告（包括財務(wù)經(jīng)費收支情況、招待費收支情況、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況等）、傳達(dá)有關(guān)制度辦法草案、對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測評、討論審議報告及制度草案、表決通過報告及制度辦法、有選舉事項的進(jìn)行選舉、職工提案解答報告、閉幕詞、奏國際歌。規(guī)范的程序可以增強(qiáng)職代會的嚴(yán)肅性和職工代表的使命感。

其次，突出企業(yè)經(jīng)營主題。職代會應(yīng)把下年度的經(jīng)營思路、經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營措施交由職代會討論，引導(dǎo)職工以企業(yè)的發(fā)展問題作為提案主要內(nèi)容，使職代會成為研究經(jīng)營發(fā)展的民主會、討論會。

第三，確保代表充分行使職權(quán)。將涉及員工切身利益的重要事項及制度辦法提交職代會，由職工自己研究制定，使制定的制度辦法順民心、和民意，以

增加職工執(zhí)行制度的自覺性、自律性。比如去冬今春各團(tuán)場推行的減免土地費用后的土地承包問題，如何推進(jìn)？完全可以交給職代會充分醞釀，把上至中央、下至師局的政策精神坦率的傳達(dá)給職工代表，讓職工代表根據(jù)團(tuán)場的初步設(shè)想，把團(tuán)場利益與職工利益有機(jī)的統(tǒng)一起來，拿出切實可行的方案。應(yīng)當(dāng)相信，職工代表發(fā)自內(nèi)心認(rèn)可和接受的方案是完全可以代表絕大多數(shù)職工群眾的利益的。這也是減少利益紛爭，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的最有效途徑。

最后，充分體現(xiàn)民主監(jiān)督作用。一是要把民主評議干部作為職代會的一項重要內(nèi)容；二要把財務(wù)收支執(zhí)行情況進(jìn)行實事求是地公開；三要把上年度職代會審議通過的企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營措施的完成情況以及未完成原因向職代會代表報告，主動接受職工代表的監(jiān)督、審議，從而較好的發(fā)揮民主監(jiān)督職權(quán)。

3、加強(qiáng)代表素質(zhì)培訓(xùn)，提高代表議事能力

要發(fā)揮好職代會的作用，就必須提高職代會的水平，要提高職代會的水平就要加強(qiáng)職工代表的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，把全體職工代表的思想統(tǒng)一到黨的路線和方針政策上來，統(tǒng)一到企業(yè)黨政決策上來，統(tǒng)一到企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)上來。

團(tuán)場根據(jù)當(dāng)年企業(yè)的實際，對職代會代表進(jìn)行形勢任務(wù)的教育、政策法規(guī)的教育、國企改革的教育、市場經(jīng)濟(jì)理論的教育等等，目的是使全體職工代表牢固地樹立正確的主人翁意識，正確的市場意識，正確認(rèn)識和處理各種利益關(guān)系。不斷提高職工代表的思想政治素質(zhì)，政策理論水平，參政議政能力。職工代表越來越關(guān)心企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展，職工代表的全局觀念、市場意識越來越強(qiáng)，黨政領(lǐng)導(dǎo)對職代會越來越信賴和重視。

在培訓(xùn)的方式上，可以采取請企業(yè)的黨政工領(lǐng)導(dǎo)講，請上級工會領(lǐng)導(dǎo)講，請專家學(xué)者講。

4、強(qiáng)化職能，鞏固地位

隨著形勢的發(fā)展，工會工作涉及的面越來越廣，上級賦予職代會的職權(quán)越來越多，職工群眾對職代會的要求也越來越高，這就要求工會組織適應(yīng)形勢的需要，充分用好職代會這個法寶，不斷強(qiáng)化職代會職能，提高水平，保證質(zhì)量，鞏固地位。基層工會一定要樹立有位有為，有為才有位的思想，應(yīng)在職代會工作中給自己確定一個目標(biāo)：要保證符合中央精神，符合大多數(shù)職工利益，符合企業(yè)發(fā)展需要的各項改革方案在職代會上順利通過和有效實施。通過職代會這

個有效途徑，主動維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)，既要理直氣壯，又要講究方式方法，堅持在發(fā)展中維權(quán)，在改革中維權(quán)，在和諧中維權(quán)，使動機(jī)和效果達(dá)到最佳的統(tǒng)一；堅持社會化維權(quán)方式，形成維權(quán)新格局，推進(jìn)維權(quán)工作上新水平。只有抓好這項工作，職工才能擁護(hù)工會組織，職工才能相信和依靠工會組織。維護(hù)職工最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接利益是維權(quán)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

第二篇：發(fā)揮職代會作用提高民主管理水平理

發(fā)揮職代會作用提高民主管理水平

——北宿煤礦煤質(zhì)科

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家下午好！

切實保障職工的民主權(quán)利，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的基層民主管理制度，是《中華人民共和國工會法》賦予工會的重要任務(wù)，也是工會十五大在新形勢下提出的一項重點工作。多年來，煤質(zhì)科堅持把職代會作為民主管理工作的龍頭和重要活動載體，把每季召開一次職代會改為每半年召開一次，雖然次數(shù)減少了，但由于黨政領(lǐng)導(dǎo)支持，程序規(guī)范，準(zhǔn)備充分使職代會的質(zhì)量得到很大程度提高。特別是科黨政領(lǐng)導(dǎo)對這項工作非常支持，每次有重大決策，關(guān)系職工切身利益的事情，黨政領(lǐng)導(dǎo)都提前通知車間工會要求召開職代會。由于我科一直把職工代表大會制度作為科務(wù)公開的重要載體，使煤質(zhì)科的民主管理、民主監(jiān)督和民主決策工作得到了完善和發(fā)展。

一、黨政支持“源頭”參與是開好職代會的前提 煤質(zhì)科根據(jù)上級文件要求，召開班子會具體明確了職代會工作由黨支部書記親自抓，車間工會主席具體抓，各車間委員協(xié)助抓的分工領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅持做到了每年兩次按時召開職代會，每月的工作計劃中都有職代會要求落實的相關(guān)內(nèi)容，從2000年煤質(zhì)科成立至今已召開了四屆八次職代會，1

職代會制度逐步做到了制度化、規(guī)范化。煤質(zhì)科現(xiàn)有199人，人員多、崗位多，為保證“源頭”參與的力度，在職工代表產(chǎn)生過程中，我們提高職工代表的比例，按20%的比例由各班組民主推選，讓敢說真話的職工當(dāng)代表，并保證每個班組都有一至二名職工代表，使反映基層職工意愿的聲音增大，形成民主管理、民主決策的合力和聲勢。

二、程序規(guī)范是開好職代會的保證

每次正式召開職代會前，由車間工會寫出書面申請報工會，并附帶大會的中心議題、代表名單、審議內(nèi)容，由工會先審批把關(guān)，得到批復(fù)后，由黨支部書記主持召開各代表團(tuán)小組會議，再次確定本次職代會的中心議題，然后把職工代表大會職工意見、建議表發(fā)給各小組，廣泛收集意見和建議，并進(jìn)行篩選分類，爭取在職代會上給予答復(fù)。每一位科領(lǐng)導(dǎo)都自覺把自己的工作置身于職代會的監(jiān)督之下，尊重職代會通過的各項決議和代表的提案，正確對待代表的建議，嚴(yán)格按照程序辦理。職代會審議科長的工作報告，從原來的僅限于在代表大會上進(jìn)行，后發(fā)展到在報告起草過程中就廣泛征求意見，發(fā)動各班組代表參與討論，不斷修改、完善，并在職代會召開前一周將行政工作報告發(fā)給每一位代表，使其有充分的時間審閱，從而使報告具有良好的群眾基礎(chǔ)，更有利于報告的通過和實施。對于各項決議的表決，以及對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的評議，改變了過去那種舉手表決方式，全部

實行無記名票決制，對各項表決情況、民主評議情況當(dāng)場宣布結(jié)果，增強(qiáng)表決結(jié)果的透明度。對各種表決票在會后蓋章封存，任何人不得私自開啟。有力地維護(hù)了職工代表的各項權(quán)利。“兩票兩表”的使用提高了職工代表參與的廣泛性，使職工代表的意愿得到了真實的體現(xiàn)。

三、突出主題是基層職代會的核心

我科每次職代會的中心議題都是科內(nèi)迫切需要解決的重要問題，以及廣大職工群眾關(guān)心的難點和熱點問題。我們職代會先后審議、討論了《煤質(zhì)科輪崗方案》、《煤質(zhì)科工資、獎金分配方案》、《煤質(zhì)科煤質(zhì)管理方法》、《煤質(zhì)科各崗位管理辦法》等管理辦法，始終圍繞抓煤質(zhì)、增效益這個中心來開展工作，代表們積極參與，圍繞主題各抒己見，以主人翁的姿態(tài)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，使煤質(zhì)管理、“三零”工程工作年年上臺階，自2005年起礦連續(xù)三年被評為“山東省十佳煤質(zhì)管理礦井”，“三零”工程建設(shè)工作也走在許多大礦的前列，充分顯示了職代會在日常管理工作中的作用和地位。由于中心議題明確，使每次職代會的質(zhì)量都有明顯的提高。

四、抓好會議落實是召開職代會的最終目的我們在重視職代會會前、會中的作用時，還充分發(fā)揮職代會閉會后的作用。作為職代會閉會后的日常辦事機(jī)構(gòu)，車間工會在大會結(jié)束后重點做好三個方面的工作。一是將代表提出的提案進(jìn)行整理分類，并把解決方法、落實情況及時反

饋給提案人，直到滿意為止。二是將各小組討論、發(fā)言記錄進(jìn)行分類，交給科領(lǐng)導(dǎo)，作為以后開展工作的參考。三是定期組織各團(tuán)小組長到各班組崗點巡問各項決議的落實情況，聽取并收集基層職工意見和建議，并及時向科領(lǐng)導(dǎo)反映，為開好下一次職代會做準(zhǔn)備。

由于我科多年來堅持職工代表大會制度，以職代會為載體，按ISO9000規(guī)范推行科務(wù)公開，注重職代會的內(nèi)容和質(zhì)量，使各項工作都有了很大提高，在全科上下形成了職工“參與有場所、說話有人聽、提案有落實、優(yōu)劣有結(jié)果”的管理格局，探索形成了具有“薄煤志氣大，敢于爭一流”的基層民主管理新路子。

謝謝大家！

第三篇：職代會作用

職代會作用

首先，職工代表大會有利于統(tǒng)一職工思想。

每次大會，都有統(tǒng)一思想的目的。但相對于其它各種形式的會議來講，職代會的這一目的性更加明確。按照慣例，每屆職工代表大會上行政領(lǐng)導(dǎo)都要作行政工作報告，對往年的工作做全面總結(jié)，對本的工作進(jìn)行安排。這一過程，對于領(lǐng)導(dǎo)來講，是總結(jié)成績，尋找差距，提出目標(biāo)的過程。對于職工來講，過去的一年，本部門做過哪些振奮人心的事情，工作中還有什么不足，本將有哪些新的思路和舉措。都可以通過職工大會向職工代表宣傳。職工代表回去后向職工宣傳。

其次，職工代表大會有利于增強(qiáng)民主管理。

每次開職工代表大會，都要在會議前收集提案，在開會時組織職工代表討論。這一過程，其實就是采集群眾意見的過程，也是收集合理化建議的過程。對于領(lǐng)導(dǎo)決策、改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新工作思路，無疑會起到十分重要的作用。

第三，職工代表大會有利于加強(qiáng)班子建設(shè)。

一個集體的工作搞的如何，有沒有創(chuàng)新，有沒有效益，班子的素質(zhì)和工作業(yè)績非常重要。班子建設(shè)除了班子自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，自身的工作能力，自身的工作方法之外，群眾的監(jiān)督至關(guān)重要。在歷屆職代會上，職工代表都要對班子進(jìn)行民主考評，這無疑對班子會起到鞭策和激勵作用。

第四，職工代表大會有利于加快依法治企的進(jìn)程。曾記得有人說過，一流的管理是用文化來管理。而文化管理重要的一條就是企業(yè)的規(guī)章制度全不全，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是不是在依法治企。一個規(guī)章制度的健全是一個循序漸進(jìn)的過程，是一個不斷完善和改進(jìn)的過程。任何一項制度的出臺，都應(yīng)通過職工大會的表決通過才能生效。在職工代表大會的進(jìn)程中，好的制度得以繼承和完善，不適應(yīng)的規(guī)章制度將被廢除。

第五，職工代表大會有利于財務(wù)管理規(guī)范化。在每屆的職代會上，除了黨政領(lǐng)導(dǎo)的行政報告、重要講話、和出臺規(guī)章制度之外，還有一項內(nèi)容為財務(wù)預(yù)決算報告。由分管財務(wù)的負(fù)責(zé)人向職代會公布財務(wù)收支情況，業(yè)務(wù)招待費使用情況。這無形中，增強(qiáng)了財務(wù)管理人員規(guī)范管理財務(wù)的自覺性。

第四篇：發(fā)揮職代會作用 促進(jìn)揚(yáng)水改革發(fā)展[范文]

發(fā)揮職代會的作用 促進(jìn)揚(yáng)水改革發(fā)展

固海揚(yáng)水工程是寧夏建設(shè)最早、規(guī)模最大的大型公益性扶貧揚(yáng)黃灌溉工程，灌區(qū)涉及固原市原州區(qū)，中衛(wèi)市海原縣、中寧縣、沙坡頭區(qū)，吳忠市同心縣、紅寺堡開發(fā)區(qū)及國營長山頭農(nóng)場和中衛(wèi)山羊場等。目前，灌區(qū)灌溉面積90.4萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)灌面積20.8萬畝，干渠總長432公里，在職職工941人，離退休職工161 人。

根據(jù)中華全國總工會、水利部關(guān)于印發(fā)《水利系統(tǒng)企事業(yè)單位職工代表大會規(guī)定》的通知精神，我處認(rèn)真組織職工學(xué)習(xí)，貫徹落實職代會制度。通過落實職代會制度，不斷健全以職工代表大會為基本形式的事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)揚(yáng)水改革發(fā)展，切實保障職工的民主權(quán)利，維護(hù)職工的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，進(jìn)一步調(diào)動和發(fā)揮了廣大職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保灌區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、落實規(guī)定，營造濃厚的民主管理氛圍

處黨委高度重視職代會制度落實，定期研究工會工作，聽取工會工作匯報，將職代會工作納入全年工作計劃，工會工作作為考核指標(biāo)列入考核范圍，并把職代會制度作為日常管理的重要制度，納入單位管理制度之中，支持職代會和工會工作，尊重職工的民主權(quán)利，督促落實職代會提案和決議。通過實行問責(zé)制對職代會工作質(zhì)量進(jìn)行評估，把“兩抓一放”即“抓落實、抓效益、放權(quán)力”作為提高職工參與民主管理的硬指標(biāo)，以增強(qiáng)單位活力、服務(wù)

改革發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，結(jié)合單位經(jīng)營管理、分配制度和職工生活等方面的重大問題確定議題，為營造職工參與民主管理的濃厚氛圍奠定了政治基礎(chǔ)。一是加大宣傳教育力度，處工會及時將《水利系統(tǒng)企事業(yè)單位職工代表大會規(guī)定的通知》轉(zhuǎn)發(fā)，基層工會結(jié)合工作實際，認(rèn)真組織職工學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會《規(guī)定》精神，圍繞上水高峰期安全生產(chǎn)與發(fā)揮職工代表大會職權(quán)，開展大討論，廣大職工進(jìn)一步明確職工代表大會職權(quán)、組織議事規(guī)則、職工代表權(quán)利，為擴(kuò)大民主管理工作奠定堅實基礎(chǔ)。通過上下聯(lián)動，營造出濃厚的民主管理氛圍。二是鼓勵各基層單位在搞好安全生產(chǎn)的前提下，開展多種綜合經(jīng)營和庭院綠化、環(huán)境美化，職工動手種植蔬菜，職工群眾各盡所能，積極參與創(chuàng)收，提高單位經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)了職工參與民主管理與監(jiān)督的積極性，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營，營造民主管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。三是組織職工廣泛開展向模范先進(jìn)人物學(xué)習(xí)活動，以今年我處黑水溝泵站黨支部書記、站長徐勇榮獲“自治區(qū)先進(jìn)工作者”為榜樣，弘揚(yáng)正能量，樹立和踐行社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，守紀(jì)律、講規(guī)矩，大力發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神和固海揚(yáng)水精神，在全處樹立遵紀(jì)守法、誠實守信、勤儉節(jié)約、互助友愛的良好風(fēng)尚。

二、健全機(jī)構(gòu)，發(fā)揮職能作用

固海揚(yáng)水管理處第五屆工會委員會由9人組成，女工委員會由5人組成，經(jīng)費審查委員會由3人組成，提案及監(jiān)督委員會由3人組成。處工會每年年初定期召開職工代表大會，每季度召開工作會議，研究工會工作，檢查督促職代會審議通過決議和提案的落實情況，深入基層工會組織督查工作開展情況。

在日常工作中，按照《規(guī)定》要求，修改完善職代會工作制度。一是健全規(guī)章制度，基層工會制訂了職工大會工作實施細(xì)則、職代會提案工作辦法等各項工作制度，做到了有章可循，從而為職代會工作的規(guī)范化運作提供了制度保障。二是發(fā)揮作用明顯，工會利用職代會平臺，積極體現(xiàn)職工的意愿和要求，按比例民主選舉產(chǎn)生職工代表，并進(jìn)行會前培訓(xùn)，以提高代表們參政議政的水平。職代會組織機(jī)構(gòu)健全，作用發(fā)揮較好。在職代會召開前，處工會準(zhǔn)備工作充分到位，討論、審議通過的方案按要求提前發(fā)給職代會代表。在職代會閉會期間處工會擔(dān)負(fù)起了工作機(jī)構(gòu)的作用，依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)職工的合法權(quán)益，真正發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。三是工會干部重視文檔資料管理，職代會文檔資料建立完整，在提案征集、處理工作方面，著重落實提案的完成情況，及時向職代會報告落實結(jié)果。四是通過開展 “提升素質(zhì)建功業(yè)、立足崗位展風(fēng)采”星級素質(zhì)提升活動、“崗位中的我最美麗”攝影電子作品，以及組織職工開展崗位技能競賽和各種文藝體育活動，活躍職工的文化生活等活動，引導(dǎo)教育職工立足崗位，發(fā)揚(yáng)干一行愛一行專一行的精神。五是處工會不定期到基層單位了解掌握職工的思想、工作、生活，幫助她們解決實際困難，在春節(jié)、五一節(jié)日對基層職工慰問，對生病住院和職工直系親屬去世的及時看望慰問，處工會積極適應(yīng)水利改革發(fā)展，結(jié)合職工隊伍結(jié)構(gòu)和勞動關(guān)系不斷變化的實際，始終把抓基層、打基礎(chǔ)、增活力作

為工會的重點工作，強(qiáng)化民主管理工作。以創(chuàng)建“職工小家”、“職工之家”為核心，增強(qiáng)工會組織的吸引力，努力實現(xiàn)工會組織的民主化。深化“建家”活動，不斷鞏固和發(fā)展職工之家建設(shè)，16個基層泵站職工之家被水利工會評為“模范職工之家”。六是抓好工會班子建設(shè)，選送工會干部參加各種培訓(xùn)班，提高他們的工會管理能力，以適應(yīng)新時期工會工作提出的要求。這些有效活動的開展，調(diào)動職工的積極性，創(chuàng)造性，促進(jìn)單位生產(chǎn)經(jīng)營的順利發(fā)展。2012年我處榮獲中國農(nóng)林水利工會全國委員會授予的“全國水利系統(tǒng)模范職工之家”榮譽(yù)稱號。

三、民主管理，樹立職工主人翁地位

堅持民主管理，提高職工的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)職工的主人翁意識，使職工把自己的前途和單位的命運緊緊地聯(lián)系在一起，發(fā)揚(yáng)“以站為家、愛站如家”的精神。一是克服形式主義，真正發(fā)揮職工代表大會的作用。職工代表大會是實行民主管理的一種基本形式，單位民主管理程度如何，關(guān)鍵是看職工代表大會的作用發(fā)揮得如何。因此，我處在搞好民主管理工作中，堅持克服形式主義，尊重職工的主人翁地位，維護(hù)職工的民主權(quán)利，支持職代會依法行使各項職權(quán)，充分發(fā)揮職代會參與單位決策、管理和監(jiān)督干部的作用，充分發(fā)揮職工在發(fā)展生產(chǎn)，加強(qiáng)管理中的作用，切實完善各項規(guī)章制度。二是堅持以人為本，全面推行民主管理。在35個基層單位設(shè)立了意見箱，鼓勵職工提合理化意見和建議，增強(qiáng)職工民主參與的信心。針對基層單位基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、職工生產(chǎn)生活條件差、環(huán)境艱苦的處情，固海揚(yáng)水管理處大力實施“暖心工程”，投資2700多萬元，建成了4753平方米的生產(chǎn)調(diào)度中心，完成了龍灣泵站等25座管理房和19個基層養(yǎng)護(hù)點的改造，并統(tǒng)一配置辦公、生活等設(shè)施。投入180萬元，完成了泉眼山等18個泵站庭院綠化、環(huán)境美化；為35個基層單位全部配置了新電視、電腦和打印機(jī)，為基層單位開通了互聯(lián)網(wǎng)。三是全面推進(jìn)政務(wù)公開，處工會嚴(yán)格制度的落實，讓權(quán)利在陽光下運行，形成辦事公開、決策民主、廉政自律的集體，職工進(jìn)一步增強(qiáng)了民主參與意識，呈現(xiàn)出人人關(guān)心單位發(fā)展，參與單位管理的良好局面。四是建立健全民主對話制度和滿意度測評制度。管理處每年定期召開民主對話會，由處領(lǐng)導(dǎo)和職工直接對話，傾聽職工的呼聲，解答職工提出的問題，征求職工對管理工作的意見和建議，尊重職工的主人翁地位，使職工話有處說，意見有處提，逐步增強(qiáng)了職工的參與意識和能力。經(jīng)過對35個基層單位政務(wù)公開及民主管理工作的監(jiān)督檢查和滿意度測評數(shù)據(jù)統(tǒng)計，職工對本單位政務(wù)公開工作滿意達(dá)到99%。五是在管理活動中充分體現(xiàn)職工的主人翁作用，讓廣大職工廣泛參與單位的重大決策。如在制定《水管體制改革實施方案》、《績效考核發(fā)放辦法》、《崗位競聘暫行辦法》等深化水利改革的制度、辦法以及關(guān)系管理處發(fā)展大局的重要舉措等，及時召開職工代表大會或民主管理會議，組織職工反復(fù)進(jìn)行討論修改，最后提交職代會審議通過，營造了求真務(wù)實、民主治處的良好氛圍。

四、工作實效

我處按照《規(guī)定》要求，我處堅持合法、有序、公開、公正的原則，扎實落實《水利系統(tǒng)企事業(yè)單位職工代表大會規(guī)定》精神，取得了較好的效果。一是揚(yáng)水一線職工在推動揚(yáng)水健康穩(wěn)定快速發(fā)展中的主力軍作用得到充分發(fā)揮。處工會積極組織各項業(yè)務(wù)技能賽事，用比賽的方式激發(fā)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。二是職工隊伍整體素質(zhì)穩(wěn)步提升。處工會充分發(fā)揮“大學(xué)校”的作用，引導(dǎo)教育職工提高自身素質(zhì)，努力維護(hù)職工的精神文化權(quán)益，取得了積極的成效。職工思想政治工作進(jìn)一步加強(qiáng)，廣大職工團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)更加鞏固。三是處工會按照“組織起來、切實維權(quán)”的工會工作方針，著力加強(qiáng)工會基層組織建設(shè)，積極推進(jìn)基層工作創(chuàng)新，基層工會工作成效顯著。四是堅持以職工為本、從職工切身利益出發(fā)，促進(jìn)了和諧揚(yáng)水、和諧工作關(guān)系的建設(shè)。五是處工會緊緊圍繞廣大職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，深入開展調(diào)查研究，強(qiáng)化整體參與，加大困難職工幫扶力度，打造工會工作品牌，積極為廣大職工辦實事好事，取得了明顯成效。六是以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)工會自身建設(shè)，工會組織活力進(jìn)一步增強(qiáng)。處工會以改革的精神加強(qiáng)自身建設(shè)，推進(jìn)工會組織體制、運行機(jī)制和活動方式創(chuàng)新，加強(qiáng)工會干部隊伍建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)和物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，努力把工會建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的群眾組織，進(jìn)一步煥發(fā)了工會組織的生機(jī)與活力，增強(qiáng)了工會組織的吸引力和凝聚力。

我處在各級組織的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實黨中央“健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會組織民主機(jī)制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利”精神，依法完善基層民主建設(shè)，充分調(diào)動和發(fā)揮職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力營造“文明單位”建設(shè)，使職工從內(nèi)心煥發(fā)出對揚(yáng)水事業(yè)的榮譽(yù)感和自豪感，切實增強(qiáng)了單位的凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進(jìn)管理處精神文明建設(shè)上新臺階，為揚(yáng)水安全生產(chǎn)和灌區(qū)穩(wěn)定和諧發(fā)展提供了有力的精神支持，為寧夏中部干旱帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

固海揚(yáng)水管理處工會

2015年7月13日

第五篇：發(fā)揮同級監(jiān)督作用的思考

同級監(jiān)督在對黨政主要負(fù)責(zé)人實施有效監(jiān)督中有著十分重要的作用。它可以變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變突擊性監(jiān)督為經(jīng)常性監(jiān)督，變階段性監(jiān)督為全程性監(jiān)督。

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前同級監(jiān)督相當(dāng)滯后，十分薄弱。主要問題：一是不好監(jiān)督。同級監(jiān)督權(quán)的行使受制于被監(jiān)督對象，取決于黨政主要負(fù)責(zé)人的民主作風(fēng)和重視程度。不要說對“一把手”本身的監(jiān)督，就是對部門或部門領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督與查處，往往需要黨政主要負(fù)責(zé)人的點頭，得到他們的重視與支持。黨政主要負(fù)責(zé)人重視了，同級監(jiān)督便順利一點，力度便大一點，查處便好辦一點，反之便難以開展。監(jiān)督的決定權(quán)不在監(jiān)督者自身，而是掌握在被監(jiān)督者手中，客觀上制約了對黨政主要負(fù)責(zé)人同級監(jiān)督的有效實施。二是不敢監(jiān)督。黨政主要負(fù)責(zé)人處于同級的核心和主導(dǎo)地位，監(jiān)督者的“命運”很大程度上攥在被監(jiān)督者手中。對于那些以“老大”自居，自恃特殊，不愿意接受監(jiān)督，甚至一聽到監(jiān)督就反感，認(rèn)為是在找茬子、捅婁子的黨政主要負(fù)責(zé)人，監(jiān)督者往往懾于權(quán)威，害怕“穿小鞋”，擔(dān)心被調(diào)離，顧慮“碰釘子”，睜只眼閉只眼，削弱或放棄監(jiān)督。三是不便監(jiān)督。同級監(jiān)督的范圍、權(quán)限、內(nèi)容、方法和程序，缺乏慎密的具體規(guī)范，要么分散零碎不成體系，要么過于原則不好操作，而在對黨政主要負(fù)責(zé)人的同級監(jiān)督中，傳統(tǒng)的上對下式的開會、發(fā)文件、聽匯報、搞專項檢查的監(jiān)督方法不適用，黨紀(jì)政紀(jì)所規(guī)定的各類處罰手段因權(quán)限限制又不能用。這種制度機(jī)制的不全、方法手段的貧乏，使同級監(jiān)督陷入了軟弱無力的境地。

怎樣才能切實發(fā)揮同級監(jiān)督的作用？

一、教育激勵，調(diào)動同級監(jiān)督主體的主觀能動性

監(jiān)督工作依靠人來實現(xiàn)。同級紀(jì)委是同級監(jiān)督行為主體的重要組成部分。同級紀(jì)委對黨政主要負(fù)責(zé)人實施有效監(jiān)督，最終取決于其自身的主觀能動性。不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督問題的發(fā)生，從主觀上講在于同級紀(jì)委沒有積極主動地對黨政主要負(fù)責(zé)人實施有效監(jiān)督。

同級監(jiān)督行為主體的主觀能動性取決于政治信念、敬業(yè)精神、責(zé)任感或利益的驅(qū)動。因此，調(diào)動和發(fā)揮同級紀(jì)委的主觀能動性，必須建立多層次的激勵機(jī)制，形成持久的驅(qū)動力。一是教育激勵。努力提高同級紀(jì)委的政治素質(zhì)，增強(qiáng)他們的參與意識、監(jiān)督意識、較真意識、碰硬意識，激發(fā)他們的政治責(zé)任感和事業(yè)心，堅定必勝信心，以“舍得一身剮，敢把皇帝拉下馬”的精神，積極主動地搞好對黨政主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。二是任用激勵。真正把具有強(qiáng)烈正義感、責(zé)任感，不畏權(quán)勢、敢于碰硬的同志選拔到同級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，配置到紀(jì)檢干部隊伍中去。同時上級黨委和紀(jì)委要為敢于監(jiān)督的同志掙腰，讓符合同級監(jiān)督整體價值的行為和人員得到精神上和物質(zhì)上的鼓勵，形成與榮謄、晉升、物質(zhì)相掛鉤的利益驅(qū)動機(jī)制，營造有利于同級監(jiān)督的氛圍。三是責(zé)任激勵。加大同級紀(jì)委對黨政主要負(fù)責(zé)人實施有效監(jiān)督的政治責(zé)任，對因監(jiān)督不力而發(fā)生特大違紀(jì)違法案件的要堅決追究同級紀(jì)檢部門的責(zé)任，形成強(qiáng)大的責(zé)任壓力，有效地推動同級監(jiān)督的持久運行。

二、抓住重點，建立同級監(jiān)督的事前防范機(jī)制

同級監(jiān)督應(yīng)該重在防范。同級紀(jì)委要在容易導(dǎo)致權(quán)力偏軌的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上建立事前防范機(jī)制，重點在人、財、物上規(guī)范權(quán)力運行。

一是實行干部任用“票決制”和用人失察責(zé)任追究制。打破過份以黨政主要負(fù)責(zé)人的意見調(diào)配干部的做法，規(guī)范選拔干部提名渠道和各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容。通過民主測評、公推公示、競爭上崗，任用“票決制”等方法，配備干部，防止用人腐敗。對違反干部任用程序，推薦干部失察的黨政主要負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是改革財務(wù)審批辦法。可考慮實行副職“一支筆”審批制，或成立理財小組，建立“財務(wù)集中會簽日”制度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要負(fù)責(zé)人“一支筆”存在諸多弊端，容易“暗箱操作”，失去制約。采取副職或民主理財，可以發(fā)揮主要負(fù)責(zé)人的牽制作用，增強(qiáng)審批權(quán)的相互制約和財務(wù)管理的透明度。三是規(guī)范資產(chǎn)運行程序，嚴(yán)格按章辦事。如在政府采購、土地批租、工程招投標(biāo)、項目審批等問題上，要實行“陽光操作”，發(fā)揮專家論證、部門承辦、群眾監(jiān)督和市場調(diào)節(jié)的作用，黨政主要負(fù)責(zé)人不要處處插手，形成新的集權(quán)。四是建立黨政主要負(fù)責(zé)人個人重大事項和家庭財產(chǎn)申報制度。對購置房產(chǎn)等大宗商品、家庭成員工作調(diào)動、婚喪嫁娶、外出旅行等個人生活中的重大事項都要及時向同級組織報告；對家庭財產(chǎn)要按照中紀(jì)委規(guī)定的范圍如實申報。五是建立落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制述職會和個人廉情報告制度。黨政主要負(fù)責(zé)人要定期就落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和個人廉潔自律情況進(jìn)行述職，對存在的問題要提出切實可行的措施加以改進(jìn)。

三、落實準(zhǔn)則，強(qiáng)化同級監(jiān)督的基礎(chǔ)和條件

對黨政主要負(fù)責(zé)人實施有效監(jiān)督，是以黨的組織原則和優(yōu)良作風(fēng)為基礎(chǔ)的。我們黨的一整套生活準(zhǔn)則對于制約和防止權(quán)力的逆向運行十分有效。事實上，個人“說了算”，把自己凌駕于組織之上，是黨政主要負(fù)責(zé)人權(quán)力偏軌的最根本的原因。

《黨章》賦予各級紀(jì)委維護(hù)黨的章程和其他黨規(guī)的任務(wù)；紀(jì)委書記一般又為同級黨委副書記，有責(zé)任有條件協(xié)助同級黨委落實各項黨內(nèi)準(zhǔn)則。當(dāng)前要重點解決好以下問題：第一，要培養(yǎng)“一把手”的民主作風(fēng)，解決好不肯接受監(jiān)督的問題。要加強(qiáng)“班子”理論學(xué)習(xí)和黨風(fēng)廉政教育，引導(dǎo)黨政主要負(fù)責(zé)人站在“三個代表”的政治高度，把傾聽群眾呼聲，接受群

眾監(jiān)督作為自己的應(yīng)盡義務(wù)，自覺置身于黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督之中。第二，要堅持“班子”民主議事制度，強(qiáng)化民主決策。對議事的內(nèi)容、方法、程序、表決及落實都要進(jìn)行規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行，防止大事不上會、個別醞釀代替會、臨時提議開急會、表決不“票決”等問題的發(fā)生。第三，要正確堅持民主集中制原則，強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)，解決好“一把手”個人說了算的問題。要處理好民主與集中的關(guān)系，堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，黨政主要負(fù)責(zé)人不能一味強(qiáng)調(diào)集中而忽視民主，搞“一言堂”；或者憑個人意志集中，搞假民主；更不能把民主與集中對立起來，對反對意見壓制打擊甚至“掃地出門”，形成“頂住坐不住，坐住頂不住”的局面。第四，要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負(fù)責(zé)制，實現(xiàn)權(quán)力制衡。“班子”內(nèi)部的分工要權(quán)、責(zé)掛鉤，真正做到誰主管誰負(fù)責(zé)，黨政主要負(fù)責(zé)人不能越俎代庖，“一桿子插到底”，這樣既挫傷了“班子”成員的積級性與創(chuàng)造性，又失去了權(quán)力的相互制衡。第五，要開好“班子”民主生活會，形成互相幫助、互相監(jiān)督的生動局面。民主生活會是對黨政主要負(fù)責(zé)人實施同級監(jiān)督的有效形式，通過“一班人”積極的思想斗爭，可以明確問題，修正錯誤。當(dāng)前開好民主生活會的關(guān)鍵在于有效地拿起批評與自我批評的武器。班子成員要暢所欲言，敢于講真話、講實話，對黨政主要負(fù)責(zé)人的問題要敢于指出，大膽批評、善于幫助。如果避重就輕、假話空話，甚至“表揚(yáng)與自我表揚(yáng)相結(jié)合”，就達(dá)不到相互監(jiān)督，解決問題的目的。

四、跟蹤評估，增強(qiáng)同級監(jiān)督的針對性和及時性

黨政主要負(fù)責(zé)人違紀(jì)違法案件大多數(shù)是有令不行、有禁不止，有章不循，日積月累，釀成大案。怎樣才能不被“一把手”頭上虛假的“光環(huán)”所迷惑，及時發(fā)現(xiàn)權(quán)力的偏軌運行？建立跟蹤評估機(jī)制十分必要。可考慮對黨政主要負(fù)責(zé)人設(shè)立“專項監(jiān)督”。即在同級紀(jì)委設(shè)立專門崗位，在不干預(yù)黨政主要負(fù)責(zé)人行使職權(quán)的情況下，就其言行的合法性、公正性、廉潔性進(jìn)行專門監(jiān)督，使同級監(jiān)督更具有針對性和有效性。⑴、建立重大決策程序合法性評估報告制度。對“一把手”的重大決策在程序上是否合法合規(guī)進(jìn)行評估，并向上級書面報告；⑵、建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告制度。定期組織對黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計，重點審計各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、經(jīng)濟(jì)項目決策經(jīng)營情況、個人收支和家庭財產(chǎn)狀況，離任前財務(wù)審批情況等，并向上級書面報告。⑶、建立廉潔自律情況評議報告制度，定期填寫上報黨政主要負(fù)責(zé)人通訊費、招待費、差旅費、用車、外出等情況登記表；結(jié)合黨政主要負(fù)責(zé)人的個人述廉活動，組織群眾評議，并把評議情況記入廉政檔案，作為考核的一個重要依據(jù)。⑷、建立重要崗位重要人員聯(lián)系制度。黨政主要負(fù)責(zé)人身邊的工作人員，如組織人事、資金批撥、項目審批、執(zhí)法、財會等熱點崗位上的同志更多地掌握著權(quán)力運行的具體情況，對“一把手”的監(jiān)督最有發(fā)言權(quán)。在班子考核、任用考核、落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制等考核中，不能單純地聽取黨政主要負(fù)責(zé)人的匯報，應(yīng)把向重要崗位重要人員了解情況，作為必要的程序和制度加以堅持，采用座談、問卷、個別談話等形式了解權(quán)力運行情況。⑸、疏通信訪渠道，注重群眾呼聲。調(diào)查表明，80%以上的黨政主要負(fù)責(zé)人違紀(jì)違法的查處都得益于群眾的監(jiān)督舉報。各級紀(jì)委要熱情接待群眾來信來訪，實行“首接負(fù)責(zé)制”，做到件件有落實，把對黨政主要負(fù)責(zé)人的有效監(jiān)督植根于群眾的沃土之中。

五、嚴(yán)格追究，增強(qiáng)同級監(jiān)督的約束力

沒有處罰的監(jiān)督只能是軟弱無力的監(jiān)督。增強(qiáng)同級監(jiān)督的約束力，重要的一條就是嚴(yán)格責(zé)任追究。一是要對同級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行合理的權(quán)責(zé)界定，賦予同級紀(jì)委的相對獨立性，保障同級監(jiān)督權(quán)的正常行使。二是系統(tǒng)、合理、整體地配置同級紀(jì)委的監(jiān)督手段和職能權(quán)限，增強(qiáng)同級監(jiān)督的權(quán)威性。作為執(zhí)政黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)應(yīng)具有對同級紀(jì)律監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督以及社會監(jiān)督的整體協(xié)調(diào)、綜合運用的功能，使其真正成為腐敗分子的“克星”和反腐敗斗爭的“利劍”。三是同級監(jiān)督應(yīng)具備啟動某種監(jiān)督程序的機(jī)制。這種監(jiān)督程序以一定標(biāo)準(zhǔn)為“度”，如群眾評議通不過、民主測評不合格、發(fā)生重大責(zé)任事件、一定數(shù)量的黨代會、人代會代表提議等，都可以考慮作為啟動這種監(jiān)督程序的“臨界值”，按少數(shù)服從多數(shù)的原則討論通過，報上一級備案后，監(jiān)督程序便不可逆轉(zhuǎn)地啟動，并作出相應(yīng)的慟議，如：同級書面警示、誡勉談話、限期整改、提請給予相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分、提請司法機(jī)關(guān)介入、引咎辭職、責(zé)令辭職、黨內(nèi)外民主罷免等。只有這樣，同級監(jiān)督才具有一定的約束力。當(dāng)然，這種監(jiān)督程序的運行必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，符合法律法規(guī)的要求，需立法部門統(tǒng)一規(guī)范出臺。