第一篇：對加強黨內監督的多維思考

對加強黨內監督的多維思考

陳君生

【專題名稱】中國共產黨

【專 題 號】D2

【復印期號】2005年03期

【原文出處】《衡陽師范學院學報》2004年05期第22～26頁

【作者簡介】陳君生 衡陽師范學院法學院副教授（湖南 衡陽 421008）

【內容提要】 黨內監督是貫徹從嚴治黨方針，進行自我約束、自我完善的重要措施。加強黨內監督不僅是進一步提高黨的領導水平和執政水平的需要，也是新時期加強黨的建設的必然要求。當前，黨內監督還存在不少問題，因此，必須提高對加強黨內監督的認識；加強對黨內監督的領導，把紀律檢查工作落到實處；建立和健全黨內各項民主制度，規范黨內政治生活；加強黨內權力監督和相互制衡，完善黨內監督機制。

【關 鍵 詞】黨內監督/權力/制約機制

黨內監督是黨從人民的利益出發，進行自我約束、自我完善，貫徹從嚴治黨方針的重要措施。加強黨內監督不僅是貫徹黨的十六大提出的黨要管黨、從嚴治黨，進一步提高黨的領導水平和執政水平的需要，而且事關黨和國家的興亡。小平同志曾指出：“如果我們不受監督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤。”[1]由此可見，黨內監督在黨的建設中極端重要。因此，認真學習《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，提高對加強黨內監督的必要性認識，看到黨內存在的問題，加強黨內監督的對策研究，具有重要的理論和現實意義。

一、加強黨內監督的必要性

權力具有二重性，英國歷史學家艾克頓曾指出，權力導致腐敗，絕對權力導致絕對的腐敗。新的形勢，新的情況，黨內監督只能加強，不能削弱。加強黨內監督，既是我們黨的性質、執政地位及肩負的歷史使命所決定的，也是權力二重性所決定的。同時，也是新時期加強黨的建設的必然要求和黨的三代領導對我們的諄諄告誡。

1、加強黨內監督是由黨的性質、執政地位及肩負的歷史使命所決定的。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心。當今中國的事情辦得怎么樣，關鍵取決于我們黨。建設有中國特色社會主義偉大事業，實現現代化，全面建設小康社會，靠的是黨的正確領導。作為執政黨，擔負著建設中國、發展中國的歷史使命，因此，必須加強黨的建設，提高黨的領導水平和執政能力。實踐證明，治國必先治黨，治黨務必從嚴。從嚴治黨，必須加強黨的建設，強化黨內監督。俗話說：“不以規矩，無以成方圓”，黨內沒有監督，黨的組織和黨員干部不循規蹈矩，不按黨章辦事，就會黨內腐敗，失去民心，最終喪失領導地位和執政地位。因此，加強黨內監督，是保證從嚴治黨、振興中華的先決條件，它在加強黨的建設中具有重要的地位和作用。

2、加強黨內監督是新形勢下加強黨的自身建設所決定的。中國共產黨是一個有83年歷史的執政黨，我們黨領導人民取得的偉大成就舉世矚目。新世紀新形勢，我們黨面臨三大嚴峻考驗，即面臨著國際局勢深刻變化的考驗，國內改革開放和現代化建設不斷發展的考驗，以及黨的自身狀況變化帶來的考驗。因此，我們必須加強黨的建設，特別是黨的作風建設，因為黨的作風是黨的生命。面臨新的情況，黨內監督出現了一些新的問題，特別是一些領導干部在單位是“一言堂”、“太上皇”，無所不為，不受監督，最終蛻化為人民的罪人，如成克杰、陳希同、王寶森、胡長青、張德元、宋煥威、林國悌、唐見奎等等。他們忘記了權力永遠屬于人民，模糊或顛倒了權力行使者與權力所有者的關系，以權謀私。他們忘記了改革開放和發展社會主義市場經濟的目的是提高人民群眾的生活水平，把人民利益高于一切的原則拋至腦后，大搞權錢交易，貪贓枉法。因此，我們必須清醒地看到新的歷史條件下黨風出現的新問題、新情況，高度重視黨內監督。經驗告訴我們，日趨嚴重的黨內腐敗現象，一個重要原因，就是一些地方和單位的黨組織和領導干部治黨不嚴，對黨員干部特別是領導干部疏于教育、管理和監督。因此，從嚴治黨，必須加強黨內監督，使黨員干部在自律和他律條件下真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

3、加強黨內監督是由權力的二重性所決定的。我們黨是執政黨，黨員干部特別是領導干部手中都有一定的權力，但權力作為一種政治上的強制力量或一定職責范圍內起控制作用的支配力量，在社會發展中具有極為重要的作用。但權力是把“雙刃劍”，具有與生俱來的二重性。權力的正確使用可以為人民謀利益，造福社會；但權力失去制約和監督，則會為個人謀私利，損害人民。因此，能否正確對待權力，是領導干部堅持清正廉潔的基本

前提和重要保證，是領導干部必須長期經受的根本性考驗。但領導干部正確使用權力單靠自覺性是不夠的，必須加強制約，強化監督機制和措施。

4、加強黨內監督是三代領導的諄諄告誡。縱觀黨的歷史，從嚴治黨、加強黨內監督是馬克思主義建黨學說的一個重要原則，也是我們黨的一貫方針。1927年成立的黨的監察委員會到現在的紀律檢查委員會，正是由于黨的專業監督機關注重黨內監督，嚴明了黨的紀律，加強了黨的建設，純潔了黨的隊伍，樹立了黨的形象，我們黨才能更好地領導全國各族人民從勝利走向勝利。我們黨尚未取得全國執政黨地位的時候，在延安毛澤東同志與著名民主人士蔡炎培有過一段耐人尋味的對話。蔡炎培在看到延安團結緊張、生動活潑的嶄新局面，再比較國統區的腐敗黑暗，深有感觸地說：一代王朝、一個政黨、一種力量，在新生的時候，它總是充滿生機與活力的，發展強大掌握權力后，則往往是黨內腐敗，直至滅亡，歷史上諸多王朝，非莫如此。請問，中共如何走出歷史的怪圈。毛澤東主席非常簡明地回答：監督。當然監督包括黨內監督和黨外監督等。改革開放的總設計師、黨的第二代領導鄧小平同志，對于改革開放條件下黨內存在的不正之風，始終保持著高度的警覺和清醒的認識，并指出：“我們要堅持共產黨的領導，當然也要有監督，有制約。”[2]“我們大量的干部居于領導地位。在中國來說，誰有資格犯大錯誤，就是中國共產黨。犯了錯誤影響也最大。因此，我們黨應該特別警惕。”[1]長期以來小平同志一貫主張：“黨要受監督，黨員要受監督”[1]。1992年小平同志南巡談話再次警誡：“中國要出問題，還是出在共產黨內部。”[2]基于黨在歷史上的教訓，小平同志十分重視黨內監督。黨的第三代領導江澤民同志更是重視黨內監督。十五大報告指出：我們黨是任何敵人壓不倒、摧不垮的。堡壘最容易從內部攻破。因此，作為執政黨在任何情況下都不能放松黨的自身建設，特別要加強黨內監督。

二、目前黨內監督存在的問題

黨內監督在黨的自身建設中具有重要的作用，長期以來，我們黨十分重視黨內監督。但部分領導干部由于認識不到位，治黨不嚴，加上監督制度、體制不夠完善，監督指向失衡，監督機構缺乏獨立性等等，黨內監督還存在不少問題。

1、疏于教育、疏于管理、疏于監督——監督認識不到位。改革開放，社會主義市場經濟的發展，一些地方和單位的黨組織和領導沒有把黨內監督放到應有的位置，對黨員干部特別是領導干部疏于教育、疏于管理、疏于監督。不能正確處理經濟發展與黨的建設的關系，黨不管黨的問題嚴重存在，致使黨內不正之風、腐敗現象時有發生。個別領導干部對黨內不正之風不聞不問、麻木不仁。有些領導干部不講正氣，“好人主義”盛行，因為是“熟人”、“名人”、“要人”、“親人”、“有背景的人”，而放棄黨性原則。有些領導干部認為從嚴治黨、強化黨內監督是“左”的一套，現在是經濟社會，黨員干部“發家之富”也是應該的，不予監督。

2、制度的系統性、科學性和可操作性不夠——監督執行困難。十一屆三中全會以來，我們黨高度重視制度建設，制訂了一系列重要規章制度，黨內無制度可依的局面已不復存在。但隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，原有的制度存在一些不足：一是制度不配套、不系統。二是制度不科學，缺乏操作性。如有些制度過于抽象籠統，缺乏具體的實施細則，執行中比較困難。有些制度只有定性規定，沒有定量規定，執行中彈性過大。有些制度只是實體規定，缺乏必要的程序規定，執行中的隨意性太大。這些都不易監督。

3、“頭痛醫頭，腳痛醫腳”——監督體制有缺陷。黨內監督是黨的十一大以后才陸續恢復的，1978年設立黨的紀律檢查委員會。回顧黨的歷史，我黨第一次把監督機制引入黨內是1927年6月的中央政治局會議，但第二年黨的六大就把黨章中關于黨的監督內容刪掉了。黨的七大、八大雖然有一定的恢復，但到黨的九大、十大關于黨內監督的內容就被完全取消了。直到黨的十五大，才逐步形成比較完備的監督體系。從黨的監督歷史來看，我們黨監督體系并不是基于對權力的監督和制約設計產生的，而是基于事后汲取教訓的“應急”、“消防”建構的，這就不可避免地使黨內監督陷入“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的被動境地。

4、自上而下的監督代替了平衡制約的監督和自下而上的監督——監督指向失衡。我國是以上級黨委為領導中心的權力輻射體制，上級是下級的全權領導者、管理者，同時，也是最具權威的全能監督者。實際中，高度重視自上而下的監督，忽視平衡制約的監督和自下而上的監督，造成了不少監督環節的“空檔”和誤區。如黨內黨員對黨的組織監督、全委會對常委會的監督、黨的下級組織對上級組織的監督、黨委領導班子成員之間的監督、紀委對同級黨委的監督等等很難到位。但作為一個民主的執政黨，其黨內監督應形成自上而下、平衡制約和自下而上的立體網絡。

5、監督權受制于執行權——監督機構缺乏獨立性。黨的十二大確立了黨內執行機構與監督機構同由黨的代表大會產生的方式，但監督機構并不是向產生它的代表大會負責，而是向同級執行機構負責。上級紀委對下級紀委僅是業務指導關系，而同級黨委卻對同級紀委實施全面領導，從人事任免、人員編制、經費乃至一系列問題，都由同級黨委統籌安排。因此，實際上紀委只是同級黨委的執行部門。這種組織上的粘連關系和指導與領導強弱不等的運行方式，也決定了紀委很難對同級黨委特別是大權在握的黨委“一把手”實施真正的有效監督。同時，同級黨委的主導作用，勢必造成來自同級的干預，掣肘太多，事事請求匯報，嚴重影響執紀的公正性。雖然按規定，上級紀委可以監督下級黨委負責人，但由于距離遠，彈性大，監督功能趨于弱化，只要不發生重大問題，上級對下級往往形同“虛監”。

三、加強黨內監督的對策

加強黨內監督，必須提高認識，加強黨的領導，把紀律檢查工作落到實處；完善適應新形勢下的各項黨內民主制度和運行機制；建立和健全黨內權力監督、相互制衡的制度。

1、提高對加強黨內監督的認識。立黨為公，是黨的作風建設的根本目的，加強黨內監督，糾正黨內不正之風，克服消極腐敗現象，是黨風建設的重要內容。黨的作風關系到黨的形象，關系到人心向背，關系到黨和國家的生死存亡。我們黨是執政黨，我們必須認識到，黨執政時間越長，越要抓自身建設，越要從嚴要求黨員和干部，越要加強黨內監督，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。我們必須引起高度重視，真正把黨內監督放到應有位置，發揮其積極作用。要通過全黨的努力，把黨內監督全方位地貫徹于黨建各個環節之中，真正做到對黨組織和黨員干部嚴格管理，嚴格監督。對于一個執政黨，在執政過程中，雖然把經濟搞上去了，但如果黨內監督不嚴、黨風不正，自身腐敗問題嚴重而又無力克服，最終必然敗壞黨風，喪失民心，亡黨亡國。同時，加強黨內監督也是社會主義政治文明建設的一項重要任務。作為執政的中國共產黨，只有一心為公，才能取勝于民。不加強黨內監督，執政黨的地位就可能喪失，黨就有可能走向自我毀滅。

2、加強對黨內監督的領導，把紀律檢查工作落到實處。各級黨委要加強對黨內監督的領導，增強責任感，自覺擔任起黨內監督、廉政建設、反腐敗工作的神圣職責。一是各級黨委一定要從講政治的高度始終把黨內監督、廉政建設和反腐敗工作作為關系全局的大事來抓。要把黨內監督納入黨委工作的整體格局中，統一部署，有針對性地提出工作思路、目標和任務，采取有力的措施解決黨內監督方面存在的突出問題，要深入研究在發展社會主義市場經濟和對外開放條件下黨內監督、黨風廉政建設和反腐敗的特點和規律，探索和掌握加強和改進黨內監督的新辦法、新措施。二是要完善黨內監督，廉政建設和反腐敗領導機制，形成全黨動手抓黨內監督、廉政建設和反腐敗的格局。江澤民同志指出：好的體制，可以有效地預防和制止腐敗現象的發生，反之，不好的體制則會導致腐敗現象的滋生和蔓延。各級黨委要發揮好總攬全局，協調各方面作用，把各種力量調動起來，把各方面的積極性、主動性和創造性發揮出來，使黨內監督、廉政建設和反腐敗領導機制有效運轉起來，形成良好局面。三是加強對紀檢工作的領導，各級黨委要支持紀委全面履行職責。各級紀律檢查機關是黨的監督機關，在黨內監督、廉政建設和反腐敗工作中肩負著重要使命。各級紀委要從整體上把握黨章賦予的各項職責和任務，通過協助黨委加強黨內監督、黨風建設和反腐敗工作，純潔黨的組織和隊伍，保持黨的先進性，真正取信于民。

3、建立健全黨內各項民主制度，規范黨內政治生活。加強黨內監督，完善黨內政治生活，建立和健全各項制度尤為重要，因為制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。正如小平同志指出的：制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。黨的十六大報告指出：要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制、機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。當務之急是要建立健全以下黨內民主制度：

一是建立健全黨員民主權利的保障制度。黨員民主權利的實現程度是黨內民主發展程度的標志，也是黨內監督的基礎。如果黨員對了解、參與和決定黨內事務的權力都徒有虛名，談何監督呢？因此，一個政黨要實現真正民主，充分發揮黨員的民主監督作用，必須建立在黨員民主權利的充分實現和保障的基礎之上。建立健全黨員民主權利的保障制度，就是通過黨內立法的形式，對黨員了解、參與和決定黨內事務的權利作更為具體的規定，對侵犯黨員民主權利的行為做出具體的懲罰規定，并建立健全保障黨員民主權利行使的專門機構，以確保黨員民主權利的行使。

二是建立健全黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是實現、發展黨內民主和黨內監督的最基本形式和制度。但目前黨的代表大會制度還不完善，盡管黨章對黨的代表大會的職權作了明確的規定，但因缺乏相應的保障制度難以落到實處。建立健全黨的代表大會制度，一方面，要建立健全黨的代表大會職權行使制度，要合理劃分黨的代表大會與黨的全委會、黨委常委會、黨委書記辦公會、黨的工作會議和黨的擴大會議的職權。另一方面，要建立健全黨的代表大會常任制度。我們黨在八大黨章中規定，從中央到地方各級代表大會實行常任制。小平同志曾在關于修改黨章的報告中指出：黨的代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為充分有效的最高決策機關和最高監督機關，它的效果是幾年開一次會或每次重新選舉代表的原來制度所難以達到的。但因種種原因迄今未能實現。從20世紀80年代末開始，中央有關部門先后在11個市、縣、區進行黨的代表大會常任制試點工作。實踐證明，實行黨的代表大會常任制，有利于調動黨代表參與黨內事務的積極性，有利于加強黨內民主監督，推進領導機關、領導干部作風建設，是實現黨內民主和黨內監督的有效形式。

三是建立健全黨委會工作制度。黨內監督反映到黨的領導體制上，就是黨的各級領導機關只能實行嚴格的集體領導的委員會制度。黨的各級委員會作為黨的各級代表大會選舉產生的執行機構，特別是黨的各級常委會，在事實上成為擁有決策權、執行權和監督權的高度集權機關。一方面要完善黨委內部議事制度，真正做到“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”。另一方面，要建立健全黨委會、黨委常委會、黨委書記辦公會的制度和運行機制。

4、加強黨內權力監督和相互制衡，完善黨內監督機制。執政黨掌握著領導國家和社會的權力，要確保權力正向運行，而不是負向運行，必須實行監督和相互制衡，必須完善黨內監督機制。

一是要建立健全黨內權力相互制衡的機制。即將黨內權力分為決策權、執行權和監督權。決策權由黨的各級代表大會行使，執行權由黨的各級代表大會選舉產生的黨委會行使，監督權由黨的代表大會選舉產生的同級紀律檢查委員會行使。為確保決策權、執行權、監督權的相對獨立和相互制衡，要建立健全黨的代表大會的決策制度、各種決策執行和日常工作制度、決策和執行監督制度、三套機構的工作人員互不兼職制度，等等。

二是要建立健全以權力制約權力的機制。實踐證明，有權者常濫用權力，因此，應以權力制約權力。加強黨內監督，要賦予行使監督權的黨的紀律檢查委員會擁有依法治黨的更高權力，即中紀委對黨的全國代表大會負責，擁有至高無上的監督權，包括上至總書記、政治局常委，下至普通黨員都受監督，并擁有依法獨立行使查處的權力。黨的地方各級紀律檢查委員會由中紀委直接領導和管理，與地方黨委完全脫鉤，實行垂直領導。同時，要將審計、監察、反貪和瀆職等職能和權力歸為黨的紀委，由黨的紀委統一行使。

三是加強對監督者實行監督的機制。監督機構擁有至高無上的監督權，同樣也有可能濫用監督權。因此，必須加強對監督者的監督。一方面，要賦予全體黨員、黨的代表監督監督者的權利，并建立健全相應的監督制度和運行機制。另一方面，要賦予全體人民、各個政黨、人民團體、新聞媒體監督監督者的權利，并建立健全相應的制度和機制。再者，建立健全黨的紀律監督工作向黨的代表大會報告、監督人員（主要領導）向黨的代表大會負責和述職、全體黨員和黨的代表罷免監督人監督職務的制度和機制，等等。

【參考文獻】

[1] 鄧小平文選：第1卷[C].北京：人民出版社，1993.270.[2] 鄧小平文選：第3卷[C].北京：人民出版社，1993.256,380.^

第二篇：加強黨內監督的思考

加強黨內監督是加強黨的執政能力建設、保持黨的純潔性和戰斗力的迫切需要，是加強黨風建設、制度建設、反腐倡廉的需要。《黨內監督條例》是黨的建設理論與實踐發展的重要成果，是加強黨的執政能力和深化黨的執政效率的歷史性和必然性的產物。各級黨的組織、領導干部和廣大黨員要充分認識加強黨內監督的重要性，認真貫徹《黨內監督條例》。

一、目前黨內監督還存在的幾個問題

1、監督意識不強，良好的監督氛圍尚未形成。主要表現在以下幾個方面：一是主動監督意識淡化。一些黨員對黨內監督的未能認真履行監督職責，既漠不關心又缺乏信心而忽視監督或不愿監督。二是接受監督意識不強。有的領導干部不能正確處理領導工作與接受監督的關系，將上級的監督看作對自己不信任，將同級的監督看作跟自己過不去，將下級的監督看作是吹毛求疵。三是好人主義盛行。一些黨員干部怕監督會出亂子，會得罪人，影響團結，影響工作，甚至影響自己的前途，從而不敢監督。

2、監督渠道不暢，“監督難”的問題仍然存在。一是黨內民主監督渠道不夠通暢，有些黨組織在民主生活中，流于形式，保持一團和氣，黨內批評難以開展，失去黨內民主生活的應有之義；二是黨員監督難到位，領導干部的政務活動公開化程度低，黨員對他們的情況不甚了解，難以監督；三是監督措施不夠健全，本位主義、特權思想作崇，對權力的監督約束不力，使監督的效果大打折扣。

3、監督制度不剛，監督尺度難于把握。《黨內監督條例》實施后，相應配套的具體制度和措施有待于進一步建立和完善。現有的一些監督制度和規定比較原則、抽象，處理辦法也不明確，使監督機關難于把握尺度。有些部門和單位的監督制度，紙上有，墻上有，嘴上有，但卻缺乏實際落實，使制度成了裝璜擺設和應付檢查的東西。

4、監督權威不高，職能部門監督權力受制約。作為黨內專門監督機構的各級紀委，受同級黨委和上級紀委雙重領導，但日常工作以及個人切身利益都由同級黨委決定，實際上只有同級黨委對黨內監督機構具有真正的領導權，上級紀委的領導事實上變成了工作指導。這就導致監督主體擁有的權力和權威不足以制約被監督者，監督機構依附于同級黨委及其領導成員并受其意志的制約和左右，必然受到很大局限，從而缺乏應有的獨立性和權威性。

二、加強黨內監督的幾點思考

1、強化黨員干部的監督意識。一是強化廣大黨員主動參與監督意識。黨內監督意識是搞好黨內監督工作的思想基礎和前提條件，它的強弱直接關系到黨內監督是否堅強有力，關系到黨內監督機制是否健全完善。黨的性質決定了黨內監督建立在自覺、主動的基礎之上。因此，要加強黨的性質教育、黨員權利和義務教育，使廣大黨員充分認識加強黨內監督的重要性，提高權利意識和責任意識，增強自覺性和主動性，摒棄“事不關己高高掛起”思想，以對黨高度負責的態度，履行監督權利，勇于善于對上級黨組織和領導干部進行監督。二是強化黨員領導干部主動接受監督意識。任何一級黨組織，每個黨員和黨員領導干部，既有監督他人的權利和責任，也必須接受他人的監督，黨內不允許有不接受監督的特殊黨員存在。各級領導干部要充分認識到任何一種權力，如果不加以有效的監督和制約，都必然產生～，給黨和人民的事業帶來嚴重的危害。要主動將自己置于黨組織和黨員群眾的監督之下，把監督看作是對自己的關心、愛護和幫助，熱情歡迎，真誠接受各方監督，確保正確行使黨和人民所賦予的權力。三是強化監督地位人人平等的意識。監督被監督者沒有從屬關系或領導與被領導的關系，“黨內稱同志”就是對平等監督關系的最好解釋。平等監督的關鍵在于黨員干部尤其是領導干部要克服特權思想，自覺接受黨組織和普通黨員的監督，正確對待和妥善處理監督意見，切實保護廣大黨員的監督權利，增強他們參與監督的主動性、自信心和積極性，營造良好的監督環境。

2、完善黨內監督的配套制度。加強黨內監督的制度建設，是有效實現黨內監督的一個根本性環節，也是規范監督行為，健全約束機制，實現黨內監督制度化、法制化的基礎性工作。《黨內監督條例》頒布實施，給黨內監督提供了一個法律依據。要實現高水準的有效的黨內監督有賴于黨內制度建設的加強，有賴于在實踐中不斷地創新充實和完善。完善黨的監督制度應包括建立健全各項監督制度、確定行為規范，以及建立使監督制度得以實施的保障機制等方面。各級黨組織要圍繞貫徹實施《黨內監督條例》，建立與各地實際相符合的監督配套制度，逐步實現黨內監督工作的制度化、法律化。制定若干操作性強的實施細則，以形成比較完備、互相配套、互相制約、互相聯系的黨內監督法規體系。包括加強對任用干部、重大決策程序的監督辦法，領導干部個人財產收入申報和個人生活重大事項報告的監督方式，保障黨員和人民群眾對各級干部的批評權的實施辦法，以及對領導干部實行定期的考廉機制，對領導干部職務行為過程進行監督對重大事項決策實行監督，領導責任追究制度和決策失誤追究制度，實行干部離任審計和實行監督組織和個人分離的制度等，以進一步制約、規范領導干部的言行。

3、暢通黨內監督的民主渠道。黨內民主監督渠道是否暢通，是黨內監督機制運作是否靈敏的重要標志，是保證黨內監督順利進行的必要條件。一是要加強黨委班子的自身監督。班子內部監督渠道的暢通，取決于黨內權力的分解，民主集中制的貫徹執行和落實雙重組織生活會的情況。要在班子成員中通過民主生活會等正常的組織生活開展批評與自我批評，實行相互監察和監督，形成自我監督約束機制。二是要突出加強對“一把手”的監督。黨內監督條例中最大的亮點就是對“一把手”進行有力的監督。必須嚴格執行黨委班子成員參加雙重組織生活制度，領導干部應以普通黨員的身份接受黨支部和黨員群眾的監督。在完善各項監督制度的同時，進一步提高領導機關活動的開放度和黨員干部政務活動的透明度。“一把手”要樹立只有“一票”的意識，集權而不專權，防止產生“一

第三篇：對深化企業黨內監督的思考

對深化企業黨內監督的思考

加強企業黨風廉政建設，深化企業黨內監督。目前要著力解決“為什么要監督、監督什么、如何監督”等問題。

一、明確“為什么要進行監督”。

改革開放以來，由于市場經濟中消極因素的影響和思想政治教育方面的消弱，一些黨組織黨內監督的質量不高。一些企業在經營管理中，少數黨員干部不能堅持民主集中制和集體領導的原則，不能開展正常的黨內生活，過分地強調個人對企業生產經營中人、財、物的決策權和支配權，權力運行缺乏透明度，不愿接受監督，致使監督環境差和監督渠道不暢。少數黨員干部在監督乏力的情況下，逐步誤入了以權謀私、違法亂紀、腐化墮落的歧途，成為企業的蛀蟲和人民的罪人。只有加強黨內監督，各級黨組織才能充分發揚民主，開展積極的思想斗爭，提高黨組織依靠自身力量揭露矛盾、解決矛盾的能力，有效地促進新形勢下的黨建工作，保證改革順利進行。

二、突出監督重點，增強監督的針對性。

加強對黨員領導干部講學習、講政治、講正氣、講紀律情況的監督。黨員領導干部是企業生產經營的組織者和指揮者，只有講學習，才能不斷提高自身素質；只有講政治，才能善于從政治上和大局上考

慮決策問題；只有講正氣，才能克服消極腐朽思想的侵蝕；只有講紀律，才能保證政令暢通。

加強對黨風廉政制度規定落實情況的監督。目前，企業各級黨政組織都制定了一系列廉政建設制度和規定，但有些制度沒有得到很好落實。對此，應加強監督檢查。重點要監督領導干部尤其是黨政一把手抓黨風廉政建設責任制的情況。

加強對領導干部權力運行過程的監督，防止權力濫用。在企業自主權擴大、經營領域不斷拓寬，領導干部管理權相應增大的情況下，重點是監督黨員領導干部能否堅持民主集中制和集體領導原則，在干部的提升調整、生產建設規劃計劃、大額度資金使用、涉外合同制定及施工隊伍錄用、重要工作和重大事項的決策部署等方面，是否按議事規則和工作程序辦理，防止個人獨斷和少數人說了算。

加強領導干部個人生活行為的監督，防止公共權力的非公共運用。重點監督黨員領導干部能否遵守廉潔自律的制度規定，辦理個人生活重大事項是否帶有權力色彩，在職工群眾關心的“熱點”問題上，能否表現出高度的黨性原則，做到廉潔自律。

三、拓寬監督渠道，增強監督的有效性。

首先，要搞好黨政機關內部監督。這是對領導干部最直接、最權威的監督。一是要健全和完善黨內生活制度，堅持民主集中制原則，進一步加大集體領導和決策的力度。對領導干部個人的權力范圍作出

明確界定，規范權力的運行程序。二是要在開好黨員領導干部專題民主生活會的前提下，堅持和完善領導班子內部的定期談話制度。三是尊重班子成員的知情權，落實班子內部的民主權力。通過政務公開，實現班子成員之間經常性監督。四是建立領導班子成員失察連帶責任制，強化領導干部的自我監督和相互監督。

其次要把紀檢機關的職能監督和群眾監督有機結合起來，發揮整體監督效能。職工群眾的民主監督具有廣泛性，但缺乏權威性；紀檢監察機關在監督上具有權威性，但廣泛性不夠。把兩者有機地結合起來，就能相得益彰，形成較大的監督合力。

四、強化黨內監督，提高企務公開水平

實行企務公開，既要重視對外公開，又要加強黨內監督制約機制，使二者上下銜接，內外呼應，促使企業依法行企。對外企務公開，是企業通過向職工公開企務活動的有效管理方式，讓職工了解、知情，使一些企務行為在職工的監督下進行。這種對企務活動的群眾性監督，具有監督的廣泛性、基礎性和代表性，因此也具有實效性。近年來的實踐說明，企務公開不僅能夠轉變干部工作作風，促進依法行企，廉潔高效，“給職工一個明白，還干部一個清白”，而且對于發展企業民主管理，建立企業有效管理機制都具有重要作用。但是企業內部各部門的企務公開發展還不平衡，有些管理部門工作人員中仍存在不廉潔現象，其中一個重要原因，就是內部監督管理不到位。而且由于內部監督管理不力，導致了企務公開不真實，直接影響了群眾監督效

果。所以，要使企務公開置于有效的群眾監督之下，必須在進行企務公開的同時，強化內部監督管理機制。因此，建立健全強有力的內部監督制約機制，對于落實企務公開，具有十分重要的作用。

首先，外部監督的指向主要是決策結果而不是決策過程，如果決策失誤，必然使外部監督失去針對性而成為虛監。加強內部監督，有利于杜絕決策中權力不受制約的現象，使決策科學化、民主化。

其次，從外部監督主體的情況看，由于某些企業部門領導多年來形成的門難進、臉難看、話難聽、事難辦的不良作風，致使一些群眾來部門辦事時心存余悸，這種心態使他們關心的主要是能否把事辦成，而不是監督，再加上人們對權力的依附心理，不可能去盯著辦事人員挑毛病，因而，必然導致外部監督的弱化，影響企務公開的落實。

再次，決策能否得到有效的貫徹落實，還取決于執行是否得力。在行政過程中，有些人利用職務之便謀取私利，甚至搞權錢交易，這種現象不單是外部監督能夠解決的，而主要應加大內部監管力度，保證權力正常運行。

總之，內容與形式統一，對外公開與內部監督制約配套，是企務公開有效性的前提。由于內部監督管理是直接規范決策者和執行者行政行為的，必須把它作為外部監督的基礎性工作來抓。只有切實加強內部監督制約機制，才能為企務公開提供條件和保證，收到促進依法行企的目的。

內部監督管理狀況直接關系著企務公開的質量和效果，健全內部監督制約機制，不僅可以解決公開的真實性、有效性問題，而且是從源頭上治理腐敗的重要措施。一些部門之所以存在不正之風和腐敗現象，主要是因為監督不力。其原因：一是某些領導干部私心雜念和不廉潔行為的存在，導致了他們害怕“陽光”，不敢公開。腐敗作為一種政治行為，總是依附權力而存在，一切有權力的人都很容易濫用權力，這是萬古不變的一條經驗，有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止。某些領導干部思想道德和政治素質不高，用手中的權力謀取私利，必然要搞“暗箱操作”逃避監督，他們不想也不敢實行公開。二是現行領導體制過分突出“一把手”的位置，導致“一把手”說了算，影響企務公開。有些領導干部民主意識淡薄，往往把“一把手負總責”看做是個人說了算，以長官意志自居，遇事隨意拍板，辦事主觀臆斷，我行我素，導致權力專斷和濫用。公開是面對群眾的，不相信群眾，無視群眾，怕群眾監督，就根本談不上公開。三是一些部門黨風政風不正，好人主義盛行，直接干擾著企務公開。現在不敢批評、不愿批評的問題相當嚴重，一些人也實在是批評不得。因此，批評和自我批評是搞好監督的銳利武器，沒有批評的監督，是無力的無效的監督。批評作為他律手段是以被批評者自覺接受為前提的，從這個意義上講，不愿意接受批評也就不愿意接受監督，當然也就難以自覺自愿地實行公開。四是改革體制、健全機制、完善制度，是一個漸進的過程，對企務公開也有一定的影響。由于體制、機制和制度等深層次問題，給一些人鉆空子、“打擦邊球”以可乘之機，在企業管

理過程中，那種貌似合理實則違規的現象并不鮮見，不僅給監督帶來一定難度，也使內部監督管理的內容失去了真實性，甚至成為假公開。

上述情況表明，提高企務公開的質量，必須強化內部監督和管理，保證權力的正常行使。在這些方面，還需要下很大功夫，任重而道遠，決不能以為實行了一些企務公開措施，企業監督機制就建立和形成了。只有在加強內部監督制約機制上不懈努力，企務公開才能收到預期效果。

第四篇：加強和健全黨內監督的思考

文 章來源

蓮山 課件 w w w.5Y k J.C om 8

最近，中共中央頒布了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》（以下簡稱《條例》）。這個《條例》，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持解放思想。實事求是、與時俱進，堅持民主集中制和黨要管黨、從嚴治黨的方針，科學總結了長期以來特別是改革開放以來黨內監督工作的實踐經驗，是我們黨關于黨內監督工作的基本規章，也是從源頭上預防和治理腐敗的有力武器。《條例》的頒布，對于加強黨內監督，發展黨內民主，維護黨的團結統一，提高黨的領導水平和執政水平，增強拒腐防變和抵御風險能力，堅持黨的先進性，始終做到立黨為公、執政為民，具有十分重要的意義。

一、加強黨內監督是全黨一項重大的政治任務

在新的歷史條件下，我們黨面臨著復雜的局面和嚴峻的考驗。我們黨要始終站在時代前列，團結和帶領全國各族人民實現歷史和時代賦予的莊嚴使命，必須按照“三個代表”重要思想的要求進一步把黨建設好，特別是要建設一支高素質的、能夠擔當重任、經得起各種風浪考驗的干部隊伍。為此，必須加強黨內監督。正如江澤民同志所指出的：“我們黨執政以后，特別是在新的歷史條件下，能不能成功地解決黨內監督問題，尤其是對高中級干部的監督問題，是加強黨的建設需要解決的一個重要問題。”“越是改革開放，越要加強和健全黨內監督”。

隨著改革的不斷深化和社會主義市場經濟的不斷發展，利益格局發生重大調整，必然會觸及許多人的切身利益。在這種情況下，我們黨的各級組織和黨員干部特別是各級領導干部，能不能正確貫徹黨的群眾路線，做好群眾工作，保持同人民群眾的血肉聯系？對于改革中切身利益受到暫時影響的那些黨員和干部來說，是從黨和人民的長遠利益出發正確地對待個人利益，還是背離共產黨員的原則立場去為個人利益而奮斗？市場經濟的利益至上、等價交換原則，很容易產生極端個人主義和拜金主義思想，導致權力商品化。在市場經濟消極因素的負面影響下，黨員干部特別是領導干部會不會喪失黨性原則，拋棄共產主義的理想信念，而一味地追逐個人利益？會不會去搞權錢交易、以權謀私？這些，對于我們的黨，對于我們的黨員和干部，無疑是一個極其嚴峻的考驗。同時，對外開放的個斷擴大，對于我們黨也是一個嚴峻的考驗。必須肯定，對外開放對我國現代化建設起到了巨人的推進作用，但國外資本主義腐朽東西對我們的黨員和干部的侵蝕作用也明顯地表現出來。在我們的黨內、政府機關內部以及企業干部中，出現了大量的腐敗現象，有些還相當嚴重，目前仍在不斷發展蔓延。國外資本主義腐朽思想和生活方式對于黨員干部侵蝕的嚴重性，不能低估。

這種新的歷史條件決定了我們黨必須切實加強和健全黨內監督。黨內監督的實質是對權力的監督。我們黨是執政黨，加強黨內監督，是黨的建設和國家政權建設的一項重大而緊迫的任務。如果沒有監督，權力就會絕對化，而絕對化的權力必然導致腐敗。綜觀古今中外的歷史，不少國家的政權和執政黨都有一個從興盛到衰敗的過程，而造成“人亡政息”的一個重要原因就是腐敗。應當看到，我們黨內存在的腐敗現象特別是少數領導干部包括高級干部的嚴重腐敗，敗壞了黨風、政風和社會風氣，損害了黨和政府在人民群眾中的形象，對黨的肌體和國家政權造成嚴重的危害。黨內特別定干部隊伍中存在的種種問題，都不同程度地與黨內監督機制不健全、不完善有關。頒布這個《條例》，正是基于對黨的現狀的全面分析，著眼于新形勢新任務對黨員干部特別是領導干部提出的新要求，致力于建立科學、規范的黨內監督機制，為進一步加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭所采取的一項重大措施。

二、黨內監督的重點是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人

《條例》明確規定：“黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導子主要負責人。”這是因為：

第一，加強對黨的領導機關和領導干部的監督，是事關黨的路線方針政策得以貫徹落實的一個重大問題。黨的領導機關和領導干部在黨內的重要地位和作用，決定了他們是黨內監督的重點。黨的各級領導機關是各級黨組織的領導核心和指揮系統，而領導干部則是黨的領導機關的主持者和決策者。黨的路線方針政策能否得到貫徹執行，領導機關、領導干部起著至關重要的作用，他們是否忠實地履行自己的職責，是否發揮模范帶頭和表率作用，對廣大黨員、干部和群眾貫徹執行黨的路線方針政策影響極大。因此，為了保證黨的路線方針政策的貫徹執行，必須切實加強對領導機關和領導干部的監督。

第二，加強對領導機關和領導干部的監督，是堅持黨要管黨和從嚴治黨的關鍵。黨要管黨，從嚴治黨，貫穿于黨的建設的全過程，涉及黨的建設的方方面面。無論是黨的政治建設、思想建設，還是黨的組織建設、作風建設、制度建設，都要把加強領導機關和領導干部的建設作為重中之重。各級黨政領導機關和領導干部，大都掌握著一定的權力。這種權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，決不能用來謀私利。領導干部的權力越大，責任就越大，對他們運用權力的行為就越應當嚴格監督。現在的問題恰恰在于，對領導干部的監督軟弱無力已成為一種普遍現象。越是高級領導干部，監督難度越大。許多大案要案一再發生，證明了這一點。有些領導干部職位上升、權力增大以后，不習慣、不愿意受到監督和約束。有的領導干部不能廉潔自律，對監督有反感和抵觸情緒，腐化變質分于更是害怕和阻撓監督，甚至對監督者實施打擊報復。有的地方和單位的領導人搞家長制、一言堂，黨內民主生活不能正常開展，民主集中制受到破壞，使同級黨組織無法進行黨內監督。有些黨組織往往放松甚至放棄對領導干部特別是主要領導干部監督工作。有的領導干部，正是從自我放縱到為所欲為，走上腐化墮落的道路，以至淪為犯罪分子的。造成這些問題的一個根本原因，是沒有形成有效的監督管理制度和機制。實踐證明，哪個地方、哪個部門監督工作抓得比較好，民主集中制執行得比較好，對領導干部的監督比較有力，哪里的個人專斷、濫用職權就比較少，消極腐敗現象就會受到抑制，出了問題一般也能得到及時解決。反之，就比較容易出問題，甚至出大問題。

第三，加強對領導機關和領導干部的監督，是建設高素質干部隊伍的一個重要環節。加強干部隊伍建設，首先要加強領導班于建設；加強黨內監督，首先要加強各級領導機關和領導干部監督。一些消極腐敗現象之所以屢禁不止、查而不絕，有的問題還相當嚴重，原因固然是多方面的，但干部監督特別是領導干部監督乏力是一個重要原因。不少原來表現比較好的干部在提拔使用后走上了違法亂紀的道路，其中一個重要原因是干部的管理工作跟不上，沒有進行有效的監督。這種重提拔、輕監督的現象必須引起我們的警惕和重視。我們黨歷來重視黨內監督特別是干部監督工作。面對新形勢新任務，我們黨比以往任何時候都更加迫切需要重視和加強監督。缺少了監督這個重要環節，就會影響高素質干部隊伍的建設。只有真正把干部的培養選拔工作同監督管理工作結合起來，通過強有力的監督和管理，不斷提高領導干部特別是高級干部的思想政治素質和拒腐防變能力，才能建設一支高素質的、能夠擔當重任、經得起各種風浪考驗的干部隊伍。

三、黨內監督的主要內容和要求

《條例》明確規定了黨內監督的七項重點內容，這七項重點內容，可概括為四個方面的監督：

政治紀律的監督。政治紀律的監督，是對黨員和黨組織的政治立場、政治態度、政治活動等的監督。其中最主要的，是監督黨的組織和黨員干部是否全面正確地貫徹執行黨的路線、方針和政策，是否嚴格遵守國家的憲法和法律。中國共產黨作為一個領導著近十三億人口的社會主義國家的執政黨，要保證黨的領導的實現，就必須保證黨所制定的路線、方針和政策得到貫徹執行，保證各級黨組織和廣大黨員干部在憲法和法律的范圍內活動。為此，就必須加強對黨的組織和黨員的監督。政治監督是黨內監督最核心的內容，直接關系到黨的性質、命運和前途。我們黨歷來把同黨中央保持政治上的高度一致，作為對黨的組織和黨員個人的基本要求。像我們這樣一個大黨，肩負著這樣艱巨繁重的歷史任務，如果沒有鐵的紀律，政治上渙散是十分危險的。全黨都要在政治上同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威，保證中央政令的暢通。

黨內規章制度的監督。黨內規章制度包括黨章、黨的各項制度和規定。黨內規章制度是各級黨組織和所有黨員必須嚴格遵守的行為規范。按照黨的規章制度辦事，特別重要的是要認真貫徹執行民主集中制。黨組織和黨員干部遵守和維護民主集中制，必須做到：一要擺正自己在黨內生活中的位置。在黨內，每個黨員、干部，不論從事何種工作，擔任何種職務，都要擺正自己在黨內生活中的位置，誰都不能凌駕于組織之上或脫離于組織之外，誰都沒有超越法規制度的特權。二要發展黨內民主，堅決反對一些地方和部門存在的家長制、個人專斷、壓制黨員批評、侵犯黨員權利的現象。三要堅持集體領導制度，建立健全黨內議學規則、表決制度、生活會制度，討論問題特別是涉及重大決策、重要干部任免和大額度資金的使用等問題必須按照民主集中制的程序作出決定。

干部選拔任用工作的監督。加強對干部選拔任用工作的監督，是選賢任能的關鍵，是建設高素質干部隊伍的一個重要環節，也是防止和糾正用人上的不正之風的有效措施。按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定，組織（人事）部門履行對干部選拔任用工作監督的職能，要按照黨的組織原則和干部路線方針政策以及《干部任用條例》規定的原則、條件、任職資格和程序，對下級黨委（黨組）在干部選拔任用工作中的各個環節進行監督。

思想作風的監督。思想作風的監督，是檢查監督黨員和干部全心全意為人民服務和廉潔自律的情況。現在，一些黨員干部特別是領導干部頭腦中全心全意為人民服務的宗旨淡漠了，把黨的群眾路線丟到腦后。他們有的高高在上，當官作老爺；有的以權謀私，大搞腐敗。這些人的行為，嚴重損害了我們黨立黨為公、執政為民的形象。因此，對黨員干部進行思想作風方面的監督，是一個需要高度重視的問題。

四、黨內監督要與黨外監督相結合《條例》強調：“黨內監督要與黨外監督相結合。黨的各級組織和黨員領導干部，應當自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監督。”黨內監督與黨外監督，既密不可分，又不能互相替代，必須有機地結合起來。黨外監督，包括人民群眾的監督、民主黨派和無黨派人士的監督、各人民團體的監督、輿論監督等等。我們黨作為執政黨，在黨外監督方面，創造了許多好的經驗。如：人民政協的民主監督，民主黨派的監督，人民群眾的來信來訪，民主評議領導干部，公示制度，等等。實踐證明，這些監督形式是符合我國國情，有利于我國民主政治建設和國家政權建設的，應當繼續堅持。同時，我們也應當根據新的形勢和任務的要求，不斷創造更加有效的、便捷的黨外監督新形式，不斷提高黨外監督的水平。

拓寬監督渠道，充分發揮人民群眾監督的作用。群眾監督是指人民群眾依據憲法賦予的權利，通過各種方式對各種社會行為及活動實施的監督。在我國，人民是國家的主人，國家的一切權力屬工人民，人民選擇了我們黨來為他們執政，當然最有資格監督黨是否正確地行使權力來為他們服務。人民群眾的這種監督，不僅體現在他們的經濟利益、政治利益和文化利益的實現方面，更重要的是體現在對他們國家事務和黨員領導干部的監督方面。人民群眾遍及社會生活的各個領域、各個方面，只有最大的廣泛性，黨政機關及其工作人員的表現優劣和是非功過，群眾看得最清楚，也最有發言權。發揮好人民群眾監督的作用，是對黨員干部特別是領導干部實施有效監督的重要途徑。各級黨組織和領導干部，一定要充分相信和依靠人民群眾，真誠和主動地接受監督，并積極拓寬渠道，為廣大人民群眾行使監督權創造更有利的條件。

加強民主黨派、無黨派人士和各人民團體的監督。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。人民政協是我國愛國統一戰線組織，也是黨領導的多黨合作、政治協商的重要組織形式。在我們這個幅員遼闊、人口眾多、多民族、多黨派的社會主義國家里，作為執政的中國共產黨能廣泛聽取各民主黨派、人民團體以及各族各界代表人士的意見，對于實現決策的民主化、科學化，避免或減少決策失誤，保證各項方針政策的貫徹執行，具有十分重要的意義。我們黨歷來積極支持各民主黨派、成員和無黨派人士參政議政，尊重和發揮他們在政治協商、民主監督中的作用。在政協的各種會議上，充分保障政協委員提出批評的自由和發表不同意見的自由；民主黨派可以本黨派名義發言，提出議案；尊重民主黨派和無黨派政協委員的視察、舉報及參與調查和檢查活動的權利，對他們的提案和舉報，有關部門認真研究處理，及時答復；黨政有關部門與政協及其有關專門委員會建立聯系，發揮他們在決策咨詢和民主監督中的作用。

充分重視輿論監督。輿論監督是指人民群眾借助輿論宣傳工具所實施的監督。隨著我國民主政治建設的不斷推進，輿論監督所發揮的作用越來越大。輿論監督以其公開性、廣泛性、及時性的特點，發揮著其他監督形式無法替代的重要作用。在輿論監督問題上，必須加強管理和給以上確引導。對于那些嚴重違反黨紀國法的行為，對于那些嚴重侵害群眾利益的現象，各級黨政機關要支持輿論監督部門，按照有關規定和程序，通過內部反映或公開報道，予以揭露曝光。同時，要堅持止確的輿論導向，增強輿論監督的自覺性、針對性、主動性，克服自發性、隨意性。新聞輿論部門要真實地反映廣大人民群眾的意愿，使輿論陣地真正成為監督的有力武器。

五、各級黨委要切實履行好在黨內監督方面應負的職責

《條例》明確規定了黨的各級委員會在黨內監督的六個重要方面職責和要求。從大的方面講，各級黨委應著重履行好以下主要職責：

要著眼于服務中心和大局，搞好黨內監督工作。黨內監督工作是黨的建設的一部分，應當服從和服務于經濟建設這個全黨的中心任務，服從和服務于黨和國家工作的大局，根據中心和大局的要求，來領導黨內監督工作，明確同級紀委和黨委工作部門、直屬機構、派出機關黨委在黨內監督方面的任務和要求，制定貫徹上級黨組織關于加強黨內監督工作決議、決定的措施，研究解決黨內監督工作中的重要問題；并根據新形勢新任務的要求，不斷改進黨內監督的方式方法，改革制度，健全機制，提高黨內監督的質量和水平。

要堅決按照《條例》的要求，做好黨內監督工作。《條例》是我們黨黨內監督的總的規范、總的依據，是全面規范黨內監督工作的基本規章。各級黨委既是黨內監督工作的領導者，又是組織實施者和實踐操作者。在具體工作中，要做到堅持黨內監督工作原則不動搖，堅持黨內監督工作制度不走樣，堅持黨內監督工作標準不變通，堅持黨內監督工作紀律不放松。要建立經常性檢查制度，加強對《條例》執行情況的監督檢查，堅決防止和克服黨內存在的不正之風和消極腐敗現象，做到執紀必嚴，違紀必究。

要努力構建科學的黨內監督機制，逐步實現黨內監督工作的科學化、民主化、制度化。做好黨內監督工作，各級黨委在貫徹執行《條例》的過程中，還需要在積極推進黨內監督制度改革和機制創新這個較深層次上繼續探索。要以觀念更新為基本前提，以擴大民主為基本方向，以嚴格執紀為重要措施，以完善考核為關鍵環節，以加強監督為根本目的，大膽探索，積極實踐，勇于創新。

要切實加強自身建設，為全面履行《條例》賦予的職責提供保證。加強自身建設，是各級黨委認真履行職責，做好黨內監督工作的前提條件和重要保證。新形勢新任務對各級黨委提出了新的更高要求，《條件》的頒布也對各級黨委的自身建設提出了更高更嚴的標準。各級黨委必須深刻認識加強自身建設的極端重要性，以《條例》為指導，切實提高自身建設的水平。

貫徹落實好《條例》，首先要學習理解好《條例》。廣大黨員、干部特別是領導干部，要堅持理論聯系實際，把學習《條例》與學習貫徹“三個代表”重要思想、十六大報告、胡錦濤總書記“七一”重要講話結合起來，與推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭、堅持黨要管黨和從嚴治黨結合起來，與解決黨內監督特別是領導干部監督工作中存在的突出問題、建立建全科學的黨內監督機制結合起來，通過扎扎實實的學習，熟悉和掌握《條例》，推動黨內監督工作廣泛深入地開展。

貫徹落實好《條例》，進一步提高黨內監督工作水平，關鍵在各級黨委和各級領導干部。各級領導干部必須增強政治觀念、組織觀念和法紀觀念，以堅強的黨性、良好的作風保證《條例》的貫徹執行。要敢于堅持原則，堅持照章辦事，堅持公道正派，嚴格履行職責，堅決抵制來自各方面不正之風的干擾。對違反黨紀國法的人和事，對違反《條例》的人和事，一經發現，要嚴肅查處，決不姑息遷就。

蓮山 課件 w w w.5Y k J.C om 8

第五篇：黨內監督材料

黨內監督工作經驗交流材料

---奈曼旗紀委監察局

新形勢下充分發揮黨內監督作用，實現黨內監督、法律監督、群眾監督和輿論監督有機結合，是黨的先進性和發揮執政能力建設的重要保證，是落實《建立健全懲防體系建設2008－2012年工作規劃》的一項重要內容，事關一個地區改革、發展、穩定的大局。

一、高度重視，加強領導

一方面體現在從嚴要求自己，規范決策行為，自覺接受監督上，每年都將反腐倡廉理論知識、黨紀政紀規章制度等作為旗委中心組、各級黨校主體班次上學習的必修內容。

另一方面，體現在重視并加強對黨內監督工作的領導，從加強黨的建設和鞏固黨的執政地位的高度常抓不懈。為使監督工作落到實處，堅持做到三個結合。一是加強黨內監督與提高思想政治素質教育相結合。在近年來開展的“三個代表”重要思想、共產黨員先進性教育活動、學習實踐科學發展觀等學教活動中，著力強化對領導干部廉潔自律的教育；二是加強黨內監督與落實黨風廉政建設責任制相結合。認真貫徹執行黨風廉政建設責任制，并結合奈曼實際制定了《奈曼旗深入落實推進黨風廉政建設責任制實施意見》（奈黨發

[2009]2號），實施“一狀一書”落實責任制，保證制度到位、責任到人，一級抓一級，一級帶一級。三是加強黨內監督與宣傳貫徹《廉政準則》結合起來，嚴格執行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免和撤換、經濟責任審計等制度，重點加強對各級黨政主要領導干部的監督。尤其要把《廉政準則》強調的“八個禁止、五十二個不準”作為監督檢查重點，認真解決社會關切的突出問題，嚴肅查處各類違紀違法行為，切實加強領導干部作風建設和廉政勤政建設。

二、強化意識，主動作為

當前，黨內監督的重要性和緊迫性正在不斷深入人心。領導干部自我監督和接受監督的意識、同級之間相互監督的意識、群眾勇于監督的意識都有不同程度的提高。過去有的同志講，“防火防盜防紀委”，現在是各級黨政班子研究重大問題，作出重大決策時，都主動征求紀檢監察機關意見，請紀委幫助把關。同時為增強群眾的監督意識，我旗積極采取多種措施，一是全面推行了“三公開”，既政務公開、辦事公開和黨務公開，方便了群眾監督。二是進一步暢通信訪舉報渠道，一方面在各蘇木鎮政府所在地和大鎮城區人員聚集地設置信訪舉報箱，另一方面積極開展領導干部定期接訪和下訪活動。三是不斷加大辦案懲處力度，通過強有力的治標推動標本兼治。

三、健全制度，注重成效

按照建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗

體系的要求，我們不斷加強和完善黨內監督的制度建設。一是認真執行并建立健全一系列專項監督制度。如嚴格執行《關于對小汽車購置更換實施審查備案的規定》、《黨政主要負責人述職述廉制度》、繼續執行《黨政領導干部任期經濟責任審計制度》，認真執行《誡勉談話制度》。根據奈曼旗實際制定了《黨政機關、事業單位重大事項報告制度》、《奈曼旗重大事項廉政約談制度》、《嘎查村級重大事項三位一體民主決策制度》，此三項制度頒布實施以來，收到了較好的社會效果。二是貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，制定和實行了干部考察預告、民主推薦、民主測評、任前公示、任前廉政談話、討論干部事前征求紀委意見、會上實行票決等制度，增強了干部工作的透明度。三是堅持了民主生活會特別是指定內容的專題民主生活會制度，并將此制度延伸到蘇木鎮、旗直部門領導班子，收到較好效果。四是黨內監督與黨外監督相結合，黨外監督制度也不斷完善。推行政務公開、廠務公開、村務公開制度，聘請了10名黨風監督員和特邀監察員，不斷探索和完善群眾監督的條件和渠道。在財務監督方面，全面實行政府采購，嚴格實行收支兩條線管理。通過這些制度的建立和實施，初步形成了一套黨內監督與社會監督、班子內部監督與群眾監督、法律監督與民主監督相結合的機制。