第一篇：關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)的思考（大全）

關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)的思考

內(nèi)容摘要：為了加強(qiáng)企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨員干部拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。企業(yè)紀(jì)委作為企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督管理的專門組織，必須嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的規(guī)定，認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作的職責(zé)，積極開展對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉的整體合力。本文主要介紹了企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)狀及對(duì)策，以及加強(qiáng)企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的一些思考。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；黨內(nèi)監(jiān)督；管理；機(jī)制

健全和完善反腐倡廉制度是從源頭上防止腐敗的重要保證，黨的先進(jìn)性在很大程度上體現(xiàn)在制度的先進(jìn)性，以制度的先進(jìn)性保障黨的先進(jìn)性。健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是黨的建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)中央頒布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，這充分表明了黨中央加大反腐倡廉和黨內(nèi)監(jiān)督力度的決心。企業(yè)紀(jì)委作為企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督的專門組織，必須按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作的職責(zé)，積極開展對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉的整體合力。筆者就企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)狀及對(duì)策，作了一些粗淺的思考與分析。

一、黨內(nèi)監(jiān)督在企業(yè)中的現(xiàn)狀

（一）規(guī)章制度趨于健全，監(jiān)督素質(zhì)逐步提高。目前，企業(yè)建立健全或?qū)嵭辛祟I(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)招待費(fèi)和審計(jì)情況向職代會(huì)報(bào)告、民主評(píng)議中層及以上干部、述職述廉、戒勉談話、物資采購(gòu)及基建工程實(shí)行招投標(biāo)等一系列規(guī)章制度，部分單位還結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，制定出臺(tái)了具體的實(shí)施細(xì)則及考核辦法，為上下級(jí)之間、組織和個(gè)人之間、專門機(jī)關(guān)與一般組織和個(gè)人之間的監(jiān)督提供了依據(jù)。

（二）黨員的監(jiān)督意識(shí)和實(shí)行監(jiān)督的能力有了一定提高。各級(jí)黨組織加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督的宣傳教育，使黨員明確了監(jiān)督權(quán)利和接受監(jiān)督的義務(wù)，逐步養(yǎng)成了在民主與監(jiān)督之下工作、生活的習(xí)慣。在這種氛圍下，下級(jí)組織、普通黨員大都能直抒己見，敢于向上級(jí)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出批評(píng)意見和建議，在黨內(nèi)民主生活會(huì)上開誠(chéng)布公、敞開心扉、嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評(píng)與自我批評(píng)。

（三）重大決策集體研究，廠務(wù)公開規(guī)范正常。大部分企業(yè)做到“三重一大”問題堅(jiān)持集體討論，涉及企業(yè)發(fā)展的重大決策，在領(lǐng)導(dǎo)班子作出決定前經(jīng)過職代

1會(huì)或職工代表討論，使各項(xiàng)決策陽光化、民主化。黨組織的重要問題、重大決策、干部任免、重要事項(xiàng)安排，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的民主集中制原則，避免和防止個(gè)人或少數(shù)人說了算的情況發(fā)生。利用各種形式，進(jìn)行廠務(wù)公開，定期向職工公開重大事項(xiàng)，對(duì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況、工資資金的分配情況和牽涉職工切身利益等方面的情況，給職工一個(gè)明白，增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力和身心力。

（四）存在問題不容忽視，監(jiān)督體系有待強(qiáng)化。盡管各級(jí)黨組織在加強(qiáng)教育的同時(shí)，建章立制，健全和貫徹民主集中制，但仍有少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從不廉潔自律、不接受監(jiān)督開始，逐步蛻變?yōu)檎紊细瘮∽冑|(zhì)，經(jīng)濟(jì)上貪得無厭，生活上腐化墮落，最終走上違法犯罪的道路。

從公司系統(tǒng)近年來企業(yè)中所發(fā)生的違法案件來看，除了這些違法違紀(jì)的黨員干部廉潔自律意識(shí)淡薄，不接受監(jiān)督甚至抵觸監(jiān)督等自身原因外，上級(jí)黨組織和黨員對(duì)他們監(jiān)督不力，不同程度地存在著輕監(jiān)、失監(jiān)、虛監(jiān)、弱監(jiān)也是一個(gè)不容忽視的問題。有些人錯(cuò)誤地認(rèn)為監(jiān)督是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的不信任，容易引起對(duì)方反感，不敢去監(jiān)督。有些監(jiān)督部門明知物資采購(gòu)、工程建設(shè)避開或變相招投標(biāo)，甚至暗箱操作，財(cái)務(wù)部門違反資金管理規(guī)定，因怕得罪人，而睜一只眼閉一只眼，使本該受到嚴(yán)格監(jiān)督的得不到有效監(jiān)督，最終推動(dòng)監(jiān)督。還有的集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中流于形式，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)斷專行，不尊重班子其他成員的意見，任意越權(quán)包攬。提拔使用干部聽不進(jìn)不同意見，對(duì)民意測(cè)評(píng)差、群眾反映大的人，仍放在人、財(cái)、物等重要管理崗位上。民主生活會(huì)不敢開展批評(píng)，自我批評(píng)也變成自我擺功，互相批評(píng)變成了互相提希望，即使批評(píng)意見也是不痛不癢。對(duì)群眾提的意見敷衍了事，使一些錯(cuò)誤的東西披上了“集體研究決定”的合法外衣，構(gòu)成了虛假監(jiān)督。

二、黨內(nèi)監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)的原因

（一）部分黨員對(duì)監(jiān)督認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。一是認(rèn)為監(jiān)督與已無關(guān)，把監(jiān)督看成是組織上的事，是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的事。二是不敢去監(jiān)督。有畏懼心理，怕監(jiān)督得罪領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)心不被領(lǐng)導(dǎo)理解，在今后的考核獎(jiǎng)懲、工作崗位變動(dòng)等方面為難自己。三是認(rèn)為監(jiān)督?jīng)]有用。認(rèn)為自己是一個(gè)普通黨員說了沒人聽，即使反映問題也沒人查辦，說了也白說，不如不說。四是無從監(jiān)督。有些單位辦事透明度差，廠務(wù)公開有死角、禁區(qū)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部把身邊的工作人員當(dāng)成自己的“兄弟”，其目的就是不讓這些人向外透露自己的所作所為，做事神秘化、隱蔽化，普通黨員、職工群眾無法知道內(nèi)情、實(shí)情，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)活動(dòng)和個(gè)人申報(bào)的事項(xiàng)一無所知。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督的核心缺乏有效制約。黨內(nèi)監(jiān)督的核心問題是對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的有效制約，防止權(quán)力腐化。目前，由于對(duì)企業(yè)黨政“一把手”缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，“監(jiān)督難”的問題異常突出。一些企業(yè)的“一把手”由于長(zhǎng)期受“廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制”的影響，特權(quán)思想嚴(yán)重，在重大改革措施、重要干部任免、重大投資決策和大額度資金使用的“三重一大”問題上容易獨(dú)斷專行，個(gè)人說了算；有的搞上有政策，下有對(duì)策；有的則故意回避上面的政策規(guī)定，特別在干部選撥任用上，不按規(guī)定執(zhí)行，不按程序操作，并找各種理由為自己開脫；有的在組織上搞權(quán)力關(guān)系化，任人唯親，權(quán)權(quán)交易；從近幾年查處的大量違紀(jì)違法案件來看，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，不受監(jiān)督的公仆容易蛻化為人民的罪人。加大對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的制約力度，遏制腐敗的蔓延迫在眉睫。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督的意識(shí)缺乏普遍提高。從上級(jí)的監(jiān)督來看，有的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬的了解考察，往往在材料堆里打轉(zhuǎn)，在工作匯報(bào)中提練，看到的、聽到的只是光彩的一面，導(dǎo)致干部考察“失真”，對(duì)其無法進(jìn)行有效監(jiān)督。有的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以“用人不疑”為由，放松對(duì)下屬的監(jiān)督；有的認(rèn)為監(jiān)督得罪人，會(huì)給自己丟選票，影響自己仕途，事不關(guān)己，不聞不問；就自身的監(jiān)督來說，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人監(jiān)督意識(shí)、民主意識(shí)淡漠。將上級(jí)的監(jiān)督看作對(duì)自己不信任，將同級(jí)監(jiān)督看作跟自己過不去，將下級(jí)的監(jiān)督看著是吹毛求疵。甚至有的依杖特權(quán)，排斥、抵制監(jiān)督。就監(jiān)督主體而言，不少黨員干部在思想上存在著“揭露矛盾會(huì)損害班子形象”、開展積極的思想斗爭(zhēng)是“整人”、“當(dāng)面批評(píng)影響團(tuán)結(jié)”等模糊觀念，因此。只要自身利益不受到損害，多一事不如少一事，監(jiān)督意識(shí)明顯減弱。還有的則是“寄人籬下”，與己利益攸關(guān)，為了自己的前途，只能放棄原則，事事依附，時(shí)時(shí)隨從。

三、構(gòu)筑防線 強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督措施

（一）突出監(jiān)督重點(diǎn)。黨內(nèi)監(jiān)督條例把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人作為監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，這就抓住一黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐中的難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，反映了黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)要求。因此，監(jiān)督要圍繞權(quán)力行使的重要部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互了解、發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)準(zhǔn)確的優(yōu)勢(shì)，只要黨內(nèi)民主發(fā)揚(yáng)得好，就能實(shí)施有效監(jiān)督。一把手要善于引導(dǎo)和發(fā)揮班子成員開展監(jiān)督職責(zé)的積極性，把違法的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。二是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使重要部門和重要崗位人員的監(jiān)督。對(duì)掌管人、財(cái)、物的重要部門和崗位的權(quán)力進(jìn)行科學(xué)的細(xì)化和分解，建立健全責(zé)任制和一定的制約機(jī)制，做到職工關(guān)注的，就是監(jiān)督工作要涉及的，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里，真正解決監(jiān)督缺位和監(jiān)督流于形式的問題。三是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。

（二）構(gòu)筑四道防線。一是構(gòu)筑思想教育防線，增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺性。引導(dǎo)監(jiān)督對(duì)象算好“六筆賬”，即個(gè)人的政治賬、榮譽(yù)賬、經(jīng)濟(jì)賬、家庭賬、前途賬、健康賬，加強(qiáng)自律意識(shí)，自覺管事好自己。二是構(gòu)筑民主建設(shè)防線，調(diào)動(dòng)參與監(jiān)督的積極性。民主是監(jiān)督的基礎(chǔ)，要落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督，就必須發(fā)揚(yáng)民主，暢通民主監(jiān)督渠道，調(diào)動(dòng)黨員參政議政的積極性，使大家都能監(jiān)督，都敢監(jiān)督。三是構(gòu)筑制度約束防線，提高行使監(jiān)督的操作性。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，關(guān)鍵是要有一套規(guī)范可行的制度做保障，這些制度應(yīng)從監(jiān)督目的和效果出發(fā)，要結(jié)合實(shí)際不搞花架子，注重關(guān)口前移，便于操作。四是構(gòu)筑制度執(zhí)行防線，體現(xiàn)發(fā)行監(jiān)督的嚴(yán)肅性。要讓制度、規(guī)定從墻上、文件里、會(huì)議中走下來，加大執(zhí)行制度的檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒、督促改正、防微杜漸，對(duì)發(fā)行監(jiān)督不到位的行為要嚴(yán)肅查處，造成影響和損失的要實(shí)施責(zé)任追究。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督方式。由于法律制度和監(jiān)督制度需要不斷完善，因此，在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行法律法規(guī)的同時(shí)，對(duì)其他已經(jīng)建立的制度及其執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估和修正，圍繞權(quán)力運(yùn)行規(guī)律的特點(diǎn)，積極探索制定完善監(jiān)督的措施、制度，努力建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。科學(xué)分解與合理配置黨內(nèi)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)力，使其相對(duì)獨(dú)立行使，在利益上與監(jiān)督對(duì)象相對(duì)分離。

（四）積極改革和探索強(qiáng)化監(jiān)督的機(jī)制。完善民主集中制，真正做到集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，制約領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人決定權(quán)。對(duì)需要批準(zhǔn)事項(xiàng)最大限度地程序化、公開化，減少批準(zhǔn)過程中的個(gè)人因素。不僅要重視對(duì)黨政一把手的監(jiān)督，而且也不能忽視對(duì)其它成員的監(jiān)督，建立和完善規(guī)范的權(quán)力動(dòng)作機(jī)制和決策機(jī)制，“三重一大”問題必須經(jīng)集體研究決定，凡不涉及到企業(yè)秘密和人事秘密的都應(yīng)堅(jiān)持陽光操作，減少和避免決策失誤和腐敗問題的發(fā)生。建立紀(jì)檢監(jiān)察部門向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告情況制度，明確報(bào)告內(nèi)容、時(shí)限及責(zé)任追究辦法。在干部及人事管理上，將選拔任用工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅對(duì)權(quán)力行使、工作職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，還要延伸到八小時(shí)之外的生活圈、社交圈，實(shí)施有效監(jiān)督，與家屬、司機(jī)、身邊工作人員建立正常聯(lián)系的反饋制度，使監(jiān)督工作全方位、全過程、無禁區(qū)、無死角。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的思路

要深化企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，還應(yīng)從建立完善教育、制度、監(jiān)督三者并重、相互配套的懲治和預(yù)防腐敗體系入手。要完善廉政教育體系，從教育機(jī)制上構(gòu)筑

“使其不想腐敗”的防線；完善制度體系，在預(yù)防機(jī)制上構(gòu)筑“使其不能腐敗”的防線；完善監(jiān)督體系，落實(shí)責(zé)任追究制度，構(gòu)筑“使其不敢腐敗”的防線。

（一）在教育機(jī)制的建設(shè)上，做好兩個(gè)層面的工作。一個(gè)層面是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位人員的教育，使其樹立正確的權(quán)力觀和自覺主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，自覺抵制腐敗思想的侵蝕，筑牢拒腐防變的思想防線；另一個(gè)層面是加強(qiáng)對(duì)黨員的黨性教育和職工代表參政議政教育，使其提高監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性，解決不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不懂監(jiān)督的問題。在反腐倡廉教育上，還要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新教育的方法和載體，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性。

（二）在制度體系的建設(shè)上，采取“三全”的辦法。一是全面梳理現(xiàn)有監(jiān)管制度：涉及企業(yè)“三重一大”的決策規(guī)則和程序是否完善；規(guī)范各級(jí)管理人員權(quán)力運(yùn)作行為的制度是否健全；黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其相關(guān)制度是否配套。二是全面審視監(jiān)管制度中權(quán)力點(diǎn)的確定及制約：監(jiān)管制度中權(quán)力點(diǎn)確定得是否準(zhǔn)確；對(duì)權(quán)力點(diǎn)的制約措施制定得是否嚴(yán)謹(jǐn)；對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制衡手段設(shè)置得是否科學(xué)。三是全面檢查監(jiān)管制度的培訓(xùn)與實(shí)施：制度起草部門是否組織了培訓(xùn)；制度涵蓋的人員是否知曉；制度是否得到了有效運(yùn)行。要形成一個(gè)立體的完整的制度網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的全方位監(jiān)督和監(jiān)督到位并切實(shí)有效提供保證。使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為科學(xué)化、規(guī)范化和程序化，筑牢規(guī)范履權(quán)的制度防線。

（三）在監(jiān)督機(jī)制建設(shè)上，要結(jié)合新形勢(shì)、新特點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督方法。要建立使制度有效實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制。在對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查上，要引入質(zhì)量體系審核的方法，定期對(duì)各項(xiàng)制度的落實(shí)進(jìn)行全面審核。對(duì)執(zhí)行不到位的環(huán)節(jié)或制度不完善的地方，要通過開具不合格報(bào)告督促其整改，建立糾正和預(yù)防機(jī)制。要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，組織各方面的力量，形成合力，共同實(shí)施監(jiān)督，達(dá)到效果上整體推進(jìn)的目的，真正建立起有效的懲治和預(yù)防腐敗的體系。

反腐倡廉是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)，我們將努力探索，勇于實(shí)踐，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用，為企業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展保駕護(hù)航。

第二篇：加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的思考

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、保持黨的純潔性和戰(zhàn)斗力的迫切需要，是加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉的需要。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是黨的建設(shè)理論與實(shí)踐發(fā)展的重要成果，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和深化黨的執(zhí)政效率的歷史性和必然性的產(chǎn)物。各級(jí)黨的組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，認(rèn)真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

一、目前黨內(nèi)監(jiān)督還存在的幾個(gè)問題

1、監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，良好的監(jiān)督氛圍尚未形成。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)淡化。一些黨員對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的未能認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，既漠不關(guān)心又缺乏信心而忽視監(jiān)督或不愿監(jiān)督。二是接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理領(lǐng)導(dǎo)工作與接受監(jiān)督的關(guān)系，將上級(jí)的監(jiān)督看作對(duì)自己不信任，將同級(jí)的監(jiān)督看作跟自己過不去，將下級(jí)的監(jiān)督看作是吹毛求疵。三是好人主義盛行。一些黨員干部怕監(jiān)督會(huì)出亂子，會(huì)得罪人，影響團(tuán)結(jié)，影響工作，甚至影響自己的前途，從而不敢監(jiān)督。

2、監(jiān)督渠道不暢，“監(jiān)督難”的問題仍然存在。一是黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道不夠通暢，有些黨組織在民主生活中，流于形式，保持一團(tuán)和氣，黨內(nèi)批評(píng)難以開展，失去黨內(nèi)民主生活的應(yīng)有之義；二是黨員監(jiān)督難到位，領(lǐng)導(dǎo)干部的政務(wù)活動(dòng)公開化程度低，黨員對(duì)他們的情況不甚了解，難以監(jiān)督；三是監(jiān)督措施不夠健全，本位主義、特權(quán)思想作崇，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督約束不力，使監(jiān)督的效果大打折扣。

3、監(jiān)督制度不剛，監(jiān)督尺度難于把握。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》實(shí)施后，相應(yīng)配套的具體制度和措施有待于進(jìn)一步建立和完善。現(xiàn)有的一些監(jiān)督制度和規(guī)定比較原則、抽象，處理辦法也不明確，使監(jiān)督機(jī)關(guān)難于把握尺度。有些部門和單位的監(jiān)督制度，紙上有，墻上有，嘴上有，但卻缺乏實(shí)際落實(shí)，使制度成了裝璜擺設(shè)和應(yīng)付檢查的東西。

4、監(jiān)督權(quán)威不高，職能部門監(jiān)督權(quán)力受制約。作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的各級(jí)紀(jì)委，受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，但日常工作以及個(gè)人切身利益都由同級(jí)黨委決定，實(shí)際上只有同級(jí)黨委對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有真正的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)事實(shí)上變成了工作指導(dǎo)。這就導(dǎo)致監(jiān)督主體擁有的權(quán)力和權(quán)威不足以制約被監(jiān)督者，監(jiān)督機(jī)構(gòu)依附于同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員并受其意志的制約和左右，必然受到很大局限，從而缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性。

二、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

1、強(qiáng)化黨員干部的監(jiān)督意識(shí)。一是強(qiáng)化廣大黨員主動(dòng)參與監(jiān)督意識(shí)。黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)是搞好黨內(nèi)監(jiān)督工作的思想基礎(chǔ)和前提條件，它的強(qiáng)弱直接關(guān)系到黨內(nèi)監(jiān)督是否堅(jiān)強(qiáng)有力，關(guān)系到黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制是否健全完善。黨的性質(zhì)決定了黨內(nèi)監(jiān)督建立在自覺、主動(dòng)的基礎(chǔ)之上。因此，要加強(qiáng)黨的性質(zhì)教育、黨員權(quán)利和義務(wù)教育，使廣大黨員充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，提高權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)自覺性和主動(dòng)性，摒棄“事不關(guān)己高高掛起”思想，以對(duì)黨高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，履行監(jiān)督權(quán)利，勇于善于對(duì)上級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。二是強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)。任何一級(jí)黨組織，每個(gè)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，既有監(jiān)督他人的權(quán)利和責(zé)任，也必須接受他人的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不接受監(jiān)督的特殊黨員存在。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到任何一種權(quán)力，如果不加以有效的監(jiān)督和制約，都必然產(chǎn)生～，給黨和人民的事業(yè)帶來嚴(yán)重的危害。要主動(dòng)將自己置于黨組織和黨員群眾的監(jiān)督之下，把監(jiān)督看作是對(duì)自己的關(guān)心、愛護(hù)和幫助，熱情歡迎，真誠(chéng)接受各方監(jiān)督，確保正確行使黨和人民所賦予的權(quán)力。三是強(qiáng)化監(jiān)督地位人人平等的意識(shí)。監(jiān)督被監(jiān)督者沒有從屬關(guān)系或領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，“黨內(nèi)稱同志”就是對(duì)平等監(jiān)督關(guān)系的最好解釋。平等監(jiān)督的關(guān)鍵在于黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要克服特權(quán)思想，自覺接受黨組織和普通黨員的監(jiān)督，正確對(duì)待和妥善處理監(jiān)督意見，切實(shí)保護(hù)廣大黨員的監(jiān)督權(quán)利，增強(qiáng)他們參與監(jiān)督的主動(dòng)性、自信心和積極性，營(yíng)造良好的監(jiān)督環(huán)境。

2、完善黨內(nèi)監(jiān)督的配套制度。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)，是有效實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的一個(gè)根本性環(huán)節(jié)，也是規(guī)范監(jiān)督行為，健全約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度化、法制化的基礎(chǔ)性工作。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》頒布實(shí)施，給黨內(nèi)監(jiān)督提供了一個(gè)法律依據(jù)。要實(shí)現(xiàn)高水準(zhǔn)的有效的黨內(nèi)監(jiān)督有賴于黨內(nèi)制度建設(shè)的加強(qiáng)，有賴于在實(shí)踐中不斷地創(chuàng)新充實(shí)和完善。完善黨的監(jiān)督制度應(yīng)包括建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度、確定行為規(guī)范，以及建立使監(jiān)督制度得以實(shí)施的保障機(jī)制等方面。各級(jí)黨組織要圍繞貫徹實(shí)施《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，建立與各地實(shí)際相符合的監(jiān)督配套制度，逐步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化、法律化。制定若干操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，以形成比較完備、互相配套、互相制約、互相聯(lián)系的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)體系。包括加強(qiáng)對(duì)任用干部、重大決策程序的監(jiān)督辦法，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)和個(gè)人生活重大事項(xiàng)報(bào)告的監(jiān)督方式，保障黨員和人民群眾對(duì)各級(jí)干部的批評(píng)權(quán)的實(shí)施辦法，以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行定期的考廉機(jī)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)行為過程進(jìn)行監(jiān)督對(duì)重大事項(xiàng)決策實(shí)行監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度和決策失誤追究制度，實(shí)行干部離任審計(jì)和實(shí)行監(jiān)督組織和個(gè)人分離的制度等，以進(jìn)一步制約、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的言行。

3、暢通黨內(nèi)監(jiān)督的民主渠道。黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道是否暢通，是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制運(yùn)作是否靈敏的重要標(biāo)志，是保證黨內(nèi)監(jiān)督順利進(jìn)行的必要條件。一是要加強(qiáng)黨委班子的自身監(jiān)督。班子內(nèi)部監(jiān)督渠道的暢通，取決于黨內(nèi)權(quán)力的分解，民主集中制的貫徹執(zhí)行和落實(shí)雙重組織生活會(huì)的情況。要在班子成員中通過民主生活會(huì)等正常的組織生活開展批評(píng)與自我批評(píng)，實(shí)行相互監(jiān)察和監(jiān)督，形成自我監(jiān)督約束機(jī)制。二是要突出加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督條例中最大的亮點(diǎn)就是對(duì)“一把手”進(jìn)行有力的監(jiān)督。必須嚴(yán)格執(zhí)行黨委班子成員參加雙重組織生活制度，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以普通黨員的身份接受黨支部和黨員群眾的監(jiān)督。在完善各項(xiàng)監(jiān)督制度的同時(shí)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開放度和黨員干部政務(wù)活動(dòng)的透明度。“一把手”要樹立只有“一票”的意識(shí)，集權(quán)而不專權(quán)，防止產(chǎn)生“一

第三篇：對(duì)深化企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督的思考

對(duì)深化企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督的思考

加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督。目前要著力解決“為什么要監(jiān)督、監(jiān)督什么、如何監(jiān)督”等問題。

一、明確“為什么要進(jìn)行監(jiān)督”。

改革開放以來，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中消極因素的影響和思想政治教育方面的消弱，一些黨組織黨內(nèi)監(jiān)督的質(zhì)量不高。一些企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中，少數(shù)黨員干部不能堅(jiān)持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，不能開展正常的黨內(nèi)生活，過分地強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中人、財(cái)、物的決策權(quán)和支配權(quán)，權(quán)力運(yùn)行缺乏透明度，不愿接受監(jiān)督，致使監(jiān)督環(huán)境差和監(jiān)督渠道不暢。少數(shù)黨員干部在監(jiān)督乏力的情況下，逐步誤入了以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)、腐化墮落的歧途，成為企業(yè)的蛀蟲和人民的罪人。只有加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，各級(jí)黨組織才能充分發(fā)揚(yáng)民主，開展積極的思想斗爭(zhēng)，提高黨組織依靠自身力量揭露矛盾、解決矛盾的能力，有效地促進(jìn)新形勢(shì)下的黨建工作，保證改革順利進(jìn)行。

二、突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性。

加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣、講紀(jì)律情況的監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織者和指揮者，只有講學(xué)習(xí)，才能不斷提高自身素質(zhì)；只有講政治，才能善于從政治上和大局上考

慮決策問題；只有講正氣，才能克服消極腐朽思想的侵蝕；只有講紀(jì)律，才能保證政令暢通。

加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政制度規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督。目前，企業(yè)各級(jí)黨政組織都制定了一系列廉政建設(shè)制度和規(guī)定，但有些制度沒有得到很好落實(shí)。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。重點(diǎn)要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政一把手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況。

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。在企業(yè)自主權(quán)擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓寬，領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)相應(yīng)增大的情況下，重點(diǎn)是監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能否堅(jiān)持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則，在干部的提升調(diào)整、生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃、大額度資金使用、涉外合同制定及施工隊(duì)伍錄用、重要工作和重大事項(xiàng)的決策部署等方面，是否按議事規(guī)則和工作程序辦理，防止個(gè)人獨(dú)斷和少數(shù)人說了算。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人生活行為的監(jiān)督，防止公共權(quán)力的非公共運(yùn)用。重點(diǎn)監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能否遵守廉潔自律的制度規(guī)定，辦理個(gè)人生活重大事項(xiàng)是否帶有權(quán)力色彩，在職工群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”問題上，能否表現(xiàn)出高度的黨性原則，做到廉潔自律。

三、拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。

首先，要搞好黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部最直接、最權(quán)威的監(jiān)督。一是要健全和完善黨內(nèi)生活制度，堅(jiān)持民主集中制原則，進(jìn)一步加大集體領(lǐng)導(dǎo)和決策的力度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的權(quán)力范圍作出

明確界定，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行程序。二是要在開好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專題民主生活會(huì)的前提下，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的定期談話制度。三是尊重班子成員的知情權(quán)，落實(shí)班子內(nèi)部的民主權(quán)力。通過政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)班子成員之間經(jīng)常性監(jiān)督。四是建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員失察連帶責(zé)任制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的自我監(jiān)督和相互監(jiān)督。

其次要把紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職能監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮整體監(jiān)督效能。職工群眾的民主監(jiān)督具有廣泛性，但缺乏權(quán)威性；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督上具有權(quán)威性，但廣泛性不夠。把兩者有機(jī)地結(jié)合起來，就能相得益彰，形成較大的監(jiān)督合力。

四、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，提高企務(wù)公開水平

實(shí)行企務(wù)公開，既要重視對(duì)外公開，又要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制，使二者上下銜接，內(nèi)外呼應(yīng)，促使企業(yè)依法行企。對(duì)外企務(wù)公開，是企業(yè)通過向職工公開企務(wù)活動(dòng)的有效管理方式，讓職工了解、知情，使一些企務(wù)行為在職工的監(jiān)督下進(jìn)行。這種對(duì)企務(wù)活動(dòng)的群眾性監(jiān)督，具有監(jiān)督的廣泛性、基礎(chǔ)性和代表性，因此也具有實(shí)效性。近年來的實(shí)踐說明，企務(wù)公開不僅能夠轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，促進(jìn)依法行企，廉潔高效，“給職工一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，而且對(duì)于發(fā)展企業(yè)民主管理，建立企業(yè)有效管理機(jī)制都具有重要作用。但是企業(yè)內(nèi)部各部門的企務(wù)公開發(fā)展還不平衡，有些管理部門工作人員中仍存在不廉潔現(xiàn)象，其中一個(gè)重要原因，就是內(nèi)部監(jiān)督管理不到位。而且由于內(nèi)部監(jiān)督管理不力，導(dǎo)致了企務(wù)公開不真實(shí)，直接影響了群眾監(jiān)督效

果。所以，要使企務(wù)公開置于有效的群眾監(jiān)督之下，必須在進(jìn)行企務(wù)公開的同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。因此，建立健全強(qiáng)有力的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)于落實(shí)企務(wù)公開，具有十分重要的作用。

首先，外部監(jiān)督的指向主要是決策結(jié)果而不是決策過程，如果決策失誤，必然使外部監(jiān)督失去針對(duì)性而成為虛監(jiān)。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，有利于杜絕決策中權(quán)力不受制約的現(xiàn)象，使決策科學(xué)化、民主化。

其次，從外部監(jiān)督主體的情況看，由于某些企業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)多年來形成的門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的不良作風(fēng)，致使一些群眾來部門辦事時(shí)心存余悸，這種心態(tài)使他們關(guān)心的主要是能否把事辦成，而不是監(jiān)督，再加上人們對(duì)權(quán)力的依附心理，不可能去盯著辦事人員挑毛病，因而，必然導(dǎo)致外部監(jiān)督的弱化，影響企務(wù)公開的落實(shí)。

再次，決策能否得到有效的貫徹落實(shí)，還取決于執(zhí)行是否得力。在行政過程中，有些人利用職務(wù)之便謀取私利，甚至搞權(quán)錢交易，這種現(xiàn)象不單是外部監(jiān)督能夠解決的，而主要應(yīng)加大內(nèi)部監(jiān)管力度，保證權(quán)力正常運(yùn)行。

總之，內(nèi)容與形式統(tǒng)一，對(duì)外公開與內(nèi)部監(jiān)督制約配套，是企務(wù)公開有效性的前提。由于內(nèi)部監(jiān)督管理是直接規(guī)范決策者和執(zhí)行者行政行為的，必須把它作為外部監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作來抓。只有切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，才能為企務(wù)公開提供條件和保證，收到促進(jìn)依法行企的目的。

內(nèi)部監(jiān)督管理狀況直接關(guān)系著企務(wù)公開的質(zhì)量和效果，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，不僅可以解決公開的真實(shí)性、有效性問題，而且是從源頭上治理腐敗的重要措施。一些部門之所以存在不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，主要是因?yàn)楸O(jiān)督不力。其原因：一是某些領(lǐng)導(dǎo)干部私心雜念和不廉潔行為的存在，導(dǎo)致了他們害怕“陽光”，不敢公開。腐敗作為一種政治行為，總是依附權(quán)力而存在，一切有權(quán)力的人都很容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。某些領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德和政治素質(zhì)不高，用手中的權(quán)力謀取私利，必然要搞“暗箱操作”逃避監(jiān)督，他們不想也不敢實(shí)行公開。二是現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制過分突出“一把手”的位置，導(dǎo)致“一把手”說了算，影響企務(wù)公開。有些領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)淡薄，往往把“一把手負(fù)總責(zé)”看做是個(gè)人說了算，以長(zhǎng)官意志自居，遇事隨意拍板，辦事主觀臆斷，我行我素，導(dǎo)致權(quán)力專斷和濫用。公開是面對(duì)群眾的，不相信群眾，無視群眾，怕群眾監(jiān)督，就根本談不上公開。三是一些部門黨風(fēng)政風(fēng)不正，好人主義盛行，直接干擾著企務(wù)公開。現(xiàn)在不敢批評(píng)、不愿批評(píng)的問題相當(dāng)嚴(yán)重，一些人也實(shí)在是批評(píng)不得。因此，批評(píng)和自我批評(píng)是搞好監(jiān)督的銳利武器，沒有批評(píng)的監(jiān)督，是無力的無效的監(jiān)督。批評(píng)作為他律手段是以被批評(píng)者自覺接受為前提的，從這個(gè)意義上講，不愿意接受批評(píng)也就不愿意接受監(jiān)督，當(dāng)然也就難以自覺自愿地實(shí)行公開。四是改革體制、健全機(jī)制、完善制度，是一個(gè)漸進(jìn)的過程，對(duì)企務(wù)公開也有一定的影響。由于體制、機(jī)制和制度等深層次問題，給一些人鉆空子、“打擦邊球”以可乘之機(jī)，在企業(yè)管

理過程中，那種貌似合理實(shí)則違規(guī)的現(xiàn)象并不鮮見，不僅給監(jiān)督帶來一定難度，也使內(nèi)部監(jiān)督管理的內(nèi)容失去了真實(shí)性，甚至成為假公開。

上述情況表明，提高企務(wù)公開的質(zhì)量，必須強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和管理，保證權(quán)力的正常行使。在這些方面，還需要下很大功夫，任重而道遠(yuǎn)，決不能以為實(shí)行了一些企務(wù)公開措施，企業(yè)監(jiān)督機(jī)制就建立和形成了。只有在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制上不懈努力，企務(wù)公開才能收到預(yù)期效果。

第四篇：“一把手”監(jiān)督管理機(jī)制的思考

“一把手”監(jiān)督管理機(jī)制的思考

對(duì)“一把手”的監(jiān)督問題，是人民群眾非常關(guān)注的熱點(diǎn)問題，更是當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的難點(diǎn)問題。黨政“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，起著關(guān)鍵作用。加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要內(nèi)容，也是干部監(jiān)督工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》在規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班

子主要負(fù)責(zé)人，也就是俗稱的“一把手”。做出這樣鮮明、針對(duì)性很強(qiáng)的規(guī)定是由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的地位和作用決定的，也是由黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)狀決定的。應(yīng)該說，在思想境界、黨性修養(yǎng)、作風(fēng)紀(jì)律和監(jiān)督意識(shí)各個(gè)方面，“一把手”相對(duì)于班子其他成員應(yīng)該更高、更強(qiáng)一些，他們犯錯(cuò)誤的機(jī)率應(yīng)該更低一些，但很多事實(shí)一再說明，“一把手”一旦失去監(jiān)督制約，犯錯(cuò)誤的可能性同樣不小，而且一旦犯錯(cuò)誤，造成的影響和損失就會(huì)更大。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入，“一把手”出問題，出大問題，震驚國(guó)人的問題，已經(jīng)是一個(gè)見怪不怪的問題了。

一、對(duì)“一把手”監(jiān)督管理弱化的原因分析

（一）權(quán)力過分集中于“一把手”個(gè)人手中，權(quán)力運(yùn)作缺乏有效的制約

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是重大決策權(quán)相對(duì)集中。改革開放以來，隨著某些權(quán)力的下放，一些部門和單位在人、財(cái)、物方面相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了自主權(quán)，客觀上使“一把手”的權(quán)力增大和集中，在用人權(quán)、財(cái)物權(quán)、重大工程項(xiàng)目決策權(quán)等方面擁有高度集中的權(quán)力。這樣，一方面是權(quán)力的高度集中，另一方面對(duì)權(quán)力的運(yùn)作又缺乏有效的制約，客觀上很容易造成“一把手”專權(quán)的局面，進(jìn)而導(dǎo)致“一把手”的畸形行為和腐敗行為。二是民主集中制形同虛設(shè)。在體制轉(zhuǎn)變過程中，與權(quán)力的高度集中相應(yīng)，民主集中制在一些地方和部門執(zhí)行不到位，民主不足、集中有余，某些“一把手”民主集中制意識(shí)明顯淡化，搞家長(zhǎng)制、一言堂，手中的權(quán)力在運(yùn)作過程中往往超越組織所賦予的權(quán)限，班子成員懾于“一把手”的獨(dú)斷專行，往往委曲求全，甚至無原則地迎合“一把手”的需要。在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)上，一把手也往往“只聽不講，最后拍板”，相互之間難以實(shí)施有效的批評(píng)與自我批評(píng)。缺少制度約束和班子成員的監(jiān)督，一些“一把手”在實(shí)際生活中往往為所欲為，頤指氣使，而置黨紀(jì)國(guó)法于不顧。三是權(quán)力的行使與承擔(dān)的責(zé)任相脫節(jié)。作為班子“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)對(duì)其權(quán)力行為負(fù)有責(zé)任，責(zé)任制都應(yīng)對(duì)權(quán)力行使者不負(fù)責(zé)任的行為加以制約。但在現(xiàn)實(shí)生活中，卻只強(qiáng)調(diào)了“一把手”權(quán)力的行使，而忽視了其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，如重大決策失誤、失職瀆職、用人不當(dāng)?shù)龋碗y以追究有關(guān)人員的責(zé)任。權(quán)力與責(zé)任的脫節(jié)，就為“一把手”腐敗行為的滋生創(chuàng)造了條件。

（二）上級(jí)組織對(duì)“一把手”重選用輕管理，疏于教育和監(jiān)督

一是重選拔輕管理。在選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”問題上，各級(jí)組織是比較慎重的，較好地堅(jiān)持了群眾路線和干部選拔的原則和程序，把住了干部選拔的關(guān)口。但在干部任職后的管理上，很多工作上級(jí)組織只管布置不管檢查，對(duì)下級(jí)的各項(xiàng)指標(biāo)完成情況只聽或只看匯報(bào)材料，而不去做認(rèn)真的核實(shí)。二是重使用輕教育。干部使用后，上級(jí)組織只注重“一把手”的工作任務(wù)完成情況，而忽視對(duì)其思想動(dòng)態(tài)、廉政勤政、工作作風(fēng)等情況的監(jiān)督，不能對(duì)其進(jìn)行全面的動(dòng)態(tài)的掌握。有的上級(jí)組織甚至片面強(qiáng)調(diào)“能人效應(yīng)”，發(fā)現(xiàn)“一把手”存在問題也不能及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真的批評(píng)幫助，果斷地采取必要的組織措施，即使處理起來也往往是大事化小、避重就輕，客觀上起了姑息縱容的作用。三是重“人治”輕“法治”。在干部管理上，上級(jí)組織特別是“一把手”往往憑個(gè)人的印象和好惡用人管人，一些行之有效的制度，如崗位輪換、干部交流與回避等制度還沒有真正實(shí)行。

（三）監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，對(duì)“一把手”監(jiān)督缺乏必要的獨(dú)立性和應(yīng)有的權(quán)威性

我國(guó)現(xiàn)行的干部監(jiān)督管理體制，并未能有效地解決對(duì)監(jiān)督客體特別是“一把手”的監(jiān)督問題。家長(zhǎng)制遺風(fēng)與好人主義盛行，習(xí)慣法大于成文法。成文法實(shí)際的功效沒有用足、用實(shí)、用細(xì)，“立而不施”、“有法不依”、“虛監(jiān)”等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。班子其他成員礙于情面不愿監(jiān)督，行使監(jiān)督權(quán)的專門機(jī)構(gòu)不敢監(jiān)督，下級(jí)和群眾難以知情無法監(jiān)督。

那么，究竟應(yīng)該怎樣治理“一把手”的腐敗問題呢？必須全方位治權(quán)，將不管是哪一級(jí)的權(quán)力都置于能有效監(jiān)督的狀態(tài)。就是不以個(gè)人意志、長(zhǎng)官意志為轉(zhuǎn)移，也不以“自覺性”為基礎(chǔ)——不管你有沒有這樣的覺悟、不管你想不想這樣做，不管你權(quán)力有多大，都要受到約束，無法越雷池一步。在這種情況下，黨的十六大明確提出要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，并要求重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；也正是在這種情況下，我們欣然看到，歷經(jīng)13年的砥礪、備受關(guān)注的《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》終于頒布實(shí)施了，它標(biāo)志著我們的黨內(nèi)監(jiān)督從此開始進(jìn)入規(guī)范化、制度化的新階段。

二、

第五篇：加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督的思考

文 章來源

蓮山 課件 w w w.5Y k J.C om 8

最近，中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。這個(gè)《條例》，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想。實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持民主集中制和黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，科學(xué)總結(jié)了長(zhǎng)期以來特別是改革開放以來黨內(nèi)監(jiān)督工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是我們黨關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本規(guī)章，也是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有力武器。《條例》的頒布，對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，具有十分重要的意義。

一、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)

在新的歷史條件下，我們黨面臨著復(fù)雜的局面和嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我們黨要始終站在時(shí)代前列，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)歷史和時(shí)代賦予的莊嚴(yán)使命，必須按照“三個(gè)代表”重要思想的要求進(jìn)一步把黨建設(shè)好，特別是要建設(shè)一支高素質(zhì)的、能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)的干部隊(duì)伍。為此，必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。正如江澤民同志所指出的：“我們黨執(zhí)政以后，特別是在新的歷史條件下，能不能成功地解決黨內(nèi)監(jiān)督問題，尤其是對(duì)高中級(jí)干部的監(jiān)督問題，是加強(qiáng)黨的建設(shè)需要解決的一個(gè)重要問題。”“越是改革開放，越要加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督”。

隨著改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，利益格局發(fā)生重大調(diào)整，必然會(huì)觸及許多人的切身利益。在這種情況下，我們黨的各級(jí)組織和黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，能不能正確貫徹黨的群眾路線，做好群眾工作，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系？對(duì)于改革中切身利益受到暫時(shí)影響的那些黨員和干部來說，是從黨和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)正確地對(duì)待個(gè)人利益，還是背離共產(chǎn)黨員的原則立場(chǎng)去為個(gè)人利益而奮斗？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益至上、等價(jià)交換原則，很容易產(chǎn)生極端個(gè)人主義和拜金主義思想，導(dǎo)致權(quán)力商品化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)消極因素的負(fù)面影響下，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)不會(huì)喪失黨性原則，拋棄共產(chǎn)主義的理想信念，而一味地追逐個(gè)人利益？會(huì)不會(huì)去搞權(quán)錢交易、以權(quán)謀私？這些，對(duì)于我們的黨，對(duì)于我們的黨員和干部，無疑是一個(gè)極其嚴(yán)峻的考驗(yàn)。同時(shí)，對(duì)外開放的個(gè)斷擴(kuò)大，對(duì)于我們黨也是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。必須肯定，對(duì)外開放對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)起到了巨人的推進(jìn)作用，但國(guó)外資本主義腐朽東西對(duì)我們的黨員和干部的侵蝕作用也明顯地表現(xiàn)出來。在我們的黨內(nèi)、政府機(jī)關(guān)內(nèi)部以及企業(yè)干部中，出現(xiàn)了大量的腐敗現(xiàn)象，有些還相當(dāng)嚴(yán)重，目前仍在不斷發(fā)展蔓延。國(guó)外資本主義腐朽思想和生活方式對(duì)于黨員干部侵蝕的嚴(yán)重性，不能低估。

這種新的歷史條件決定了我們黨必須切實(shí)加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。我們黨是執(zhí)政黨，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是黨的建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。如果沒有監(jiān)督，權(quán)力就會(huì)絕對(duì)化，而絕對(duì)化的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。綜觀古今中外的歷史，不少國(guó)家的政權(quán)和執(zhí)政黨都有一個(gè)從興盛到衰敗的過程，而造成“人亡政息”的一個(gè)重要原因就是腐敗。應(yīng)當(dāng)看到，我們黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部包括高級(jí)干部的嚴(yán)重腐敗，敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，損害了黨和政府在人民群眾中的形象，對(duì)黨的肌體和國(guó)家政權(quán)造成嚴(yán)重的危害。黨內(nèi)特別定干部隊(duì)伍中存在的種種問題，都不同程度地與黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不健全、不完善有關(guān)。頒布這個(gè)《條例》，正是基于對(duì)黨的現(xiàn)狀的全面分析，著眼于新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求，致力于建立科學(xué)、規(guī)范的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)所采取的一項(xiàng)重大措施。

二、黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人

《條例》明確規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)子主要負(fù)責(zé)人。”這是因?yàn)椋?/p>

第一，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是事關(guān)黨的路線方針政策得以貫徹落實(shí)的一個(gè)重大問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)的重要地位和作用，決定了他們是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和指揮系統(tǒng)，而領(lǐng)導(dǎo)干部則是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主持者和決策者。黨的路線方針政策能否得到貫徹執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部起著至關(guān)重要的作用，他們是否忠實(shí)地履行自己的職責(zé)，是否發(fā)揮模范帶頭和表率作用，對(duì)廣大黨員、干部和群眾貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策影響極大。因此，為了保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

第二，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。黨要管黨，從嚴(yán)治黨，貫穿于黨的建設(shè)的全過程，涉及黨的建設(shè)的方方面面。無論是黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)，還是黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，都要把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的建設(shè)作為重中之重。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，大都掌握著一定的權(quán)力。這種權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，決不能用來謀私利。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力越大，責(zé)任就越大，對(duì)他們運(yùn)用權(quán)力的行為就越應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)督。現(xiàn)在的問題恰恰在于，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督軟弱無力已成為一種普遍現(xiàn)象。越是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)督難度越大。許多大案要案一再發(fā)生，證明了這一點(diǎn)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部職位上升、權(quán)力增大以后，不習(xí)慣、不愿意受到監(jiān)督和約束。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能廉潔自律，對(duì)監(jiān)督有反感和抵觸情緒，腐化變質(zhì)分于更是害怕和阻撓監(jiān)督，甚至對(duì)監(jiān)督者實(shí)施打擊報(bào)復(fù)。有的地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)人搞家長(zhǎng)制、一言堂，黨內(nèi)民主生活不能正常開展，民主集中制受到破壞，使同級(jí)黨組織無法進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督。有些黨組織往往放松甚至放棄對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作。有的領(lǐng)導(dǎo)干部，正是從自我放縱到為所欲為，走上腐化墮落的道路，以至淪為犯罪分子的。造成這些問題的一個(gè)根本原因，是沒有形成有效的監(jiān)督管理制度和機(jī)制。實(shí)踐證明，哪個(gè)地方、哪個(gè)部門監(jiān)督工作抓得比較好，民主集中制執(zhí)行得比較好，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督比較有力，哪里的個(gè)人專斷、濫用職權(quán)就比較少，消極腐敗現(xiàn)象就會(huì)受到抑制，出了問題一般也能得到及時(shí)解決。反之，就比較容易出問題，甚至出大問題。

第三，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班于建設(shè)；加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，首先要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督。一些消極腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止、查而不絕，有的問題還相當(dāng)嚴(yán)重，原因固然是多方面的，但干部監(jiān)督特別是領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督乏力是一個(gè)重要原因。不少原來表現(xiàn)比較好的干部在提拔使用后走上了違法亂紀(jì)的道路，其中一個(gè)重要原因是干部的管理工作跟不上，沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督。這種重提拔、輕監(jiān)督的現(xiàn)象必須引起我們的警惕和重視。我們黨歷來重視黨內(nèi)監(jiān)督特別是干部監(jiān)督工作。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們黨比以往任何時(shí)候都更加迫切需要重視和加強(qiáng)監(jiān)督。缺少了監(jiān)督這個(gè)重要環(huán)節(jié)，就會(huì)影響高素質(zhì)干部隊(duì)伍的建設(shè)。只有真正把干部的培養(yǎng)選拔工作同監(jiān)督管理工作結(jié)合起來，通過強(qiáng)有力的監(jiān)督和管理，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部的思想政治素質(zhì)和拒腐防變能力，才能建設(shè)一支高素質(zhì)的、能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)的干部隊(duì)伍。

三、黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容和要求

《條例》明確規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的七項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，這七項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，可概括為四個(gè)方面的監(jiān)督：

政治紀(jì)律的監(jiān)督。政治紀(jì)律的監(jiān)督，是對(duì)黨員和黨組織的政治立場(chǎng)、政治態(tài)度、政治活動(dòng)等的監(jiān)督。其中最主要的，是監(jiān)督黨的組織和黨員干部是否全面正確地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，是否嚴(yán)格遵守國(guó)家的憲法和法律。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)著近十三億人口的社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨，要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)，就必須保證黨所制定的路線、方針和政策得到貫徹執(zhí)行，保證各級(jí)黨組織和廣大黨員干部在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。為此，就必須加強(qiáng)對(duì)黨的組織和黨員的監(jiān)督。政治監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督最核心的內(nèi)容，直接關(guān)系到黨的性質(zhì)、命運(yùn)和前途。我們黨歷來把同黨中央保持政治上的高度一致，作為對(duì)黨的組織和黨員個(gè)人的基本要求。像我們這樣一個(gè)大黨，肩負(fù)著這樣艱巨繁重的歷史任務(wù)，如果沒有鐵的紀(jì)律，政治上渙散是十分危險(xiǎn)的。全黨都要在政治上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證中央政令的暢通。

黨內(nèi)規(guī)章制度的監(jiān)督。黨內(nèi)規(guī)章制度包括黨章、黨的各項(xiàng)制度和規(guī)定。黨內(nèi)規(guī)章制度是各級(jí)黨組織和所有黨員必須嚴(yán)格遵守的行為規(guī)范。按照黨的規(guī)章制度辦事，特別重要的是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制。黨組織和黨員干部遵守和維護(hù)民主集中制，必須做到：一要擺正自己在黨內(nèi)生活中的位置。在黨內(nèi)，每個(gè)黨員、干部，不論從事何種工作，擔(dān)任何種職務(wù)，都要擺正自己在黨內(nèi)生活中的位置，誰都不能凌駕于組織之上或脫離于組織之外，誰都沒有超越法規(guī)制度的特權(quán)。二要發(fā)展黨內(nèi)民主，堅(jiān)決反對(duì)一些地方和部門存在的家長(zhǎng)制、個(gè)人專斷、壓制黨員批評(píng)、侵犯黨員權(quán)利的現(xiàn)象。三要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，建立健全黨內(nèi)議學(xué)規(guī)則、表決制度、生活會(huì)制度，討論問題特別是涉及重大決策、重要干部任免和大額度資金的使用等問題必須按照民主集中制的程序作出決定。

干部選拔任用工作的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，是選賢任能的關(guān)鍵，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是防止和糾正用人上的不正之風(fēng)的有效措施。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，組織（人事）部門履行對(duì)干部選拔任用工作監(jiān)督的職能，要按照黨的組織原則和干部路線方針政策以及《干部任用條例》規(guī)定的原則、條件、任職資格和程序，對(duì)下級(jí)黨委（黨組）在干部選拔任用工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。

思想作風(fēng)的監(jiān)督。思想作風(fēng)的監(jiān)督，是檢查監(jiān)督黨員和干部全心全意為人民服務(wù)和廉潔自律的情況。現(xiàn)在，一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中全心全意為人民服務(wù)的宗旨淡漠了，把黨的群眾路線丟到腦后。他們有的高高在上，當(dāng)官作老爺；有的以權(quán)謀私，大搞腐敗。這些人的行為，嚴(yán)重?fù)p害了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的形象。因此，對(duì)黨員干部進(jìn)行思想作風(fēng)方面的監(jiān)督，是一個(gè)需要高度重視的問題。

四、黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合《條例》強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合。黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)自覺接受并正確對(duì)待黨和人民群眾的監(jiān)督。”黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督，既密不可分，又不能互相替代，必須有機(jī)地結(jié)合起來。黨外監(jiān)督，包括人民群眾的監(jiān)督、民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督、各人民團(tuán)體的監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等。我們黨作為執(zhí)政黨，在黨外監(jiān)督方面，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)。如：人民政協(xié)的民主監(jiān)督，民主黨派的監(jiān)督，人民群眾的來信來訪，民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部，公示制度，等等。實(shí)踐證明，這些監(jiān)督形式是符合我國(guó)國(guó)情，有利于我國(guó)民主政治建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)的要求，不斷創(chuàng)造更加有效的、便捷的黨外監(jiān)督新形式，不斷提高黨外監(jiān)督的水平。

拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用。群眾監(jiān)督是指人民群眾依據(jù)憲法賦予的權(quán)利，通過各種方式對(duì)各種社會(huì)行為及活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督。在我國(guó)，人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的一切權(quán)力屬工人民，人民選擇了我們黨來為他們執(zhí)政，當(dāng)然最有資格監(jiān)督黨是否正確地行使權(quán)力來為他們服務(wù)。人民群眾的這種監(jiān)督，不僅體現(xiàn)在他們的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和文化利益的實(shí)現(xiàn)方面，更重要的是體現(xiàn)在對(duì)他們國(guó)家事務(wù)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督方面。人民群眾遍及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，只有最大的廣泛性，黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的表現(xiàn)優(yōu)劣和是非功過，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。發(fā)揮好人民群眾監(jiān)督的作用，是對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施有效監(jiān)督的重要途徑。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要充分相信和依靠人民群眾，真誠(chéng)和主動(dòng)地接受監(jiān)督，并積極拓寬渠道，為廣大人民群眾行使監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造更有利的條件。

加強(qiáng)民主黨派、無黨派人士和各人民團(tuán)體的監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。人民政協(xié)是我國(guó)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，也是黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商的重要組織形式。在我們這個(gè)幅員遼闊、人口眾多、多民族、多黨派的社會(huì)主義國(guó)家里，作為執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨能廣泛聽取各民主黨派、人民團(tuán)體以及各族各界代表人士的意見，對(duì)于實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化，避免或減少?zèng)Q策失誤，保證各項(xiàng)方針政策的貫徹執(zhí)行，具有十分重要的意義。我們黨歷來積極支持各民主黨派、成員和無黨派人士參政議政，尊重和發(fā)揮他們?cè)谡螀f(xié)商、民主監(jiān)督中的作用。在政協(xié)的各種會(huì)議上，充分保障政協(xié)委員提出批評(píng)的自由和發(fā)表不同意見的自由；民主黨派可以本黨派名義發(fā)言，提出議案；尊重民主黨派和無黨派政協(xié)委員的視察、舉報(bào)及參與調(diào)查和檢查活動(dòng)的權(quán)利，對(duì)他們的提案和舉報(bào)，有關(guān)部門認(rèn)真研究處理，及時(shí)答復(fù)；黨政有關(guān)部門與政協(xié)及其有關(guān)專門委員會(huì)建立聯(lián)系，發(fā)揮他們?cè)跊Q策咨詢和民主監(jiān)督中的作用。

充分重視輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是指人民群眾借助輿論宣傳工具所實(shí)施的監(jiān)督。隨著我國(guó)民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，輿論監(jiān)督所發(fā)揮的作用越來越大。輿論監(jiān)督以其公開性、廣泛性、及時(shí)性的特點(diǎn)，發(fā)揮著其他監(jiān)督形式無法替代的重要作用。在輿論監(jiān)督問題上，必須加強(qiáng)管理和給以上確引導(dǎo)。對(duì)于那些嚴(yán)重違反黨紀(jì)國(guó)法的行為，對(duì)于那些嚴(yán)重侵害群眾利益的現(xiàn)象，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要支持輿論監(jiān)督部門，按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過內(nèi)部反映或公開報(bào)道，予以揭露曝光。同時(shí)，要堅(jiān)持止確的輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)輿論監(jiān)督的自覺性、針對(duì)性、主動(dòng)性，克服自發(fā)性、隨意性。新聞?shì)浾摬块T要真實(shí)地反映廣大人民群眾的意愿，使輿論陣地真正成為監(jiān)督的有力武器。

五、各級(jí)黨委要切實(shí)履行好在黨內(nèi)監(jiān)督方面應(yīng)負(fù)的職責(zé)

《條例》明確規(guī)定了黨的各級(jí)委員會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督的六個(gè)重要方面職責(zé)和要求。從大的方面講，各級(jí)黨委應(yīng)著重履行好以下主要職責(zé)：

要著眼于服務(wù)中心和大局，搞好黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨內(nèi)監(jiān)督工作是黨的建設(shè)的一部分，應(yīng)當(dāng)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)全黨的中心任務(wù)，服從和服務(wù)于黨和國(guó)家工作的大局，根據(jù)中心和大局的要求，來領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作，明確同級(jí)紀(jì)委和黨委工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)黨委在黨內(nèi)監(jiān)督方面的任務(wù)和要求，制定貫徹上級(jí)黨組織關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作決議、決定的措施，研究解決黨內(nèi)監(jiān)督工作中的重要問題；并根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，不斷改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的方式方法，改革制度，健全機(jī)制，提高黨內(nèi)監(jiān)督的質(zhì)量和水平。

要堅(jiān)決按照《條例》的要求，做好黨內(nèi)監(jiān)督工作。《條例》是我們黨黨內(nèi)監(jiān)督的總的規(guī)范、總的依據(jù)，是全面規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本規(guī)章。各級(jí)黨委既是黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)者，又是組織實(shí)施者和實(shí)踐操作者。在具體工作中，要做到堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督工作原則不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督工作制度不走樣，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)不變通，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督工作紀(jì)律不放松。要建立經(jīng)常性檢查制度，加強(qiáng)對(duì)《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止和克服黨內(nèi)存在的不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象，做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違紀(jì)必究。

要努力構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的科學(xué)化、民主化、制度化。做好黨內(nèi)監(jiān)督工作，各級(jí)黨委在貫徹執(zhí)行《條例》的過程中，還需要在積極推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度改革和機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)較深層次上繼續(xù)探索。要以觀念更新為基本前提，以擴(kuò)大民主為基本方向，以嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)為重要措施，以完善考核為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以加強(qiáng)監(jiān)督為根本目的，大膽探索，積極實(shí)踐，勇于創(chuàng)新。

要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，為全面履行《條例》賦予的職責(zé)提供保證。加強(qiáng)自身建設(shè)，是各級(jí)黨委認(rèn)真履行職責(zé)，做好黨內(nèi)監(jiān)督工作的前提條件和重要保證。新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)各級(jí)黨委提出了新的更高要求，《條件》的頒布也對(duì)各級(jí)黨委的自身建設(shè)提出了更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)黨委必須深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)的極端重要性，以《條例》為指導(dǎo)，切實(shí)提高自身建設(shè)的水平。

貫徹落實(shí)好《條例》，首先要學(xué)習(xí)理解好《條例》。廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，把學(xué)習(xí)《條例》與學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想、十六大報(bào)告、胡錦濤總書記“七一”重要講話結(jié)合起來，與推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨結(jié)合起來，與解決黨內(nèi)監(jiān)督特別是領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作中存在的突出問題、建立建全科學(xué)的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制結(jié)合起來，通過扎扎實(shí)實(shí)的學(xué)習(xí)，熟悉和掌握《條例》，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督工作廣泛深入地開展。

貫徹落實(shí)好《條例》，進(jìn)一步提高黨內(nèi)監(jiān)督工作水平，關(guān)鍵在各級(jí)黨委和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)政治觀念、組織觀念和法紀(jì)觀念，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性、良好的作風(fēng)保證《條例》的貫徹執(zhí)行。要敢于堅(jiān)持原則，堅(jiān)持照章辦事，堅(jiān)持公道正派，嚴(yán)格履行職責(zé)，堅(jiān)決抵制來自各方面不正之風(fēng)的干擾。對(duì)違反黨紀(jì)國(guó)法的人和事，對(duì)違反《條例》的人和事，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。

蓮山 課件 w w w.5Y k J.C om 8