第一篇：關(guān)于發(fā)揮非領(lǐng)導職務干部作用的一些思考

文章標題：關(guān)于發(fā)揮非領(lǐng)導職務干部作用的一些思考

如何充分發(fā)揮非領(lǐng)導職務干部的作用，是各級黨委組織部門必須研究解決的課題。筆者認為，要促進非領(lǐng)導職務干部作用的發(fā)揮，可以從以下四個方面著手。

1、端正思想認識，營造非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用的良好氛圍

要破除種種思想障礙，在全社會形成鼓勵非

領(lǐng)導職務干部干事，支持非領(lǐng)導職務干部干成事的良好氛圍。首先，各級黨委特別是“一把手”要充分認識到發(fā)揮非領(lǐng)導職務干部作用的重要性和緊迫性。要尊重、理解、信任和關(guān)心他們，安排好他們的工作，真正把發(fā)揮他們的作用擺上議事日程，拿出解決辦法。其次，要教育引導非領(lǐng)導職務干部正確對待職務的升降去留。要讓改任非領(lǐng)導職務的干部充分認識組織上對干部的關(guān)心和愛護，珍惜組織上的這種安排，自覺履行崗位職責。要教育提任非領(lǐng)導職務的干部用更高的標準要求自己，不斷完善和提升自己。第三，要正確社會輿論導向。要大力宣傳非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用的先進事跡和好的典型，消除社會上對非領(lǐng)導職務干部的錯誤認識，端正對非領(lǐng)導職務的認識和態(tài)度，在全社會形成人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。

2、聯(lián)系工作實際，明確非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用的有效途徑

要根據(jù)分層次、分類別管理的原則，從本單位本地區(qū)的工作實際出發(fā)，明確非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用的途徑，切實從根本上解決非領(lǐng)導干部“賦閑”的問題。從目前的情況來看，可以采取如下幾種方式和途徑：一是協(xié)管或獨立負責某一方面的工作。對于提拔擔任非領(lǐng)導職務的干部，所在單位黨委（黨組）應根據(jù)單位特點、干部的能力特長，可以安排他們協(xié)助班子成員分管某一方面工作，或者獨立負責某一方面的工作，從而激發(fā)他們的工作積極性，提升他們的領(lǐng)導力。二是參與中心及階段性工作。對于從領(lǐng)導班子成員改任非領(lǐng)導職務的干部，應注意發(fā)揮他們思想政治素質(zhì)和政策水平比較高，工作經(jīng)驗比較豐富的優(yōu)勢，安排他們參與全縣的中心及階段性工作，如企業(yè)改制、防汛抗災、城市創(chuàng)建等，發(fā)揮他們在中心和階段性工作善于把握政策、善于做群眾思想工作的作用。三是授權(quán)督辦檢查重點工作。發(fā)揮部分非領(lǐng)導職務干部領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)能力較強，有善于處理復雜問題和矛盾的優(yōu)勢，應積極選派他們督辦一些重點工作，如重點工程建設、處理重大突發(fā)事件等等。四是負責開展綜合性和專題性調(diào)查研究。各單位可以根據(jù)工作實際，安排他們圍繞本單位年度工作計劃、重點專項工作和重大課題開展調(diào)查研究。五是利用專才發(fā)揮作用。對一部分有技術(shù)專長、有經(jīng)營管理能力的非領(lǐng)導職務干部，應積極引導他們?yōu)楸镜乇締挝坏陌l(fā)展獻計獻策，或者直接投身于經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場上。六是充分發(fā)揮他們在工作中樹立起來的個人威信，積極引導他們參與各種形式的行風監(jiān)督活動。

3、優(yōu)化資源配置，完善非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用的配套措施

要按照干部成才規(guī)律，合理開發(fā)和優(yōu)化配置非領(lǐng)導職務干部資源，真正讓非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮出應有的作用。一是要規(guī)范政策待遇。要認真制定和落實有關(guān)政策和非領(lǐng)導職務干部的正常待遇。政治待遇要與同級領(lǐng)導職務干部同等對待，應組織他們列席有關(guān)會議，通報有關(guān)情況。經(jīng)濟待遇，對工作經(jīng)費、加班補助、崗位津貼等方面的待遇要按規(guī)定給予安排，該給的一分也不能少。二是年度考核要與領(lǐng)導職務干部同等對待。非領(lǐng)導職務人數(shù)較多的單位，年度考核時，要按一定的比例在非領(lǐng)導職務干部中產(chǎn)生優(yōu)秀等次。三是要關(guān)注優(yōu)秀非領(lǐng)導職務干部的提拔使用。對年富力強、德才兼?zhèn)洹⒄兺怀觥⑷罕姽J的優(yōu)秀非領(lǐng)導職務干部，有條件提拔使用的，應提任上一級非領(lǐng)導職務或轉(zhuǎn)任同級領(lǐng)導職務。四是要關(guān)愛非領(lǐng)導職務干部。要積極幫助解決非領(lǐng)導職務干部家庭的實際困難和問題。

4、健全管理機制，強化非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用的制度保證

要出臺《科級非領(lǐng)導職務干部管理暫行辦法》，健全管理制度，加強對非領(lǐng)導職務干部的宏觀管理。一是要明確工作紀律。非領(lǐng)導職務干部不能游離組織紀律約束之外，要嚴格按在職干部進行管理，必須嚴格遵守本單位的各項規(guī)章制度和工作紀律。二是要完善從事第二職業(yè)政策規(guī)定。非領(lǐng)導職務干部從事第二職業(yè)的，要經(jīng)本人申請、單位班子集體審查，報組織部備案，并辦理好提前退休或離崗退養(yǎng)手續(xù)。三是要規(guī)范非領(lǐng)導職務的設置。要抓住《公務員法》入軌運行的契機，對非領(lǐng)導職務設置情況進行全面清理，按照規(guī)定重新進行登記，重新確定職務及職數(shù)。對突破職數(shù)限制的，要通過組織競爭上崗，淘汰一批，通過提前退休，消化一批。

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第二篇：發(fā)揮非領(lǐng)導職務干部作用問題研究

設置非領(lǐng)導職務，是我國干部制度改革的產(chǎn)物，它對推動我國干部隊伍年輕化進程，改善和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，調(diào)動干部積極性，起到了一定的積極作用。但實際情況表明，目前非領(lǐng)導職務干部越來越多，在干部隊伍中的比重越來越大，在整個干部隊伍中產(chǎn)生的負面影響也越來越大。如何發(fā)揮好非領(lǐng)導職務干部特別是那些本文來自517878秘書網(wǎng)www.tmdps.cn改任非領(lǐng)導職務后尚不到退休年齡干部的作用，是擺在各級黨委及其組織部門面前的一個亟待解決的課題。

一、非領(lǐng)導職務干部隊伍的現(xiàn)狀

1、隊伍十分龐大，但構(gòu)成和來源比較復雜。由于近年來機構(gòu)改革和干部制度改革持續(xù)推進，加上非領(lǐng)導職數(shù)設置過濫，目前非領(lǐng)導職務干部隊伍越來越龐大。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有縣處級非領(lǐng)導職務干部508人，占縣處級干部總數(shù)的50.2%；各縣市鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導職務干部4501人，占鄉(xiāng)科級干部總數(shù)的57.1%。從年齡上看，縣處級非領(lǐng)導職務干部50歲以上的占主體，占總數(shù)的54.9％，鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導職務干部46歲以上的占主體，占總數(shù)的49.3％；從學歷上看，具有大專以上文化程度的縣處級非領(lǐng)導職務干部占86.6％，鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導職務干部占67％。

非領(lǐng)導職務干部的來源，一般分兩種情況：下級提任和同級改任。下級提任分為中層干部直接提任和領(lǐng)導干部到齡或退“二線”后提任。同級改任較為復雜，主要有以下幾種表現(xiàn)：一是作為安撫干部的手段。有在精簡領(lǐng)導職數(shù)中落崗后改任的；有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中落選后改任的；有要求到部門單位安排或回原住地工作主動提出改非的；有對資深人員進行照顧性安排的；有不勝任現(xiàn)職進行組織調(diào)整的，等等。某縣市副主任科員以上非領(lǐng)導職務干部561人，其中因機構(gòu)改革、不勝任現(xiàn)職等改任的非領(lǐng)導職務干部418人。二是作為干部退休的過渡。一些地方和部門為騰出領(lǐng)導崗位，對那些在一定崗位工作達一定年限的干部“先提后退”，把非領(lǐng)導職務視為“二線”職務、退休前的“驛站”，不安排具體工作，不明確崗位要求，單位學習、開會或者工作決策，也不通知他們參加，客觀上使非領(lǐng)導職務的同志處于“有職無責”、“有崗無職”、提前退休的狀態(tài)。三是作為人員分流的渠道。有的地方在機構(gòu)改革出臺明確規(guī)定：凡男年滿52周歲，女年滿48周歲，或男年滿50周歲，女年滿46周歲，就列入非領(lǐng)導職務序列安排，在換屆人事調(diào)整中不作提名人選，“離崗退養(yǎng)”或“離崗創(chuàng)業(yè)”等，列為人員分流的對象。四是作為變相超職配備領(lǐng)導干部的途徑。

2、有崗位職責，但教育管理和監(jiān)督不夠嚴格。一些領(lǐng)導干部由于這樣那樣的原因改任了非領(lǐng)導職務，仍然有工作崗位，也享有開展工作的權(quán)利，但組織上對這部分干部在教育管理監(jiān)督上，一般不如改非以前或其他在職干部那么嚴格，甚至是“空白”。在教育上，一般沒安排什么學習培訓，更沒有根據(jù)他們的實際，按“缺什么補什么”的原則組織針對性的培訓，單位組織學習、開會，一般不通知他們參加，對他們是否參加也沒有作出嚴格要求。在管理上，處于放任狀態(tài)，使得少數(shù)非領(lǐng)導職務干部長期游離于組織管理之外，有的上班不準時，有的偶爾來趟辦公室，有的在家休息根本不上班，有的干脆脫崗外出打工或干第二職業(yè)。但工資獎金照拿，與其他干部沒有兩樣。在監(jiān)督上，失之于軟、失之于寬。一些非領(lǐng)導職務干部長時間不與單位聯(lián)系，單位對他們在外干什么也不聞不問，缺乏監(jiān)督。同時非領(lǐng)導職務也存在著能上不能下、出口不暢的問題。非領(lǐng)導職務干部只要不犯重大違紀錯誤，就可以一定終身，直到退休。

3、經(jīng)驗十分豐富，但干部資源浪費現(xiàn)象比較普遍。非領(lǐng)導職務干部，曾經(jīng)在領(lǐng)導崗位上工作過，一般都具有較高的政治思想素質(zhì)和組織領(lǐng)導能力，工作閱歷比較豐富。改任非領(lǐng)導職務后，大多數(shù)都思想情緒松懈，工作熱情驟減，認為不在其位，不謀其政，長期處于“賦閑”狀態(tài)，在工作中一般比較被動，工作中推一下動一下，不推不動，有的雖然想開展工作，但又擔心越職越位，放不開手腳。據(jù)調(diào)查，有80％以上的鄉(xiāng)科級領(lǐng)導干部改任非領(lǐng)導職務后，與單位“兩不找”，基本上沒有發(fā)揮作用，造成干部資源的極大浪費。有的甚至與單位領(lǐng)導唱對臺戲，冷嘲熱諷，指點江山，干擾單位工作，產(chǎn)生一些負面影響。

二、影響非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用的障礙因素非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用難，原因是多方面的，有政治方面的，也有經(jīng)濟方面的；有客觀方面的，也有主觀方面的；有體制機制方面的，也有操作方面的。

1、從社會層面看，存在三種認識誤區(qū)，缺乏非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用的良好氛圍。由于《國家公務員暫行條例》、《國家公務員非領(lǐng)導職務設置辦法》等對非領(lǐng)導職務的工作職責和任務沒有作出明確規(guī)定，如何對待非領(lǐng)導職務，發(fā)揮非領(lǐng)導職務干部的作用，在認識上不一致，可謂仁者見仁，智者見智，比較普遍的有以下三種看法。一是代價論。認為現(xiàn)在改革深入人心，農(nóng)村搞稅費改革，國企推行“雙退”改革，干部人事制度改革也在進行，各項改革都得付出成本，付出代價，都得有人承受。非領(lǐng)導職務干部的賦閑是人力資源的極大浪費，但卻是干部人事制度改革必須付出的代價。二是無用論。認為各單位領(lǐng)導班子成員多，官多兵少，只要發(fā)揮好他們的作用就行了，讓改任非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用顯得多余無用，有的思想消極保守也發(fā)揮不了什么作用。三是實惠論。一些非領(lǐng)導職務干部平時不上班，但工資獎金一分都不少，有的從事第二職業(yè)，有的經(jīng)商辦企業(yè)，群眾戲稱“政治上受了損失，經(jīng)濟上得了實惠”，做不做事無所謂。少數(shù)非領(lǐng)導職務干部在經(jīng)商上闖出點名堂后也覺得“今生升官的機會沒有了，發(fā)財?shù)臋C會還是有的”，轉(zhuǎn)而追求經(jīng)濟上的實惠。

2、從組織層面來看，存在三種不良心態(tài)，缺乏非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用的必要條件。由于各級黨委及其組織部門還沒有

把非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用的問題擺上議事日程，對他們從領(lǐng)導崗位上下來后如何發(fā)揮作用研究不多，處于放任自流的狀態(tài)，使得一些單位的領(lǐng)導對非領(lǐng)導職務干部的使用存在顧慮，主要表現(xiàn)為三種不良心態(tài)。一是不愿用。現(xiàn)在各單位領(lǐng)導班子成員較多，一些單位的主要領(lǐng)導怕非領(lǐng)導職務干部幫倒忙，怕他們搞攀比，怕他們爭權(quán)，不好平衡，情愿工資獎金照發(fā)，花錢買安逸。有的非領(lǐng)導職務干部在級別上與單位主要領(lǐng)導一樣，讓他們負責某一方面的工作，擔心他們不與領(lǐng)導保持一致或設置干擾，再者下面的干部也不好處理關(guān)系，不愿意讓他們繼續(xù)發(fā)揮余熱。二是不敢用。一些單位領(lǐng)導認為改非干部資歷老，架子大，難以駕馭。少數(shù)改任非領(lǐng)導職務的干部由于自身素質(zhì)、人際關(guān)系等原因，在單位里不受干部群眾歡迎，改任后牢騷滿腹，隨意猜忌，搞得人心惶惶，領(lǐng)導不敢啟用，群眾怕其重新出山。少數(shù)單位由于非領(lǐng)導職務干部較多，安排一個不安排一個，怕顧此失彼，引起矛盾，干脆一個也不用。三是不必用。少數(shù)由于年齡、身體等原因改任非領(lǐng)導職務的干部在談話后，“從此君王不上朝”，不干預、不過問也不熱心單位的事務。有時單位請他們來商量工作，他們開口就是行行行，再說就是好好好，怕陷入事非之中，不愿繼續(xù)革命。組織上想發(fā)揮他們作用顯得沒有必要。

3、從個人層面來看，存在三個不適應，缺乏非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用的主觀條件。一是心態(tài)不適應。少數(shù)領(lǐng)導干部由于這樣那樣的原因改任非領(lǐng)導職務后，普遍存在著失落感，情緒不穩(wěn)定，表現(xiàn)出怕事、疑慮和羞愧的心理，像換了一個人似的。心態(tài)得不到及時調(diào)適，制約著非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮出自己應有的作用。二是思想行為不適應。少數(shù)領(lǐng)導干部“官”本位思想嚴重，“寧為百夫長，勝作一書生”，他們把為官看得高于一切，認為“升官光宗耀祖，丟官有辱門庭”，對官位產(chǎn)生病態(tài)的依戀。從行為舉止看，由于受上述思想支配，他們在改任非領(lǐng)導職務時，不是認真反省自己，而是找領(lǐng)導說情扯皮甚至無理取鬧，損壞了自身的形象和威信。三是能力上不適應。一些非領(lǐng)導職務干部認為“無官一身輕”，自暴自棄，放松了學習和改造，忽視對專業(yè)知識和技能的培訓，把自己局限于已有水平，日長月久，不能適應基層工作的形勢，挑不起重擔，干不起重活，輕活又不愿干，眼高手低，談不上發(fā)揮什么作用。

三、發(fā)揮非領(lǐng)導職務干部作用的基本思路

發(fā)揮非領(lǐng)導職務干部作用是一項系統(tǒng)工程，需要從社會氛圍、管理政策、建立健全機制等方面共同著力，形成合力。

1、破除各種思想障礙，為非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用營造良好氛圍。

非領(lǐng)導職務是職務，是實職，要在全社會形成鼓勵非領(lǐng)導職務干部干事、支持非領(lǐng)導職務干部干成事的共識。首先，各級黨委及其組織部門要深刻認識發(fā)揮非領(lǐng)導職務干部作用的重要性和緊迫性。小康大業(yè)，關(guān)鍵在黨關(guān)鍵在人，需要發(fā)揮每一位社會成員包括非領(lǐng)導職務干部的作用，一些非領(lǐng)導職務干部雖然有這樣或那樣的不足，但他們畢竟曾在領(lǐng)導崗位上工作過，有一定的工作能力，有較為豐富的工作經(jīng)驗，讓他們賦閑，是對他們的不公正的對待，也是對黨的事業(yè)不負責任的表現(xiàn)。各級黨組織要克服各種思想障礙，真正把發(fā)揮非領(lǐng)導職務干部作用擺上議事日程，拿出解決辦法。其次，要教育干部正確對待職務的升降去留，正確對待崗位的變化，破除“上榮下辱”等陳腐的封建觀念，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀和科學的人生觀、價值觀和世界觀，認識到領(lǐng)導職務的“是”與“非”都是干部隊伍建設的需要，不論何種職務都是為人民當好公仆，從而調(diào)適好心態(tài)，擺正位置，在新的崗位做出新的業(yè)績。再次，要加強社會輿論宣傳，利用廣播、電視和報紙等新聞媒體宣傳黨的干部路線、方針和政策，宣傳在非領(lǐng)導職務崗位上表現(xiàn)突出的典型事跡，教育廣大干部群眾端正對非領(lǐng)導職務干部的認識和態(tài)度，在黨內(nèi)特別是干部隊伍中形成非領(lǐng)導職務也可以大有所為的濃郁氛圍，在全社會形成各盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。

2、嚴格組織管理，將非領(lǐng)導職務干部納入干部管理體制內(nèi)。對不到退休年齡改任非領(lǐng)導職務干部不能“一改了之”，讓他們“懸空”，要納入干部管理體制內(nèi)，不能游離于組織之外，放任自流。一是明確規(guī)定必須上班，必須遵守單位的各項規(guī)章制度，不能成為不受約束的“自由人”，更不能只吃糧不打仗。二是定期加強聯(lián)系。對非領(lǐng)導職務干部，組織上要安排領(lǐng)導與其聯(lián)系，經(jīng)常與他們交流思想，交心談心，傾聽他們的意見和看法，積極為他們解決在工作、學習和生活方面的困難，讓他們體會到組織的關(guān)心和溫暖，為他們努力工作創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。三是加強考核管理。根據(jù)不同非領(lǐng)導職務的崗位特點設置科學的目標考核體系，定期對目標完成情況進行考核，通過明確工作目標，增加他們的壓力，使他們工作起來有目標、有方向、有干勁。對那些目標任務完成好表現(xiàn)突出的及時轉(zhuǎn)任為同級領(lǐng)導職務，起到“提拔一個調(diào)動一片”的作用，使他們政治有奔頭。

3、創(chuàng)造必要條件，為非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用提供合適的舞臺。

要解決非領(lǐng)導職務干部賦閑問題，必須堅持以人為本，因人施任。在尊重個人意愿的前提下，根據(jù)其單位特點、個人年齡、能力特長、身體狀況，為他們安排適當工作，提供發(fā)揮作用的舞臺。要建立“組織部門協(xié)調(diào)安排、用人單位積極推薦、個人和崗位雙向選擇”的干部安置模式。從目前情況看，可采取以下幾種形式：一是負責調(diào)研工作，安排圍繞本單位工作計劃、重點專項工作任務和重大課題，開展綜合性和專題性調(diào)查研究，就單位的重大政策、重點工程和重大項目進行調(diào)研論證。二是協(xié)助班子成員負責某一具體事務，安排他們協(xié)助領(lǐng)導處理某一專項事務，如堤防建設、修路架橋

第三篇：發(fā)揮非領(lǐng)導職務干部作用的問題研究

設置非領(lǐng)導職務，是我國干部制度改革的產(chǎn)物，它對推動我國干部隊伍年輕化進程，改善和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，調(diào)動干部積極性，起到了一定的積極作用。但實際情況表明，目前非領(lǐng)導職務干部越來越多，在干部隊伍中的比重越來越大，在整個干部隊伍中產(chǎn)生的負面影響也越來越大。如何發(fā)揮好非領(lǐng)導職務干部特別是那些改任非領(lǐng)導職務后尚不到退休年齡干部的作用，是擺在各級黨委及其組織部門面前的一個亟待解決的課題。

一、非領(lǐng)導職務干部隊伍的現(xiàn)狀1、隊伍十分龐大，但構(gòu)成和來源比較復雜。由于近年來機構(gòu)改革和干部制度改革持續(xù)推進，加上非領(lǐng)導職數(shù)設置過濫，目前非領(lǐng)導職務干部隊伍越來越龐大。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有縣處級非領(lǐng)導職務干部 508 人，占縣處級干部總數(shù)的 50.2% ；各縣市鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導職務干部 4501 人，占鄉(xiāng)科級干部總數(shù)的 57.1%。從年齡上看，縣處級非領(lǐng)導職務干部 50 歲以上的占主體，占總數(shù)的 54.9 ％，鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導職務干部 46 歲以上的占主體，占總數(shù)的 49.3 ％；從學歷上看，具有大專以上文化程度的縣處級非領(lǐng)導職務干部占 86.6 ％，鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導職務干部占 67 ％。非領(lǐng)導職務干部的來源，一般分兩種情況：下級提任和同級改任。下級提任分為中層干部直接提任和領(lǐng)導干部到齡或退“二線”后提任。同級改任較為復雜，主要有以下幾種表現(xiàn)：一是作為安撫干部的手段。有在精簡領(lǐng)導職數(shù)中落崗后改任的；有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中落選后改任的；有要求到部門單位安排或回原住地工作主動提出改非的；有對資深人員進行照顧性安排的；有不勝任現(xiàn)職進行組織調(diào)整的，等等。某縣市副主任科員以上非領(lǐng)導職務干部 561 人，其中因機構(gòu)改革、不勝任現(xiàn)職等改任的非領(lǐng)導職務干部 418 人。二是作為干部退休的過渡。一些地方和部門為騰出領(lǐng)導崗位，對那些在一定崗位工作達一定年限的干部“先提后退”，把非領(lǐng)導職務視為“二線”職務、退休前的“驛站”，不安排具體工作，不明確崗位要求，單位學習、開會或者工作決策，也不通知他們參加，客觀上使非領(lǐng)導職務的同志處于“有職無責”、“有崗無職”、提前退休的狀態(tài)。三是作為人員分流的渠道。有的地方在機構(gòu)改革出臺明確規(guī)定：凡男年滿 52 周歲，女年滿 48 周歲，或男年滿 50 周歲，女年滿 46 周歲，就列入非領(lǐng)導職務序列安排，在換屆人事調(diào)整中不作提名人選，“離崗退養(yǎng)”或“離崗創(chuàng)業(yè)”等，列為人員分流的對象。四是作為變相超職配備領(lǐng)導干部的途徑。2、有崗位職責，但教育管理和監(jiān)督不夠嚴格。一些領(lǐng)導干部由于這樣那樣的原因改任了非領(lǐng)導職務，仍然有工作崗位，也享有開展工作的權(quán)利，但組織上對這部分干部在教育管理監(jiān)督上，一般不如改非以前或其他在職干部那么嚴格，甚至是“空白”。在教育上，一般沒安排什么學習培訓，更沒有根據(jù)他們的實際，按“缺什么補什么”的原則組織針對性的培訓，單位組織學習、開會，一般不通知他們參加，對他們是否參加也沒有作出嚴格要求。在管理上，處于放任狀態(tài)，使得少數(shù)非領(lǐng)導職務干部長期游離于組織管理之外，有的上班不準時，有的偶爾來趟辦公室，有的在家休息根本不上班，有的干脆脫崗外出打工或干第二職業(yè)。但工資獎金照拿，與其他干部沒有兩樣。在監(jiān)督上，失之于軟、失之于寬。一些非領(lǐng)導職務干部長時間不與單位聯(lián)系，單位對他們在外干什么也不聞不問，缺乏監(jiān)督。同時非領(lǐng)導職務也存在著能上不能下、出口不暢的問題。非領(lǐng)導職務干部只要不犯重大違紀錯誤，就可以一定終身，直到退休。3、經(jīng)驗十分豐富，但干部資源浪費現(xiàn)象比較普遍。非領(lǐng)導職務干部，曾經(jīng)在領(lǐng)導崗位上工作過，一般都具有較高的政治思想素質(zhì)和組織領(lǐng)導能力，工作閱歷比較豐富。改任非領(lǐng)導職務后，大多數(shù)都思想情緒松懈，工作熱情驟減，認為不在其位，不謀其政，長期處于“賦閑”狀態(tài)，在工作中一般比較被動，工作中推一下動一下，不推不動，有的雖然想開展工作，但又擔心越職越位，放不開手腳。據(jù)調(diào)查，有 80 ％以上的鄉(xiāng)科級領(lǐng)導干部改任非領(lǐng)導職務后，與單位“兩不找”，基本上沒有發(fā)揮作用，造成干部資源的極大浪費。有的甚至與單位領(lǐng)導唱對臺戲，冷嘲熱諷，指點江山，干擾單位工作，產(chǎn)生一些負面影響。

二、影響非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用的障礙因素非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用難，原因是多方面的，有政治方面的，也有經(jīng)濟方面的；有客觀方面的，也有主觀方面的；有體制機制方面的，也有操作方面的。1、從社會層面看，存在三種認識誤區(qū)，缺乏非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用的良好氛圍。由于《國家公務員暫行條例》、《國家公務員非領(lǐng)導職務設置辦法》等對非領(lǐng)導職務的工作職責和任務沒有作出明確規(guī)定，如何對待非領(lǐng)導職務，發(fā)揮非領(lǐng)導職務干部的作用，在認識上不一致，可謂仁者見仁，智者見智，比較普遍的有以下三種看法。一是代價論。認為現(xiàn)在改革深入人心，農(nóng)村搞稅費改革，國企推行“雙退”改革，干部人事制度改革也在進行，各項改革都得付出成本，付出代價，都得有人承受。非領(lǐng)導職務干部的賦閑是人力資源的極大浪費，但卻是干部人事制度改革必須付出的代價。二是無用論。認為各單位領(lǐng)導班子成員多，官多兵少，只要發(fā)揮好他們的作用就行了，讓改任非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用顯得多余無用，有的思想消極保守也發(fā)揮不了什么作用。三是實惠論。一些非領(lǐng)導職務干部平時不上班，但工資獎金一分都不少，有的從事第二職業(yè)，有的經(jīng)商辦企業(yè)，群眾戲稱“政治上受

了損失，經(jīng)濟上得了實惠”，做不做事無所謂。少數(shù)非領(lǐng)導職務干部在經(jīng)商上闖出點名堂后也覺得“今生升官的機會沒有了，發(fā)財?shù)臋C會還是有的”，轉(zhuǎn)而追求經(jīng)濟上的實惠。2、從組織層面來看，存在三種不良心態(tài)，缺乏非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用的必要條件。由于各級黨委及其組織部門還沒有把非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用的問題擺上議事日程，對他們從領(lǐng)導崗位上下來后如何發(fā)揮作用研究不多，處于放任自流的狀態(tài)，使得一些單位的領(lǐng)導對非領(lǐng)導職務干部的使用存在顧慮，主要表現(xiàn)為三種不良心態(tài)。一是不愿用。現(xiàn)在各單位領(lǐng)導班子成員較多，一些單位的主要領(lǐng)導怕非領(lǐng)導職務干部幫倒忙，怕他們搞攀比，怕他們爭權(quán)，不好平衡，情愿工資獎金照發(fā)，花錢買安逸。有的非領(lǐng)導職務干部在級別上與單位主要領(lǐng)導一樣，讓他們負責某一方面的工作，擔心他們不與領(lǐng)導保持一致或設置干擾，再者下面的干部也不好處理關(guān)系，不愿意讓他們繼續(xù)發(fā)揮余熱。二是不敢用。一些單位領(lǐng)導認為改非干部資歷老，架子大，難以駕馭。少數(shù)改任非領(lǐng)導職務的干部由于自身素質(zhì)、人際關(guān)系等原因，在單位里不受干部群眾歡迎，改任后牢騷滿腹，隨意猜忌，搞得人心惶惶，領(lǐng)導不敢啟用，群眾怕其重新出山。少數(shù)單位由于非領(lǐng)導職務干部較多，安排一個不安排一個，怕顧此失彼，引起矛盾，干脆一個也不用。三是不必用。少數(shù)由于年齡、身體等原因改任非領(lǐng)導職務的干部在談話后，“從此君王不上朝”，不干預、不過問也不熱心單位的事務。有時單位請他們來商量工作，他們開口就是行行行，再說就是好好好，怕陷入事非之中，不愿繼續(xù)革命。組織上想發(fā)揮他們作用顯得沒有必要。3、從個人層面來看，存在三個不適應，缺乏非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用的主觀條件。一是心態(tài)不適應。少數(shù)領(lǐng)導干部由于這樣那樣的原因改任非領(lǐng)導職務后，普遍存在著失落感，情緒不穩(wěn)定，表現(xiàn)出怕事、疑慮和羞愧的心理，像換了一個人似的。心態(tài)得不到及時調(diào)適，制約著非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮出自己應有的作用。二是思想行為不適應。少數(shù)領(lǐng)導干部“官”本位思想嚴重，“寧為百夫長，勝作一書生”，他們把為官看得高于一切，認為“升官光宗耀祖，丟官有辱門庭”，對官位產(chǎn)生病態(tài)的依戀。從行為舉止看，由于受上述思想支配，他們在改任非領(lǐng)導職務時，不是認真反省自己，而是找領(lǐng)導說情扯皮甚至無理取鬧，損壞了自身的形象和威信。三是能力上不適應。一些非領(lǐng)導職務干部認為“無官一身輕”，自暴自棄，放松了學習和改造，忽視對專業(yè)知識和技能的培訓，把自己局限于已有水平，日長月久，不能適應基層工作的形勢，挑不起重擔，干不起重活，輕活又不愿干，眼高手低，談不上發(fā)揮什么作用。

三、發(fā)揮非領(lǐng)導職務干部作用的基本思路發(fā)揮非領(lǐng)導職務干部作用是一項系統(tǒng)工程，需要從社會氛圍、管理政策、建立健全機制等方面共同著力，形成合力。1、破除各種思想障礙，為非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用營造良好氛圍。非領(lǐng)導職務是職務，是實職，要在全社會形成鼓勵非領(lǐng)導職務干部干事、支持非領(lǐng)導職務干部干成事的共識。首先，各級黨委及其組織部門要深刻認識發(fā)揮非領(lǐng)導職務干部作用的重要性和緊迫性。小康大業(yè)，關(guān)鍵在黨關(guān)鍵在人，需要發(fā)揮每一位社會成員包括非領(lǐng)導職務干部的作用，一些非領(lǐng)導職務干部雖然有這樣或那樣的不足，但他們畢竟曾在領(lǐng)導崗位上工作過，有一定的工作能力，有較為豐富的工作經(jīng)驗，讓他們賦閑，是對他們的不公正的對待，也是對黨的事業(yè)不負責任的表現(xiàn)。各級黨組織要克服各種思想障礙，真正把發(fā)揮非領(lǐng)導職務干部作用擺上議事日程，拿出解決辦法。其次，要教育干部正確對待職務的升降去留，正確對待崗位的變化，破除“上榮下辱”等陳腐的封建觀念，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀和科學的人生觀、價值觀和世界觀，認識到領(lǐng)導職務的“是”與“非”都是干部隊伍建設的需要，不論何種職務都是為人民當好公仆，從而調(diào)適好心態(tài)，擺正位置，在新的崗位做出新的業(yè)績。再次，要加強社會輿論宣傳，利用廣播、電視和報紙等新聞媒體宣傳黨的干部路線、方針和政策，宣傳在非領(lǐng)導職務崗位上表現(xiàn)突出的典型事跡，教育廣大干部群眾端正對非領(lǐng)導職務干部的認識和態(tài)度，在黨內(nèi)特別是干部隊伍中形成非領(lǐng)導職務也可以大有所為的濃郁氛圍，在全社會形成各盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。2、嚴格組織管理，將非領(lǐng)導職務干部納入干部管理體制內(nèi)。對不到退休年齡改任非領(lǐng)導職務干部不能“一改了之”，讓他們“懸空”，要納入干部管理體制內(nèi)，不能游離于組織之外，放任自流。一是明確規(guī)定必須上班，必須遵守單位的各項規(guī)章制度，不能成為不受約束的“自由人”，更不能只吃糧不打仗。二是定期加強聯(lián)系。對非領(lǐng)導職務干部，組織上要安排領(lǐng)導與其聯(lián)系，經(jīng)常與他們交流思想，交心談心，傾聽他們的意見和看法，積極為他們解決在工作、學習和生活方面的困難，讓他們體會到組織的關(guān)心和溫暖，為他們努力工作創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。三是加強考核管理。根據(jù)不同非領(lǐng)導職務的崗位特點設置科學的目標考核體系，定期對目標完成情況進行考核，通過明確工作目標，增加他們的壓力，使他們工作起來有目標、有方向、有干勁。對那些目標任務完成好表現(xiàn)突出的及時轉(zhuǎn)任為同級領(lǐng)導職務，起到“提拔一個調(diào)動一片”的作用，使他們政治有奔頭。3、創(chuàng)造必要條件，為非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用提供合適的舞臺。要解決非領(lǐng)導職務干部賦閑問題，必須堅持以人為本，因人施任。在尊重個人意愿的前提下，根據(jù)其單位特點、個人年齡、能力特長、身體狀況，為他們安排適當工作，提供發(fā)揮作用的舞臺。要建立“組織

部門協(xié)調(diào)安排、用人單位積極推薦、個人和崗位雙向選擇”的干部安置模式。從目前情況看，可采取以下幾種形式：一是負責調(diào)研工作，安排圍繞本單位工作計劃、重點專項工作任務和重大課題，開展綜合性和專題性調(diào)查研究，就單位的重大政策、重點工程和重大項目進行調(diào)研論證。二是協(xié)助班子成員負責某一具體事務，安排他們協(xié)助領(lǐng)導處理某一專項事務，如堤防建設、修路架橋等重點工程建設，參與農(nóng)村后進村整頓等等，發(fā)揮非領(lǐng)導職務干部組織協(xié)調(diào)能力較強、善于處理復雜問題和矛盾的優(yōu)勢。三是參與中心及階段性工作。注重發(fā)揮非領(lǐng)導職務干部思想素質(zhì)和政策水平較高、工作經(jīng)驗較為豐富的優(yōu)勢，安排他們參與本地的中心工作，如農(nóng)村稅費改革、國企改制企業(yè)“雙退”、防汛抗災、處理突發(fā)性事件等；四是保留原職級待遇讓教育、科技和衛(wèi)生人員歸隊或作為中層干部安排合適工作，發(fā)揮他們的工作特長。4、規(guī)范政策待遇，調(diào)動非領(lǐng)導職務干部工作的積極性。對非領(lǐng)導職務干部的政治待遇，要視同同級別領(lǐng)導職務干部對待，要按照黨和國家的政策規(guī)定，組織他們學習文件、聽報告、過黨的組織生活，列席有關(guān)會議，參加有關(guān)活動，通報有關(guān)情況，使他們與在職領(lǐng)導干部一樣，能及時了解黨的路線、方針、政策和本單位的重大決策事項，在評先表模方面要給予同等對待。還要根據(jù)他們的實際，按“缺啥補啥”的原則定期組織有針對性的培訓，多途徑提高他們的工作能力和技能，使之適應新的工作形勢，能在適當崗位正常開展工作。對非領(lǐng)導職務干部的經(jīng)濟待遇，要同同級別領(lǐng)導干部的待遇分開，該給的一分不少，不該給的一分不多。對工作費用、加班補助、下鄉(xiāng)補貼、崗位津貼、住房醫(yī)療等方面的待遇要按規(guī)定給予安排。但對與領(lǐng)導職務相關(guān)的電話費補助、公務用車等不能含糊。對長期借故不上班的非領(lǐng)導職務干部要按有關(guān)規(guī)定核減有關(guān)補助等項目，使權(quán)利與義務相平衡。通過完善配套措施，落實好“兩個”待遇，真正調(diào)動廣大非領(lǐng)導職務干部的積極性，從而發(fā)揮出應有的作用。5、加強職數(shù)管理，進一步規(guī)范非領(lǐng)導職務的設置。鑒于目前非領(lǐng)導職務設置不夠規(guī)范，有必要對各地設置非領(lǐng)導職務情況進行全面清理，按照“非領(lǐng)導職務根據(jù)工作需要，不搞平衡設置”和非領(lǐng)導職務的任職條件重新確定，分類歸檔。對突破國家規(guī)定的職數(shù)限額的，要組織競爭上崗，保證非領(lǐng)導職務設置的質(zhì)量。《國家公務員非領(lǐng)導職務設置辦法》規(guī)定非領(lǐng)導職務的任職條件比較寬松，各地在設置非領(lǐng)導職務時可根據(jù)本地實際，按照“條件從寬，審批從嚴”的要求掌握，既要發(fā)揮出非領(lǐng)導職務在調(diào)動干部積極性方面的作用，又要留有余地，寧缺勿濫。今后要嚴格控制同級改任非領(lǐng)導職務，不勝任現(xiàn)職的直接調(diào)整到下一級崗位，不搞照顧平衡。要按照干部的新陳代謝規(guī)律，建立科學的擇優(yōu)選拔機制和競爭淘汰機制，合理開發(fā)和優(yōu)化配置非領(lǐng)導職務資源，真正讓非領(lǐng)導職務干部上得來、下得去、干得好。

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第四篇：發(fā)揮非領(lǐng)導職務干部作用的問題研究

設置非領(lǐng)導職務，是我國干部制度改革的產(chǎn)物，它對推動我國干部隊伍年輕化進程，改善和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，調(diào)動干部積極性，起到了一定的積極作用。但實際情況表明，目前非領(lǐng)導職務干部越來越多，在干部隊伍中的比重越來越大，在整個干部隊伍中產(chǎn)生的負面影響也越來越大。如何發(fā)揮好非領(lǐng)導職務干部特別是那些改任非領(lǐng)導職務后尚不到退休年齡干部的作用，是擺在各級黨委及其組織部門面前的一個亟待解決的課題。

一、非領(lǐng)導職務干部隊伍的現(xiàn)狀1、隊伍十分龐大，但構(gòu)成和來源比較復雜。由于近年來機構(gòu)改革和干部制度改革持續(xù)推進，加上非領(lǐng)導職數(shù)設置過濫，目前非領(lǐng)導職務干部隊伍越來越龐大。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有縣處級非領(lǐng)導職務干部 508 人，占縣處級干部總數(shù)的 50.2% ；各縣市鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導職務干部 4501 人，占鄉(xiāng)科級干部總數(shù)的 57.1%。從年齡上看，縣處級非領(lǐng)導職務干部 50 歲以上的占主體，占總數(shù)的 54.9 ％，鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導職務干部 46 歲以上的占主體，占總數(shù)的 49.3 ％；從學歷上看，具有大專以上文化程度的縣處級非領(lǐng)導職務干部占 86.6 ％，鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導職務干部占 67 ％。非領(lǐng)導職務干部的來源，一般分兩種情況：下級提任和同級改任。下級提任分為中層干部直接提任和領(lǐng)導干部到齡或退“二線”后提任。同級改任較為復雜，主要有以下幾種表現(xiàn)：一是作為安撫干部的手段。有在精簡領(lǐng)導職數(shù)中落崗后改任的；有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中落選后改任的；有要求到部門單位安排或回原住地工作主動提出改非的；有對資深人員進行照顧性安排的；有不勝任現(xiàn)職進行組織調(diào)整的，等等。某縣市副主任科員以上非領(lǐng)導職務干部 561 人，其中因機構(gòu)改革、不勝任現(xiàn)職等改任的非領(lǐng)導職務干部 418 人。二是作為干部退休的過渡。一些地方和部門為騰出領(lǐng)導崗位，對那些在一定崗位工作達一定年限的干部“先提后退”，把非領(lǐng)導職務視為“二線”職務、退休前的“驛站”，不安排具體工作，不明確崗位要求，單位學習、開會或者工作決策，也不通知他們參加，客觀上使非領(lǐng)導職務的同志處于“有職無責”、“有崗無職”、提前退休的狀態(tài)。三是作為人員分流的渠道。有的地方在機構(gòu)改革出臺明確規(guī)定：凡男年滿 52 周歲，女年滿 48 周歲，或男年滿 50 周歲，女年滿 46 周歲，就列入非領(lǐng)導職務序列安排，在換屆人事調(diào)整中不作提名人選，“離崗退養(yǎng)”或“離崗創(chuàng)業(yè)”等，列為人員分流的對象。四是作為變相超職配備領(lǐng)導干部的途徑。2、有崗位職責，但教育管理和監(jiān)督不夠嚴格。一些領(lǐng)導干部由于這樣那樣的原因改任了非領(lǐng)導職務，仍然有工作崗位，也享有開展工作的權(quán)利，但組織上對這部分干部在教育管理監(jiān)督上，一般不如改非以前或其他在職干部那么嚴格，甚至是“空白”。在教育上，一般沒安排什么學習培訓，更沒有根據(jù)他們的實際，按“缺什么補什么”的原則組織針對性的培訓，單位組織學習、開會，一般不通知他們參加，對他們是否參加也沒有作出嚴格要求。在管理上，處于放任狀態(tài)，使得少數(shù)非領(lǐng)導職務干部長期游離于組織管理之外，有的上班不準時，有的偶爾來趟辦公室，有的在家休息根本不上班，有的干脆脫崗外出打工或干第二職業(yè)。但工資獎金照拿，與其他干部沒有兩樣。在監(jiān)督上，失之于軟、失之于寬。一些非領(lǐng)導職務干部長時間不與單位聯(lián)系，單位對他們在外干什么也不聞不問，缺乏監(jiān)督。同時非領(lǐng)導職務也存在著能上不能下、出口不暢的問題。非領(lǐng)導職務干部只要不犯重大違紀錯誤，就可以一定終身，直到退休。3、經(jīng)驗十分豐富，但干部資源浪費現(xiàn)象比較普遍。非領(lǐng)導職務干部，曾經(jīng)在領(lǐng)導崗位上工作過，一般都具有較高的政治思想素質(zhì)和組織領(lǐng)導能力，工作閱歷比較豐富。改任非領(lǐng)導職務后，大多數(shù)都思想情緒松懈，工作熱情驟減，認為不在其位，不謀其政，長期處于“賦閑”狀態(tài)，在工作中一般比較被動，工作中推一下動一下，不推不動，有的雖然想開展工作，但又擔心越職越位，放不開手腳。據(jù)調(diào)查，有 80 ％以上的鄉(xiāng)科級領(lǐng)導干部改任非領(lǐng)導職務后，與單位“兩不找”，基本上沒有發(fā)揮作用，造成干部資源的極大浪費。有的甚至與單位領(lǐng)導唱對臺戲，冷嘲熱諷，指點江山，干擾單位工作，產(chǎn)生一些負面影響。

二、影響非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用的障礙因素非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用難，原因是多方面的，有政治方面的，也有經(jīng)濟方面的；有客觀方面的，也有主觀方面的；有體制機制方面的，也有操作方面的。1、從社會層面看，存在三種認識誤區(qū)，缺乏非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用的良好氛圍。由于《國家公務員暫行條例》、《國家公務員非領(lǐng)導職務設置辦法》等對非領(lǐng)導職務的工作職責和任務沒有作出明確規(guī)定，如何對待非領(lǐng)導職務，發(fā)揮非領(lǐng)導職務干部的作用，在認識上不一致，可謂仁者見仁，智者見智，比較普遍的有以下三種看法。一是代價論。認為現(xiàn)在改革深入人心，農(nóng)村搞稅費改革，國企推行“雙退”改革，干部人事制度改革也在進行，各項改革都得付出成本，付出代價，都得有人承受。非領(lǐng)導職務干部的賦閑是人力資源的極大浪費，但卻是干部人事制度改革必須付出的代價。二是無用論。認為各單位領(lǐng)導班子成員多，官多兵少，只要發(fā)揮好他們的作用就行了，讓改任非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用顯得多余無用，有的思想消極保守也發(fā)揮不了什么作用。三是實惠論。一些非領(lǐng)導職務干部平時不上班，但工資獎金一分都不少，有的從事第二職業(yè)，有的經(jīng)商辦企業(yè)，群眾戲稱“政治上受了損失，經(jīng)濟上得了實惠”，做不做事無所謂。少數(shù)非領(lǐng)導職務干部在經(jīng)商上闖出點名堂后也覺得“今生升官的機會沒有了，發(fā)財?shù)臋C會還是有的”，轉(zhuǎn)而追求經(jīng)濟上的實惠。2、從組織層面來看，存在三種不良心態(tài)，缺乏非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用的必要條件。由于各級黨委及其組織部門還沒有把非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用的問題擺上議事日程，對他們從領(lǐng)導崗位上下來后如何發(fā)揮作用研究不多，處于放任自流的狀態(tài)，使得一些單位的領(lǐng)導對非領(lǐng)導職務干部的使用存在顧慮，主要表

對非領(lǐng)導職務干部的政治待遇，要視同同級別領(lǐng)導職務干部對待，要按照黨和國家的政策規(guī)定，組織他們學習文件、聽報告、過黨的組織生活，列席有關(guān)會議，參加有關(guān)活動，通報有關(guān)情況，使他們與在職領(lǐng)導干部一樣，能及時了解黨的路線、方針、政策和本單位的重大決策事項，在評先表模方面要給予同等對待。還要根據(jù)他們的實際，按“缺啥補啥”的原則定期組織有針對性的培訓，多途徑提高他們的工作能力和技能，使之適應新的工作形勢，能在適當崗位正常開展工作。對非領(lǐng)導職務干部的經(jīng)濟待遇，要同同級別領(lǐng)導干部的待遇分開，該給的一分不少，不該給的一分不多。對工作費用、加班補助、下鄉(xiāng)補貼、崗位津貼、住房醫(yī)療等方面的待遇要按規(guī)定給予安排。但對與領(lǐng)導職務相關(guān)的電話費補助、公務用車等不能含糊。對長期借故不上班的非領(lǐng)導職務干部要按有關(guān)規(guī)定核減有關(guān)補助等項目，使權(quán)利與義務相平衡。通過完善配套措施，落實好“兩個”待遇，真正調(diào)動廣大非領(lǐng)導職務干部的積極性，從而發(fā)揮出應有的作用。5、加強職數(shù)管理，進一步規(guī)范非領(lǐng)導職務的設置。鑒于目前非領(lǐng)導職務設置不夠規(guī)范，有必要對各地設置非領(lǐng)導職務情況進行全面清理，按照“非領(lǐng)導職務根據(jù)工作需要，不搞平衡設置”和非領(lǐng)導職務的任職條件重新確定，分類歸檔。對突破國家規(guī)定的職數(shù)限額的，要組織競爭上崗，保證非領(lǐng)導職務設置的質(zhì)量。《國家公務員非領(lǐng)導職務設置辦法》規(guī)定非領(lǐng)導職務的任職條件比較寬松，各地在設置非領(lǐng)導職務時可根據(jù)本地實際，按照“條件從寬，審批從嚴”的要求掌握，既要發(fā)揮出非領(lǐng)導職務在調(diào)動干部積極性方面的作用，又要留有余地，寧缺勿濫。今后要嚴格控制同級改任非領(lǐng)導職務，不勝任現(xiàn)職的直接調(diào)整到下一級崗位，不搞照顧平衡。要按照干部的新陳代謝規(guī)律，建立科學的擇優(yōu)選拔機制和競爭淘汰機制，合理開發(fā)和優(yōu)化配置非領(lǐng)導職務資源，真正讓非領(lǐng)導職務干部上得來、下得去、干得好。

第五篇：發(fā)揮非領(lǐng)導職務干部作用的問題研究范文

設置非領(lǐng)導職務，是我國干部制度改革的產(chǎn)物，它對推動我國干部隊伍年輕化進程，改善和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，調(diào)動干部積極性，起到了一定的積極作用。但實際情況表明，目前非領(lǐng)導職務干部越來越多，在干部隊伍中的比重越來越大，在整個干部隊伍中產(chǎn)生的負面影響也越來越大。如何發(fā)揮好非領(lǐng)導職務干部特別是那些改任非領(lǐng)導職務后尚不到退休年齡干部的作用，是擺在各級黨委及其組織部門面前的一個亟待解決的課題。

一、非領(lǐng)導職務干部隊伍的現(xiàn)狀 1、隊伍十分龐大，但構(gòu)成和來源比較復雜。由于近年來機構(gòu)改革和干部制度改革持續(xù)推進，加上非領(lǐng)導職數(shù)設置過濫，目前非領(lǐng)導職務干部隊伍越來越龐大。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有縣處級非領(lǐng)導職務干部 508 人，占縣處級干部總數(shù)的 50.2% ；各縣市鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導職務干部 4501 人，占鄉(xiāng)科級干部總數(shù)的 57.1%。從年齡上看，縣處級非領(lǐng)導職務干部 50 歲以上的占主體，占總數(shù)的 54.9 ％，鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導職務干部 46 歲以上的占主體，占總數(shù)的 49.3 ％；從學歷上看，具有大專以上文化程度的縣處級非領(lǐng)導職務干部占 86.6 ％，鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導職務干部占 67 ％。非領(lǐng)導職務干部的來源，一般分兩種情況：下級提任和同級改任。下級提任分為中層干部直接提任和領(lǐng)導干部到齡或退二線后提任。同級改任較為復雜，主要有以下幾種表現(xiàn)：一是作為安撫干部的手段。有在精簡領(lǐng)導職數(shù)中落崗后改任的；有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中落選后改任的；有要求到部門單位安排或回原住地工作主動提出改非的；有對資深人員進行照顧性安排的；有不勝任現(xiàn)職進行組織調(diào)整的，等等。某縣市副主任科員以上非領(lǐng)導職務干部 561 人，其中因機構(gòu)改革、不勝任現(xiàn)職等改任的非領(lǐng)導職務干部 418 人。二是作為干部退休的過渡。一些地方和部門為騰出領(lǐng)導崗位，對那些在一定崗位工作達一定年限的干部先提后退，把非領(lǐng)導職務視為二線職務、退休前的驛站，不安排具體工作，不明確崗位要求，單位學習、開會或者工作決策，也不通知他們參加，客觀上使非領(lǐng)導職務的同志處于有職無責、有崗無職、提前退休的狀態(tài)。三是作為人員分流的渠道。有的地方在機構(gòu)改革出臺明確規(guī)定：凡男年滿 52 周歲，女年滿 48 周歲，或男年滿 50 周歲，女年滿 46 周歲，就列入非領(lǐng)導職務序列安排，在換屆人事調(diào)整中不作提名人選，離崗退養(yǎng)或離崗創(chuàng)業(yè)等，列為人員分流的對象。四是作為變相超職配備領(lǐng)導干部的途徑。2、有崗位職責，但教育管理和監(jiān)督不夠嚴格。一些領(lǐng)導干部由于這樣那樣的原因改任了非領(lǐng)導職務，仍然有工作崗位，也享有開展工作的權(quán)利，但組織上對這部分干部在教育管理監(jiān)督上，一般不如改非以前或其他在職干部那么嚴格，甚至是空白。在教育上，一般沒安排什么學習培訓，更沒有根據(jù)他們的實際，按缺什么補什么的原則組織針對性的培訓，單位組織學習、開會，一般不通知他們參加，對他們是否參加也沒有作出嚴格要求。在管理上，處于放任狀態(tài)，使得少數(shù)非領(lǐng)導職務干部長期游離于組織管理之外，有的上班不準時，有的偶爾來趟辦公室，有的在家休息根本不上班，有的干脆脫崗外出打工或干第二職業(yè)。但工資獎金照拿，與其他干部沒有兩樣。在監(jiān)督上，失之于軟、失之于寬。一些非領(lǐng)導職務干部長時間不與單位聯(lián)系，單位對他們在外干什么也不聞不問，缺乏監(jiān)督。同時非領(lǐng)導職務也存在著能上不能下、出口不暢的問題。非領(lǐng)導職務干部只要不犯重大違紀錯誤，就可以一定終身，直到退休。3、經(jīng)驗十分豐富，但干部資源浪費現(xiàn)象比較普遍。非領(lǐng)導職務干部，曾經(jīng)在領(lǐng)導崗位上工作過，一般都具有較高的政治思想素質(zhì)和組織領(lǐng)導能力，工作閱歷比較豐富。改任非領(lǐng)導職務后，大多數(shù)都思想情緒松懈，工作熱情驟減，認為不在其位，不謀其政，長期處于賦閑狀態(tài)，在工作中一般比較被動，工作中推一下動一下，不推不動，有的雖然想開展工作，但又擔心越職越位，放不開手腳。據(jù)調(diào)查，有 80 ％以上的鄉(xiāng)科級領(lǐng)導干部改任非領(lǐng)導職務后，與單位兩不找，基本上沒有發(fā)揮作用，造成干部資源的極大浪費。有的甚至與單位領(lǐng)導唱對臺戲，冷嘲熱諷，指點江山，干擾單位工作，產(chǎn)生一些負面影響。

二、影響非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用的障礙因素

非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用難，原因是多方面的，有政治方面的，也有經(jīng)濟方面的；有客觀方面的，也有主觀方面的；有體制機制方面的，也有操作方面的。

1、從社會層面看，存在三種認識誤區(qū)，缺乏非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用的良好氛圍。由于《國家公務員暫行條例》、《國家公務員非領(lǐng)導職務設置辦法》等對非領(lǐng)導職務的工作職責和任務沒有作出明確規(guī)定，如何對待非領(lǐng)導職務，發(fā)揮非領(lǐng)導職務干部的作用，在認識上不一致，可謂仁者見仁，智者見智，比較普遍的有以下三種看法。一是代價論。認為現(xiàn)在改革深入人心，農(nóng)村搞稅費改革，國企推行雙退改革，干部人事制度改革也在進行，各項改革都得付出成本，付出代價，都得有人承受。非領(lǐng)導職務干部的賦閑是人力資源的極大浪費，但卻是干部人事制度改革必須付出的代價。二是無用論。認為各單位領(lǐng)導班子成員多，官多兵少，只要發(fā)揮好他們的作用就行了，讓改任非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用顯得多余無用，有的思想消極保守也發(fā)揮不了什么作用。三是實惠論。一些非領(lǐng)導職務干部平時不上班，但工資獎金一分都不少，有的從事第二職業(yè)，有的經(jīng)商辦企業(yè)，群眾戲稱政治上受了損失，經(jīng)濟上得了實惠，做不做事無所謂。少數(shù)非領(lǐng)導職務干部在經(jīng)商上闖出點名堂后也覺得今生升官的機會沒有了，發(fā)財?shù)臋C會還是有的，轉(zhuǎn)而追求經(jīng)濟上的實惠。2、從組織層面來看，存在三種不良心態(tài)，缺乏非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用的必要條件。由于各級黨委及其組織部門還沒有把非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用的問題擺上議事日程，對他們從領(lǐng)導崗位上下來后如何發(fā)揮作用研究不多，處于放任自流的狀態(tài)，使得一些單位的領(lǐng)導對非領(lǐng)導職務干部的使用存在顧慮，主要表

現(xiàn)為三種不良心態(tài)。一是不愿用。現(xiàn)在各單位領(lǐng)導班子成員較多，一些單位的主要領(lǐng)導怕非領(lǐng)導職務干部幫倒忙，怕他們搞攀比，怕他們爭權(quán)，不好平衡，情愿工資獎金照發(fā)，花錢買安逸。有的非領(lǐng)導職務干部在級別上與單位主要領(lǐng)導一樣，讓他們負責某一方面的工作，擔心他們不與領(lǐng)導保持一致或設置干擾，再者下面的干部也不好處理關(guān)系，不愿意讓他們繼續(xù)發(fā)揮余熱。二是不敢用。一些單位領(lǐng)導認為改非干部資歷老，架子大，難以駕馭。少數(shù)改任非領(lǐng)導職務的干部由于自身素質(zhì)、人際關(guān)系等原因，在單位里不受干部群眾歡迎，改任后牢騷滿腹，隨意猜忌，搞得人心惶惶，領(lǐng)導不敢啟用，群眾怕其重新出山。少數(shù)單位由于非領(lǐng)導職務干部較多，安排一個不安排一個，怕顧此失彼，引起矛盾，干脆一個也不用。三是不必用。少數(shù)由于年齡、身體等原因改任非領(lǐng)導職務的干部在談話后，從此君王不上朝，不干預、不過問也不熱心單位的事務。有時單位請他們來商量工作，他們開口就是行行行，再說就是好好好，怕陷入事非之中，不愿繼續(xù)革命。組織上想發(fā)揮他們作用顯得沒有必要。

3、從個人層面來看，存在三個不適應，缺乏非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用的主觀條件。一是心態(tài)不適應。少數(shù)領(lǐng)導干部由于這樣那樣的原因改任非領(lǐng)導職務后，普遍存在著失落感，情緒不穩(wěn)定，表現(xiàn)出怕事、疑慮和羞愧的心理，像換了一個人似的。心態(tài)得不到及時調(diào)適，制約著非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮出自己應有的作用。二是思想行為不適應。少數(shù)領(lǐng)導干部官本位思想嚴重，寧為百夫長，勝作一書生，他們把為官看得高于一切，認為升官光宗耀祖，丟官有辱門庭，對官位產(chǎn)生病態(tài)的依戀。從行為舉止看，由于受上述思想支配，他們在改任非領(lǐng)導職務時，不是認真反省自己，而是找領(lǐng)導說情扯皮甚至無理取鬧，損壞了自身的形象和威信。三是能力上不適應。一些非領(lǐng)導職務干部認為無官一身輕，自暴自棄，放松了學習和改造，忽視對專業(yè)知識和技能的培訓，把自己局限于已有水平，日長月久，不能適應基層工作的形勢，挑不起重擔，干不起重活，輕活又不愿干，眼高手低，談不上發(fā)揮什么作用。

三、發(fā)揮非領(lǐng)導職務干部作用的基本思路

發(fā)揮非領(lǐng)導職務干部作用是一項系統(tǒng)工程，需要從社會氛圍、管理政策、建立健全機制等方面共同著力，形成合力。

1、破除各種思想障礙，為非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用營造良好氛圍。

非領(lǐng)導職務是職務，是實職，要在全社會形成鼓勵非領(lǐng)導職務干部干事、支持非領(lǐng)導職務干部干成事的共識。首先，各級黨委及其組織部門要深刻認識發(fā)揮非領(lǐng)導職務干部作用的重要性和緊迫性。小康大業(yè)，關(guān)鍵在黨關(guān)鍵在人，需要發(fā)揮每一位社會成員包括非領(lǐng)導職務干部的作用，一些非領(lǐng)導職務干部雖然有這樣或那樣的不足，但他們畢竟曾在領(lǐng)導崗位上工作過，有一定的工作能力，有較為豐富的工作經(jīng)驗，讓他們賦閑，是對他們的不公正的對待，也是對黨的事業(yè)不負責任的表現(xiàn)。各級黨組織要克服各種思想障礙，真正把發(fā)揮非領(lǐng)導職務干部作用擺上議事日程，拿出解決辦法。其次，要教育干部正確對待職務的升降去留，正確對待崗位的變化，破除上榮下辱等陳腐的封建觀念，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀和科學的人生觀、價值觀和世界觀，認識到領(lǐng)導職務的是與非都是干部隊伍建設的需要，不論何種職務都是為人民當好公仆，從而調(diào)適好心態(tài)，擺正位置，在新的崗位做出新的業(yè)績。再次，要加強社會～宣傳，利用廣播、電視和報紙等新聞媒體宣傳黨的干部路線、方針和政策，宣傳在非領(lǐng)導職務崗位上表現(xiàn)突出的典型事跡，教育廣大干部群眾端正對非領(lǐng)導職務干部的認識和態(tài)度，在黨內(nèi)特別是干部隊伍中形成非領(lǐng)導職務也可以大有所為的濃郁氛圍，在全社會形成各盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。

2、嚴格組織管理，將非領(lǐng)導職務干部納入干部管理體制內(nèi)。對不到退休年齡改任非領(lǐng)導職務干部不能一改了之，讓他們懸空，要納入干部管理體制內(nèi)，不能游離于組織之外，放任自流。一是明確規(guī)定必須上班，必須遵守單位的各項規(guī)章制度，不能成為不受約束的自由人，更不能只吃糧不打仗。二是定期加強聯(lián)系。對非領(lǐng)導職務干部，組織上要安排領(lǐng)導與其聯(lián)系，經(jīng)常與他們交流思想，交心談心，傾聽他們的意見和看法，積極為他們解決在工作、學習和生活方面的困難，讓他們體會到組織的關(guān)心和溫暖，為他們努力工作創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。三是加強考核管理。根據(jù)不同非領(lǐng)導職務的崗位特點設置科學的目標考核體系，定期對目標完成情況進行考核，通過明確工作目標，增加他們的壓力，使他們工作起來有目標、有方向、有干勁。對那些目標任務完成好表現(xiàn)突出的及時轉(zhuǎn)任為同級領(lǐng)導職務，起到提拔一個調(diào)動一片的作用，使他們政治有奔頭。3、創(chuàng)造必要條件，為非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用提供合適的舞臺。要解決非領(lǐng)導職務干部賦閑問題，必須堅持以人為本，因人施任。在尊重個人意愿的前提下，根據(jù)其單位特點、個人年齡、能力特長、身體狀況，為他們安排適當工作，提供發(fā)揮作用的舞臺。要建立組織部門協(xié)調(diào)安排、用人單位積極推薦、個人和崗位雙向選擇的干部安置模式。從目前情況看，可采取以下幾種形式：一是負責調(diào)研工作，安排圍繞本單位工作計劃、重點專項工作任務和重大課題，開展綜合性和專題性調(diào)查研究，就單位的重大政策、重點工程和重大項目進行調(diào)研論證。二是協(xié)助班子成員負責某一具體事務，安排他們協(xié)助領(lǐng)導處理某一專項事務，如堤防建設、修路架橋等重點工程建設，參與農(nóng)村后進村整頓等等，發(fā)揮非領(lǐng)導職務干部組織協(xié)調(diào)能力較強、善于處理復雜問題和矛盾的優(yōu)勢。三是參與中心及階段性工作。注重發(fā)揮非領(lǐng)導職務干部思想素質(zhì)和政策水平較高、工作經(jīng)驗較為豐富的優(yōu)勢，安排他們參與本地的中心工作，如農(nóng)村稅費改革、國企改制企業(yè)雙退、防汛抗災、處理突發(fā)性事件等；四是保留原職級待遇讓教育、科技和衛(wèi)生人員歸隊或作為中層干部安排合適工作，發(fā)揮他們的工作特長。4、規(guī)范政策待遇，調(diào)動非領(lǐng)導職務干部工作的積極性。

對非領(lǐng)導職務干部的政治待遇，要視同同級別領(lǐng)導職務干部對待，要按照黨和國家的政策規(guī)定，組織他們學習文件、聽報告、過黨的組織生活，列席有關(guān)會議，參加有關(guān)活動，通報有關(guān)情況，使他們與在職領(lǐng)導干部一樣，能及時了解黨的路線、方針、政策和本單位的重大決策事項，在評先表模方面要給予同等對待。還要根據(jù)他們的實際，按缺啥補啥的原則定期組織有針對性的培訓，多途徑提高他們的工作能力和技能，使之適應新的工作形勢，能在適當崗位正常開展工作。對非領(lǐng)導職務干部的經(jīng)濟待遇，要同同級別領(lǐng)導干部的待遇分開，該給的一分不少，不該給的一分不多。對工作費用、加班補助、下鄉(xiāng)補貼、崗位津貼、住房醫(yī)療等方面的待遇要按規(guī)定給予安排。但對與領(lǐng)導職務相關(guān)的電話費補助、公務用車等不能含糊。對長期借故不上班的非領(lǐng)導職務干部要按有關(guān)規(guī)定核減有關(guān)補助等項目，使權(quán)利與義務相平衡。通過完善配套措施，落實好兩個待遇，真正調(diào)動廣大非領(lǐng)導職務干部的積極性，從而發(fā)揮出應有的作用。5、加強職數(shù)管理，進一步規(guī)范非領(lǐng)導職務的設置。鑒于目前非領(lǐng)導職務設置不夠規(guī)范，有必要對各地設置非領(lǐng)導職務情況進行全面清理，按照非領(lǐng)導職務根據(jù)工作需要，不搞平衡設置和非領(lǐng)導職務的任職條件重新確定，分類歸檔。對突破國家規(guī)定的職數(shù)限額的，要組織競爭上崗，保證非領(lǐng)導職務設置的質(zhì)量。《國家公務員非領(lǐng)導職務設置辦法》規(guī)定非領(lǐng)導職務的任職條件比較寬松，各地在設置非領(lǐng)導職務時可根據(jù)本地實際，按照條件從寬，審批從嚴的要求掌握，既要發(fā)揮出非領(lǐng)導職務在調(diào)動干部積極性方面的作用，又要留有余地，寧缺勿濫。今后要嚴格控制同級改任非領(lǐng)導職務，不勝任現(xiàn)職的直接調(diào)整到下一級崗位，不搞照顧平衡。要按照干部的新陳代謝規(guī)律，建立科學的擇優(yōu)選拔機制和競爭淘汰機制，合理開發(fā)和優(yōu)化配置非領(lǐng)導職務資源，真正讓非領(lǐng)導職務干部上得來、下得去、干得好。