第一篇：對推進黨內民主的幾點思考

對推進黨內民主的幾點思考

黨內民主是黨的生命。推進黨內民主是增強黨的活力，健康黨的肌體，為科學發展提供堅強組織保障的必然要求，具有十分重要的現實意義和深遠歷史意義。

一、推進黨內民主，提升黨員民主素養是基礎。黨員的民主素養是加強黨內民主建設的重要基礎。黨員的民主素養高，黨員參與黨內事務的積極性和自覺性就高，反之，黨員的民主素養不高，黨員參與黨內事務的主動性和自覺性就差，事必影響黨內民主的發展。為此，要加深黨員對馬克思主義理論精神實質的理解與認識，要逐步培養黨員的民主習慣，提高黨員的參事能力，豐富黨員參與民主生活的實踐形式，進而提高黨員參與黨內事務的主動性和自覺性。要強化黨員的黨性修養，增強黨員的責任感和使命感，強化黨員的宗旨意識，調動黨員參與黨內事務的積極性。

二、推進黨內民主，提升黨員主體地位是前提。黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動主體。為此，我們必須尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權利。要充分發揮黨員的主體作用，切實把保障黨員的民主權利放在突出位置。要積極拓寬黨員行使民主權利的渠道，切實把黨員享有的各項權利落到實處。要嚴厲查處壓制批評、打擊報復等侵犯黨員權利的行為，為推進黨內民主建設提供堅定支持。

三、推進黨內民主，完善黨內民主制度是保障。要加大黨務公開力度，以提高組織工作透明度為目的，完善公開程序，明確公開內容，創新公開形式，提高公開質量，切實把推進黨務公開作為發展黨內民主的一項重要舉措。要完善黨的代表大會制度，積極探索和完善黨的代表大會代表任期制工作，充分發揮黨代會閉會期間代表的作用。要完善黨的地方委員會工作制度，嚴格實行民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，進一步規范全委會與常委會的關系，充分發揮全委會對重大問題的決策作用。要改革和完善黨內選舉制度，通過改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，充分行使黨員的選舉權和被選舉權。要加大黨內監督力度，實行黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督的制度，建立地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制度。

四、推進黨內民主，創新民主實現形式是關鍵。要積極推進黨代會常任制試點，試行基層黨代表直選和公推公選、公推直選基層黨組織領導班子等做法，切實把普通黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權等民主權利落到實處。要在不照搬照抄別人的模式的同時，積極借鑒其他地區在發展黨內民主方面的一些有益做法，形成自己的特色。

第二篇：黨內民主思考心得體會發言

黨內思考心得體會發言

發揚黨內，發揮黨員主體作用是首要。發揚黨內首當充分尊重全體黨員的意愿、首創精神和主體地位，做到重大決策“從群眾中來”到“群眾中去”。真正使每一位黨員“牢記自己的第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時候都與黨同心同德”。讓其成為推動黨內的重要力量。黨員主體地位的實現程度直接衡量著黨內發展程度，黨內是否實現，關鍵*就看黨員的意愿是否做真正表達，黨員的創造力是否充分發揮。

發揮黨員主體作用，保障黨員權利是前提。要發揮黨員主體作用，就要讓廣大黨員直接而廣泛地參與到黨內各項事務之中，落實好黨章和黨內規章賦予黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權、批評權、建議權、申訴權等各項權利。一句話就是要保障黨員平等享有黨章規定的黨員權利。

保障黨員權利，制度保障是根本。沒有*規矩不成方圓,沒有制度管理就沒有約束。制定黨內制度，是制度建黨的根本。隨著時代發展和黨在各個時期任務的變化，黨員的權利內容也在不斷發生變化，這也反映了不同時期黨對黨員的不同要求。

新時代，我們黨進行的偉大斗爭、建設的偉大工程、推進的偉大事業，都進入了新的歷史時期，黨的目標任務也將從全面建成小康社會向全面建設社會主義現代化國家的轉變。面對新目標新任務新形勢，既需要提高黨的執政能力和領導水平，也需要更充分地發展黨內，發揮黨員主體作用。

第三篇：關于發展黨內民主的幾點思考

關于發展黨內民主的幾點思考

2010年11月29日17:25 來源：人民論壇學術前沿（總第308期）作者：吳美華

【摘要】黨內民主是黨的生命，對人民民主也具有重要的示范和帶動作用。發展黨內民主關鍵是要提高黨內民主的制度化水平，逐步建立適應時代要求的黨內民主制度體系，包括實體性制度和程序性制度、主干制度和配套制度。

【關鍵詞】黨內民主 人民民主 黨的建設

黨內民主的極端重要性

關于黨內民主的極端重要性，黨的十六大報告有一句最精辟的話：“黨內民主是黨的生命。”把黨內民主提到如此的高度，這在我們黨的歷史上還是第一次。

民主是現代政黨必須遵循的一條基本原則，也是政黨政治發展的一條普遍規律。但是，對于民主的認知和實踐并非易事。一個多世紀以來，馬克思主義政黨在發展黨內民主方面走過了艱辛曲折的道路，甚至付出了沉重的代價。馬克思、恩格斯在共產主義者同盟和第一國際時期，積極倡導實行民主制，采取了許多有利于發展黨內民主的措施。列寧在創建新型無產階級政黨的過程中，比較好地處理了發展黨內民主與實行正確集中的關系，確立了民主集中制的地位，建立了集體領導制度、黨內監督制度等一系列相關制度。然而，自上世紀30年代起，斯大林破壞黨內民主的一些做法，給蘇聯共產黨和世界各國共產黨的建設帶來了嚴重危害。蘇東劇變，從一定意義上說，是對個人專斷、高度集權體制的一個懲罰，是長期壓制民主、窒息黨內民主空氣必然導致的惡果。

中國共產黨是追求民主的政黨。早在五四新文化運動中，中國先進的知識分子就高舉民主和科學的大旗，掀起了近代中國第一次思想解放運動的高潮。在創建農村革命根據地時期，毛澤東同志提出“厲行集中指導下的民主生活”。延安時期，我們黨提出了“實行黨內生活的民主化”的要求。從那時起，直到新中國成立初期，黨內生活是比較健康的，民主風氣是比較濃厚的。但是，在半殖民地半封建社會土壤中誕生和成長起來的中國共產黨，民主意識、民主傳統和民主訓練畢竟還較為欠缺，曾經多次犯過嚴重破壞黨內民主的錯誤。陳獨秀的封建家長制作風，在黨內開了很不好的先例，使黨無法挽救大革命的失敗。王明的獨斷專行，把教條主義推向極端，使黨在白區損失了百分之百，在紅區損失了百分之九十。上世紀50年代末，特別是“文化大革命”期間，社會主義民主和法制遭到嚴重踐踏，黨內民主和人民民主都偏離了正確方向，黨員和公民的基本權利得不到保障，政治生活極不正常，許多黨員被批斗、關押，甚至迫害致死。就連作為國家主席、黨中央副主席的劉少奇也受到不公正對待，竟在黨的八屆十二中全會這樣一個違反黨內法定程序的會議上被“永遠開除出黨”。正如鄧小平所說：“民主集中制執行得不好，黨是可以變質的，國家也是可以變質的，社會主

義也是可以變質的。干部可以變質，個人也可以變質。”①這些歷史的悲劇、沉痛的教訓，應該足以喚起我們對黨內民主的反思和覺醒。

改革開放30年來，從鄧小平同志率先提出“民主是解放思想的重要條件”，“沒有民主就沒有社會主義”，重申“三不主義”，到江澤民同志提出“政治文明”的科學概念，提出“黨內民主是黨的生命”，再到胡錦濤同志提出“人民民主是社會主義的生命”，并且在發展人民民主和黨內民主方面推出一系列新舉措。這些新思想、新論斷蘊含著對以往經驗教訓的深刻總結和對發展我國民主政治的現實考量，標志著中國共產黨對民主認識的逐步深化以及發展民主自覺性的不斷增強。當今世界，政治民主化浪潮洶涌澎湃，對執政的中國共產黨造成一定沖擊和壓力。國內經濟、文化事業的發展，黨員隊伍結構的變化，也對發展民主提出了更高要求。在新形勢下，我們不僅要對發展經濟有緊迫感，而且要對發展民主有緊迫感，因為它同樣關乎黨和國家的生死存亡。全黨同志都應當從這樣的高度來認識發展黨內民主的重要性，切實增強緊迫感和責任感，不斷提高主動性和自覺性。

黨內民主與人民民主的關系

黨內民主和人民民主都是社會主義民主的重要組成部分，二者緊密聯系，不可分割。同時，二者在適用范圍、權利主體、實行方式上有所不同。黨的十六大報告指出，黨內民主對人民民主具有重要的示范和帶動作用。黨的十七大報告指出，要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。黨的十七屆四中全會決定指出，堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結。這些闡述深刻揭示了黨內民主與人民民主的內在聯系，為發展黨內民主和人民民主指出了明確方向。

首先，必須充分肯定黨內民主的主導性。中國共產黨作為執政黨，在國家政治生活中居于領導核心地位。黨內民主的狀況和發展水平，決定和影響著人民民主的狀況和進程，黨內民主決定著人民民主的發展方向。從這個意義上說，黨內民主是人民民主的前提，黨內民主應當走在社會前列，只有積極發展黨內民主，堅持民主執政，才能引領和帶動人民民主的發展。

其次，必須高度重視黨內民主與人民民主的互動性。中國共產黨來自社會，來自人民，黨員是具有雙重社會身份的人，從這個角度說，黨內民主從來就不可能與人民民主截然分開。在現實社會生活中，人民民主不光被動地接受黨內民主的示范和帶動，有時還會走在黨內民主前面，如村民自治、村務公開、廠務公開等，人民民主的豐富實踐往往又為黨內民主提供新鮮經驗，促進黨內民主的發展。新中國60年，改革開放30年，我國人民民主的四大制度，即人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度，不斷發展完善，在不同層面體現著人民當家作主。選舉民主與協商民主的優勢互補，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督渠道的拓寬，公民有序政治參與的加

強，為我國民主政治的發展注入了新的活力，也為黨內民主的發展提供了良好的社會氛圍和社會環境。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，而人民當家作主說到底就是人民至上、主權在民。堅持“立黨為公、執政為民”是黨的先進性和執政宗旨的集中體現，而實現人民民主是中國共產黨最高的價值追求。我們必須從中國特色社會主義事業的戰略高度，充分認識發展黨內民主與發展人民民主的辯證統一關系，以黨內民主帶動人民民主，以人民民主促進黨內民主，最終實現更高層次的社會主義民主。

黨內民主與黨的建設的關系

黨內民主是馬克思主義政黨先進性的集中體現，同時又是保持和發展黨的先進性的重要條件。歷史和現實一再告訴我們，黨的建設中存在的許多問題都與黨內民主有著直接或間接的關系。黨內民主是解放思想的重要條件，是堅持正確思想路線的保證。黨內如果不能營造民主討論的氛圍，黨員不敢講真話、講心里話，就會陷于僵化，就不能制定正確的路線、方針、政策。黨內民主是堅持和健全民主集中制的基礎，是黨的團結統一的保證。黨內如果不能堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，就會導致分散主義、無政府主義或個人專斷、家長制，就難以形成統一的意志和統一的行動。黨內民主是實行黨內監督的前提，沒有充分的黨內民主，黨內監督就無從談起。

總之，黨內民主是黨內權力合法性的依據，是黨員積極性和創造性的動力，是黨的創新活力的源泉，是黨內和諧的基礎，是鞏固黨的團結統一的保證。因此，發展黨內民主是解決黨內許多突出問題的關鍵之所在。可以說，發展黨內民主是推進黨的建設新的偉大工程的重要切入點和治本之策。

發展黨內民主需注意的問題

黨內民主是一種觀念、一種思想、一種作風、一種習慣，更是一個基本原則、一種制度安排。發展黨內民主固然需要深入開展馬克思主義民主觀和民主集中制理論的教育，提高廣大黨員的民主素質，但更重要的是提高黨內民主的制度化水平，逐步建立適應時代要求的黨內民主制度體系，包括實體性制度和程序性制度、主干制度和配套制度。主要包括堅持和完善黨的領導制度，落實黨員權利保障制度，完善黨代表大會制度，改革黨內選舉制度，完善黨內民主決策機制等。在這方面，黨的十七屆四中全會提出了一系列有針對性、可操作的具體措施，各級黨組織應拉出時間表，提出階段性目標，并且盡快落實，加強監督檢查。此外，還要大力加強政黨文化建設，破除“官本位”、“家長制”、“人治”等封建殘余思想，為發展黨內民主掃除思想障礙。

需要指出的是，任何民主都是有條件的、相對的，由于各個國家經濟發展水平、政治制度、文化傳統不同，民主的形式也會有所不同。我們要學會從世情、國情、黨情出發認識民主問題，善于辨別西方民主理論與馬克思主義民主理論的區別，防止盲目照搬照抄，學會在國家民主的范圍內，在法治的框架內去發展黨內民主，學會在認真履行義務的前提下正確行使民主權利，通過漸進的方式去發展黨內民主。同時，黨內民主又是開放的，只有認真總結世界社會主義運動中黨內民主的經驗教訓，積極借鑒一切人類政治文明的有益成果，為我所用，才能不斷提升黨內民主的發展水平。繼承不等于僵化，創新不等于無度。黨內民主應隨著時代的發展和黨所處內外環境的變化而適時推進，既不能因循守舊、裹足不前，也不能操之過急、一蹴而就。如果以黨內民主條件不具備為借口拒絕改革，就會窒息黨的生命，如果違背黨內民主發展規律貿然行事，也會破壞黨的團結統一而危及黨的生命。(作者為中國人民大學教授)

注釋

①《鄧小平文選》(第1卷)，北京：人民出版社，1994年，第303頁

第四篇：擴大黨內民主的幾點思考

推進黨內民主建設的幾點思考

胡錦濤總書記在十七大報告中指出，黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。剛才，王部長在講話中又著重強調了黨內民主建設的有關要求。結合我區近年來組織工作的實際，我想就發展黨內民主談一些粗淺認識。

一、推進黨內民主建設，必須以提高黨員的民主素養為前提

黨員是黨內民主的主體，黨員的民主素養直接影響了黨員對黨內民主的認知和評價，關系著黨內民主的發展進程和路徑選擇。從黨內民主的政治實踐來看，雖然黨員的思想日趨活躍，對黨內事務的關切度和參與度越來越高，但仍有相當數量的黨員未能意識到自己的主體地位和權利，習慣于“擁護”和“服從”，對黨內的具體事務關心不夠，參與和監督的主動性不夠高，對黨的路線、方針和政策理解力和執行力不夠強；一些黨員干部的民主意識也需要增強，一些基層干部或多或少還存在著“家長制”﹑“一言堂”、“拍腦袋”等現象。因此，要推進黨內民主建設，只有針對不同層次、不同層面，采取不同方法，廣泛深入地開展“學習十七大、學習新黨章”主題教育和黨內民主建設教育活動，切實增強教育的針對性和有效性，才能提高廣大黨員和黨員干部的民主意識和民主素養。一方面，在普通黨員中，組 1

織他們認真學習十七大精神、學習《黨章》、《黨內監督條例》、《黨員權利保障條例》等章程規定，使他們了解自己在黨內應該享有的民主權利，逐漸形成一種“權利本位”意識，提高他們參加黨內事務的積極性和主動性。另一方面，在黨員領導干部中，重點進行民主集中制教育，重點解決一些領導干部民主意識淡薄、忽視黨員民主權利的問題。

二、推進黨內民主建設，必須以保障黨員的民主權利為基礎

《黨章》對黨員權利做了八條規定，其內容大體上歸納為三個方面。一是參與權，包括參加有關會議，對黨的工作提出建議。二是選舉權、被選舉權和監督權。三是對有關問題的申訴權、控告權、作證權與辯護權。發展黨內民主，就是要以保障黨員這八項權利為重點。落實到具體工作中來說，需要在以下五個方面努力：一是要全面推行黨務公開。切實疏通和拓寬黨員對黨內事務的廣泛參與、有效管理、切實監督的渠道，做到重要事情及時向黨員通報，在黨內先討論，使黨員了解大局，最大限度地調動黨員的積極性，保障黨員的知情權。二是要著力擴大黨內基層民主多種實現形式。大力推廣我區各基層黨組織創新開展的“支書沙龍議事”、“黨群議事會”、“黨員民主聽證會”、“黨員旁聽領導干部民主生活會”、“參事制”、“黨務公開代言人”等活動，不斷拓寬擴大黨內民主的有效形式，切實保障黨員的參與權和監督權。三是要廣泛聽取黨員的意見和建議。通過設立

意見箱、電子信箱，開通熱線電話等方式，建立健全黨員領導干部干部聯系黨員、定期接待黨員的制度，廣泛聽取黨員的意見和建議，確保黨員的申訴權等權利。四是要大力深化干部人事制度改革。堅持把民主貫穿于干部選拔任用和監督管理全過程，進一步拓寬選人視野和選人渠道，豐富干部選拔任用方式，更好地保障黨員群眾的權利，更好地體現公平、公正、公開、競爭、擇優的原則，不斷提高選人用人的公信度。五是要改革和完善黨內選舉制度。進一步深化我區開展的“公推直選”試點工作經驗，積極探索試行基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，在全面試行“兩推一選”的基礎上，在有條件的村、社區逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，推動黨內基層民主。

三、推進黨內民主建設，必須以推進黨代表常任制為內容 我認為，實行常任制是發展黨內民主、推進民主政治建設的一項重要內容，有利于克服黨的代表大會不能充分行使職權，而黨的委員會職能往往超越黨的代表大會職權，形成黨的權力體系結構倒置的傾向。實行常任制，可以還權力于廣大黨員，促進黨內權力結構體系的“復位”和“正位”，真正實現黨內民主。著眼于此，一方面，要進正確劃分全委會與常委會的權限，切實發揮全委會的作用，著力理順黨內權力體系結構關系。尤其是在干部選拔任用上，要認真落實區委全委會表決辦法，擴大選人用人的透明度和公信度。另一方面，要按照《**區黨代

表大會代表常任工作制度（試行）》，通過組織黨代表廣泛開展以“辦百家事、解百家難、連百家心”為主要內容的“三百”走訪調研活動和“形勢宣講聚人心、聯系走訪暖民心”等主題活動，進一步落實和完善代表團活動、代表團聯絡員、代表教育培訓、代表聯系、代表列席會議、代表調研和視察、代表提案與提議等制度，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。

四、推進黨內民主建設，必須以加強黨的民主集中制建設為保障

黨的民主集中制是我們黨的重要組織原則，也是我們黨的建設的優良傳統。早在1980年，鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》的講話中，深刻指出了我國政治體制中存在著黨的權力過于集中的現象。時隔20多年，這種問題在基層仍然或多或少地存在，有的還存在著“開大會解決小問題，開小會解決大問題，不開會解決關鍵問題”等現狀。解決這些問題的有效辦法，就是要真正地貫徹黨內民主集中制。首先，要堅持分工負責制。尤其是在探索和完善常委分工負責框架下新的領導體制、工作機制和運行方式。其次，要完善民主決策機制。堅持規范黨內情況通報、議事決策、重大決策征求意見和決策評估及修正機制，堅決用決策前的調研與專家論證制度、決策中的集體討論制度、決策后的督辦落實制度，來逐步提高決策的科學化、民主化水平。

五、推進黨內民主建設，必須以正確的制度程序為導向 發展黨內民主既是一個作風問題，更是一個制度問題。這幾年，我們在黨內選舉、黨代表大會常任制、黨內干部人事制度改革、黨務公開等方面有了不少創新舉措，也形成了一定的制度框架。要推進黨內民主建設，還需要解決好制度規定的程序建設問題。從實施目的的角度來看，各項制度程序的設計出發點是要減少黨內協調成本、形成和維護黨內生活的民主秩序，使黨的組織運轉順暢。因此，必須要處理好民主與集中、民主與紀律的關系。從工作方法的角度來看，黨內民主建設必須在有利于保持黨的團結統一和社會的穩定發展為前提，正確處理好積極發展、循序漸進和累計創新的關系，正確處理好試點和推廣的關系。從價值取向的角度來看，制度程序的制定和實行，必須正確處理好黨內民主和人民民主的關系，正確處理好發展黨內民主與抵御西方民主影響的關系。

總之，推進黨內民主建設，需要我們進一步解放思想、大膽探索，著力在拓展渠道、創新形式、豐富內容、完善機制上下功夫，切實把十七大關于發展黨內民主的各項要求和部署落到實處。

第五篇：對擴大黨內民主途經和措施的思考

對擴大黨內民主途經和措施的思考

黨內民主是黨的生命。什么時候黨內民主堅持和發揚得好，我們黨和黨所領導的事業就充滿生機，蒸蒸日上，即使出了錯誤，出了偏差也能及時糾正；什么時候黨內民主受到削弱和破壞，黨就會犯錯誤，黨的事業就會遭受嚴重挫折。我們黨歷來重視黨內民主建設，但也仍然存在一些不民主的現象，具體表現在，保證各級黨代會和黨代表充分履行職責、行使民主權利的制度和機制不完備；家長制、一言堂、重大決策和政策提出由個別領導或少數幾個人說了算的現象依然存在；對事關百姓當前利益和社會穩定的問題比較注意傾聽群眾的意見，對涉及全黨全國全民長遠利益的重大理論和現實問題的決策，往往只重視征求高級領導干部、知名專家學者、民主黨派和社會強勢群體代表人物的意見，而大多數普通干部、工農群眾和弱勢群體中的黨員則很少有向上級和高層領導直接反映情況和表達意見要求的機會；不少黨員包括領導干部，在黨的會議上不敢或不愿講真話、心里話，卻在會下隨心所欲地發表議論；相當數量的基層黨組織渙散，不按黨章規定開展組織生活；大量脫離原單位、原居住地在非公有制企事業單位就業的黨員游離于黨組織之外，不參加或無法參加黨組織生活；部分黨員只關心自己的個人利益，不積極參與黨內政治生活。這些現象的存在，嚴重阻礙了黨內民主的發展進程。在新的歷史條件下，進一步提高黨的執政水平，鞏固執政地位，發展和擴大黨內民主，意義非常重大。

第一，進一步增強黨員的民主意識。人的言論行動是受思想意識

支配的，先要有民主意識，才能提出民主要求，進而才能維護民主權利。因此，擴大黨內民主，培養和提高黨員的民主意識是基礎。培養和提高黨員的民主意識，重點要幫助廣大黨員樹立權利觀念、平等觀念、參與觀念、法律觀念。權利觀念是黨內民主意識的基礎，體現了黨員的價值和尊嚴，它主要包括黨員對黨內的基本權利的認識以及對基本權利及行使的方式途徑、程序的把握。平等觀念是黨內民主意識的核心，是民主政治的必然要求。只有黨員群眾有了平等觀念才敢于以權利制約權力，監督黨的干部依法行政；黨的領導干部有了平等觀念，才能真正成為人民的公仆。參與黨內事務是實現黨員民主權利的根本途徑，其觀念的樹立是黨內民主意識的重要表現，而選舉權和被選舉權是黨員參與黨內事務的具體形式，是黨員享有的最基本、最重要的民主權利，是黨的民主集中制的重要標志，是黨員參與黨的組織生活的重要表現。只有強化黨員的參與意識，重視選舉權利的行使，才能夠充分調動黨員參與黨內生活的積極性和主動性，增強黨員的責任感和使命感，真正選出德才兼備的干部。法律觀念是實現黨員民主權利的重要保證，也是構成黨內民主意識的主要內容，黨員權利運作的制度化有賴于黨內民主和社會民主的制度化和法律化。

第二，堅持自上而下與自下而上相結合。擴大黨內民主，關鍵在上面。在于黨的領導者把民主權利還歸全體黨員。堅持自上而下與自下而上相結合，在實際中要以自上而下為主，強調從中央做起，這不僅是由我們黨的組織狀況所決定的，而且是由黨的領導體制內部功能所決定的。一般說來，越往上層，人數越少，層次越高，民主意識越

強，開展民主就越容易。同時，這也是由黨所處的地位決定的。黨是全社會的表率，黨中央是全黨的表率，在發揚黨內民主方面，也不例外。黨中央和黨的各級領導機關在發展黨內民主方面做出了表率，就能推動全黨的民主化進程。黨內民主擴大了，國家的民主政治生活就有了堅實的基礎和可靠的保障。

第三，進一步完善黨內選舉制度。選舉權是黨員最基本的民主權利。近年來，各級黨組織解放思想，大膽創新，積極推進差額選舉，探索出了“公推直選”、“兩推一選”、“無候選人直選”等選舉方式，在實踐過程中，對擴大黨內民主起到了積極的推動作用。在擴大黨內民主完善黨內選舉制度方面，今后著重解決的問題主要有：一把手的權力該有多大，采取什么形式保障和制約；組織意圖和選舉人意志之間的關系應當如何協調；選舉中領導調動問題怎么解決；如何規范候選人的提名權；如何讓選舉人更好地了解候選人；如何防止選舉人“拉票”、“賄選”等現象發生；如何看待和防止“惟票取人”現象等等。在推進黨內選舉民主化的進程中，今后應著重在更高層次上實行差額選舉的原則，以充分發揚民主選舉原則。在這個問題上，我們要充分注意到，在不少地方和單位仍然存在著壓制民主、弄虛作假的現象，甚至有些地方和單位的領導者把換屆選舉作為組織幫派體系、培植個人勢力、打擊和排斥持不同意見者的一種手段。特別是在當前，從中央到地方的各級黨委換屆過程中，黨的一些領導機關和領導干部中仍然存在著跑官、買官和賣官現象，存在著一些黨員干部只對上負責而不對下負責的現象。之所以這樣，一個很重要的原因是與我們現行的干部選拔任用制度有關。干部委任制是造成上述弊端的制度性原因。糾正這些弊端，鏟除這些不良現象，關鍵是要將干部委任制改為民主選舉制，如允許黨員和代表聯名提出候選人；允許黨員和代表個人選聘黨內各級領導職務；進一步擴大差額的層次和人數等等。這不僅有利于激發黨的領導層的活力，也有利于進一步擴大黨內民主，增強黨內民主的氛圍。

第四，必須健全黨內決策機制。健全黨內民主決策機制，就是在實行決策的論證和責任制的基礎上，完善專家咨詢制度，建立與黨員和群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度，要形成一種深入了解黨情、民情，充分反映黨情民意，廣泛集中黨力民智的決策機制。

第五，進一步推行黨務公開，擴大黨內民主。近年來，許多地方對加強黨務公開進行了積極探索，如對領導干部進行民主評議，干部任職前進行公示、傾聽群眾意見等。這些都是保障黨員民主權利的有效措施。但這還很不夠，尤其是黨員民主權利還沒有得到充分保障。黨員的權利義務是相對稱的，黨員只有享受了黨內的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等權利，才能正確履行自己的應盡義務。要使黨員充分行使民主權利，就要擴大黨內民主，實行黨務公開，讓黨員具有知情權。除了確屬黨內機密之外，凡是與黨員權利相關的事宜，凡是黨內的工作事務，都要讓黨員了解內情。尤其是在干部任用問題上要公開。一些地方之所以出現買官賣官和“跑官”現象，主要是暗箱操作導致的結果。為了從根本上克服這個弊端，必須繼續深入推進干部人事制度改革，建立和完善黨內情況通報制度，做到重要文

件、重要事情黨內先傳達，重大問題的決定要充分征求黨內意見，從而增強黨員的榮譽感和責任感，調動黨員的積極性、主動性和創造性，拓寬黨內下情上報渠道，保證黨員和下級黨組織的意見能夠及時、準確地反映到上級黨組織中來。對基層黨員和下級黨組織反映的重大問題和提出的意見、建議，上級黨組織要將辦理情況及時通報有關黨組織和黨員。對壓制批評、對敢于反映真實情況的黨員進行打擊報復的行為要嚴肅查處，以保障黨員的民主權利。

第六，牢固建立制度保障。從當前發展形勢來看，新一輪中國政治體制改革將要從黨內民主改革開始。黨內民主建設可能在相當長一段時間內成為中國政治改革的主題。黨內民主改革的主要內容包括三個方面：一是領導方式和執政方式的改革；二是決策方式的改革，即決策過程的民主化、科學化。三是進一步健全完善黨內民主制度。黨內民主制度的健全完善十分關鍵，它不僅是前兩方面改革能夠順利開展的保障，也是黨內民主順利發展的保障。黨內民主如果沒有制度化，即使有了民主也會夭折。擴大黨內民主，實現黨內民主制度化，當前最關鍵、最緊迫的是應著重抓好以下幾個方面：一是健全切實保障黨員和各級黨組織民主權利的各項制度，進一步拓寬黨內民主渠道，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與；二是健全黨的代表大會制度，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，在試點的基礎上積極穩妥地實行黨代表大會常任制；三是按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內部的議事和決策機制，正確處理常委會與全委會的關系，充分發揮全委會的作用；四是

改革和完善黨內選舉制度，完善候選人產生辦法和差額選舉辦法，切實體現選舉人的意志；五是建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度等；六是健全黨內民主監督制度。總之，要通過多種途徑，采取各種積極有效的措施，建立健全黨內民主制度，以完備的制度來保證黨內民主的實行，擴大黨內民主。