第一篇：“532”民主決策監督管理機制

“532”民主決策監督管理機制就是對所有嘎查村級重大事項的決策，原則上要在嘎查村黨組織的領導下，嚴格履行“五道程序”、通過“三次審核”、實行“兩個公開”。

通俗地講，即對村級事務管理實行“十步工作法”，做到程序規范、民主監督、科學決策；對村級財務管理實行“入村審接制”，做到一切收支狀況逐月、逐項、逐筆公開。

“十步工作法”即所有嘎查村級重大事項在具體運作過程中，嚴格實施以下十個步驟：一是嘎查村黨組織醞釀提議；二是嘎查村“兩委”聯席會議討論醞釀；三是鎮民主決策領導小組審核；四是嘎查村黨員大會修訂審議；五是嘎查村民代表會議或嘎查村民大會審議表決；六是鎮民主決策監督領導小組依照有關法律法規對嘎查村各類會議執行程序及議定事項進一步審核把關；七是向群眾公開實施方案；八是嘎查村“兩委”共同組織實施；九是向群眾公開實施過程及結果；十是鎮民主決策監督領導小組全程參與嘎查村級重大決策事項各個環節，進行業務指導及監督把關。

“入村審接制”即由鎮民主決策監督領導小組成員、包村干部及農經站人員三方組成審接小組，每月月初的1—5日，到村上審核、公示上個月村集體經濟組織所發生的所有收入支出項目。“審接”的全過程是：在鎮審接小組的主持下，組織嘎查村兩委班子成員、村民理財小組成員、村報賬員和黨課記錄員等人參加“審接”會議，在會上由村報賬員現場逐項、逐筆公布上月村財務收支原始票據，嘎查村財經負責人對所公布的收支事項逐項進行解釋說明，村民理財小組成員對各收支事項進行提問、質詢，經嘎查村財經負責人解釋沒有疑問后，再由鎮農經站業務人員對所發生的原始票據逐一進行審核認定把關，審核無誤后進行票據接交，未經理財小組成員通過的收支事項，均不得入帳。鎮農經站業務人員現場填制嘎查村財務收支公開一式四份明細表，經全體與會人員共同簽字后當場將公開明細表張貼到嘎查村村務公開欄內，另三份由嘎查村、鎮民主決策監督領導小組和鎮農經站留存。整個“審接”會議由村黨課記錄員全程記錄。

第二篇：“532”民主決策監督管理機制服務新農村講稿

“532”民主決策監督管理機制服務新農村

為了推進社會管理創新和雙服務工作，開魯縣結合本地實際在部分嘎查村級組織中試行了“532”民主決策監督管理機制，機制的落實進一步轉變了政府職能，實現了用制度管權、管事、管人。使嘎查村級黨組織的決策權、黨員的審議權、村民的決議權、廣大群眾的知情權和參與權、表達權、監督權得到了有效保障和落實。

一、“532”民主決策監督管理機制的主要內容

“532”民主決策監督管理機制就是對所有嘎查村級重大事項都嚴格履行“五道程序”、通過“三次審核”、實行“兩個公開”。履行“五道程序”，即在決策制定和實施過程中，首先由嘎查村黨組織醞釀提議，提出初步意見；嘎查村“兩委”聯席會議討論完善嘎查村黨組織提出的提議意見，進一步修改完善決策方案；提交嘎查村黨員大會修訂審議；然后由村民代表會議或村民大會對嘎查村“兩委”討論通過的重大事項表決通過；再由嘎查村黨組織和村民委員會共同組織實施。通過“三次審核”，即由鎮民主決策監督小組對嘎查村“兩委”會議討論醞釀的意見是否立項可行進行審核監督；對經黨員大會和村民代表大會或村民大會審議表決的程序是否合法，依據、定性是否準確恰當進行審核監督；對嘎查村級已定事務執行后的財務收支情況實行入村“審接”當場公開審核監督。實行“兩個公開”，即決策前公開方案，對所有經嘎查村

“兩委”班子討論醞釀后的重大決策事項實施初步方案，必須在嘎查村級活動場所和各嘎查村民小組黨務公開、村務公開欄公告不少于7天；決策后公開結果，經嘎查村民代表會議或村民大會決議的事項以及組織實施的全過程和結果及時向全體嘎查村民公布，接受群眾監督。

二、“532”民主決策監督管理機制取得的成效

“532”民主決策監督管理機制的實施，切實做到了讓基層黨組織的權利在陽光下運行，各項事務在監督中透明，在公開、公正中促進了黨群、干群關系和諧，有力地維護了農村牧區社會穩定，促進了嘎查村各項事業健康發展。

三、啟示與思考

“532”民主決策監督管理機制，是新形勢下鄉鎮黨委政府探索推行科學民主管理監督新機制，把工作精力真正集中到加強社會管理、提供公共服務和發展農村社會事業上來的具體體現，形成的經驗給予我們更多的是啟示和思考。

啟示一：“532”民主決策監督管理機制之所以取得成效，是緊緊抓住了基層黨組織這個主體，充分發揮了黨的基層組織密切聯系群眾、推動科學發展、維護農村牧區穩定的堅強領導核心作用。進一步擴大基層民主，是基層黨組織在不斷深化農村牧區改革中的一項重大任務。“532”民主決策監督管理機制結合當地實際已有制度的補充和完善，這一機制在實際操作過程中，明確要求鎮黨委政府是機制運行的直接推動和組織者，嘎查村所有重大

事項決策都要在堅持以農牧民黨員和群眾為主體的基礎上，必須以黨組織為主導進行“三次審核”，直接推動了基層黨組織工作規范化、村民自治法制化、民主監督程序化。

啟示二：“532”民主決策監督管理機制之所以取得成效，是緊緊抓住了群眾路線這個關鍵，激發和維護了廣大人民群眾參與民主決策、民主管理、民主監督的積極性、主動性。“532”民主決策監督管理機制在運作過程中，有效地做到了“兩個防止”和“兩個注重”，既防止了村級黨組織大包大攬、以黨代治，由黨組織包辦村務，甚至凡事都由支部書記一個人說了算，又防止了村民自治脫離村黨支部的領導；既注重了村黨支部的提議與群眾的意愿合拍，確保決策的實施能夠惠及廣大群眾，又注重了在實施過程中堅持基層群眾民主自治制度，較好地解決了過去村委會與村民小組及村民之間的“斷層”問題。

啟示三：“532”民主決策監督管理機制之所以取得成效，是緊緊抓住了制度建設這個根本，在不斷創新完善的基礎上著力構筑符合當地實際的基層民主決策監督管理長效機制。“村官”之所以出問題，大多是規避制度，避開群眾的監督所致。因此，完善農村牧區基層民主管理制度，必須牢牢抓住村務公開管理這個關鍵，進一步增加村務透明度、強化黨組織公信度，最終達到提高群眾滿意度的目的。

鑒于此全面推開“532”民主決策監督管理機制。實施“532”民主決策監督機制中，村級事項包括：

（一）本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；

（二）從村集體經濟所得收益的使用；

（三）本村公益事業的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；

（四）土地承包經營方案；

（五）村集體經濟項目的立項、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補償費的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產；

（九）村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

二、農村牧區集體經濟組織“三資清理”登記工作，開魯縣于2011年6月16日召開了書記、鎮長、農經站長等參加的會議，自治區2011年9月5日召開了全區電視電話會議，2011年12月21日縣里又召開了各鎮場主要領導、分管領導、農經站長、各成員單位主要領導、分管領導，“三資清理”辦公室成員參加的“三資清理”工作推進會議，鎮里11月3號召開了“三資清理”登記工作部署會，今天又召開了“三資清理”登記工作推進會，可見對“三資清理”工作的高度重視。“三資”是指為進一步加強村集體經濟組織資金、資產、資源規范化管理，推動農村經濟社會全面健康發展，促進農村黨風廉政建設和社會和稭穩定，所開展的“三資”清理工作。

第三篇：民主決策

（【新課導入】 ：

青島市為改善城市環境和迎辦2014年世界園藝博覽會，投入逾40億元開展了大規模植樹綠化行動。但花費如此巨大的造林工程，竟沒有向市民公開征求意見或召開聽證會。因而，在實施過程中，市民對“植樹增綠”并不領情，反而引發了種種質疑和不滿。

思考： 面對政府的決策，市民為什么會質疑和不滿？ 學生回答：因為政府沒有征求市民意見。老師進一步引導：這種決策屬于拍腦袋決策，這樣的決策會帶來什么危害呢？引入下面的材料。共同探究：決策失誤之害？

材料

一、國家審計署審計長李金華披露，國家電力公司原領導班子因決策失誤，造成78.4億元重大損失，同時還有45億元的國有資產流失。對此，李金華憤言：“有些決策失誤比貪污腐敗更可怕！”

材料

二、世界銀行估計，“七五”到“九五”期間，我國投資決策失誤率在30％左右，資金損失約在4000億-5000億元。國家審計署表示：2013年中國的11家國企因為決策失誤導致國有資產損失134億元 通過材料使學生深刻體會拍腦袋決策，盲目決策的危害。得出啟示：防止決策失誤的有效途徑就是允許公眾參與決策。從而導入新課。【新課教學】：

（一）決策的重要性 政府的一個決策，往往涉及到社會各階層的利益，關系到千家萬戶的生活起居。因此，決策是否科學、合理，至關重要。

（二）我國公民參與民主決策的多種方式

1、間接參與民主決策 引導學生回憶民主選舉的內容，從而引出間接參與決策的方式。（總結）公民選出代表人民意志的人進入決策機關，參與、審議、監督、制定決策，是通過人民代表間接的參與決策，這是政府民主決策的重要保證。它要求選出的決策者必須代表民意、反映民情、體現人民利益。（過渡）：隨著我國社會主民主的不斷健全，公民有了更多的機會直接參與了民主決策。那么，公民直接參與民主決策的方式都有哪些呢？

2、直接參與決策

分小組討論解決：四種直接民主決策方式的含義、具體方式、依據及意義

材料

1、高考改革推行“事前征詢制度”

咨詢分為第一輪先征詢和第二輪再征詢，如征詢過程中同意的人數達不到上述標準，會重新制定改造方案。

在兩輪征詢過程中，公民可以通過網絡、電話、信函以及做調查問卷等多種形式，向改革小組提出自己的意見和看法。這說明了公民可以通過哪種方式參與民主決策？ 教師提問1：高考改革為什么征求群眾的意見？這樣做有什么積極意義呢？作為公民我們可以通過哪些方式來反應自己意見呢？（完成表格第一欄）

教師歸納總結：通過社情民意反映制度征求意見，公民可以直接參與決策形成的過程，激發了公民參與的積極性，促進決策民主化科學化。只要不涉及國家秘密的事項都應該向廣大人民群眾征求意見和建議。材料2：菏澤專家論證確定保護方案，定陶漢墓留在菏澤：

2012年2月9日，在濟南剛剛結束的高規格專題論證會上，與會的頂尖級專家團以傾倒性的意見達成一致，定陶大型漢墓最佳保護方案就是留在菏澤原址保護。

提問：從參與者看，材料2跟材料1有什么不同？從這則材料中可以看出定陶漢墓留在菏澤聽取了哪些人的意見？

生：材料1的參與者是普通民眾，材料2的參與者主要是專家學者 師：為什么請他們來座談？這種決策方式以什么具體方式進行的呢？這種方式有什么積極作用？（完成表格）

歸納：專家學者在政府決策的過程中擔當者“顯微鏡”和“望遠鏡”的作用。他們多年從事這方面的工作，對這一領域有深刻的研究，比一般人看得更遠，理解得更深。因此涉及社會經濟發展全局的、國計民生的重大決策、重大政策、重大項目以及專業性技術性較強的重大事項，組織跨學科、跨部門、跨行業的專家學者分析論證，聽取他們的意見，是提高決策科學性的重要途徑。

下面我們在一起來看材料3：多媒體展示高考改革方案公示的圖片。（圖片略）

教師提問：高考改革方案公示，讓每個人了解，這樣做的目的是什么？有什么積極意義呢？這種民主決策的方式是怎么進行的呢？（完成表格）

教師歸納：：對于重大事件人民群眾享有知情權，因此將高考改革方案進行公告是保障公民知情權的表現。

公民在了解有關內容后可以發表意見、提出建議，這也是公民參與民主決策的重要方式之一。公民在知情的基礎上才能積極建言獻策，發揮自己國家主人翁的作用，使得決策透明公開，讓公民更好的參與。體現國家保障公民的權利。

因此公民通過重大事項社會公示制度參與民主決策，對涉及公共利益的重大事項實行公示，有利于增強決策透明度和公民參與度。

多媒體展示生活中的公示圖片，使學生進一步了解公示這種方式。（圖片略）

下面我們繼續看材料4：多媒體展示高考制度改革聽證會的圖片（圖片略）教師提問：高考改革方案在經過征求民意、專家咨詢、公示后，為什么還要繼續聽證？社會聽證是怎樣一種決策方式呢？（完成表格）教師歸納：這樣做直接的目的是為了進一步完善方案，根本的目的是決策利民。

通過聽證，幫助決策機關發現擬定方案中存在的不足，加以修正，使決策更有利于人民的利益。公民通過聽證的方式參與決策，可以更好的表達自己的意愿，使決策真正體現人民的意志。走進生活，創新應用

2009年12月18日濟南物價局做出了提高水價的決策。據報道，聽證代表中，有處長、教授、高工，就是沒有一名下崗職工、特困家庭人員或退休人員。該決策引起廣大市民強烈質疑。

假如你是濟南發改委的負責人，作為聽證會的組織者，你應邀請哪些方面的人員參加這次聽證會？注意些什么問題呢？

學生回答的基礎上，教師歸納：消費者代表，企業代表，市人大和市政協推薦代表，經營者代表，專家學者和社會組織代表，政府部門代表.聽證會應邀請媒體參加，以保證足夠的透明度

(過渡)市民參加聽證會，不僅僅關心水價本身的高低，更關心 的是自己的意見是否被決策機關所采納，關于這個問題有三種不同的看法，我們更贊成那種觀點呢？（觀點見教材）教師結合實際情況作適當點評并升華。

教師和學生一起回顧公民直接參與決策的四種方式，并適當分析四者的區別。

過渡：政府的決策往往涉及社會各階層的利益，關系千家萬戶的生活起居，決策必須體現最廣大人民的根本利益。通過前面的學習，我們也感受到公民參與民主決策不管是對決策者還是自身都有重要意義。

（二）同歷決策過程 共享決策成果

1、從決策者角度：

(1)有助于決策充分反映民意，體現決策的民主性；(2)有利于決策廣泛集中民智，增強決策的科學性；

民主性與科學性的區別與聯系：民主性要求決策有廣泛的人民群眾參與，科學性包括指導思想、決策體制、決策組織、決策程序的科學；決策科學性是目標，民主性是科學性的重要保證。

2、從公民角度：

（1）有利于促進公民對決策的理解，推動決策的實施；（2）有利于提高公民參與公共事務的熱情和信心，增強公民的社會責任感。課堂總結、點評：本節內容講述了公民參與民主決策的方式和重要意義，通過學習，要自覺樹立決策參與意識，不斷提高參與決策的能力。

第四篇：完善管理機制 強化審計監督

完善管理機制 強化審計監督

加快推進村級財務管理規范化建設

近年來，為了落實湖南省長沙市人民政府關于開展村級財務管理規范化建設的指示精神，寧鄉縣認真分析新形勢下村級財務管理的新特點，轉變工作思路，創新工作方法，不斷完善管理機制，強化審計監督，加快推進村級財務管理規范化建設，取得了良好的成效。

一、完善代管模式，健全規章制度

2001年，寧鄉縣開展了村帳鄉鎮代管工作。這是一種單一的賬務代管的村級財務管理模式。隨著形勢的發展，這種管理模式日顯不足，特別是與上級要求還有差距。因此，從2006年6月開始，全縣逐步改革原有的模式，實行賬務、資金“雙代管”的新模式。實行“雙代管”的鄉鎮，以經管站為依托，成立會計核算服務中心，負責會計核算和流動資金管理。各村將委托“雙代管”的事項交村民代表大會審議通過后，以村委會的名義重新簽訂委托書。村上不再設會計和出納，只設一名報賬員。在此基礎上，鄉鎮會計核算服務中心進一步規范會計基礎工作，實行“五個統一”，即統一資金帳戶，統一報賬時間（段）、統一報賬程序、統一會計核算、統一檔案管理。在會計核算手段上，實行會計核算電算化，提高會計信息質量。與此同時，縣經管局對原有的財務制度進行完善，在全縣統一建立健全了13項財務管理制度，以確保對村級財務實施有效的內部控制和外部監督。

二、建好理財組織，加強民主管理

為了切實加強村級財務的民主管理，我縣采取的工作方法是：抓好重要環節，帶動民主管理各項措施的全面落實。通過兩年多的努力，全縣村級財務民主管理達到四個100%，即100%的村建立了民主理財小組，100%的村民主制定了費用開支標準，100%的村實行由理財小組在入賬前對收支憑證進行審核，100%的村每年年初由理財小組對上財務進行清理。

１、建立民主理財小組，提高民主理財能力。去年，我縣結合第七次村委會換屆，各村全部建立了新一屆的民主理財小組，盡量把村上那些懂業務、有威信、做事公道正派的人選入理財小組。同時，縣經管局逐鄉鎮指導，各鄉鎮經管站具體組織，分鄉鎮對理財小組長進行業務培訓，提高他們依法理財、科學理財的能力。

２、制定費用開支標準，民主決定審批權限。規范化建設一開始，我們便逐步糾正部分地方由鄉鎮人民政府統一制定村級費用開支標準的作法。現在，全縣各村全部實現了由村民代表大會制定村級費用開支標準，以此作為理財小組和鄉鎮會計核算中心審核監督的依據。不僅如此，各村還全部做到了由村民代表大會決定審批人和審批權限。審批權限一般按開支金額由小到大分為審批人審批、支村兩委班子集體審批、村民代表大會審批三個層次。

３、重大事項民主決策，收支憑證民主審核。農村經濟社會事業的快速發展，使村級重大財務事項日益增多。這些重大事項的決定，如果不充分發揚民主，既不符合有關政策法律的規定，又得不到農民群眾的理解和支持。基于這方面的重要性，我縣絕大多數村都實現了重大財務事項由村民代表大會決定。在收支憑證審核方面，為了做到憑證入賬前由理財小組審核蓋章，我縣采取了先試點后推廣的辦法。先在工作基礎較好的黃材、白馬橋、煤炭壩、玉潭四鄉鎮試點，然后組織全縣相關人員前往現場參觀學習，由試點鄉鎮領導、經管站長、村干部、理財小組組長現身說法，介紹經驗。現在，全縣各村已全部實行收支憑證入賬前由理財小組審核蓋章。

４、定期組織清理，及時公布清理結果。每年年初，各村理財小組對本村上財務進行清理。這作為一項重要的村級財務管理制度在我縣已實行多年，形成了慣例，而且納入了全縣半和村級財務管理工作檢查的必檢內容。清理結束后，由理財小組寫出書面結論，在村民代表大會上公布，同時在村務公開欄上公開，有的甚至還將清理結論印發到戶。

三、拓展公開內容，創新公開形式

以前我們的財務公開內容主要是季度、會計報表和財務清理結論。從2007年開始，按照有關政策

和農民群眾的要求，我們統一部署，在財務公開中重點增加一事一議籌資籌勞和重大財務事項等群眾非常關注的內容。在公開形式上，我們按照實際、實用、實效的原則，在有條件的地方，逐步將原來公開信息容易損毀的黑板報式的公開欄改為玻璃櫥窗式的公開欄。而且將公開欄劃分為八個固定的小欄目，公開資料由理財小組和會計核算中心審核蓋章，相關責任人員簽字后直接張貼上欄。特別是在收支明細的公開上，我們還采用群眾易于接受的出長單的形式，分季度將資料詳細連續地公開出來。這樣，既保證了公開資料的長時間保存，又保證了公開信息的全面完整，還保證了農民群眾對公開信息的動態了解。

四、規范決策程序，抓好一事一議

一事一議籌資籌勞管理是村級財務管理的重要內容。我縣的一事一議工作開展時間早，涉及面廣。為了把這一工作抓出特色，抓出成效，我們著重從四方面努力。

1、積極引導農民參與民主議事。我們通過下發文件、召開會議、業務培訓、媒體宣傳等形式宣傳一事一議政策精神，增強了農民參與民主議事的主動性和執行民主決議的自覺性。全縣一事一議籌資籌勞方案都是在各村充分討論，廣泛征求意見的基礎上形成預案，交村民代表大會審議通過后形成正式決議的。

2、認真審批籌資籌勞申報方案。村級一事一議籌資籌勞決議形成后，填寫申報審批表，連同會議記錄和表決簽名原件報鄉鎮經管站初審和鄉鎮人民政府審核，再報縣農民負擔監督管理辦公室審批。對不符合要求的申報方案，提出處理意見，退回鄉村進行完善，限期再行申報。去年，全縣共有32個鄉的238個村的一事一議方案通過了審批，籌資人口69萬人，籌資總額908萬元，籌勞27萬個工日。

3、努力構建籌補結合的長效機制。縣人民政府專門下文出臺一事一議財政獎補措施。議定項目投資總額10萬元以下的籌一補一，10萬元以上50萬元以下的籌一補三，50萬元以上的籌一補五。同時，我們還大力倡導社會各界捐助村級公益建設，著力發展集體經濟，提高自我發展和自我建設的能力，分級制定村級基礎設施建設規劃，有計劃有步驟地完善各村基礎設施和公益事業。特別是在新農村建設中，將新農村建設資金、一事一議籌資籌勞和獎補資金捆綁使用，實現整合資源、提高效益的目的。

4、確保一事一議籌補資金專款專用。一事一議方案審批后，由各村在村務公開欄內公開，分解造具到戶名冊，逐戶填入《農民負擔與補貼監督卡》，發卡到戶。各鄉鎮經管站對籌補資金實行專戶核算，專帳管理。各民主理財小組加強對項目建設的事前、事中、事后監督，工程較大的實行公開招標。項目完工后，由理財小組對資金的收取使用情況進行清理，及時公布。縣紀檢、財政、經管、水利等部門還聯合組織對一事一議籌補項目進行督查。年底，縣經管局對所有一事一議項目進行專項審計。

五、強化審計監督，加大查處力度

從2004年開始，根據上級文件精神和我縣實際，我們開展了改過去以鄉鎮經管站為主為以縣經管局為主的農村審計工作，并把它作為規范村級財務管理，促進農村發展穩定的重要措施來抓。

１、加強領導，明確重點。縣委、縣政府領導高度重視農村審計工作，多次聽取匯報，作出重要批示。縣委、縣政府先后三次下文，進行工作部署。2006年5月，縣政府常務會議聽取了縣經管局關于農村審計工作的專題匯報，并明確提出，要對村干部任期和離任經濟責任進行重點審計，同時還要對群眾關心的熱點問題如土地征用補償費的分配使用、新農村建設資金使用等情況進行專項審計。

２、規范程序，依法審計。我縣的農村審計工作一直嚴格按照有關法律法規有序開展。審計前，審計組向被審單位下發書面通知，張貼審計公告。審計中，審計人員嚴格執法，認真調查，主動聽取理財小組和群眾的意見。審計后，審計組寫出審計報告，縣經管局區別情況作出處理。對違反財經法規的問題，作出經濟處理決定；對管理方面的問題提出改進意見；對違反黨紀政紀和觸犯刑律的，移送紀檢、監察或司法機關處理。

３、部門協作，形成合力。農村審計工作要順利開展，除了得到群眾的支持外，還必須要求有關部門通力協作，形成工作合力。我縣的農村審計工作正是由縣經管局具體負責，在紀檢、監察、公安、檢察、法院等部門的共同配合下開展起來的。特別是縣紀委把村干部經濟責任審計納入了對縣直有關單位和鄉鎮黨風廉政建設目標考核內容，并明確一名領導負責指導和協調審計工作。

４、狠抓落實，注重整改。審計決定和審計意見書下達后，我們不僅要求被審單位抓好落實，而且還要求將審計結論向群眾公示，接受群眾監督。縣經管局還制定了審計跟蹤回訪制度，對被審單位執行審計

決定和落實審計意見的情況進行檢查回訪，幫助被審單位制定整改措施，完善管理制度。對因客觀因素導致問題沒有落實的，由被審單位說明情況，作出承諾，限期落實整改。

通過近三年全面開展的村級財務管理規范化建設工作，我們欣喜地看到我縣村級財務管理工作已邁上了一個新的臺階，進一步維護了農村社會的和諧穩定，促進了新農村建設的健康發展。

一是遏制了農村腐敗現象，保護了集體和農民的利益。通過改革管理模式，落實民主管理和財務公開，加強審計監督，把村集體財務置于群眾監督和部門職能監管之下，有效地堵塞了財務管理漏洞，規范了農村基層干部的經濟行為，從而遏止了農村腐敗現象，減少了集體資產流失，保護了農民利益。近幾年，全縣通過農村審計查出的違紀違規金額就達1015萬元，給予黨紀政紀處分的15人，依法判刑的5人。其中有一個村通過審計挽回固定資產損失159萬元，挽回流動資產損失24萬元。

二是加強了基層民主建設，激發了農民參與新農村建設的熱情。通過規范化管理，全縣普遍建立了比較健全的村民議事和民主理財制度。特別是近年來我縣通過民主決議、專賬核算、民主理財、專項審計等一系列措施開展了一事一議等籌資籌勞管理工作，大大激發了農民參與新農村建設的熱情。去年，全縣通過一事一議向村民籌資908萬元，籌勞27萬個工日，并以此爭取各級財政獎補和社會捐助1290萬元，爭取銀信貸款等2148萬元。這些全部投入了農村基礎設施建設，共完成村級公路硬化316.4公里，整修村道67公里，加固清淤山塘96口，整修渠道16.5公里、水壩6座，新建橋梁1座。

三是改善了黨群干群關系，促進了農村社會的和諧穩定。實行規范化管理后，民主理財和財務公開得到了落實，因而群眾意見少了，對基層工作的支持多了；干部壓力小了，為民辦事的意識強了；干群關系日益密切了，和諧穩定的氣氛更加濃厚了。

四是強化了經管部門職能，提升了服務新農村建設的水平。村級財務管理規范化建設，使我縣經管部門的監督管理職能進一步加強，在基層干群中的威信樹立起來，為新農村建設服務的水平得到了提升。

第五篇：“一把手”監督管理機制的思考

“一把手”監督管理機制的思考

對“一把手”的監督問題，是人民群眾非常關注的熱點問題，更是當前反腐敗斗爭的難點問題。黨政“一把手”在領導班子中處于核心地位，起著關鍵作用。加強對“一把手”的監督，是加強領導班子建設的重要內容，也是干部監督工作的重點和難點。《黨內監督條例（試行）》在規定黨內監督的重點對象時，特別強調了各級領導班

子主要負責人，也就是俗稱的“一把手”。做出這樣鮮明、針對性很強的規定是由各級領導班子主要負責人的地位和作用決定的，也是由黨內監督的現狀決定的。應該說，在思想境界、黨性修養、作風紀律和監督意識各個方面，“一把手”相對于班子其他成員應該更高、更強一些，他們犯錯誤的機率應該更低一些，但很多事實一再說明，“一把手”一旦失去監督制約，犯錯誤的可能性同樣不小，而且一旦犯錯誤，造成的影響和損失就會更大。隨著反腐敗斗爭的深入，“一把手”出問題，出大問題，震驚國人的問題，已經是一個見怪不怪的問題了。

一、對“一把手”監督管理弱化的原因分析

（一）權力過分集中于“一把手”個人手中，權力運作缺乏有效的制約

主要表現在三個方面：一是重大決策權相對集中。改革開放以來，隨著某些權力的下放，一些部門和單位在人、財、物方面相應地擴大了自主權，客觀上使“一把手”的權力增大和集中，在用人權、財物權、重大工程項目決策權等方面擁有高度集中的權力。這樣，一方面是權力的高度集中，另一方面對權力的運作又缺乏有效的制約，客觀上很容易造成“一把手”專權的局面，進而導致“一把手”的畸形行為和腐敗行為。二是民主集中制形同虛設。在體制轉變過程中，與權力的高度集中相應，民主集中制在一些地方和部門執行不到位，民主不足、集中有余，某些“一把手”民主集中制意識明顯淡化，搞家長制、一言堂，手中的權力在運作過程中往往超越組織所賦予的權限，班子成員懾于“一把手”的獨斷專行，往往委曲求全，甚至無原則地迎合“一把手”的需要。在領導班子民主生活會上，一把手也往往“只聽不講，最后拍板”，相互之間難以實施有效的批評與自我批評。缺少制度約束和班子成員的監督，一些“一把手”在實際生活中往往為所欲為，頤指氣使，而置黨紀國法于不顧。三是權力的行使與承擔的責任相脫節。作為班子“一把手”的領導干部都應對其權力行為負有責任，責任制都應對權力行使者不負責任的行為加以制約。但在現實生活中，卻只強調了“一把手”權力的行使，而忽視了其應承擔的責任，如重大決策失誤、失職瀆職、用人不當等，就難以追究有關人員的責任。權力與責任的脫節，就為“一把手”腐敗行為的滋生創造了條件。

（二）上級組織對“一把手”重選用輕管理，疏于教育和監督

一是重選拔輕管理。在選拔黨政領導干部特別是“一把手”問題上，各級組織是比較慎重的，較好地堅持了群眾路線和干部選拔的原則和程序，把住了干部選拔的關口。但在干部任職后的管理上，很多工作上級組織只管布置不管檢查，對下級的各項指標完成情況只聽或只看匯報材料，而不去做認真的核實。二是重使用輕教育。干部使用后，上級組織只注重“一把手”的工作任務完成情況，而忽視對其思想動態、廉政勤政、工作作風等情況的監督，不能對其進行全面的動態的掌握。有的上級組織甚至片面強調“能人效應”，發現“一把手”存在問題也不能及時進行認真的批評幫助，果斷地采取必要的組織措施，即使處理起來也往往是大事化小、避重就輕，客觀上起了姑息縱容的作用。三是重“人治”輕“法治”。在干部管理上，上級組織特別是“一把手”往往憑個人的印象和好惡用人管人，一些行之有效的制度，如崗位輪換、干部交流與回避等制度還沒有真正實行。

（三）監督主體受制于監督客體，對“一把手”監督缺乏必要的獨立性和應有的權威性

我國現行的干部監督管理體制，并未能有效地解決對監督客體特別是“一把手”的監督問題。家長制遺風與好人主義盛行，習慣法大于成文法。成文法實際的功效沒有用足、用實、用細，“立而不施”、“有法不依”、“虛監”等現象比較嚴重。班子其他成員礙于情面不愿監督，行使監督權的專門機構不敢監督，下級和群眾難以知情無法監督。

那么，究竟應該怎樣治理“一把手”的腐敗問題呢？必須全方位治權，將不管是哪一級的權力都置于能有效監督的狀態。就是不以個人意志、長官意志為轉移，也不以“自覺性”為基礎——不管你有沒有這樣的覺悟、不管你想不想這樣做，不管你權力有多大，都要受到約束，無法越雷池一步。在這種情況下，黨的十六大明確提出要建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，并要求重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監督；也正是在這種情況下，我們欣然看到，歷經13年的砥礪、備受關注的《黨內監督條例（試行）》終于頒布實施了，它標志著我們的黨內監督從此開始進入規范化、制度化的新階段。

二、