第一篇：結合檢察工作實際對加強黨內監督工作的幾點思考

文章標題：結合檢察工作實際對加強黨內監督工作的幾點思考

中國共產黨是我國的執政黨，是全國各族人民的領導核心，因而其在我國的監督機制中處于十分重要的地位，是保證各級組織的各項工作能否有力地貫徹黨的路線、方針、政策的關鍵。

黨作為執政黨，其領導地位是歷史形成的。目前，中國共產黨的領導主要有政治領導、思想領導和組織領導。為了

保證其領導地位的鞏固和領導活動的實現，黨采取了一系列行之有效的方式，制定了一系列黨規黨法、建立、健全了各級監督機制、機構，加強了對各級機關，包括檢察機關在內的領導，通過立法建議權等的行使，使自己的主張上升為國家的法律和政策，在全國范圍內實現政治領導。

監督是黨領導的重要職責之一，領導活動的實現主要靠有效的監督來保證。因此，中國共產黨的政治領導、思想領導和組織領導實質上也就是政治監督、思想監督和組織監督，這些監督是保證黨領導地位得以確立和黨領導作用得以實現的根本，是保證中國社會主義性質保持不變的根本。從這一個角度上講，黨的監督具有十分重要的意義。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/xiexiebang.com幫您找文章]

中國共產黨第十五次全國代表大會正式提出“依法治國”的基本治國方略，人大九屆二次會議又將其寫入憲法，不僅標志著我國的法制建設上升到了一個新的層次，而且在依法治國，建設廉潔、高效的法制社會，在加強黨的建設，順應人民群眾的強烈要求等方面，亦邁出了實質性的步伐。

但同時須清醒地看到的是，現實生活中人治、腐敗和效率低下等現象依然十分嚴重，特別隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的初步建立，我們的黨員和干部面臨的誘惑和考驗越發嚴峻。這既不符合人民群眾的要求，也日益阻礙著經濟體制改革的深入進行。這同樣也進一步地警醒我們，如不加強和完善黨內監督，其結局必將是黨節不保，腐源不堵，以致長城自毀，江水東流。因此，如何研究黨內監督的新情況新問題，提高對黨內監督重要性的認識，強化黨內監督意識，完善黨內監督機制，剛性黨內監督力度，增強黨內監督的有效性，也成為一項迫在眉睫，值得我們去認真思考并須采取措施切實加以解決的問題。

一、當前黨內監督工作中存在的問題。

1、監督法規不完整、不系統、不協調、欠權威，監督既有無法可依的問題，也有有法難依的問題。一些被監督對象中的腐敗分子，善鉆政策和法規的空子，作案手段隱秘多樣，反監督反偵查的辦法高明老練，而我們的監督機制和監督手段則還沒有根本性的突破。表現在：要求自律多于實施他律；案發后的查處多于平時的有效監督；會上講的、墻上掛的零散制度多于可操作性強又有權威的法規；治標的條文多于治本的措施等等。特別是一些地方人治的味道很濃，因人而異、擇案而查的現象并非罕見，致使一些被監督對象把鋌而走險的賭注壓在自己的運氣上，壓在領導人對自己的態度上，只要運氣好、不失寵，就什么事情都敢干。因為他們認為，作案的人當中被查處的畢竟是少數，而且這些人的馬前失蹄，往往是因為他們自己關系搞僵，官運背時的緣故。只要討得領導歡心，只要班子內部不反目，只要后院不起火，即使是再大的腐敗也反不出來。這種監督機制的缺陷不但使一些人僥幸心理膨脹，即使前腐也敢于后繼，使腐敗蔓延之勢難以遏制。而且也使一些監督者望腐興嘆、退而卻步，使整個社會監督氛圍的深度難以提升。

2、民主集中制原則得不到正確全面的貫徹落實。重集中輕民主，權力過分集中的問題在黨內生活中仍較突出。一些“一言堂”班子的一把手，集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定的原則離他很遠。習慣于大權獨攬，小權也獨攬。因此，不論是黨務、政務或財務，只要是有權有利有面子的事，非找一把手親自辦不可。領導班子的民主生活會只是因為上級有指令性的要求才不得不開，但已見不到這種會議上應有的思想溝通，更沒有嚴肅而誠懇的批評和自我批評。只有到班子成員之間矛盾呈白熱化的程度以后才能見久違的思想交鋒，只有到這種班子的領導出了問題以后才會有人檢討權力失去監督的危害。

3、黨內監督意識不強。一些根深蒂固的官本位思想，如“和為貴”，“用人不疑，疑人不用”等理念，至今尚有相當的市場。表現在上級對下級監督怕失去選票，同級之間實施監督怕被認為是鬧不團結，下級對上級監督怕因“犯上”而被穿小鞋。由于社會環境的原因，多種花少栽刺的為官哲學越來越被人推崇。

4、監督權與被監督權的失衡，致使監督難以及時有效地實施。不可否認，目前我國的被監督權明顯大于監督權。因為被監督者權重威嚴，當他身上長小瘡時，一般的人絕不敢輕易向他指出異痣，只有到了小瘡病變成毒瘤以后，才有人敢給他動手術。當然，最后也就不免一捉就是條大魚，一查就是件大案了。現在很多違紀違法案件都

要靠上面相當權威的領導親自批示督查，靠上級派調查組，靠越級紀檢監察部門下來才查處，原因就在這里。這些被監督者，任前是經過組織部門方方面面的考察的，但因見其擬將提拔，一些身處弱勢的監督者，即使知其一些違紀違法方面的情況，也未必敢實報。特別是現實存在重任前考察輕任后監督，以及過份強調“一把手”的作用和權威的現象，更是縱容了一些被監督者

。一朝職務升，一夜之間公仆變主人。

5、黨內監督是執政黨的一種自我監督，它較之來自它黨它派的監督，客觀上要困難一些。有些狂妄的被監督者甚至說：“你用共產黨的法律法規去告共產黨的領導干部，是沒有用的，即使告到天上去，最后也還是要回到我的手中?！边€有，我們雖然已推行干部任用失察責任追究制，但往往因為拍板提拔某下級者和拍板查處下級者及用人失察的責任者都是同一人，自己親手提拔的人，要自己親自下令查處，事后還要自己承擔用人失察的責任，且在很大程序上完全憑領導者自己個人的意志來權衡利弊，決定進退，實事求是地說，除非是有堅強黨性的人，否則是很難做到這一點的。加上還有片面的人才觀、政績觀、穩定觀等也直接影響到黨內監督和案件查處。有的黨組織和領導人，在用人問題上片面強調政績和能人的重要，而忽視人的品德。因此，能干即門生，聽話則弟子。只要是能說會跑、能做會要的人，往往能近水樓臺先得月。這些人即使任用后出了問題，也往往因惜其之“才”，怕離了他經濟發展受影響、社會穩定不保障，而遲遲下不了查處的決心。到最后或是領導出面找當事人“有則改之，無則加勉”地提醒一下，“勿背包袱，大膽工作”地希望一番，或是異地平調，以示戒勉。

6、黨政不分現象嚴重。改革開放以來，鄧小平多次指出黨政要分開，但在執行中并不徹底，尤其是黨的地方和基層組織，其黨委書記往往在同級國家機關中居于核心地位，成為事實上的“一把手”。這在一定程度上造成監督者和被監督者的重合，顯然是不利于提高監督效果的。

7、黨的干部和國家公務員合一，使黨的紀律監督和行政監察界限難以劃分，黨的監督往往取代行政監察，這實際上是黨政不分在監督機制中的體現。

二、黨內監督工作中存在問題的原因分析。

反腐倡廉一直是我黨大力推行的重要工作。但近幾年來，為何力度不斷加強，腐敗現象卻愈演愈烈，不僅在政府擔任公職的官員腐敗，而且相當數量的國企領導者也腐敗。腐敗的方式也日益多樣，從單純的貪污受賄發展到權錢交易、權色交易甚至買官賣官？

從一定角度看，這與我黨在監督方面的方式是分不開的。

1、執政黨的監督是通過制定黨和國家的路線、方針和政策來實現的。路線、方針和政策是黨的生命，是為實現一定時期的歷史使命而制定的行動方針和行為準則，是實現對國家領導的基本方法和手段，也是實現國家任務和國家職能的政治保障。在執行黨的路線、方針和政策過程中，黨的監督得以實現。

2、黨的監督是通過黨嚴密的組織來進行的。中國共產黨的組織是由中央、地方和基層組織組成的有機整體，黨的監督在我國監督機制中的效應，主要是通過這個機制來實現的。這個機制的根本原則是“民主集中制”，其核心內容又可歸納為“四個服從”即“個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央”。

3、黨的監督是通過立法建議權來實現的。中國共產黨以立法建議或其他建議的形式向國家權力機關提出自己的主張，這些主張經法定程序上升為國家意志。

4、黨通過其紀檢機關對黨員實行紀律監督。黨的紀檢機關通過其嚴密的組織體系，運用一系列黨規黨法對黨員的日常工作進行監督，對違規行為加以糾正并進行懲處。由于黨的組織領導，黨對黨員的紀律檢查實質上也是對國家行政機關工作人員進行紀律檢查。黨的監督具有十分重要的意義，它是鞏固社會主義國家制度、健全社會主義法制及加強和改善黨的領導的需要。

三、加強檢察機關執法力度，夯實黨內監督基石。

促進檢察機關公正執法，提高檢察隊伍執法水平對于促進黨內監督工作具有極其重要作用。主要表現在：

1、目前，檢察機關及有關職能部門的業務，如不捕、不訴的法律分析、抗訴審查等具有較高的技術要求，而系統、機構之間的分工、配合、制約關系又較為復雜。為此，在提高檢察主體的專業水準方面，檢察機關可以有以下作為：一是作專業輔導，向黨員講解有關檢察業務的基礎常識，對檢務公開和檢察工作報告包括的專業知識進行重點介紹。二是在執法情況報告后附注有關專業解釋和法律依據以便對照檢查。如將執法責任的具體內容分項逐案列表說明，使檢查評議一目了然，簡單方便，同時也使監督者更熟悉掌握相關業務。

2、就檢察機關或政法系統的執法檢察而言，錯案追究責任制等辦案制度和辦案紀律約束最嚴格的，人民群眾反映最強烈的，以及公檢法三家矛盾最突出的執法權力和環節，才是執法監督的關鍵和實質所在。如果執法檢察在內容選擇上貪多求全，反而重點不突出，目的不明確，失去了督促檢察的意義。

3、執法檢察的目的就在于通過檢察糾正錯誤，總結經驗，防止權力被濫用。因此，既然是監督制約機制就應當著重針對最要害最薄弱的環節來進行，否則，忽略或規避都可能產生不公正甚至腐敗的隱患。在這一過程中，檢察機關應主動向黨的組織提出，需要進行重點監督檢察內容的建議，并進行必要的解釋和說明。將檢察執法質量與效果通過黨的檢查和評議進行最嚴格的驗收。這也是人民群眾的要求，是檢察權的內在必然要求。

4、在履行檢察職能的過程中，檢察機關也應當以平常心對待執法檢查，保持執法標準的一貫性和公開接受監督的經常性。首先要杜絕“造假”現象的出現，敢于暴露問題，正視檢察結果。其次要深化檢務公開，把日常的執法情況通過各種形式向社會公開，經常向黨的有關部門通報，把定時間、定內容、定形式的執法檢察向平時的各個具體的執法行為延伸，從而使檢察評議客觀真實地反映執法質量與執法水平。

5、從自身重視和配合上入手。首先要堅持檢查——整改——反饋制度，認真從工作中總結經驗教訓，研究整改措施，狠抓落實。尤其針對各級組織對檢察工作提出的批評、意見、建議，要作為督辦事項，由檢察長親自督促，指定業務骨干具體承辦，在期限內及時辦結并書面正式行文進行報告反饋。其次要將執法檢察評議中的成績與問題、表揚與批評和具體的責任人對號入座，鼓勵先進，鞭策后進，獎勤罰懶，賞罰分明。最后要主動向黨的各級組織了解檢察工作中的總體情況以及其中可以借鑒的得與失，主動與其它單位橫向對比，樹立憂患意識和競爭意識。

四、完善黨內監督機制的思考。

一是由黨的各級組織發動向全體黨員進行法律監督的宣傳教育，密切聯系群眾，為檢察機關提供案源線索，為法律監督職能的全面正確履行創造良好的執法環境。

二是進一步完善檢察機關向黨委進行法律監督過程中遇到的困難與出現的新問題的定期報告制度，黨委則根據需要組織專項執法檢查，或與檢察機關共同跟蹤監督糾正違法情況。

三是由黨委根據檢察機關反映的有關部門和有關責任人有錯不咎問題，與對該單位的工作評議和對有關領導的述職評議相掛鉤，落實違法者的具體責任和領導責任。

四是注重宣教，營造監督氛圍。要在全體黨員干部和群眾中強化監督意識，創造有利的監督環境，完善監督的基礎。要使黨員干部特別是領導干部充分認識監督是政治文明的重要內容和保障，是保持黨和國家生機與活力的根本措施和途徑，自覺把接受監督當作應盡的義務。

五是瞄準難點，嚴控重點領域。首先要突出對黨員領導干部特別是“一把手”的監督，做到領導干部的權力行使到哪里，干部監督工作就延伸到哪里。同時還要加強對領導“八小時之外”的監督，使他們感到隨時隨地都有監督的眼睛在盯著自己，促使其警鐘常鳴，警弦不松。為此，要完善領導干部民主生活會制度，認真執行領導干部述職述廉制度和紀委負責人同下級黨政負責人談話制度，建立和完善情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，建立和完善巡視制度，并加大巡視工作的力度。其次要突出對重點領域、重點行業的監督。對建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、金融、物資采購、國有資產管理、人事組織等部門領域要實施重點監督。要以特別的素質要求，特別的管理規章，特別的監督措施來解決重點部門行業的干凈干事問題。

六是抓住關鍵，實現權力制衡。通過政治建設和政治體制改革，實現權力制衡，是完善監督的關鍵。監督權與被監督權是一對矛盾。兩者只有相對平衡，才能互為制約，便于監督的實施。被監督權太大，必然導致權力“單邊主義”，以致無法監督。當然如果監督權太大，也會使權力難以正常運作。但目前我國的基本情況仍然是小平同志曾經指出的“權力過分集中”，監督權太弱。因此應當通過改革，實現權力的基本制衡。

七是健全監督法規，強化監督力度。目前的監督法規還存在兩大明顯缺陷：一是不健全，二是權威不高。要真正做到監督有法可依，被監督者違法必究，就要納入法制軌道，才能增強監督的強制性和有效性。只有完善監督法規，才能確保監督的強制性和有效性。

綜上所述，當前首先要盡快制定綜合性監督法規，以解決監督法規零星、分散和互不銜接的問題。其次要提高黨內立法層次，以提高黨內法規的權威，形成全黨共識，保證法規的自覺執行。此外，還要注意把黨內監督法規與國家法律法規相銜接，把黨內監督法規適時轉為國家的法律法規，即實現黨和國家法規的一致性，增強黨內法規的穩定性

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第二篇：對加強黨內監督的多維思考

對加強黨內監督的多維思考

陳君生

【專題名稱】中國共產黨

【專 題 號】D2

【復印期號】2005年03期

【原文出處】《衡陽師范學院學報》2004年05期第22～26頁

【作者簡介】陳君生 衡陽師范學院法學院副教授（湖南 衡陽 421008）

【內容提要】 黨內監督是貫徹從嚴治黨方針，進行自我約束、自我完善的重要措施。加強黨內監督不僅是進一步提高黨的領導水平和執政水平的需要，也是新時期加強黨的建設的必然要求。當前，黨內監督還存在不少問題，因此，必須提高對加強黨內監督的認識；加強對黨內監督的領導，把紀律檢查工作落到實處；建立和健全黨內各項民主制度，規范黨內政治生活；加強黨內權力監督和相互制衡，完善黨內監督機制。

【關 鍵 詞】黨內監督/權力/制約機制

黨內監督是黨從人民的利益出發，進行自我約束、自我完善，貫徹從嚴治黨方針的重要措施。加強黨內監督不僅是貫徹黨的十六大提出的黨要管黨、從嚴治黨，進一步提高黨的領導水平和執政水平的需要，而且事關黨和國家的興亡。小平同志曾指出：“如果我們不受監督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤?！盵1]由此可見，黨內監督在黨的建設中極端重要。因此，認真學習《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，提高對加強黨內監督的必要性認識，看到黨內存在的問題，加強黨內監督的對策研究，具有重要的理論和現實意義。

一、加強黨內監督的必要性

權力具有二重性，英國歷史學家艾克頓曾指出，權力導致腐敗，絕對權力導致絕對的腐敗。新的形勢，新的情況，黨內監督只能加強，不能削弱。加強黨內監督，既是我們黨的性質、執政地位及肩負的歷史使命所決定的，也是權力二重性所決定的。同時，也是新時期加強黨的建設的必然要求和黨的三代領導對我們的諄諄告誡。

1、加強黨內監督是由黨的性質、執政地位及肩負的歷史使命所決定的。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心。當今中國的事情辦得怎么樣，關鍵取決于我們黨。建設有中國特色社會主義偉大事業，實現現代化，全面建設小康社會，靠的是黨的正確領導。作為執政黨，擔負著建設中國、發展中國的歷史使命，因此，必須加強黨的建設，提高黨的領導水平和執政能力。實踐證明，治國必先治黨，治黨務必從嚴。從嚴治黨，必須加強黨的建設，強化黨內監督。俗話說：“不以規矩，無以成方圓”，黨內沒有監督，黨的組織和黨員干部不循規蹈矩，不按黨章辦事，就會黨內腐敗，失去民心，最終喪失領導地位和執政地位。因此，加強黨內監督，是保證從嚴治黨、振興中華的先決條件，它在加強黨的建設中具有重要的地位和作用。

2、加強黨內監督是新形勢下加強黨的自身建設所決定的。中國共產黨是一個有83年歷史的執政黨，我們黨領導人民取得的偉大成就舉世矚目。新世紀新形勢，我們黨面臨三大嚴峻考驗，即面臨著國際局勢深刻變化的考驗，國內改革開放和現代化建設不斷發展的考驗，以及黨的自身狀況變化帶來的考驗。因此，我們必須加強黨的建設，特別是黨的作風建設，因為黨的作風是黨的生命。面臨新的情況，黨內監督出現了一些新的問題，特別是一些領導干部在單位是“一言堂”、“太上皇”，無所不為，不受監督，最終蛻化為人民的罪人，如成克杰、陳希同、王寶森、胡長青、張德元、宋煥威、林國悌、唐見奎等等。他們忘記了權力永遠屬于人民，模糊或顛倒了權力行使者與權力所有者的關系，以權謀私。他們忘記了改革開放和發展社會主義市場經濟的目的是提高人民群眾的生活水平，把人民利益高于一切的原則拋至腦后，大搞權錢交易，貪贓枉法。因此，我們必須清醒地看到新的歷史條件下黨風出現的新問題、新情況，高度重視黨內監督。經驗告訴我們，日趨嚴重的黨內腐敗現象，一個重要原因，就是一些地方和單位的黨組織和領導干部治黨不嚴，對黨員干部特別是領導干部疏于教育、管理和監督。因此，從嚴治黨，必須加強黨內監督，使黨員干部在自律和他律條件下真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

3、加強黨內監督是由權力的二重性所決定的。我們黨是執政黨，黨員干部特別是領導干部手中都有一定的權力，但權力作為一種政治上的強制力量或一定職責范圍內起控制作用的支配力量，在社會發展中具有極為重要的作用。但權力是把“雙刃劍”，具有與生俱來的二重性。權力的正確使用可以為人民謀利益，造福社會；但權力失去制約和監督，則會為個人謀私利，損害人民。因此，能否正確對待權力，是領導干部堅持清正廉潔的基本

前提和重要保證，是領導干部必須長期經受的根本性考驗。但領導干部正確使用權力單靠自覺性是不夠的，必須加強制約，強化監督機制和措施。

4、加強黨內監督是三代領導的諄諄告誡?？v觀黨的歷史，從嚴治黨、加強黨內監督是馬克思主義建黨學說的一個重要原則，也是我們黨的一貫方針。1927年成立的黨的監察委員會到現在的紀律檢查委員會，正是由于黨的專業監督機關注重黨內監督，嚴明了黨的紀律，加強了黨的建設，純潔了黨的隊伍，樹立了黨的形象，我們黨才能更好地領導全國各族人民從勝利走向勝利。我們黨尚未取得全國執政黨地位的時候，在延安毛澤東同志與著名民主人士蔡炎培有過一段耐人尋味的對話。蔡炎培在看到延安團結緊張、生動活潑的嶄新局面，再比較國統區的腐敗黑暗，深有感觸地說：一代王朝、一個政黨、一種力量，在新生的時候，它總是充滿生機與活力的，發展強大掌握權力后，則往往是黨內腐敗，直至滅亡，歷史上諸多王朝，非莫如此。請問，中共如何走出歷史的怪圈。毛澤東主席非常簡明地回答：監督。當然監督包括黨內監督和黨外監督等。改革開放的總設計師、黨的第二代領導鄧小平同志，對于改革開放條件下黨內存在的不正之風，始終保持著高度的警覺和清醒的認識，并指出：“我們要堅持共產黨的領導，當然也要有監督，有制約?！盵2]“我們大量的干部居于領導地位。在中國來說，誰有資格犯大錯誤，就是中國共產黨。犯了錯誤影響也最大。因此，我們黨應該特別警惕。”[1]長期以來小平同志一貫主張：“黨要受監督，黨員要受監督”[1]。1992年小平同志南巡談話再次警誡：“中國要出問題，還是出在共產黨內部?！盵2]基于黨在歷史上的教訓，小平同志十分重視黨內監督。黨的第三代領導江澤民同志更是重視黨內監督。十五大報告指出：我們黨是任何敵人壓不倒、摧不垮的。堡壘最容易從內部攻破。因此，作為執政黨在任何情況下都不能放松黨的自身建設，特別要加強黨內監督。

二、目前黨內監督存在的問題

黨內監督在黨的自身建設中具有重要的作用，長期以來，我們黨十分重視黨內監督。但部分領導干部由于認識不到位，治黨不嚴，加上監督制度、體制不夠完善，監督指向失衡，監督機構缺乏獨立性等等，黨內監督還存在不少問題。

1、疏于教育、疏于管理、疏于監督——監督認識不到位。改革開放，社會主義市場經濟的發展，一些地方和單位的黨組織和領導沒有把黨內監督放到應有的位置，對黨員干部特別是領導干部疏于教育、疏于管理、疏于監督。不能正確處理經濟發展與黨的建設的關系，黨不管黨的問題嚴重存在，致使黨內不正之風、腐敗現象時有發生。個別領導干部對黨內不正之風不聞不問、麻木不仁。有些領導干部不講正氣，“好人主義”盛行，因為是“熟人”、“名人”、“要人”、“親人”、“有背景的人”，而放棄黨性原則。有些領導干部認為從嚴治黨、強化黨內監督是“左”的一套，現在是經濟社會，黨員干部“發家之富”也是應該的，不予監督。

2、制度的系統性、科學性和可操作性不夠——監督執行困難。十一屆三中全會以來，我們黨高度重視制度建設，制訂了一系列重要規章制度，黨內無制度可依的局面已不復存在。但隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，原有的制度存在一些不足：一是制度不配套、不系統。二是制度不科學，缺乏操作性。如有些制度過于抽象籠統，缺乏具體的實施細則，執行中比較困難。有些制度只有定性規定，沒有定量規定，執行中彈性過大。有些制度只是實體規定，缺乏必要的程序規定，執行中的隨意性太大。這些都不易監督。

3、“頭痛醫頭，腳痛醫腳”——監督體制有缺陷。黨內監督是黨的十一大以后才陸續恢復的，1978年設立黨的紀律檢查委員會?；仡欬h的歷史，我黨第一次把監督機制引入黨內是1927年6月的中央政治局會議，但第二年黨的六大就把黨章中關于黨的監督內容刪掉了。黨的七大、八大雖然有一定的恢復，但到黨的九大、十大關于黨內監督的內容就被完全取消了。直到黨的十五大，才逐步形成比較完備的監督體系。從黨的監督歷史來看，我們黨監督體系并不是基于對權力的監督和制約設計產生的，而是基于事后汲取教訓的“應急”、“消防”建構的，這就不可避免地使黨內監督陷入“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的被動境地。

4、自上而下的監督代替了平衡制約的監督和自下而上的監督——監督指向失衡。我國是以上級黨委為領導中心的權力輻射體制，上級是下級的全權領導者、管理者，同時，也是最具權威的全能監督者。實際中，高度重視自上而下的監督，忽視平衡制約的監督和自下而上的監督，造成了不少監督環節的“空檔”和誤區。如黨內黨員對黨的組織監督、全委會對常委會的監督、黨的下級組織對上級組織的監督、黨委領導班子成員之間的監督、紀委對同級黨委的監督等等很難到位。但作為一個民主的執政黨，其黨內監督應形成自上而下、平衡制約和自下而上的立體網絡。

5、監督權受制于執行權——監督機構缺乏獨立性。黨的十二大確立了黨內執行機構與監督機構同由黨的代表大會產生的方式，但監督機構并不是向產生它的代表大會負責，而是向同級執行機構負責。上級紀委對下級紀委僅是業務指導關系，而同級黨委卻對同級紀委實施全面領導，從人事任免、人員編制、經費乃至一系列問題，都由同級黨委統籌安排。因此，實際上紀委只是同級黨委的執行部門。這種組織上的粘連關系和指導與領導強弱不等的運行方式，也決定了紀委很難對同級黨委特別是大權在握的黨委“一把手”實施真正的有效監督。同時，同級黨委的主導作用，勢必造成來自同級的干預，掣肘太多，事事請求匯報，嚴重影響執紀的公正性。雖然按規定，上級紀委可以監督下級黨委負責人，但由于距離遠，彈性大，監督功能趨于弱化，只要不發生重大問題，上級對下級往往形同“虛監”。

三、加強黨內監督的對策

加強黨內監督，必須提高認識，加強黨的領導，把紀律檢查工作落到實處；完善適應新形勢下的各項黨內民主制度和運行機制；建立和健全黨內權力監督、相互制衡的制度。

1、提高對加強黨內監督的認識。立黨為公，是黨的作風建設的根本目的，加強黨內監督，糾正黨內不正之風，克服消極腐敗現象，是黨風建設的重要內容。黨的作風關系到黨的形象，關系到人心向背，關系到黨和國家的生死存亡。我們黨是執政黨，我們必須認識到，黨執政時間越長，越要抓自身建設，越要從嚴要求黨員和干部，越要加強黨內監督，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。我們必須引起高度重視，真正把黨內監督放到應有位置，發揮其積極作用。要通過全黨的努力，把黨內監督全方位地貫徹于黨建各個環節之中，真正做到對黨組織和黨員干部嚴格管理，嚴格監督。對于一個執政黨，在執政過程中，雖然把經濟搞上去了，但如果黨內監督不嚴、黨風不正，自身腐敗問題嚴重而又無力克服，最終必然敗壞黨風，喪失民心，亡黨亡國。同時，加強黨內監督也是社會主義政治文明建設的一項重要任務。作為執政的中國共產黨，只有一心為公，才能取勝于民。不加強黨內監督，執政黨的地位就可能喪失，黨就有可能走向自我毀滅。

2、加強對黨內監督的領導，把紀律檢查工作落到實處。各級黨委要加強對黨內監督的領導，增強責任感，自覺擔任起黨內監督、廉政建設、反腐敗工作的神圣職責。一是各級黨委一定要從講政治的高度始終把黨內監督、廉政建設和反腐敗工作作為關系全局的大事來抓。要把黨內監督納入黨委工作的整體格局中，統一部署，有針對性地提出工作思路、目標和任務，采取有力的措施解決黨內監督方面存在的突出問題，要深入研究在發展社會主義市場經濟和對外開放條件下黨內監督、黨風廉政建設和反腐敗的特點和規律，探索和掌握加強和改進黨內監督的新辦法、新措施。二是要完善黨內監督，廉政建設和反腐敗領導機制，形成全黨動手抓黨內監督、廉政建設和反腐敗的格局。江澤民同志指出：好的體制，可以有效地預防和制止腐敗現象的發生，反之，不好的體制則會導致腐敗現象的滋生和蔓延。各級黨委要發揮好總攬全局，協調各方面作用，把各種力量調動起來，把各方面的積極性、主動性和創造性發揮出來，使黨內監督、廉政建設和反腐敗領導機制有效運轉起來，形成良好局面。三是加強對紀檢工作的領導，各級黨委要支持紀委全面履行職責。各級紀律檢查機關是黨的監督機關，在黨內監督、廉政建設和反腐敗工作中肩負著重要使命。各級紀委要從整體上把握黨章賦予的各項職責和任務，通過協助黨委加強黨內監督、黨風建設和反腐敗工作，純潔黨的組織和隊伍，保持黨的先進性，真正取信于民。

3、建立健全黨內各項民主制度，規范黨內政治生活。加強黨內監督，完善黨內政治生活，建立和健全各項制度尤為重要，因為制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。正如小平同志指出的：制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。黨的十六大報告指出：要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制、機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。當務之急是要建立健全以下黨內民主制度：

一是建立健全黨員民主權利的保障制度。黨員民主權利的實現程度是黨內民主發展程度的標志，也是黨內監督的基礎。如果黨員對了解、參與和決定黨內事務的權力都徒有虛名，談何監督呢？因此，一個政黨要實現真正民主，充分發揮黨員的民主監督作用，必須建立在黨員民主權利的充分實現和保障的基礎之上。建立健全黨員民主權利的保障制度，就是通過黨內立法的形式，對黨員了解、參與和決定黨內事務的權利作更為具體的規定，對侵犯黨員民主權利的行為做出具體的懲罰規定，并建立健全保障黨員民主權利行使的專門機構，以確保黨員民主權利的行使。

二是建立健全黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是實現、發展黨內民主和黨內監督的最基本形式和制度。但目前黨的代表大會制度還不完善，盡管黨章對黨的代表大會的職權作了明確的規定，但因缺乏相應的保障制度難以落到實處。建立健全黨的代表大會制度，一方面，要建立健全黨的代表大會職權行使制度，要合理劃分黨的代表大會與黨的全委會、黨委常委會、黨委書記辦公會、黨的工作會議和黨的擴大會議的職權。另一方面，要建立健全黨的代表大會常任制度。我們黨在八大黨章中規定，從中央到地方各級代表大會實行常任制。小平同志曾在關于修改黨章的報告中指出：黨的代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為充分有效的最高決策機關和最高監督機關，它的效果是幾年開一次會或每次重新選舉代表的原來制度所難以達到的。但因種種原因迄今未能實現。從20世紀80年代末開始，中央有關部門先后在11個市、縣、區進行黨的代表大會常任制試點工作。實踐證明，實行黨的代表大會常任制，有利于調動黨代表參與黨內事務的積極性，有利于加強黨內民主監督，推進領導機關、領導干部作風建設，是實現黨內民主和黨內監督的有效形式。

三是建立健全黨委會工作制度。黨內監督反映到黨的領導體制上，就是黨的各級領導機關只能實行嚴格的集體領導的委員會制度。黨的各級委員會作為黨的各級代表大會選舉產生的執行機構，特別是黨的各級常委會，在事實上成為擁有決策權、執行權和監督權的高度集權機關。一方面要完善黨委內部議事制度，真正做到“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”。另一方面，要建立健全黨委會、黨委常委會、黨委書記辦公會的制度和運行機制。

4、加強黨內權力監督和相互制衡，完善黨內監督機制。執政黨掌握著領導國家和社會的權力，要確保權力正向運行，而不是負向運行，必須實行監督和相互制衡，必須完善黨內監督機制。

一是要建立健全黨內權力相互制衡的機制。即將黨內權力分為決策權、執行權和監督權。決策權由黨的各級代表大會行使，執行權由黨的各級代表大會選舉產生的黨委會行使，監督權由黨的代表大會選舉產生的同級紀律檢查委員會行使。為確保決策權、執行權、監督權的相對獨立和相互制衡，要建立健全黨的代表大會的決策制度、各種決策執行和日常工作制度、決策和執行監督制度、三套機構的工作人員互不兼職制度，等等。

二是要建立健全以權力制約權力的機制。實踐證明，有權者常濫用權力，因此，應以權力制約權力。加強黨內監督，要賦予行使監督權的黨的紀律檢查委員會擁有依法治黨的更高權力，即中紀委對黨的全國代表大會負責，擁有至高無上的監督權，包括上至總書記、政治局常委，下至普通黨員都受監督，并擁有依法獨立行使查處的權力。黨的地方各級紀律檢查委員會由中紀委直接領導和管理，與地方黨委完全脫鉤，實行垂直領導。同時，要將審計、監察、反貪和瀆職等職能和權力歸為黨的紀委，由黨的紀委統一行使。

三是加強對監督者實行監督的機制。監督機構擁有至高無上的監督權，同樣也有可能濫用監督權。因此，必須加強對監督者的監督。一方面，要賦予全體黨員、黨的代表監督監督者的權利，并建立健全相應的監督制度和運行機制。另一方面，要賦予全體人民、各個政黨、人民團體、新聞媒體監督監督者的權利，并建立健全相應的制度和機制。再者，建立健全黨的紀律監督工作向黨的代表大會報告、監督人員（主要領導）向黨的代表大會負責和述職、全體黨員和黨的代表罷免監督人監督職務的制度和機制，等等。

【參考文獻】

[1] 鄧小平文選：第1卷[C].北京：人民出版社，1993.270.[2] 鄧小平文選：第3卷[C].北京：人民出版社，1993.256,380.^

第三篇：結合工作實際

結合工作實際,注重工作成效,黨風廉政建設重在落實

年上半年，工委各部門，要緊緊圍繞貫徹落實中紀委七次全會和國務院第四次廉政工作會議的部署，按中紀委、監察部的要求，結合建設工作的實際，重點堅持三項工作（領導干部廉潔自律、查處案件、糾正行業和部門不正之風）格局，從源頭上預防和治理腐敗，以及抓責任落實等方面開展工作，取得較好成績。

中紀委七次全會和國務院第四次廉政工作會議召開后，建設部黨組、機關黨委、中紀委駐建設部紀檢組監察局從不同層面和角度傳達這兩個會議精神，并作出有關工作部署。建設部黨組印發了《中共建設部黨組關于2002年黨風廉政建設工作的意見》，中紀委駐建設部紀檢組發出了《建設部關于2002年黨風廉政建設與反腐敗工作責任分解的實施意見》，將干部廉潔自律、“收支兩條線”等15項相關工作，進行責任分解到有關部門。

為進一步規范領導干部的從政行為，建設部認真落實干部廉潔自律工作。目前，從有關事項的自查情況看，沒有發現違規問題。上半年，建設部黨風廉政建設責任制12項配套制度也得到較好地落實。

今年上半年，加大了從源頭上預防和治理腐敗的力度。

首先，繼續抓“收支兩條線”管理，將所有預算外收入全部納入財政專戶管理。建設部還印發了《建設部部屬單位主要領導干部任期經濟審計實施細則（試行）》，目前一些單位正在實施這項工作。

其次，深化減少行政審批與轉變政府職能相結合。建設部在將已清理的271項審批事項上報國務院審批的同時，加強對廣大黨員干部進行教育，使他們加深對政府工作主要職能是“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”的認識，能秉著“合法、合理、效能、責任和監督”的原則去制定行政法規和部門規章，努力做到“權利與義務”、“權利與責任”對等。7月2日，建設部黨組傳達了國務院行政審批會議的精神，并按國務院的要求和所定原則，對25項有異議的報批項目，又逐一進行了審議。

第三，迅速貫徹國務院有關批文，規范建筑市場和住房公積金管理工作。一是先后召開了電視電話會議，會同有關部門就規范有形建筑市場、住房公積金管理和房地產市場等工作，提出措施，進行部署。二是按照職能分離、政企分開、政事分開的原則，繼續開展有形建筑市場脫鉤工作。上半年又有73個有形建筑市場完成脫鉤工作，連同去年的147個，目前已有220個有形建筑市場完成脫鉤工作。三是提出在工程建設的勘察設計、施工、監理三個環節上推行《廉政責任書》制度，預防腐敗。四是在住房公積金管理方面，提出了落實國務院有關要求的方案，并通過完善機構、充實人員等措施，加強工作。五是在房地產市場管理方面，針對六個方面存在的問題，提出了33個整頓重點，并召開了電視電話會議，作出部署。2010

第四，審批工作向規范化邁進。在企業資質就位審查中，主管部門制定了嚴密的內部監控措施，建立了規范的運行機制，做到了條件、標準、程序、結果公開，提高了透明度，減少了工作人員的自由裁量權。

今年上半年，建設系統講行業文明，樹行業新風的工作也在不斷深化。

建設部以市政公用事業為重點，認真落實《全國建設系統精神文明建設五年（2001—2005年）規劃》的相關工作，突出作好職業道德建設，創建文明行業和典型教育等工作。建設部還印發了《建設部2002年精神文明建設工作要點》，落實國務院糾風工作會議要求。

與此同時，建設系統開展的“樹行業新風，讓人民滿意”主題活動收到明顯成效。建設部針對南京市開展“評議機關”活動中暴露出的問題，印發了《關于當前行業作風建設情況和開展“樹行業新風，讓人民滿意”主題活動的通知》，要求認真分析問題，查找原因、制定措施，改進工作，提高服務水平和工作質量。由于抓了落實責任制，辦實事和進入社區服務，南京的市政公用局、房產局、規劃局的情況有明顯改觀，群眾的滿意度提高了。各地情況也有好轉。

6月28日，建設部部長辦公會議討論了《建設部“三下鄉、五服務”建設文明村鎮工作方案》，即工程建設的科技、規劃、設計三下鄉和為農民建房、修路、改水、改廚和改善人居環境服務?！斗桨浮窂闹攸c、措施和組織領導等方面提出了構想。

為搞好黨風廉政建設，建設部還注意端正作風，加強內部建設。一是堅持學習制度。每當重大政治時事出現，建設部中心組、各單位都能夠緊跟形勢，結合工作、業務，及時安排學習。二是抓責任制度的落實。按照“一把手負總責”和“誰主管誰負責”的要求，不斷抓好黨風廉政建設責任制12項配套制度的落實。三是在人事工作中，認真落實《建設部關于貫徹落實〈中央關于深化干部人事制度改革綱要〉的實施意見》，堅持干部人事任用的民主推薦、民意測驗、民主測評、集體研究、任前公示，以及公開招聘和考試錄用的制度。

建設部黨風廉政建設領導小組針對目前在黨風廉政建設方面還存在的一些問題提出，要按照“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的要求抓好黨風廉政建設工作。對建設部機關要嚴加管理，對在京單位、社團及其他單位也要加強管理。同時，要加強自律，自覺接受各方面的管理和監督。要認真落實好責任制，按照有關規定追究責任。

第四篇：加強黨內監督的思考

加強黨內監督是加強黨的執政能力建設、保持黨的純潔性和戰斗力的迫切需要，是加強黨風建設、制度建設、反腐倡廉的需要。《黨內監督條例》是黨的建設理論與實踐發展的重要成果，是加強黨的執政能力和深化黨的執政效率的歷史性和必然性的產物。各級黨的組織、領導干部和廣大黨員要充分認識加強黨內監督的重要性，認真貫徹《黨內監督條例》。

一、目前黨內監督還存在的幾個問題

1、監督意識不強，良好的監督氛圍尚未形成。主要表現在以下幾個方面：一是主動監督意識淡化。一些黨員對黨內監督的未能認真履行監督職責，既漠不關心又缺乏信心而忽視監督或不愿監督。二是接受監督意識不強。有的領導干部不能正確處理領導工作與接受監督的關系，將上級的監督看作對自己不信任，將同級的監督看作跟自己過不去，將下級的監督看作是吹毛求疵。三是好人主義盛行。一些黨員干部怕監督會出亂子，會得罪人，影響團結，影響工作，甚至影響自己的前途，從而不敢監督。

2、監督渠道不暢，“監督難”的問題仍然存在。一是黨內民主監督渠道不夠通暢，有些黨組織在民主生活中，流于形式，保持一團和氣，黨內批評難以開展，失去黨內民主生活的應有之義；二是黨員監督難到位，領導干部的政務活動公開化程度低，黨員對他們的情況不甚了解，難以監督；三是監督措施不夠健全，本位主義、特權思想作崇，對權力的監督約束不力，使監督的效果大打折扣。

3、監督制度不剛，監督尺度難于把握?！饵h內監督條例》實施后，相應配套的具體制度和措施有待于進一步建立和完善。現有的一些監督制度和規定比較原則、抽象，處理辦法也不明確，使監督機關難于把握尺度。有些部門和單位的監督制度，紙上有，墻上有，嘴上有，但卻缺乏實際落實，使制度成了裝璜擺設和應付檢查的東西。

4、監督權威不高，職能部門監督權力受制約。作為黨內專門監督機構的各級紀委，受同級黨委和上級紀委雙重領導，但日常工作以及個人切身利益都由同級黨委決定，實際上只有同級黨委對黨內監督機構具有真正的領導權，上級紀委的領導事實上變成了工作指導。這就導致監督主體擁有的權力和權威不足以制約被監督者，監督機構依附于同級黨委及其領導成員并受其意志的制約和左右，必然受到很大局限，從而缺乏應有的獨立性和權威性。

二、加強黨內監督的幾點思考

1、強化黨員干部的監督意識。一是強化廣大黨員主動參與監督意識。黨內監督意識是搞好黨內監督工作的思想基礎和前提條件，它的強弱直接關系到黨內監督是否堅強有力，關系到黨內監督機制是否健全完善。黨的性質決定了黨內監督建立在自覺、主動的基礎之上。因此，要加強黨的性質教育、黨員權利和義務教育，使廣大黨員充分認識加強黨內監督的重要性，提高權利意識和責任意識，增強自覺性和主動性，摒棄“事不關己高高掛起”思想，以對黨高度負責的態度，履行監督權利，勇于善于對上級黨組織和領導干部進行監督。二是強化黨員領導干部主動接受監督意識。任何一級黨組織，每個黨員和黨員領導干部，既有監督他人的權利和責任，也必須接受他人的監督，黨內不允許有不接受監督的特殊黨員存在。各級領導干部要充分認識到任何一種權力，如果不加以有效的監督和制約，都必然產生～，給黨和人民的事業帶來嚴重的危害。要主動將自己置于黨組織和黨員群眾的監督之下，把監督看作是對自己的關心、愛護和幫助，熱情歡迎，真誠接受各方監督，確保正確行使黨和人民所賦予的權力。三是強化監督地位人人平等的意識。監督被監督者沒有從屬關系或領導與被領導的關系，“黨內稱同志”就是對平等監督關系的最好解釋。平等監督的關鍵在于黨員干部尤其是領導干部要克服特權思想，自覺接受黨組織和普通黨員的監督，正確對待和妥善處理監督意見，切實保護廣大黨員的監督權利，增強他們參與監督的主動性、自信心和積極性，營造良好的監督環境。

2、完善黨內監督的配套制度。加強黨內監督的制度建設，是有效實現黨內監督的一個根本性環節，也是規范監督行為，健全約束機制，實現黨內監督制度化、法制化的基礎性工作。《黨內監督條例》頒布實施，給黨內監督提供了一個法律依據。要實現高水準的有效的黨內監督有賴于黨內制度建設的加強，有賴于在實踐中不斷地創新充實和完善。完善黨的監督制度應包括建立健全各項監督制度、確定行為規范，以及建立使監督制度得以實施的保障機制等方面。各級黨組織要圍繞貫徹實施《黨內監督條例》，建立與各地實際相符合的監督配套制度，逐步實現黨內監督工作的制度化、法律化。制定若干操作性強的實施細則，以形成比較完備、互相配套、互相制約、互相聯系的黨內監督法規體系。包括加強對任用干部、重大決策程序的監督辦法，領導干部個人財產收入申報和個人生活重大事項報告的監督方式，保障黨員和人民群眾對各級干部的批評權的實施辦法，以及對領導干部實行定期的考廉機制，對領導干部職務行為過程進行監督對重大事項決策實行監督，領導責任追究制度和決策失誤追究制度，實行干部離任審計和實行監督組織和個人分離的制度等，以進一步制約、規范領導干部的言行。

3、暢通黨內監督的民主渠道。黨內民主監督渠道是否暢通，是黨內監督機制運作是否靈敏的重要標志，是保證黨內監督順利進行的必要條件。一是要加強黨委班子的自身監督。班子內部監督渠道的暢通，取決于黨內權力的分解，民主集中制的貫徹執行和落實雙重組織生活會的情況。要在班子成員中通過民主生活會等正常的組織生活開展批評與自我批評，實行相互監察和監督，形成自我監督約束機制。二是要突出加強對“一把手”的監督。黨內監督條例中最大的亮點就是對“一把手”進行有力的監督。必須嚴格執行黨委班子成員參加雙重組織生活制度，領導干部應以普通黨員的身份接受黨支部和黨員群眾的監督。在完善各項監督制度的同時，進一步提高領導機關活動的開放度和黨員干部政務活動的透明度。“一把手”要樹立只有“一票”的意識，集權而不專權，防止產生“一

第五篇：對當前黨內監督工作的思考與建議

對當前黨內監督工作的思考與建議

一、當前黨內監督工作存在的主要問題及原因

從整體上看，黨內監督仍有薄弱環節，與形勢發展要求還不相適應，尤其在監督實踐上存在著監督制約不力、監督渠道不暢、監督制度不全等問題。主要表現為：

（一）監督制約不力。一是上級監督虛化。一些地方和部門具有相對的獨立性，受時空限制，致使上級監督組織對監督組織行使權力的情況不能及時掌握，因而很難對其實施有效監督。二是同級監督弱化。同級之間怕相互監督傷了和氣，影響工作。表現在同級紀委對同級黨委的監督很難組織實施，實際上同級監督是形同虛設。三是下級監督軟化。由于上級負責人往往掌握著相當大的用人權，下級監督怕會影響自己的仕途，因而不敢監督，尤其是對“一把手”的監督顯得蒼白無力。

（二）監督渠道不暢。一是干部群眾實行知情監督的渠道不暢。比如一些地方和部門辦事公開透明度不高，權力運作，重大事項決策，干部選拔等工作公開性不強、公開范圍不廣，群眾在行使知情權、參與權、選擇權方面受到人為限制。二是干部群眾反映真實情況的渠道不暢。目前仍然缺少一種能讓干部群眾暢所欲言的情況反映機制，信息失真、信息滯后、信息匱乏等問題不同程度地存在，導致有關部門對領導干部的一些傾向性、苗頭性等問題不能及時發現和掌握，造成監督上的被動和不力。三是干部

群眾實行民主監督的渠道不暢。如實行民主評議領導干部制度，由于評議方法、評議機制不健全以及評議結果沒有很好地與領導干部的任免獎懲掛鉤，民主監督的作用得不到充分發揮。

（三）監督體制不順。一是紀委同級監督難實施。在現行的雙重領導體制下，地方各級紀委實際上主要對同級黨委負責，形同黨委的一個工作部門，很難大膽地進行鐵面無私的監督。同時，地方各級紀委在人事任免、人員編制、辦公經費、福利待遇等一系列問題上，完全依賴于同級黨委、政府，甚至紀檢干部與黨政主要領導之間還存在著一些政治、經濟、人身依附關系。這種現實狀況，使地方各級紀委難以獨立地行使職權，說白了就是不敢監督，也監督不了。二是垂直管理部門難監督。由于垂直管理部門的人事管理任免權在上級主管部門，地方黨委政府和其他一些監督機構，對出現問題的人或單位，無法采取一些行政處理或組織處理的手段，致使監督的著力點懸空，特別是金融保險等部門地方無黨內監督權，從而出現“看得見的管不著、管得著的看不見”的怪現象。三是機關部門監督主體缺乏獨立性。由于市縣機關部門派駐紀檢組織垂直管理沒到位，一些機關部門的監督主體在地位和職能上缺乏應有的獨立性、權威性，存在監督不力和不監督失職，真監督又無能為力的狀況。

二、實現黨內有效監督的對策及措施

（一）突出監督重點，強化監督的綜合效果。

一是突出重點對象?！饵h內監督條例（試行）》明確

指出，黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。一方面，要通過合理的分權，強化內部制約，變“集權”為“民主決策”，規范權力運作，杜絕少數人大包大攬、個人說了算；另一方面，要強化外部監督，通過建立評議評估機制和有效落實廉政報告、廉政談話、述職述廉、經濟責任審計、廉政巡視等制度，形成對領導干部用權行為的有效批評與監督，督促領導干部嚴以律已、廉潔用權。

二是突出重點部位。在監督部位上，要緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環節和部位，突出強化對掌握人權、財權、物權的政府管理部門，以及耗費國有資產數額大的部位的監督，適當削減這些部門的權力，實行公開透明，管辦分離的運作模式。定期對這些部門進行崗位輪換，加強崗位內部的制約機制建設，強化業務和分工的制約，制定必要的權力運行程序，形成互相制約的權力格局。

三是突出重點領域。對于不能實現由市場配臵或市場競爭不充分、壟斷性強等容易發生腐敗問題的領域，諸如工商稅務、土地批租、政府采購、水利城建、規劃管理等重點領域，應當積極探索，尋求規律，加強督查，完善制度，防止因壟斷引發權力濫用問題。

四是突出重點事項。緊緊圍繞黨委政府關心、群眾關注、容易出現問題的重點事項，如政府投資項目的立項和建設、大額度資金的管理使用等，設立專門監督機構，抓住關鍵環節，明確監督內容，確保對重點事項的監督不留空白點。

（二）健全監督制度，構建監督的長效機制。在堅持被實踐證明行之有效的監督制度基礎上，著手建立和完善一些具體的監督制度。

1、完善黨政領導干部選拔任用制度。一是在推薦提名上，推行黨政干部選拔任用初始提名和推薦責任制，對領導干部在用人方面失察失誤的，要進行責任追究。二是在考察名額上，根據領導班子換屆、公開選拔和競爭上崗、個別提拔任用等不同情況，經民主推薦，適當擴大差額考察比例。三是在考察程序上，完善黨政領導干部考察預告制，改“暗箱操作”為公示于眾，將擬提拔任用的干部在任前公示，如有不良反映，經查實后不予任用。

2、健全集體議事制度。嚴格堅持集體領導制度，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用，必須經過集體討論決定，不準個人或少數人專斷。嚴格規范決策程序，嚴格決策約束紀律，建立決策失誤追究制和決策失誤辭職制。

3、堅持重要情況通報和報告制度。凡是黨內方針政策的形成、黨內基本制度的制定，凡屬黨內重大決策、重大問題和重要干部任免，都要以通報、公示、公報、新聞發布會和座談會等適當形式向黨員干部公開，方便黨員干部的監督。領導干部還應向黨組織如實報告重大事項，自覺接受黨組織監督。

4、完善述職述廉制度。進一步規范述職述廉的內容，每年根據上級、同級紀委廉潔自律的要求，結合群眾反映的疑點問題、關心的焦點問題，確定具體的述職述廉內容。

進一步豐富述職述廉形式，擴大參與測評的人員范圍，以請群眾或有關方面的代表對領導干部現場提問、質詢的方法，要求領導干部現場解答、對話和說明，讓干部說得清楚，讓群眾聽得明白。同時要加強述職述廉的成果運用。

5、逐步試行詢問制度。吸收借鑒質詢工作起步較早、成效較好省市的成功經驗和做法，加以科學歸納和總結，探索詢問、質詢的條件和程序，形成詢問和質詢提出、確立、處理、反饋等一整套工作機制。

（三）整合監督資源，形成監督的整體合力。

1、發揮紀委組織協調作用。當前，應抓緊制定紀委組織協調反腐敗工作的具體規定，從監督對象、監督范圍等方面界定紀檢監察機關與有關部門的職能分工，明確紀委的組織協調責任，發揮相關職能部門的監督作用，凸現監督的整體效應。建立部門之間的聯席會議制度，加強各部門的工作聯系，多渠道、多方位了解掌握干部的現實表現，形成協調和監督合力。

2、發揮群眾監督的作用。在檢察、審計、信訪、新聞媒體等單位設立廉政預警聯系站，多渠道、全方位地收集廉政預警信息。加強對各類信息的分析研究，通過廉情分析和廉情反饋，及時發現和解決一些苗頭性、傾向性的腐敗問題。

3、發揮其他監督主體的作用。建立與社會民主政治發展相適應的黨內外監督工作機制，落實各個監督主體的責任，充分發揮人大、政協、人民團體、新聞輿論、審計、財經等部門對黨員干部的監督，實現黨內監督和其他監督 的有機結合，使廣大黨員干部始終處于多層次、多角度、網絡型的黨內外監督之中。

（四）完善監督體制，提高監督的內在權威。

1、積極開展巡視工作。應成立巡視機構，有關部門要盡快搞好組建工作，明確巡視任務，制定巡視方案，有計劃地開展巡視工作，并重視巡視結果的運用，作為獎懲考核班子的重要依據，使巡視工作成為更有效、更具權威的黨內監督手段。

2、加強上級紀檢監察機關對下級紀檢監察機關的領導。完善現行的反腐敗領導體制，探索建立以上級紀檢監察機關領導為主、同級黨委領導為輔的體制，保證紀檢監察機關相對獨立地實施監督檢查工作。

3、擴大各級紀檢監察機關的職權。要進一步擴大職權范圍，改變紀委對下級黨政機關和直屬機關黨政“一把手”立案權不充分、對同級黨委班子成員難以使用初核權的現狀，真正賦予紀檢監察機關對違紀案件獨立的立案權、檢查權和處分權。