第一篇：“一把手”監督管理機制的思考

“一把手”監督管理機制的思考

對“一把手”的監督問題，是人民群眾非常關注的熱點問題，更是當前反腐敗斗爭的難點問題。黨政“一把手”在領導班子中處于核心地位，起著關鍵作用。加強對“一把手”的監督，是加強領導班子建設的重要內容，也是干部監督工作的重點和難點。《黨內監督條例（試行）》在規定黨內監督的重點對象時，特別強調了各級領導班

子主要負責人，也就是俗稱的“一把手”。做出這樣鮮明、針對性很強的規定是由各級領導班子主要負責人的地位和作用決定的，也是由黨內監督的現狀決定的。應該說，在思想境界、黨性修養、作風紀律和監督意識各個方面，“一把手”相對于班子其他成員應該更高、更強一些，他們犯錯誤的機率應該更低一些，但很多事實一再說明，“一把手”一旦失去監督制約，犯錯誤的可能性同樣不小，而且一旦犯錯誤，造成的影響和損失就會更大。隨著反腐敗斗爭的深入，“一把手”出問題，出大問題，震驚國人的問題，已經是一個見怪不怪的問題了。

一、對“一把手”監督管理弱化的原因分析

（一）權力過分集中于“一把手”個人手中，權力運作缺乏有效的制約

主要表現在三個方面：一是重大決策權相對集中。改革開放以來，隨著某些權力的下放，一些部門和單位在人、財、物方面相應地擴大了自主權，客觀上使“一把手”的權力增大和集中，在用人權、財物權、重大工程項目決策權等方面擁有高度集中的權力。這樣，一方面是權力的高度集中，另一方面對權力的運作又缺乏有效的制約，客觀上很容易造成“一把手”專權的局面，進而導致“一把手”的畸形行為和腐敗行為。二是民主集中制形同虛設。在體制轉變過程中，與權力的高度集中相應，民主集中制在一些地方和部門執行不到位，民主不足、集中有余，某些“一把手”民主集中制意識明顯淡化，搞家長制、一言堂，手中的權力在運作過程中往往超越組織所賦予的權限，班子成員懾于“一把手”的獨斷專行，往往委曲求全，甚至無原則地迎合“一把手”的需要。在領導班子民主生活會上，一把手也往往“只聽不講，最后拍板”，相互之間難以實施有效的批評與自我批評。缺少制度約束和班子成員的監督，一些“一把手”在實際生活中往往為所欲為，頤指氣使，而置黨紀國法于不顧。三是權力的行使與承擔的責任相脫節。作為班子“一把手”的領導干部都應對其權力行為負有責任，責任制都應對權力行使者不負責任的行為加以制約。但在現實生活中，卻只強調了“一把手”權力的行使，而忽視了其應承擔的責任，如重大決策失誤、失職瀆職、用人不當等，就難以追究有關人員的責任。權力與責任的脫節，就為“一把手”腐敗行為的滋生創造了條件。

（二）上級組織對“一把手”重選用輕管理，疏于教育和監督

一是重選拔輕管理。在選拔黨政領導干部特別是“一把手”問題上，各級組織是比較慎重的，較好地堅持了群眾路線和干部選拔的原則和程序，把住了干部選拔的關口。但在干部任職后的管理上，很多工作上級組織只管布置不管檢查，對下級的各項指標完成情況只聽或只看匯報材料，而不去做認真的核實。二是重使用輕教育。干部使用后，上級組織只注重“一把手”的工作任務完成情況，而忽視對其思想動態、廉政勤政、工作作風等情況的監督，不能對其進行全面的動態的掌握。有的上級組織甚至片面強調“能人效應”，發現“一把手”存在問題也不能及時進行認真的批評幫助，果斷地采取必要的組織措施，即使處理起來也往往是大事化小、避重就輕，客觀上起了姑息縱容的作用。三是重“人治”輕“法治”。在干部管理上，上級組織特別是“一把手”往往憑個人的印象和好惡用人管人，一些行之有效的制度，如崗位輪換、干部交流與回避等制度還沒有真正實行。

（三）監督主體受制于監督客體，對“一把手”監督缺乏必要的獨立性和應有的權威性

我國現行的干部監督管理體制，并未能有效地解決對監督客體特別是“一把手”的監督問題。家長制遺風與好人主義盛行，習慣法大于成文法。成文法實際的功效沒有用足、用實、用細，“立而不施”、“有法不依”、“虛監”等現象比較嚴重。班子其他成員礙于情面不愿監督，行使監督權的專門機構不敢監督，下級和群眾難以知情無法監督。

那么，究竟應該怎樣治理“一把手”的腐敗問題呢？必須全方位治權，將不管是哪一級的權力都置于能有效監督的狀態。就是不以個人意志、長官意志為轉移，也不以“自覺性”為基礎——不管你有沒有這樣的覺悟、不管你想不想這樣做，不管你權力有多大，都要受到約束，無法越雷池一步。在這種情況下，黨的十六大明確提出要建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，并要求重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監督；也正是在這種情況下，我們欣然看到，歷經13年的砥礪、備受關注的《黨內監督條例（試行）》終于頒布實施了，它標志著我們的黨內監督從此開始進入規范化、制度化的新階段。

二、

第二篇：對如何加強“一把手”監督的思考

對如何加強“一把手”監督的思考

“一把手”主要是指各級黨政機關、國有企業和群眾團體中的主要負責人。由于“一把手”掌控著一個單位或部門的實際權力，在領導班子中處于核心的地位，因而普遍存在“難監督”的問題。從近些年查處的腐敗案件看，黨政“一把手”違紀違法問題主要集中在五個方面。一是違規用人。借選拔任用干部、組織人事調配之機收受錢物、索賄受賄、買官賣官。二是違規用權。利用手中的資金撥付權、行政審批權、行政執法權等收受賄賂，謀取私利。三是違規決策。在“三重一大”問題上獨斷專行，個人說了算，致使權力失控、決策失誤、行為失范。四是違規干預和插手市場經濟活動。五是違規收受各種禮金“紅包”。針對這五個方面問題，我組認為：

一、切實運用好對“三重一大”內容監督。

（一）由派駐（出）機構牽頭細化各綜合監督單位“三重一大” 具有可操作性內容，并嚴格執行“三重一大”必須向派駐（出）機構“提前報告”制度，以便于派駐（出）機構可以全程參與或掌控各綜合監督單位的“三重一大”內容及程序，從而為規范“三重一大”議事監督奠定基礎。

（二）采取“三重一大”公示公告制度。只要涉及到“三重一大”內容，都必須在各綜合監督單位網站開設“三重一大”專欄或顯要位置進行公示，并采取“事前公布內容、事中公示決策進程、事后公示決策結果”的方法，做到內容、程序、結果“三公開”，進而不斷擴大黨員群眾的知情權、參與權、監督權。

（三）堅持“三重一大”民主集中制議事決定制度。要規范“一把手”決策權的行使，凡是涉及到“三重一大”的，都必須經過黨委集體或領導班子討論研究才能做出決策。

（四）要嚴格“三重一大”決策程序。決策過程分為議題準備、集體研究、貫徹執行3個環節進行監督。在議題準備環節，事項報審前必須提前送達參會人員，保證其有足夠時間了解相關情況，避免會議決策流于形式。在集體研究環節，決策會議參加人員必須達到領導班子人數2/3以上，且分管負責人必須到會，會議方可召開。領導班子成員中具有表決權的人數不足3人的單位，應成立3人以上的“三重一大”事項決策領導小組，避免重大事項決策“一言堂”。同時也要嚴格執行充分醞釀、群眾參與和專家論證的民主決策制度，重大事項決策都要經過充分醞釀，充分發揮紀委參與“三重一大”監督質量。

二、堅持“一把手”五不直接分管制度的監督。要切切實實堅持“一把手”不直接分管“財務、組織人事、工程招投標、行政審批、物資采購”制度。首先，從年初單位黨委（組）班子分工文件上要加以明確。其次，要落實到具體實際操作程序和操作環節中，力求避免出現分管線領導不簽字，簽字還是“一把手”的兩張皮現象。再次，要正確處理好“一把手”負總責以及黨風廉政建設“第一責任人”與“五不直接分管”的關系，正確處理好“直接”與“間接”的關系。

三、牢牢抓住財經制度的 “籠子”。一是嚴格離任審計制度制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。二是建立財經制度檢查制度。建議由綜合派駐機構牽頭，聯合審計、財政等部門，每年采取定期、不定期、“飛行檢查”等形式對各綜合監督單位進行財經制度檢查。三是執行預算評估制度。聯合財政，每年對各綜合監督單位經費使用情況進行評估。

四、完善監督網絡。首先在單位內部設置檢舉箱，充分發揮內部監督的作用。力求做到“兩個結合”：“黨內監督”和“黨外監督”相結合；“八小時內”和“八小時外”相結合，完善監督網絡，實行對一把手的全程立體式監督。其次充分發揮輿論的作用。通過開通監督電話、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領導干部特別是“一把手”的輿論監督橋梁。

總之，必須科學地分解和配置“一把手”的權力，健全和完善“一把手”選人用人制度、財務審批制度、離任審計制度等，做到“關口前移”和“關口后移”相結合，重點從規范事權、財權入手，規范“一把手”權力運行。

第三篇：關于加強黨政一把手監督的幾點思考

加強干部監督是保持黨同人民群眾血肉聯系、防止和遏制黨內腐敗、建設高素質干部隊伍的有效措施，也是執政和改革開放條件下黨的建設亟需解決的重要問題。對此，黨的三代領導核心毛澤東、鄧小平、江澤民都作過精辟論述。毛澤東同志曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！雹佟拔覀冃枰⒁欢ǖ闹贫葋肀ＷC群眾路線和集體領導的貫徹實施，而避免脫離群眾的個人突出和個人英雄主義，減少我們工作中脫離客觀實際情況的主觀主義和片面性?！雹诋斍?，在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，由于新舊體制的轉換，人際關系的變化，各種利益關系的調整等因素的客觀存在，使干部監督工作難度加大，特別是對處于重要位置、發揮關鍵作用、位高權重的黨政“一把手” 的監督難度愈來愈大。如何加強對黨政“一把手”的監督，已成為黨的干部監督工作亟待解決的重大課題。

一、當前“一把手”監督工作存在的主要問題

當前對黨政“一把手”的監督仍顯薄弱。主要表現在：一是“一把手”自律意識淡薄，不愿接受監督。有的過于自信，總以為自己不錯，無可挑剔，用不著別人監督；有的認為接受監督會影響自己的權威；有的自視高人一等，自認為不受監督乃天經地義；甚至有個別的“一把手”個人私欲膨脹，講關系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨斷專行，聽不進他人的意見，個人說了算，千方百計拒絕監督或逃避監督。二是上級組織對下級“一把手”重使用輕管理，疏于監督。一些地方往往只注重對“一把手”的工作實績特別是經濟指標完成情況的監督，忽視對其思想、作風，特別是廉潔自律情況的監督。對下級“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是避重就輕。三是同級班子成員礙于情面，不便監督。有的班子成員認為“提了沒有用，還得罪人，不如不說”；有的擔心被“一把手”誤解自己有“野心”、想“篡權”，不敢監督；有的怕反對意見提多了會當成“鬧不團結”，影響自己的前程，不愿監督。因此，往往出現事不關己，高高掛起，明知不對，少說為佳，“你好我好大家都好”一團和氣的狀況。四是下級怕打擊報復，不敢監督。有的同志認為自己職位卑微，上級“一把手”的態度可以決定自己的前途命運，擔心打擊報復，故寧可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫開口”的處世哲學，不敢挺直腰桿對上級領導進行監督。五是群眾不知情或不行使監督權力，無法或沒有開展監督。有的“一把手”對重大問題的處理不經過群眾討論，重大決策不與群眾商量，使群眾很難真正有效地行使民主監督權。六是缺乏有效的監督手段，沒法監督。目前，對一些“一把手”“八小時”以外的情況，缺乏有效的監督手段，導致監督管理工作缺乏預見性和針對性，收不到應有的實效。

二、黨政“一把手”難監督的主要原因

（一）市場經濟原則對“一把手” 的用權觀構成了較大的沖擊。在體制變革過程中，某些“一把手”受私利驅動，把權力看成是自己身份的象征，在權力的運作過程中甚至超出組織賦予的權限，把權力的觸角延伸到領導活動和私人領域,獨斷專行，為所欲為，有的甚至置黨的紀律和國家法律于不顧。在這種情況下，要想其自覺接受監督是不可能的。

（二）體制不順制約了監督機構作用的發揮。黨委對包括監督機構在內的所有機構實行統一領導，所有事務的最終決定權都在同級黨委（黨組）。人大及其常委會，紀委（監察局）、組織部門、檢察院、審計部門都受同級黨委的領導，查處案件或處理問題都要征得同級黨委的同意，很難發揮應有的作用。權利過分集中，缺乏有效的權力制衡機制，對黨委的權力特別是“一把手”的權力難以實施有效的約束。

（三）制度上的缺失導致監督工作難以到位。一方面，現有的對“一把手” 監督的制度不配套。如有些制度只注重于一些細枝未節，沒有抓關鍵。對干部的監督只注重日常行為，但對權力的來源、行使情況約束不夠。而領導干部的行為是和權力緊密聯系在一起的，如果不規范權力的運行，其他監督根本不起作用。另一方面，對“一把手”的監督在某些方面還無章可依。如對“一把手”“八小時”之外的監督就缺乏明確的制度，缺乏實質性、可操作性的措施和辦法。另外，許多制度執行效果不佳。對各級“一把手”違反制度后的處理規定過于粗疏，有的甚至沒有規定。在如何保障監督執行部門認真履行職責、執行各項制度方面，也缺乏操作性強的措施，使各項制度流于形式，沒有真正落到實處。

（四）傳統的人治思想在人們頭腦中留下了深深的烙印。我國歷史上雖然也有制度、法律，但人治一直居主導地位，從來沒有真正的法治，法律、制度只是權力的附庸。這種傳統強調人本身的自律，認為人本身可以做好自我監督，即使出臺了一些法律制度，也是相信人能自覺去遵守。人出了問題，總是習慣于把主要原因歸結為本人素質不高，而不善于從體制和法律制度上查找原因。

三、加強黨政“一把手”監督工作的幾點建議

（一）明確監督重點，使“一把手”監督工作有的放矢

在加強對黨政“一把手”政治方向、學習教育、工作績效、生活圈和工作圈等情況監督的同時，必須把對“一把手”行使權力的監督作為工作的重中之重。一是要加強對重大問題決策權的監督?！耙话咽帧痹谝粋€地區、一個單位的重大決策中起著十分關鍵的作用。強化對“一把手”決策權的監督，就要看“一把手”是否堅持集體討論、民主決策、集體控權；是否走群眾路線，群眾是否滿意；是否正確處理國家、集體和個人三者利益的關系；是否堅持從實際出發，實事求是。二是要加強對用人權的監督。毛澤東同志曾強調：“必須善于使用干部……共產黨員的干部政策，應是以能否堅決地執行黨的路線，服從黨的紀律，和群眾有密切的聯系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標準?！雹奂訌妼Α耙话咽帧庇萌松系谋O督，要看其是否堅持“四化”方針和德才兼備的原則，注重群眾公認，注重實績；是否出于公心，堅持干部職務安排由組織決策的原則，嚴格按照組織程序選賢任能，帶頭防止和杜絕用人上的腐敗。三是要加強對調控權的監督。特別是對“一把手”在人員安排、資金調撥使用、重要項目的審批等方面的調控權要重點監督。

（二）拓寬監督渠道，著力構建 “一把手”監督管理網絡

1、強化自我監督。上級黨組織要切實改變重選

拔輕教育的傾向，加強對黨政“一把手”的思想政治教育，使他們不斷提高對自我監督重要性的認識，按照“自重、自省、自警、自勵”的要求，經常反思自己的思想、工作和生活，警鐘長鳴，發現問題及時糾正。

2、強化上級監督。江澤民同志曾尖銳地指出，“有的領導干部對下面出現的問題，不僅不能見微知著，而且在問題已經比較嚴重了還麻木不仁，甚至包著、護著，該教育的不教育，該批評的不批評，該查處的不查處。這種傾向既貽誤黨的事業，又害了同志，必須堅決加以糾正。”因此，上級黨組織及組織人事部門要承擔起對下級領導干部特別是“一把手”監督的主要責任。要建立健全上級黨組織和組織部門負責同志，與下級領導干部特別是“一把手”定期談心制度、談話誡勉制度、函詢回復制度，使上級對下級的監督經?；?、制度化；要建立健全懲戒制度，對那些長期拉幫結伙、工作平庸、群眾意見大的“一把手”，上級組織部門要及時發出誡勉通知，限期改正。對沒有改正甚至出現新問題的，要進行組織處理。

3、強化班子內部監督。毛澤東同志曾強調：“對于我們，經常地檢討工作，在檢討中推廣民主作風，不懼怕批評與自我批評，實行‘知無不言，言無不盡’，‘言者無罪，聞者足戒’，‘有則改之，無則加勉’這些中國人民的有益格言，正是抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的肌體的唯一有效的辦法?！雹茑囆∑酵疽苍赋觯骸邦I導干部的情況，上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，而同級的領導成員彼此是最熟悉的?！彼麖娬{對領導人最重要的監督來自黨委會本身。這就要求各級領導班子成員，都要樹立正確的監督意識，堅決克服班子成員之間不愿監督、不敢監督的現象。一把手要帶頭接受監督，班子成員既要自覺維護“一把手”，尊重“一把手”，支持“一把手”，又要大膽監督“一把手”。特別是圍繞重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額度資金的使用這“三重一大”，監督主要領導干部是否正確貫徹執行民主集中制原則，防止獨斷專行、個人說了算，以保證決策的科學性和正確性。

4、強化黨內監督。建立健全切實可行的黨內監督制度，是保證黨內監督有效執行的有力保障。比如堅持和落實“三會一課”、黨員領導干部民主生活會等黨的組織生活制度，使“一把手”以一個普通黨員的身份接受廣大黨員的監督。又如，要健全和完善黨內罷免制度。要把目前黨內法規對罷免問題的原則規定具體化，制定操作性強的罷免程序，使罷免制度得以實施和發揮作用。還比如，要建立同級監督責任制，不僅要有實施同級監督的具體內容、尺度和責任，而且要有不接受監督和放棄監督如何處理的具體規定，做到監督有條例，操作有細則，從而使黨內監督有章可循，提高黨內監督的效能。要維護制度的嚴肅性，各級執紀執法部門要堅持原則，敢于碰硬，保證制度的落實。

5、強化群眾監督。毛澤東曾指出：“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應該受人民的監督，而決不應該違背人民的意旨，它的黨員應該站在民眾之中，而決不應該站在民眾之上。”⑤普通群眾參與監督，發揮對“一把手”的監督作用，關鍵是要讓群眾享有一定程度的知情權。首先，要實行政務公開制度。把有關重大事項的決策原因、決策依據、決策執行過程和結果，通過一定的形式向干部群眾公開，接受群眾監督，以公開保證公正。其次，要建立健全監督體系。包括信訪舉報和民意測驗、民主評議為主的群眾監督，人大和政法系統的法制監督，政協和群眾團體的民主監督，報紙、電視、電臺的新聞輿論監督等。第三，要讓干部群眾在領導干部的任免中發揮應有的作用。要拓寬群眾參與干部工作的渠道，擴大領導干部民意測驗、民主推薦的范圍，使越來越多的干部群眾對“一把手”的升降去留擁有發言權。

6、強化財經監督。要把經濟責任審計作為對領導干部特別是“一把手”進行監督的重要手段，對領導干部行使事權、財權進行監督和審計。一要逐步擴大領導干部任期經濟責任審計的范圍。二要把審計的關口前移，變離任審計為主為任期內審計為主，由被動的事后審計改為主動地事前和事中審計。三要運用好經濟責任審計的成果。把審計結論作為考核、評價和獎懲的重要依據。

（三）完善制度建設，逐步建立健全黨政“一把手”監督的制度法規體系

強化對黨政“一把手”的監督，必須要有一套比較規范的制度作保證。才能保證監督的效果。一是認真執行現有制度。對已建立的行之有效的監督制度，要不折不扣地予以執行。如集體領導和民主集中制、領導班子民主生活會、領導干部重大事項報告和收入申報、領導干部考核和民主評議、領導干部任職回避和交流、基層評議機關、領導干部經濟責任審計等制度。同時，還要加強對貫徹執行制度情況的檢查監督，發現問題及時糾正。二是逐步完善有關制度。要對干部監督工作現行制度進行必要的清理。對一些目前還適應或基本適應實際需要，但明顯存在著不足甚至缺陷的制度，要進行必要的修改、補充和完善，增強其時效性；對一些已不適應當前實際的制度，要及時廢止。還要根據形勢的發展及情況的變化，不斷完善現有的監督制度，注重在科學性、準確性上下功夫。三是積極探索新的制度。要在實踐中探索制定新的制度，不斷推進監督制度創新。在制訂新制度時應注意：首先，要確保監督制度的可操作性。如一些監督制度及方法的制定，要注意其適用范圍和操作程序上的嚴密性、合理性、規范性。在實施過程中，要注意靜態監督與動態監督相結合，把監督的關口前移，側重于事前、事中的動態性預防監督。對適于進行定性量化分解的監督制度，盡量采取量化分析評價。其次，要制定相應的配套措施。要注意到新制度之間以及新制度與舊制度之間的互補性和配套性，努力使制度形成體系，發揮整體效能。

（四）健全監督機制，形成“一把手”監督工作的合力

干部監督是一項工作難度大、涉及面廣的系統工程，必須形成一個覆蓋面廣、渠道暢通、反應靈敏、措施有力、統一管理的干部監督網絡和“組織部門牽頭、各部門聯動”的工作機制。

1、健全橫向聯動機制。要加強與相關監督管理部門的協調和溝通，共同參與“一把手”的監督管理，產生監督管理的疊加效應，形成干部監督的合力。一是與紀檢監察

部門的聯合。組織部門與紀檢監察部門聯合考察干部，便于實施對干部的全面監督。同時，應注重運用考察成果選拔任用干部。二是與宣傳部門的聯合。加強新聞單位對黨政領導干部的輿論監督。三是與人大、司法、審計等部門的聯合。支持人大做好對政府組成人員的述職、評議工作，強化人大對“一府兩院”工作的監督。定期與司法部門進行聯系與溝通，把黨內監督與司法監督有機結合起來。

2、健全磋商協調機制。由組織部門牽頭、每季度與紀檢、監察、檢察院、法院、公安、審計等執紀執法部門聯系一次，每半年召開一次聯席會議，綜合分析領導干部隊伍中出現的苗頭性、傾向性問題，研究相關對策，制定防范措施。對于匿名來信或一時難以查證的，或反映“一把手”的一般問題夠不上立案審查的，由上級組織部門調查核實，進行誡勉談話；對重要的或涉及面比較廣的案件，經黨委批準，組織聯合調查組進行調查，共同提出處理意見或建議。

3、健全責任追究機制。要堅持一級抓一級，健全干部管理監督責任追究機制。上級黨政一把手要負責監督下級黨政一把手，副職要監督自己分管部門黨政一把手，隨時了解和掌握下級一把手的表現?！耙话咽帧边€要管好同級班子成員，加強班子成員之間的相互監督。要把各級組織和領導干部的監督責任制度化、法律化，明確要求，抓好落實。如對監督職責內的嚴重違紀違法問題長期失察或發現后不報告、不處理的；對黨風廉政建設不負責任、不履行或不正確履行職責的；對發生的違紀違法案件瞞案不報、壓案不查、拖案不結或干擾阻撓案件查處的；對選人用人嚴重失察的；對群眾反映強烈的嚴重問題不認真糾正、不嚴肅處理的，要根據監督責任制的規定，認真查處有關領導在干部監督中的失職行為，并視其情況，給予相應的黨紀政紀處分，以至追究法律責任。

4、健全黨委議事機制。毛澤東同志曾強調指出：“黨委制是保證集體領導、防止個人包辦的黨的重要制度?！雹薷骷夵h委要健全和完善黨委議事規則，堅持重大問題集體研究決定，防止個人說了算。同時，黨委還要經常專題研究干部監督管理工作，特別是要研究解決好對“一把手”實施有效監督的問題，總結經驗，分析問題，制定對策。對干部監督管理工作不力的單位可進行黃牌警告、限期整改。

第四篇：關于加強黨政一把手監督的幾點思考

加強干部監督是保持黨同人民群眾血肉聯系、防止和遏制黨內腐敗、建設高素質干部隊伍的有效措施，也是執政和改革開放條件下黨的建設亟需解決的重要問題。對此，黨的三代領導核心毛澤東、鄧小平、江澤民都作過精辟論述。毛澤東同志曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”①“我們需要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領導的貫徹實施，而避免脫離群眾的個人突出和個人英雄主義，減少我們工作中脫離客觀實際情況的主觀主義和片面性?！雹诋斍?，在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，由于新舊體制的轉換，人際關系的變化，各種利益關系的調整等因素的客觀存在，使干部監督工作難度加大，特別是對處于重要位置、發揮關鍵作用、位高權重的黨政“一把手” 的監督難度愈來愈大。如何加強對黨政“一把手”的監督，已成為黨的干部監督工作亟待解決的重大課題。

一、當前“一把手”監督工作存在的主要問題

當前對黨政“一把手”的監督仍顯薄弱。主要表現在：一是“一把手”自律意識淡薄，不愿接受監督。有的過于自信，總以為自己不錯，無可挑剔，用不著別人監督；有的認為接受監督會影響自己的權威；有的自視高人一等，自認為不受監督乃天經地義；甚至有個別的“一把手”個人私欲膨脹，講關系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨斷專行，聽不進他人的意見，個人說了算，千方百計拒絕監督或逃避監督。二是上級組織對下級“一把手”重使用輕管理，疏于監督。一些地方往往只注重對“一把手”的工作實績特別是經濟指標完成情況的監督，忽視對其思想、作風，特別是廉潔自律情況的監督。對下級“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是避重就輕。三是同級班子成員礙于情面，不便監督。有的班子成員認為“提了沒有用，還得罪人，不如不說”；有的擔心被“一把手”誤解自己有“野心”、想“篡權”，不敢監督；有的怕反對意見提多了會當成“鬧不團結”，影響自己的前程，不愿監督。因此，往往出現事不關己，高高掛起，明知不對，少說為佳，“你好我好大家都好”一團和氣的狀況。四是下級怕打擊報復，不敢監督。有的同志認為自己職位卑微，上級“一把手”的態度可以決定自己的前途命運，擔心打擊報復，故寧可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫開口”的處世哲學，不敢挺直腰桿對上級領導進行監督。五是群眾不知情或不行使監督權力，無法或沒有開展監督。有的“一把手”對重大問題的處理不經過群眾討論，重大決策不與群眾商量，使群眾很難真正有效地行使民主監督權。六是缺乏有效的監督手段，沒法監督。目前，對一些“一把手”“八小時”以外的情況，缺乏有效的監督手段，導致監督管理工作缺乏預見性和針對性，收不到應有的實效。

二、黨政“一把手”難監督的主要原因

（一）市場經濟原則對“一把手” 的用權觀構成了較大的沖擊。在體制變革過程中，某些“一把手”受私利驅動，把權力看成是自己身份的象征，在權力的運作過程中甚至超出組織賦予的權限，把權力的觸角延伸到領導活動和私人領域,獨斷專行，為所欲為，有的甚至置黨的紀律和國家法律于不顧。在這種情況下，要想其自覺接受監督是不可能的。

（二）體制不順制約了監督機構作用的發揮。黨委對包括監督機構在內的所有機構實行統一領導，所有事務的最終決定權都在同級黨委（黨組）。人大及其常委會，紀委（監察局）、組織部門、檢察院、審計部門都受同級黨委的領導，查處案件或處理問題都要征得同級黨委的同意，很難發揮應有的作用。權利過分集中，缺乏有效的權力制衡機制，對黨委的權力特別是“一把手”的權力難以實施有效的約束。

（三）制度上的缺失導致監督工作難以到位。一方面，現有的對“一把手” 監督的制度不配套。如有些制度只注重于一些細枝未節，沒有抓關鍵。對干部的監督只注重日常行為，但對權力的來源、行使情況約束不夠。而領導干部的行為是和權力緊密聯系在一起的，如果不規范權力的運行，其他監督根本不起作用。另一方面，對“一把手”的監督在某些方面還無章可依。如對“一把手”“八小時”之外的監督就缺乏明確的制度，缺乏實質性、可操作性的措施和辦法。另外，許多制度執行效果不佳。對各級“一把手”違反制度后的處理規定過于粗疏，有的甚至沒有規定。在如何保障監督執行部門認真履行職責、執行各項制度方面，也缺乏操作性強的措施，使各項制度流于形式，沒有真正落到實處。

（四）傳統的人治思想在人們頭腦中留下了深深的烙印。我國歷史上雖然也有制度、法律，但人治一直居主導地位，從來沒有真正的法治，法律、制度只是權力的附庸。這種傳統強調人本身的自律，認為人本身可以做好自我監督，即使出臺了一些法律制度，也是相信人能自覺去遵守。人出了問題，總是習慣于把主要原因歸結為本人素質不高，而不善于從體制和法律制度上查找原因。

三、加強黨政“一把手”監督工作的幾點建議

（一）明確監督重點，使“一把手”監督工作有的放矢

在加強對黨政“一把手”政治方向、學習教育、工作績效、生活圈和工作圈等情況監督的同時，必須把對“一把手”行使權力的監督作為工作的重中之重。一是要加強對重大問題決策權的監督?！耙话咽帧痹谝粋€地區、一個單位的重大決策中起著十分關鍵的作用。強化對“一把手”決策權的監督，就要看“一把手”是否堅持集體討論、民主決策、集體控權；是否走群眾路線，群眾是否滿意；是否正確處理國家、集體和個人三者利益的關系；是否堅持從實際出發，實事求是。二是要加強對用人權的監督。毛澤東同志曾強調：“必須善于使用干部……共產黨員的干部政策，應是以能否堅決地執行黨的路線，服從黨的紀律，和群眾有密切的聯系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標準。”③加強對“一把手”用人上的監督，要看其是否堅持“四化”方針和德才兼

第五篇：一把手監督

?監督‘一把手’難?問題的癥結在于權力過于集中的體制。對?一把手?賦權過重，難以形成有效的監督。?監督‘一把手’難?問題產生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對?一把手?重使用輕管理，上級忽視監督；監督權受制于執行權，監督機構缺乏相對的獨立性；監督渠道不暢，監督權缺乏可靠保證；監督協調機制不健全，未完全形成合力；監督法規不健全，政務不公開；監督教育不到位，對權力監督認識不足等。

近幾年來，武陵區堅持把?一把手?的監督管理作為監督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項措施，實行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強教育，切實提高?一把手?廉政意識。

一是加強預防教育。認真執行任職前廉政談話制度，加強對新提任?一把手?的黨性黨風黨紀教育，打好反腐倡廉?預防針?。兩年以來，區委、區紀委領導對近30多名新提任或交流的?一把手?進行了任前廉政談話。

二是加強專題教育。通過區領導在全區領導干部會議上進行專題教育，加強領導班子中心組學習，舉辦領導干部培訓班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質，增強?一把手?的大局意識和自律意識。

三是加強廉政教育。區級分管領導每年至少一次對責任范圍內的?一把手?開展談心談話，加強廉政教育。以每年 的紀律教育學習月活動為載體，對各級領導干部特別是?一把手?進行堅定理想信念，樹立正確的權力觀、政績觀教育，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學習的各級?一把手?達100多人次。

二、落實制度，嚴格規范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴肅干部交流工作紀律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權，形成獨立王國。我們嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時限不得超過5年，近年來，區委先后對27名一把手進行了崗位交流。

二是建立完善重大事項集體決策機制。對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務開支嚴格按規定程序進行集體決策，特別是在重要人事安排實行票決制上取得重大進展。

三是嚴格執行重大事項報告制度和家庭財產申報制度。結合干部考察、考核工作和領導班子民主生活會，對?一把手?執行報告和申報制度的情況進行跟蹤檢查，發現不按規定報告或報告不屬實的，及時予以批評教育，并責成其補報，對屢教不改的謊報者，給予必要的紀律處分。建立健全了全區副科級以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級?一把手?向組織報告個人重大事項90多人次。

四是嚴格執行民主生活會制度。2007年以來，全區各級 黨組織召開民主生活會372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個，有力地促進了?一把手?的作風建設。

五是嚴格執行經濟責任審計制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對各級?一把手?開展經濟責任審計12余人次，發現并整改了一些問題。

六是實施簽訂黨風廉政建設責任書制度。在每年的全區黨風廉政建設工作會議后，區級黨政領導分別召開由所屬責任對象參加的廉政工作專題會議，由區委、區政府領導與所屬責任單位黨政?一把手?簽訂黨風廉政建設責任書，部署、落實黨風廉政建設工作任務。每年根據實際情況，安排部分鄉鎮、街道和區直部門?一把手?向區紀委全委會匯報本單位黨風廉政建設情況和個人廉潔自律情況，并接受評議。

三、強化監督，有效牽制?一把手?手中權力

一是強化對用人權的監督。嚴格執行區委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式決定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強化對財務審批權的監督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財務審批制度。2003年以來，全區40多個規模較大的部門，如工交、教衛、檢法等部門的?一把手?實行了授權副職分管財務審批制度，對?一把手?財務審批 權產生了一定的制約作用。嚴格執行財務分檔審批制度，對超過一定金額的資金項目必須進行集體審核；推行?一把手?授權副職審批財務制度。嚴格收支兩條線管理和票據管理，嚴禁私設?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實了區、鄉鎮黨委?一把手?原則上不分管財政的制度。完善了區、鎮會計核算制度和區財政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉鎮代管制度，加強對各單位?一把手?財務審批權的監管。

三是強化對重大事項決定權的監督。各級領導班子按照?集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據不決策、沒有經過調查研究不決策、沒有經過可行性論證不決策、沒有經過法定程序不決策?的機制，對?一把手?的決策權實施有效監督。

四是健全失察追究機制。實施用人失察追究制度和?首提責任制?，實行誰推薦誰負責，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關，發現被推薦者在推薦時就已出現問題的，追究首先提名推薦者的責任。

四、嚴肅紀律，嚴厲查處?一把手?違紀行為

堅持紀律面前人人平等，不管是哪一級?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀律，發現一個，嚴肅查處一個。2007年以來，先后查處機關事業單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業?一把手?1人，分別給予了相應的 黨紀政紀處分。通過嚴厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀者，教育領導干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網絡體系

一是建立?一把手?監督信息庫。2007年區紀委、區委組織部聯合出臺了《武陵區科級黨政正職監督管理辦法》，重點理順監督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關?一把手?的信息，統一納入?一把手?監督信息庫。

二是建立健全聯系通報制度。2008年我們根據上級有關文件建立了《武陵區干部監督工作聯席會議制度和信息溝通實施辦法》，通過定期召開組織部門與紀檢、監察、公安、檢察院、法院、信訪和審計部門的聯席會議，交流情況，互通信息，共同探討監督的熱點和難點問題。

三是充分發揮家庭的作用。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹?枕邊風?，常敲?枕邊鐘?，當好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發揮輿論的作用。通過開通監督電話7812380、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領導干部特別是?一把手?的輿論監督橋梁。

五是充分發揮群眾的作用。從人大、政協、民主黨派、群眾 團體、個體協會中聘請10多名社會各界人士擔任監督員，定期不定期地召開座談會，發放征求意見表，通過他們，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監督、大家齊參與的良好局面。

部分地區對各單位?一把手?賦權過重，導致難以形成有效的監督。開展此項工作，可以加強對?一把手?的監督管理，加強?一把手的執政能力，促進各項工作順利開展。

一、加強廉政教育。一是預防教育。對新任職?一把手?在簽訂?廉政承諾書?的同時進行人前廉政談話，打好反腐倡廉?預防針?；二是培訓教育。在縣委黨校培訓課程中，加強廉政教育努力提高?一把手?的思想政治素質，增強?一把手?的大局意識和自律意識；三是約談教育?？h分管領導每年至少一次對責任范圍內的?一把手?開展談心談話，使?一把手?堅定理想信念，樹立正確的權力觀、政績觀，增強拒腐防變意識和能力；

二、強化監督管理。一是強化對財務審批權的監督。部門?一把手?不直接分管財務審批，由副職分管財務審批。二是建立?一把手?監督信息庫。嚴格執行領導干部個人事項報告制度，并將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關?一把手?的信息，統一納入?一把手?監督信息庫，發現問題，及時處理。三是注重家庭監督。積極開展廉政文化進家庭、進學?；顒?，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹?枕邊風?，常敲?枕邊鐘?，當好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。四是注重社區監督。科級干部八小時之外的主要活動區域在社區，充分發揮社區的日常監督作用，加強干部八小時之外監督管理。五是注重群眾監督。通過聘請的義務監督員，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監督、大家齊參與的良好局面。

三、嚴厲查處?一把手?違紀行為。定期對收集到的?一把手?信息進行匯總整理，只要發現?一把手?違反了紀律，一律嚴肅處理。