第一篇：加強和健全黨內監督的思考

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蓮山 課件 w w w.5Y k J.C om 8

最近，中共中央頒布了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》（以下簡稱《條例》）。這個《條例》，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持解放思想。實事求是、與時俱進，堅持民主集中制和黨要管黨、從嚴治黨的方針，科學總結了長期以來特別是改革開放以來黨內監督工作的實踐經驗，是我們黨關于黨內監督工作的基本規章，也是從源頭上預防和治理腐敗的有力武器?！稐l例》的頒布，對于加強黨內監督，發展黨內民主，維護黨的團結統一，提高黨的領導水平和執政水平，增強拒腐防變和抵御風險能力，堅持黨的先進性，始終做到立黨為公、執政為民，具有十分重要的意義。

一、加強黨內監督是全黨一項重大的政治任務

在新的歷史條件下，我們黨面臨著復雜的局面和嚴峻的考驗。我們黨要始終站在時代前列，團結和帶領全國各族人民實現歷史和時代賦予的莊嚴使命，必須按照“三個代表”重要思想的要求進一步把黨建設好，特別是要建設一支高素質的、能夠擔當重任、經得起各種風浪考驗的干部隊伍。為此，必須加強黨內監督。正如江澤民同志所指出的：“我們黨執政以后，特別是在新的歷史條件下，能不能成功地解決黨內監督問題，尤其是對高中級干部的監督問題，是加強黨的建設需要解決的一個重要問題?！薄霸绞歉母镩_放，越要加強和健全黨內監督”。

隨著改革的不斷深化和社會主義市場經濟的不斷發展，利益格局發生重大調整，必然會觸及許多人的切身利益。在這種情況下，我們黨的各級組織和黨員干部特別是各級領導干部，能不能正確貫徹黨的群眾路線，做好群眾工作，保持同人民群眾的血肉聯系？對于改革中切身利益受到暫時影響的那些黨員和干部來說，是從黨和人民的長遠利益出發正確地對待個人利益，還是背離共產黨員的原則立場去為個人利益而奮斗？市場經濟的利益至上、等價交換原則，很容易產生極端個人主義和拜金主義思想，導致權力商品化。在市場經濟消極因素的負面影響下，黨員干部特別是領導干部會不會喪失黨性原則，拋棄共產主義的理想信念，而一味地追逐個人利益？會不會去搞權錢交易、以權謀私？這些，對于我們的黨，對于我們的黨員和干部，無疑是一個極其嚴峻的考驗。同時，對外開放的個斷擴大，對于我們黨也是一個嚴峻的考驗。必須肯定，對外開放對我國現代化建設起到了巨人的推進作用，但國外資本主義腐朽東西對我們的黨員和干部的侵蝕作用也明顯地表現出來。在我們的黨內、政府機關內部以及企業干部中，出現了大量的腐敗現象，有些還相當嚴重，目前仍在不斷發展蔓延。國外資本主義腐朽思想和生活方式對于黨員干部侵蝕的嚴重性，不能低估。

這種新的歷史條件決定了我們黨必須切實加強和健全黨內監督。黨內監督的實質是對權力的監督。我們黨是執政黨，加強黨內監督，是黨的建設和國家政權建設的一項重大而緊迫的任務。如果沒有監督，權力就會絕對化，而絕對化的權力必然導致腐敗。綜觀古今中外的歷史，不少國家的政權和執政黨都有一個從興盛到衰敗的過程，而造成“人亡政息”的一個重要原因就是腐敗。應當看到，我們黨內存在的腐敗現象特別是少數領導干部包括高級干部的嚴重腐敗，敗壞了黨風、政風和社會風氣，損害了黨和政府在人民群眾中的形象，對黨的肌體和國家政權造成嚴重的危害。黨內特別定干部隊伍中存在的種種問題，都不同程度地與黨內監督機制不健全、不完善有關。頒布這個《條例》，正是基于對黨的現狀的全面分析，著眼于新形勢新任務對黨員干部特別是領導干部提出的新要求，致力于建立科學、規范的黨內監督機制，為進一步加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭所采取的一項重大措施。

二、黨內監督的重點是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人

《條例》明確規定：“黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導子主要負責人?！边@是因為：

第一，加強對黨的領導機關和領導干部的監督，是事關黨的路線方針政策得以貫徹落實的一個重大問題。黨的領導機關和領導干部在黨內的重要地位和作用，決定了他們是黨內監督的重點。黨的各級領導機關是各級黨組織的領導核心和指揮系統，而領導干部則是黨的領導機關的主持者和決策者。黨的路線方針政策能否得到貫徹執行，領導機關、領導干部起著至關重要的作用，他們是否忠實地履行自己的職責，是否發揮模范帶頭和表率作用，對廣大黨員、干部和群眾貫徹執行黨的路線方針政策影響極大。因此，為了保證黨的路線方針政策的貫徹執行，必須切實加強對領導機關和領導干部的監督。

第二，加強對領導機關和領導干部的監督，是堅持黨要管黨和從嚴治黨的關鍵。黨要管黨，從嚴治黨，貫穿于黨的建設的全過程，涉及黨的建設的方方面面。無論是黨的政治建設、思想建設，還是黨的組織建設、作風建設、制度建設，都要把加強領導機關和領導干部的建設作為重中之重。各級黨政領導機關和領導干部，大都掌握著一定的權力。這種權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，決不能用來謀私利。領導干部的權力越大，責任就越大，對他們運用權力的行為就越應當嚴格監督。現在的問題恰恰在于，對領導干部的監督軟弱無力已成為一種普遍現象。越是高級領導干部，監督難度越大。許多大案要案一再發生，證明了這一點。有些領導干部職位上升、權力增大以后，不習慣、不愿意受到監督和約束。有的領導干部不能廉潔自律，對監督有反感和抵觸情緒，腐化變質分于更是害怕和阻撓監督，甚至對監督者實施打擊報復。有的地方和單位的領導人搞家長制、一言堂，黨內民主生活不能正常開展，民主集中制受到破壞，使同級黨組織無法進行黨內監督。有些黨組織往往放松甚至放棄對領導干部特別是主要領導干部監督工作。有的領導干部，正是從自我放縱到為所欲為，走上腐化墮落的道路，以至淪為犯罪分子的。造成這些問題的一個根本原因，是沒有形成有效的監督管理制度和機制。實踐證明，哪個地方、哪個部門監督工作抓得比較好，民主集中制執行得比較好，對領導干部的監督比較有力，哪里的個人專斷、濫用職權就比較少，消極腐敗現象就會受到抑制，出了問題一般也能得到及時解決。反之，就比較容易出問題，甚至出大問題。

第三，加強對領導機關和領導干部的監督，是建設高素質干部隊伍的一個重要環節。加強干部隊伍建設，首先要加強領導班于建設；加強黨內監督，首先要加強各級領導機關和領導干部監督。一些消極腐敗現象之所以屢禁不止、查而不絕，有的問題還相當嚴重，原因固然是多方面的，但干部監督特別是領導干部監督乏力是一個重要原因。不少原來表現比較好的干部在提拔使用后走上了違法亂紀的道路，其中一個重要原因是干部的管理工作跟不上，沒有進行有效的監督。這種重提拔、輕監督的現象必須引起我們的警惕和重視。我們黨歷來重視黨內監督特別是干部監督工作。面對新形勢新任務，我們黨比以往任何時候都更加迫切需要重視和加強監督。缺少了監督這個重要環節，就會影響高素質干部隊伍的建設。只有真正把干部的培養選拔工作同監督管理工作結合起來，通過強有力的監督和管理，不斷提高領導干部特別是高級干部的思想政治素質和拒腐防變能力，才能建設一支高素質的、能夠擔當重任、經得起各種風浪考驗的干部隊伍。

三、黨內監督的主要內容和要求

《條例》明確規定了黨內監督的七項重點內容，這七項重點內容，可概括為四個方面的監督：

政治紀律的監督。政治紀律的監督，是對黨員和黨組織的政治立場、政治態度、政治活動等的監督。其中最主要的，是監督黨的組織和黨員干部是否全面正確地貫徹執行黨的路線、方針和政策，是否嚴格遵守國家的憲法和法律。中國共產黨作為一個領導著近十三億人口的社會主義國家的執政黨，要保證黨的領導的實現，就必須保證黨所制定的路線、方針和政策得到貫徹執行，保證各級黨組織和廣大黨員干部在憲法和法律的范圍內活動。為此，就必須加強對黨的組織和黨員的監督。政治監督是黨內監督最核心的內容，直接關系到黨的性質、命運和前途。我們黨歷來把同黨中央保持政治上的高度一致，作為對黨的組織和黨員個人的基本要求。像我們這樣一個大黨，肩負著這樣艱巨繁重的歷史任務，如果沒有鐵的紀律，政治上渙散是十分危險的。全黨都要在政治上同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威，保證中央政令的暢通。

黨內規章制度的監督。黨內規章制度包括黨章、黨的各項制度和規定。黨內規章制度是各級黨組織和所有黨員必須嚴格遵守的行為規范。按照黨的規章制度辦事，特別重要的是要認真貫徹執行民主集中制。黨組織和黨員干部遵守和維護民主集中制，必須做到：一要擺正自己在黨內生活中的位置。在黨內，每個黨員、干部，不論從事何種工作，擔任何種職務，都要擺正自己在黨內生活中的位置，誰都不能凌駕于組織之上或脫離于組織之外，誰都沒有超越法規制度的特權。二要發展黨內民主，堅決反對一些地方和部門存在的家長制、個人專斷、壓制黨員批評、侵犯黨員權利的現象。三要堅持集體領導制度，建立健全黨內議學規則、表決制度、生活會制度，討論問題特別是涉及重大決策、重要干部任免和大額度資金的使用等問題必須按照民主集中制的程序作出決定。

干部選拔任用工作的監督。加強對干部選拔任用工作的監督，是選賢任能的關鍵，是建設高素質干部隊伍的一個重要環節，也是防止和糾正用人上的不正之風的有效措施。按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定，組織（人事）部門履行對干部選拔任用工作監督的職能，要按照黨的組織原則和干部路線方針政策以及《干部任用條例》規定的原則、條件、任職資格和程序，對下級黨委（黨組）在干部選拔任用工作中的各個環節進行監督。

思想作風的監督。思想作風的監督，是檢查監督黨員和干部全心全意為人民服務和廉潔自律的情況?，F在，一些黨員干部特別是領導干部頭腦中全心全意為人民服務的宗旨淡漠了，把黨的群眾路線丟到腦后。他們有的高高在上，當官作老爺；有的以權謀私，大搞腐敗。這些人的行為，嚴重損害了我們黨立黨為公、執政為民的形象。因此，對黨員干部進行思想作風方面的監督，是一個需要高度重視的問題。

四、黨內監督要與黨外監督相結合《條例》強調：“黨內監督要與黨外監督相結合。黨的各級組織和黨員領導干部，應當自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監督?！秉h內監督與黨外監督，既密不可分，又不能互相替代，必須有機地結合起來。黨外監督，包括人民群眾的監督、民主黨派和無黨派人士的監督、各人民團體的監督、輿論監督等等。我們黨作為執政黨，在黨外監督方面，創造了許多好的經驗。如：人民政協的民主監督，民主黨派的監督，人民群眾的來信來訪，民主評議領導干部，公示制度，等等。實踐證明，這些監督形式是符合我國國情，有利于我國民主政治建設和國家政權建設的，應當繼續堅持。同時，我們也應當根據新的形勢和任務的要求，不斷創造更加有效的、便捷的黨外監督新形式，不斷提高黨外監督的水平。

拓寬監督渠道，充分發揮人民群眾監督的作用。群眾監督是指人民群眾依據憲法賦予的權利，通過各種方式對各種社會行為及活動實施的監督。在我國，人民是國家的主人，國家的一切權力屬工人民，人民選擇了我們黨來為他們執政，當然最有資格監督黨是否正確地行使權力來為他們服務。人民群眾的這種監督，不僅體現在他們的經濟利益、政治利益和文化利益的實現方面，更重要的是體現在對他們國家事務和黨員領導干部的監督方面。人民群眾遍及社會生活的各個領域、各個方面，只有最大的廣泛性，黨政機關及其工作人員的表現優劣和是非功過，群眾看得最清楚，也最有發言權。發揮好人民群眾監督的作用，是對黨員干部特別是領導干部實施有效監督的重要途徑。各級黨組織和領導干部，一定要充分相信和依靠人民群眾，真誠和主動地接受監督，并積極拓寬渠道，為廣大人民群眾行使監督權創造更有利的條件。

加強民主黨派、無黨派人士和各人民團體的監督。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。人民政協是我國愛國統一戰線組織，也是黨領導的多黨合作、政治協商的重要組織形式。在我們這個幅員遼闊、人口眾多、多民族、多黨派的社會主義國家里，作為執政的中國共產黨能廣泛聽取各民主黨派、人民團體以及各族各界代表人士的意見，對于實現決策的民主化、科學化，避免或減少決策失誤，保證各項方針政策的貫徹執行，具有十分重要的意義。我們黨歷來積極支持各民主黨派、成員和無黨派人士參政議政，尊重和發揮他們在政治協商、民主監督中的作用。在政協的各種會議上，充分保障政協委員提出批評的自由和發表不同意見的自由；民主黨派可以本黨派名義發言，提出議案；尊重民主黨派和無黨派政協委員的視察、舉報及參與調查和檢查活動的權利，對他們的提案和舉報，有關部門認真研究處理，及時答復；黨政有關部門與政協及其有關專門委員會建立聯系，發揮他們在決策咨詢和民主監督中的作用。

充分重視輿論監督。輿論監督是指人民群眾借助輿論宣傳工具所實施的監督。隨著我國民主政治建設的不斷推進，輿論監督所發揮的作用越來越大。輿論監督以其公開性、廣泛性、及時性的特點，發揮著其他監督形式無法替代的重要作用。在輿論監督問題上，必須加強管理和給以上確引導。對于那些嚴重違反黨紀國法的行為，對于那些嚴重侵害群眾利益的現象，各級黨政機關要支持輿論監督部門，按照有關規定和程序，通過內部反映或公開報道，予以揭露曝光。同時，要堅持止確的輿論導向，增強輿論監督的自覺性、針對性、主動性，克服自發性、隨意性。新聞輿論部門要真實地反映廣大人民群眾的意愿，使輿論陣地真正成為監督的有力武器。

五、各級黨委要切實履行好在黨內監督方面應負的職責

《條例》明確規定了黨的各級委員會在黨內監督的六個重要方面職責和要求。從大的方面講，各級黨委應著重履行好以下主要職責：

要著眼于服務中心和大局，搞好黨內監督工作。黨內監督工作是黨的建設的一部分，應當服從和服務于經濟建設這個全黨的中心任務，服從和服務于黨和國家工作的大局，根據中心和大局的要求，來領導黨內監督工作，明確同級紀委和黨委工作部門、直屬機構、派出機關黨委在黨內監督方面的任務和要求，制定貫徹上級黨組織關于加強黨內監督工作決議、決定的措施，研究解決黨內監督工作中的重要問題；并根據新形勢新任務的要求，不斷改進黨內監督的方式方法，改革制度，健全機制，提高黨內監督的質量和水平。

要堅決按照《條例》的要求，做好黨內監督工作?！稐l例》是我們黨黨內監督的總的規范、總的依據，是全面規范黨內監督工作的基本規章。各級黨委既是黨內監督工作的領導者，又是組織實施者和實踐操作者。在具體工作中，要做到堅持黨內監督工作原則不動搖，堅持黨內監督工作制度不走樣，堅持黨內監督工作標準不變通，堅持黨內監督工作紀律不放松。要建立經常性檢查制度，加強對《條例》執行情況的監督檢查，堅決防止和克服黨內存在的不正之風和消極腐敗現象，做到執紀必嚴，違紀必究。

要努力構建科學的黨內監督機制，逐步實現黨內監督工作的科學化、民主化、制度化。做好黨內監督工作，各級黨委在貫徹執行《條例》的過程中，還需要在積極推進黨內監督制度改革和機制創新這個較深層次上繼續探索。要以觀念更新為基本前提，以擴大民主為基本方向，以嚴格執紀為重要措施，以完善考核為關鍵環節，以加強監督為根本目的，大膽探索，積極實踐，勇于創新。

要切實加強自身建設，為全面履行《條例》賦予的職責提供保證。加強自身建設，是各級黨委認真履行職責，做好黨內監督工作的前提條件和重要保證。新形勢新任務對各級黨委提出了新的更高要求，《條件》的頒布也對各級黨委的自身建設提出了更高更嚴的標準。各級黨委必須深刻認識加強自身建設的極端重要性，以《條例》為指導，切實提高自身建設的水平。

貫徹落實好《條例》，首先要學習理解好《條例》。廣大黨員、干部特別是領導干部，要堅持理論聯系實際，把學習《條例》與學習貫徹“三個代表”重要思想、十六大報告、胡錦濤總書記“七一”重要講話結合起來，與推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭、堅持黨要管黨和從嚴治黨結合起來，與解決黨內監督特別是領導干部監督工作中存在的突出問題、建立建全科學的黨內監督機制結合起來，通過扎扎實實的學習，熟悉和掌握《條例》，推動黨內監督工作廣泛深入地開展。

貫徹落實好《條例》，進一步提高黨內監督工作水平，關鍵在各級黨委和各級領導干部。各級領導干部必須增強政治觀念、組織觀念和法紀觀念，以堅強的黨性、良好的作風保證《條例》的貫徹執行。要敢于堅持原則，堅持照章辦事，堅持公道正派，嚴格履行職責，堅決抵制來自各方面不正之風的干擾。對違反黨紀國法的人和事，對違反《條例》的人和事，一經發現，要嚴肅查處，決不姑息遷就。

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第二篇：加強黨內監督的思考

加強黨內監督是加強黨的執政能力建設、保持黨的純潔性和戰斗力的迫切需要，是加強黨風建設、制度建設、反腐倡廉的需要?！饵h內監督條例》是黨的建設理論與實踐發展的重要成果，是加強黨的執政能力和深化黨的執政效率的歷史性和必然性的產物。各級黨的組織、領導干部和廣大黨員要充分認識加強黨內監督的重要性，認真貫徹《黨內監督條例》。

一、目前黨內監督還存在的幾個問題

1、監督意識不強，良好的監督氛圍尚未形成。主要表現在以下幾個方面：一是主動監督意識淡化。一些黨員對黨內監督的未能認真履行監督職責，既漠不關心又缺乏信心而忽視監督或不愿監督。二是接受監督意識不強。有的領導干部不能正確處理領導工作與接受監督的關系，將上級的監督看作對自己不信任，將同級的監督看作跟自己過不去，將下級的監督看作是吹毛求疵。三是好人主義盛行。一些黨員干部怕監督會出亂子，會得罪人，影響團結，影響工作，甚至影響自己的前途，從而不敢監督。

2、監督渠道不暢，“監督難”的問題仍然存在。一是黨內民主監督渠道不夠通暢，有些黨組織在民主生活中，流于形式，保持一團和氣，黨內批評難以開展，失去黨內民主生活的應有之義；二是黨員監督難到位，領導干部的政務活動公開化程度低，黨員對他們的情況不甚了解，難以監督；三是監督措施不夠健全，本位主義、特權思想作崇，對權力的監督約束不力，使監督的效果大打折扣。

3、監督制度不剛，監督尺度難于把握?！饵h內監督條例》實施后，相應配套的具體制度和措施有待于進一步建立和完善?，F有的一些監督制度和規定比較原則、抽象，處理辦法也不明確，使監督機關難于把握尺度。有些部門和單位的監督制度，紙上有，墻上有，嘴上有，但卻缺乏實際落實，使制度成了裝璜擺設和應付檢查的東西。

4、監督權威不高，職能部門監督權力受制約。作為黨內專門監督機構的各級紀委，受同級黨委和上級紀委雙重領導，但日常工作以及個人切身利益都由同級黨委決定，實際上只有同級黨委對黨內監督機構具有真正的領導權，上級紀委的領導事實上變成了工作指導。這就導致監督主體擁有的權力和權威不足以制約被監督者，監督機構依附于同級黨委及其領導成員并受其意志的制約和左右，必然受到很大局限，從而缺乏應有的獨立性和權威性。

二、加強黨內監督的幾點思考

1、強化黨員干部的監督意識。一是強化廣大黨員主動參與監督意識。黨內監督意識是搞好黨內監督工作的思想基礎和前提條件，它的強弱直接關系到黨內監督是否堅強有力，關系到黨內監督機制是否健全完善。黨的性質決定了黨內監督建立在自覺、主動的基礎之上。因此，要加強黨的性質教育、黨員權利和義務教育，使廣大黨員充分認識加強黨內監督的重要性，提高權利意識和責任意識，增強自覺性和主動性，摒棄“事不關己高高掛起”思想，以對黨高度負責的態度，履行監督權利，勇于善于對上級黨組織和領導干部進行監督。二是強化黨員領導干部主動接受監督意識。任何一級黨組織，每個黨員和黨員領導干部，既有監督他人的權利和責任，也必須接受他人的監督，黨內不允許有不接受監督的特殊黨員存在。各級領導干部要充分認識到任何一種權力，如果不加以有效的監督和制約，都必然產生～，給黨和人民的事業帶來嚴重的危害。要主動將自己置于黨組織和黨員群眾的監督之下，把監督看作是對自己的關心、愛護和幫助，熱情歡迎，真誠接受各方監督，確保正確行使黨和人民所賦予的權力。三是強化監督地位人人平等的意識。監督被監督者沒有從屬關系或領導與被領導的關系，“黨內稱同志”就是對平等監督關系的最好解釋。平等監督的關鍵在于黨員干部尤其是領導干部要克服特權思想，自覺接受黨組織和普通黨員的監督，正確對待和妥善處理監督意見，切實保護廣大黨員的監督權利，增強他們參與監督的主動性、自信心和積極性，營造良好的監督環境。

2、完善黨內監督的配套制度。加強黨內監督的制度建設，是有效實現黨內監督的一個根本性環節，也是規范監督行為，健全約束機制，實現黨內監督制度化、法制化的基礎性工作?！饵h內監督條例》頒布實施，給黨內監督提供了一個法律依據。要實現高水準的有效的黨內監督有賴于黨內制度建設的加強，有賴于在實踐中不斷地創新充實和完善。完善黨的監督制度應包括建立健全各項監督制度、確定行為規范，以及建立使監督制度得以實施的保障機制等方面。各級黨組織要圍繞貫徹實施《黨內監督條例》，建立與各地實際相符合的監督配套制度，逐步實現黨內監督工作的制度化、法律化。制定若干操作性強的實施細則，以形成比較完備、互相配套、互相制約、互相聯系的黨內監督法規體系。包括加強對任用干部、重大決策程序的監督辦法，領導干部個人財產收入申報和個人生活重大事項報告的監督方式，保障黨員和人民群眾對各級干部的批評權的實施辦法，以及對領導干部實行定期的考廉機制，對領導干部職務行為過程進行監督對重大事項決策實行監督，領導責任追究制度和決策失誤追究制度，實行干部離任審計和實行監督組織和個人分離的制度等，以進一步制約、規范領導干部的言行。

3、暢通黨內監督的民主渠道。黨內民主監督渠道是否暢通，是黨內監督機制運作是否靈敏的重要標志，是保證黨內監督順利進行的必要條件。一是要加強黨委班子的自身監督。班子內部監督渠道的暢通，取決于黨內權力的分解，民主集中制的貫徹執行和落實雙重組織生活會的情況。要在班子成員中通過民主生活會等正常的組織生活開展批評與自我批評，實行相互監察和監督，形成自我監督約束機制。二是要突出加強對“一把手”的監督。黨內監督條例中最大的亮點就是對“一把手”進行有力的監督。必須嚴格執行黨委班子成員參加雙重組織生活制度，領導干部應以普通黨員的身份接受黨支部和黨員群眾的監督。在完善各項監督制度的同時，進一步提高領導機關活動的開放度和黨員干部政務活動的透明度?！耙话咽帧币獦淞⒅挥小耙黄薄钡囊庾R，集權而不專權，防止產生“一

第三篇：黨內監督材料

黨內監督工作經驗交流材料

---奈曼旗紀委監察局

新形勢下充分發揮黨內監督作用，實現黨內監督、法律監督、群眾監督和輿論監督有機結合，是黨的先進性和發揮執政能力建設的重要保證，是落實《建立健全懲防體系建設2008－2012年工作規劃》的一項重要內容，事關一個地區改革、發展、穩定的大局。

一、高度重視，加強領導

一方面體現在從嚴要求自己，規范決策行為，自覺接受監督上，每年都將反腐倡廉理論知識、黨紀政紀規章制度等作為旗委中心組、各級黨校主體班次上學習的必修內容。

另一方面，體現在重視并加強對黨內監督工作的領導，從加強黨的建設和鞏固黨的執政地位的高度常抓不懈。為使監督工作落到實處，堅持做到三個結合。一是加強黨內監督與提高思想政治素質教育相結合。在近年來開展的“三個代表”重要思想、共產黨員先進性教育活動、學習實踐科學發展觀等學教活動中，著力強化對領導干部廉潔自律的教育；二是加強黨內監督與落實黨風廉政建設責任制相結合。認真貫徹執行黨風廉政建設責任制，并結合奈曼實際制定了《奈曼旗深入落實推進黨風廉政建設責任制實施意見》（奈黨發

[2009]2號），實施“一狀一書”落實責任制，保證制度到位、責任到人，一級抓一級，一級帶一級。三是加強黨內監督與宣傳貫徹《廉政準則》結合起來，嚴格執行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免和撤換、經濟責任審計等制度，重點加強對各級黨政主要領導干部的監督。尤其要把《廉政準則》強調的“八個禁止、五十二個不準”作為監督檢查重點，認真解決社會關切的突出問題，嚴肅查處各類違紀違法行為，切實加強領導干部作風建設和廉政勤政建設。

二、強化意識，主動作為

當前，黨內監督的重要性和緊迫性正在不斷深入人心。領導干部自我監督和接受監督的意識、同級之間相互監督的意識、群眾勇于監督的意識都有不同程度的提高。過去有的同志講，“防火防盜防紀委”，現在是各級黨政班子研究重大問題，作出重大決策時，都主動征求紀檢監察機關意見，請紀委幫助把關。同時為增強群眾的監督意識，我旗積極采取多種措施，一是全面推行了“三公開”，既政務公開、辦事公開和黨務公開，方便了群眾監督。二是進一步暢通信訪舉報渠道，一方面在各蘇木鎮政府所在地和大鎮城區人員聚集地設置信訪舉報箱，另一方面積極開展領導干部定期接訪和下訪活動。三是不斷加大辦案懲處力度，通過強有力的治標推動標本兼治。

三、健全制度，注重成效

按照建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗

體系的要求，我們不斷加強和完善黨內監督的制度建設。一是認真執行并建立健全一系列專項監督制度。如嚴格執行《關于對小汽車購置更換實施審查備案的規定》、《黨政主要負責人述職述廉制度》、繼續執行《黨政領導干部任期經濟責任審計制度》，認真執行《誡勉談話制度》。根據奈曼旗實際制定了《黨政機關、事業單位重大事項報告制度》、《奈曼旗重大事項廉政約談制度》、《嘎查村級重大事項三位一體民主決策制度》，此三項制度頒布實施以來，收到了較好的社會效果。二是貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，制定和實行了干部考察預告、民主推薦、民主測評、任前公示、任前廉政談話、討論干部事前征求紀委意見、會上實行票決等制度，增強了干部工作的透明度。三是堅持了民主生活會特別是指定內容的專題民主生活會制度，并將此制度延伸到蘇木鎮、旗直部門領導班子，收到較好效果。四是黨內監督與黨外監督相結合，黨外監督制度也不斷完善。推行政務公開、廠務公開、村務公開制度，聘請了10名黨風監督員和特邀監察員，不斷探索和完善群眾監督的條件和渠道。在財務監督方面，全面實行政府采購，嚴格實行收支兩條線管理。通過這些制度的建立和實施，初步形成了一套黨內監督與社會監督、班子內部監督與群眾監督、法律監督與民主監督相結合的機制。

第四篇：淺議健全黨內選舉制度

鄧小平強調：發展黨內民主關鍵是要健全黨內選舉制度。黨內選舉制度是按照選舉人的意志產生黨的各級代表大會的代表和黨的各級委員會的基本規則和程序。黨內選舉制度是黨內民主的一項根本制度，是黨內民主發展程度的重要標志，是黨內民主的主要實現形式。當前，我們要根據《中國共產黨章程》和《關于黨內政治生活的若干準則》的基本精神，科學總結十六大以來發

展黨內民主的新實踐、新經驗，從以下幾個方面進一步改革和完善黨內選舉制度。

加強黨內選舉制度建設，逐步擴大直接選舉范圍。從實踐看，一是，從黨中央到黨支部，黨的各級委員會都要普遍進行黨內選舉，各級委員會成員在換屆時均由黨員或黨代表選舉產生。二是，凡是選舉產生的黨員領導干部，除特殊情況外，在任期屆滿前一般不調動，以尊重和體現黨員的選舉意志；對基層黨組織領導成員出現的空缺，一般采取補選的方式補充。三是，逐步擴大黨內直接選舉的范圍，以黨內民主不斷推動社會民主的健康有序發展。

改進候選人的提名方式，適當擴大差額選舉比例。改進候選人的提名方式，適當擴大差額選舉比例，有利于不斷拓展黨內選舉的視野、提高黨內選舉的質量；有利于健全黨內民主生活，發揚黨內民主，充分體現選舉人的意志和選拔任用干部工作的競爭原則；有利于促使被選舉人增強社會主義現代化建設的事業心，堅持黨的宗旨，密切聯系群眾，把對上負責與對下負責有機地統一起來。從實踐看，改進候選人的提名方式，一是，要把組織提名、黨員提名與黨員自我提名結合起來，逐步過渡到“黨組織制定候選人標準、黨員對照標準自我提名、黨組織嚴格審核候選人資格、黨員或者黨代表選舉”的新模式。黨組織對選舉把關，體現在選舉前提出明確的候選人標準，并對每一名候選人進行嚴格的資格審查，選舉中對全過程進行保證監督，確保所有候選人都是黨組織靠得住、有本領、作風好的黨員，防止當選后黨組織又認為不合適、需要調整的被動情況發生。在當前以組織提名為主的情況下，組織提名要事先征求被提名人的意見，沒有為黨和人民服務的強烈激情的黨員原則上不能被提名；組織提名要充分發揚黨內民主，廣泛聽取黨員的意見，嚴格經過民主推薦，未獲得足夠黨員或者黨代表贊成的不能作為候選人。二是，適當擴大差額選舉的比例。這次十七大代表選舉，中央明確提出，選舉單位召開黨代表大會或黨代表會議進行正式選舉時，代表候選人一般應多于應選名額的15%，差額比例比十六大時增加了5個百分點。差額選舉是選舉制的發展方向，必須堅持杜絕變相等額選舉，努力克服搞形式、走過場的現象。

規范尊重和體現選舉人意志的選舉程序，保障黨員的民主選舉權利。黨章規定：“黨的各級代表大會的代表和委員會的產生，要體現選舉人的意志”。要進一步規范和完善黨章的這一要求，在黨內選舉中應該把握好以下幾點：一是，選舉要采用無記名投票的方式進行，以保證選舉人在不受任何干擾和影響的情況下，體現選舉人意志地選舉自己認為合適的人選，防止和避免選舉遭到打擊報復。積極穩妥地引進電子投票和計票系統，運用技術手段保證選舉人行使選舉權。二是，保證選舉人對候選人有比較大的選擇余地，并逐步過渡到有差額的正式選舉方式。三是，選舉人有了解候選人的基本情況和施政綱領（工作承諾）的權利，候選人必須向選舉人做出實事求是的介紹，對選舉人提出的詢問作出負責的答復。要對候選人的不正當拉票行為與正當競選做出區分，組織候選人與選舉人見面，由候選人做自我介紹，回答選舉人提出的問題。

建立健全與黨內選舉制度相配套的制度，積極營造各方面優秀人才脫穎而出的制度環境。改革和完善黨內選舉制度，改變實際生活中存在的領導職務變相終身制現象，要求我們必須建立健全與黨內選舉制度相配套的任期制、免職制和辭職制等相關制度。這既是改革和完善黨內選舉制度體系的必然要求，也是積極營造各方面優秀人才脫穎而出的制度環境的迫切需要。從實踐看，一是，對各級各類領導干部職務的任期，要按照不同情況，做出適當明確的規定。選舉產生的干部，要明確規定在同一領導職位上，一般不能超過兩屆，在任期內不能隨意調動，以維護任期的嚴肅性。二是，領導干部免職要根據有關法律、法規、章程和規定，按照一定的程序，在管理權限范圍內進行。對選舉產生的黨員領導干部，連任兩屆期滿必須免除現任職務。對在考核、干部考察中，民主測評不稱職票超過1/

3、經組織考核認定不稱職的，必須免除現任職務。三是，凡是任期內實績很差，在工作上多次出現重大失誤，群眾意見很大，本人綜合素質已達不到領導崗位要求的，就必須采取因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責令辭職等方式，解除其職務。

第五篇：關于加強黨內監督的思考與對策

加強黨內監督，是源頭治腐的根本性措施，是教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的重要內容，也是加強黨的執政能力建設的重大課題。正確認識當前黨內監督的現狀，深入分析存在的問題及內在原因，并積極探索破解問題的對策，對于從根本上預防和治理腐敗，保證和促進黨的執政能力建設有著極其重要而深遠的歷史意義和現實意義。

一、黨內監督的含義、作用和發展

黨內監督，就是指黨對自身組織與黨員的監督，其實質就是按照“三個代表”重要思想的要求，對黨組織和黨員領導干部行使權力進行有效的制約和監督。黨內監督在黨和國家監督體系中起著基礎和核心的作用。在懲防體系中，加強監督制約，首先要加強黨內監督。中國共產黨成為執政黨以后，黨的地位發生了變化，給各級黨組織和黨員、干部隊伍帶來了深刻的影響。特別是改革開放后，隨著經濟社會的快速發展，全球一體化趨勢的不斷深入，各種利益的分配格局呈現多樣化發展，社會生活方式、組織形式、經濟構成等方面都發生了新的變化，黨內政治生活出現了前所未有的新情況、新問題。再加上國際西化分化敵對勢力的思想侵蝕，使我黨面臨著新的考驗。各種層出不窮的腐敗案件告訴我們，當前滋生腐敗的土壤還是不同程度的存在，保持黨的先進性、純潔性的任務還相當嚴重。在這種情況下，加強黨內監督，顯得尤為重要。鄧小平同志就曾經說過“中國要出問題，還是出在共產黨內部”、“對于共產黨員來說，黨的監督是最直接的”。目前，黨的外部監督如法律監督、輿論監督、群眾監督等等，雖然發揮的作用日益重要，但總體來看，還有很大的局限性。法律監督是懲腐的有效手段，但由于我國有些法律法規還不夠完善，還存在漏洞，再加上在執行中往往還夾雜著濃厚的人治色彩，效果還不能盡如人意。輿論監督的作用越來越重要，“不怕會上通報，只怕公開見報”，但因新聞媒體往往受制于行政權力，當地的新聞媒體很難有效揭露當地有腐敗行為的領導。群眾監督的作用是明顯的，許多違紀違法案件都是通過群眾舉報揭露的，但由于群眾對黨政部門的權力運作很少知情，其監督往往難以有效實施。所以，唯有黨內監督才是最直接、最有效的監督，其基礎、核心作用是其它監督不可替代和不可比擬的。從黨內監督的發展來看，現階段我國黨內監督總體呈現出“制度越來越完善，氛圍越來越濃厚，作用越來越明顯”的特點。我黨歷來高度重視黨內監督，總是圍繞黨在不同歷史時期的政治路線和中心任務開展黨內監督工作。改革開放以來，我黨確立了通過制度建設而不是依靠政治運動來加強黨內監督的基本思路，進行了深入、廣泛的探索，在理論上和實踐上不斷走向成熟。一是以黨內監督為特征的黨紀黨規不斷完善。出臺了一系列《黨紀處分條例》、《廉政準則》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《黨員權力保障條例》等等，特別是《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的頒布實施，標志著黨內監督工作步入了制度化、規范化的新階段。二是黨內監督的氛圍日益濃厚。隨著《黨內監督條例》的頒布實施，全國上下學習熱潮不斷，對黨內監督的認識不斷深入。特別是黨的十六大以來，新一屆中央領導集體率先垂范，自覺接受全黨和全國人民監督，在全黨營造出了濃厚的黨內監督氛圍。三是黨風廉政建設責任制不斷健全。黨風廉政建設責任制是黨內監督的重要制度，通過幾年來的努力，責任制體系在各個階層已基本得到建立，作用越來越明顯。四是黨內廉政教育不斷加強。積極開展了“三講”、“雙思”、“三個代表學教”、“先進性教育”等活動，廉政電教制度不斷規范，廣大黨員干部廉潔自律的意識不斷增強。

二、當前黨內監督存在的問題

（一）是監督意識不濃。一些黨員干部，尤其是領導干部自覺接收監督的意識比較淡薄，認為監督就是與領導過不去，將群眾的監督視為對自己的不尊重，把同事的監督視為對自己的不信任，把機制的監督視為履行領導職權的“羈絆”；有的思想過慮多，監督上級怕穿“小鞋”，監督同級怕傷“和氣”，監督下級怕丟“選票”，致使好人主義、庸俗作風盛行；有的認為監督是紀委的事，不愿監督；也有的監督主體對黨內監督的外部環境缺乏信心、缺乏研究，造成忽視監督、不善于監督，甚至是不敢監督。

（二）是監督剛性不強。在監督制度上，往往存在著不具體、不系統、不嚴格的“三不現象”：即習慣于照抄上級原則性規定，未能結合