第一篇：關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣市區(qū)黨政正職的監(jiān)督，態(tài)度是積極的，措施是有力的，群眾是肯定的，總的發(fā)展趨勢(shì)是好的。但也存在著不同程度的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1．自身不愿監(jiān)督。調(diào)研反映，少數(shù)黨政“一把手”政治理論素養(yǎng)較低，宗旨觀念較為淡薄，沒(méi)有從思想深處解決“為誰(shuí)掌權(quán)”的問(wèn)題，不愿接受監(jiān)督，甚至習(xí)慣于家長(zhǎng)制、一言堂；有的過(guò)于自信，總以為自己沒(méi)錯(cuò)，無(wú)可挑剔，用不著監(jiān)督；有的認(rèn)為接受監(jiān)督會(huì)影響自己的權(quán)威，是對(duì)自己不信任，不愿監(jiān)督；個(gè)別“一把手”甚至私欲膨脹，講關(guān)系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨(dú)斷專行，個(gè)人說(shuō)了算，千方百計(jì)回避或拒絕監(jiān)督。

2．上級(jí)不會(huì)監(jiān)督。少數(shù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)組織存在著思想認(rèn)識(shí)上的偏差，過(guò)多地注重“選人、用人”，而一定程度上忽視“育人、管人”，重“自律”，輕“他律”，重任用、輕管理，把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”自身的廉潔寄托在“一把手”個(gè)人的修養(yǎng)上，一定程度上忽視從外部、從制度上進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)權(quán)力特有的腐蝕性認(rèn)識(shí)不足。如少數(shù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)組織出于擔(dān)心挫傷下級(jí)的工作積極性，下級(jí)出了問(wèn)題會(huì)損害地區(qū)形象等方面因素的考慮，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的“一把手”輕描淡寫(xiě)、不痛不癢地批評(píng)了之，甚至包庇護(hù)短。在對(duì)下級(jí)工作情況的了解也僅僅是通過(guò)一年一次或兩次的調(diào)研檢查 1 和聽(tīng)取匯報(bào)，導(dǎo)致很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，大大弱化了上級(jí)監(jiān)督力度。基于此，一些地方黨政一把手逐漸滋生自由心理，放松自我改造。

3．同級(jí)不便監(jiān)督。同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員往往害怕監(jiān)督“一把手”會(huì)影響班子團(tuán)結(jié)，影響相互之間的關(guān)系，更害怕部門和自身利益受到影響。同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)以及反貪?rùn)C(jī)關(guān)，在領(lǐng)導(dǎo)體制上同時(shí)受同級(jí)黨委或政府和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)和制約，其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)均掌握在同級(jí)黨委或政府手中，客觀上形成了一種附屬關(guān)系。這也嚴(yán)重影響了其行使監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性，很難實(shí)施有效監(jiān)督。由于同級(jí)監(jiān)督軟弱無(wú)力，一些地方黨政一把手逐漸滋生自負(fù)心理，放棄自我警覺(jué)。

4．下級(jí)不敢監(jiān)督。現(xiàn)實(shí)工作中，下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督難度更大，往往名存實(shí)亡，無(wú)法發(fā)揮作用，成為“多余”的擺設(shè)。有的干部抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的思想和“多一事不如少一事”的心態(tài)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)作、業(yè)務(wù)活動(dòng)、社交往來(lái)等視而不見(jiàn)，明知不對(duì)也少說(shuō)為上，生怕因此而得罪“一把手”，吃不了兜著走。調(diào)研中，有少數(shù)下級(jí)單位“一把手”反映：我們之所以能走上今天的領(lǐng)導(dǎo)崗位，固然是組織栽培、自身努力以及群眾信任的結(jié)果，但從一定意義上可以這么講，我們的職務(wù)是一把手任用的（或起著主要作用）,待遇是一把手給的,甚至年終的績(jī)效考核測(cè)評(píng)一把手所占分值也是最多的，績(jī)效考核結(jié)果直接體現(xiàn)工作成效，在這樣的背景下，我們?cè)趺茨鼙O(jiān)督一把手。由于下級(jí)監(jiān)督形同虛設(shè)，2 一些地方黨政一把手逐漸滋生自大心理，放任自我欲望。

5．群眾不能監(jiān)督。近年來(lái)，我們雖然采取推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，聘請(qǐng)黨風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員等一系列行之有效的措施，努力擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，但是少數(shù)地方、部門以及單位決策過(guò)程、權(quán)力運(yùn)作仍然不夠公開(kāi)透明，黨員干部和群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和政策規(guī)定很難了解到真實(shí)情況，群眾參與監(jiān)督的渠道不夠暢通，措施不夠完善，群眾無(wú)法參與干部監(jiān)督工作，群眾的監(jiān)督權(quán)無(wú)法得到真正落實(shí)。

各級(jí)黨政“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于關(guān)鍵位臵，是權(quán)力運(yùn)行的中心，因此，必須采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)他們行使權(quán)力的行為嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格監(jiān)督，防止一切濫用權(quán)力的行為。為此，特提出如下建議：

1.強(qiáng)化教育引導(dǎo)，提高“一把手”接受監(jiān)督的自覺(jué)性和主動(dòng)性。內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因。強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督，關(guān)鍵是要采取行之有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)“一把手”的黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成，使之時(shí)刻自重、自省、自警、自勵(lì)、自律，正確對(duì)待自己手中的權(quán)力。建議各級(jí)組織尤其是上級(jí)黨政組織要認(rèn)真制定剛性學(xué)習(xí)計(jì)劃，精心組織學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織“一把手”學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線和方針政策，尤其要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨十七大精神，用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦。同時(shí)，要嚴(yán)明紀(jì)律，要求“一把手”不能因工作繁忙等原因隨意少參加甚至不參加理論學(xué)習(xí)等活 3 動(dòng)。此外，切實(shí)加強(qiáng)正反典型教育，對(duì)主動(dòng)接受監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，不斷采取新舉措、新辦法強(qiáng)化監(jiān)督的要積極宣傳，營(yíng)造自覺(jué)接受監(jiān)督的氛圍；對(duì)那些拒絕監(jiān)督，干擾監(jiān)督，甚至打擊報(bào)復(fù)的，要嚴(yán)肅處理，公開(kāi)曝光。

2.強(qiáng)化制度建設(shè)，保證監(jiān)督的合法性和規(guī)范性。強(qiáng)化制度建設(shè)，是加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督的根本所在。要進(jìn)一步研究制定科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制度、規(guī)定，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行程序，明確應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，使“一把手”的權(quán)力既得到應(yīng)有的法規(guī)保障又受到合理制約。一是要建立“一把手”政務(wù)公開(kāi)制度。對(duì)“一把手”的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程、決策過(guò)程以及個(gè)人收入、家庭財(cái)產(chǎn)、廉潔情況向群眾定期公開(kāi)，增加透明度，以供監(jiān)督。二是實(shí)行“一把手”定期輪崗和交流制度。對(duì)那些關(guān)鍵部位、關(guān)鍵崗位的“一把手”原則上五年要輪崗一次，同時(shí)對(duì)在同一崗位或在同一地區(qū)任職達(dá)到八年的“一把手”以及紀(jì)檢監(jiān)察、審判、檢察機(jī)關(guān)和組織、人事等重要部門的“一把手”也要定期進(jìn)行交流，防止因任期過(guò)長(zhǎng)而誘發(fā)腐敗行為。三是繼續(xù)推行“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)、人事以及重大事項(xiàng)的制度。各地、各單位要對(duì)“一把手”直接掌管的人、財(cái)、物等實(shí)權(quán)崗位的權(quán)力實(shí)行分解，并根據(jù)各自實(shí)際情況，明確標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離，形成相互制衡的關(guān)系。四是健全和完善“一把手”審計(jì)制度。在抓好離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)的基礎(chǔ)上，要建立“一把手”任中審計(jì)制度，并充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)苗頭予以及時(shí)教育和糾正，對(duì)審計(jì)中出現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題依 4 法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。五是推行派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革。建議將市直單位紀(jì)檢組長(zhǎng)（紀(jì)委書(shū)記）收編歸市紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理，其工作關(guān)系、后勤保障、績(jī)效考核、人員編制、干部任用、業(yè)務(wù)工作等直接受市紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)，但仍要任該單位黨組（委）成員，必須參加所駐單位黨組會(huì),但不參與對(duì)涉及人、財(cái)、物等重大項(xiàng)目的審批和決策,只是監(jiān)督審批、決策過(guò)程中是否存在違規(guī)操作、是否存在以權(quán)謀私。如果發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題,直接向黨組提醒,重大問(wèn)題向市紀(jì)委、監(jiān)察局報(bào)告。六是建立和推行巡視制度。除了中央、省巡視組加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)的巡視外，還可考慮在市州、縣市區(qū)黨委開(kāi)展巡視工作。

3.強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保證監(jiān)督的經(jīng)常性和有效性。一是要加大明查暗訪力度。將明查與暗訪有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。二是要加大案件查處力度，尤其是要嚴(yán)肅查處因監(jiān)督不力，導(dǎo)致腐敗的案件，把從嚴(yán)治黨的方針貫徹到對(duì)權(quán)力監(jiān)督之中。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督考核。紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門要通過(guò)民主評(píng)議、測(cè)評(píng)、談話等方式，重點(diǎn)考核“一把手”廉潔自律情況，實(shí)現(xiàn)用人與管人有機(jī)結(jié)合。四是充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、群眾的社會(huì)監(jiān)督尤其是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，通過(guò)發(fā)揮各自的功能，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，克服監(jiān)督手段和監(jiān)督渠道上的局限，形成監(jiān)督合力。五是上級(jí)黨委、紀(jì)委和組織部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)監(jiān)督指導(dǎo)力度。民主生活會(huì)要積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，敢于面對(duì)面進(jìn)行思想交鋒，該提醒的提醒，該 5 批評(píng)的批評(píng)，該制止的制止，堅(jiān)決克服“批評(píng)別人提希望，自我批評(píng)談現(xiàn)象”問(wèn)題。

第二篇：對(duì)如何加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督的思考

對(duì)如何加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督的思考

“一把手”主要是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和群眾團(tuán)體中的主要負(fù)責(zé)人。由于“一把手”掌控著一個(gè)單位或部門的實(shí)際權(quán)力，在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心的地位，因而普遍存在“難監(jiān)督”的問(wèn)題。從近些年查處的腐敗案件看，黨政“一把手”違紀(jì)違法問(wèn)題主要集中在五個(gè)方面。一是違規(guī)用人。借選拔任用干部、組織人事調(diào)配之機(jī)收受錢物、索賄受賄、買官賣官。二是違規(guī)用權(quán)。利用手中的資金撥付權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等收受賄賂，謀取私利。三是違規(guī)決策。在“三重一大”問(wèn)題上獨(dú)斷專行，個(gè)人說(shuō)了算，致使權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。四是違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。五是違規(guī)收受各種禮金“紅包”。針對(duì)這五個(gè)方面問(wèn)題，我組認(rèn)為：

一、切實(shí)運(yùn)用好對(duì)“三重一大”內(nèi)容監(jiān)督。

（一）由派駐（出）機(jī)構(gòu)牽頭細(xì)化各綜合監(jiān)督單位“三重一大” 具有可操作性內(nèi)容，并嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”必須向派駐（出）機(jī)構(gòu)“提前報(bào)告”制度，以便于派駐（出）機(jī)構(gòu)可以全程參與或掌控各綜合監(jiān)督單位的“三重一大”內(nèi)容及程序，從而為規(guī)范“三重一大”議事監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

（二）采取“三重一大”公示公告制度。只要涉及到“三重一大”內(nèi)容，都必須在各綜合監(jiān)督單位網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“三重一大”專欄或顯要位置進(jìn)行公示，并采取“事前公布內(nèi)容、事中公示決策進(jìn)程、事后公示決策結(jié)果”的方法，做到內(nèi)容、程序、結(jié)果“三公開(kāi)”，進(jìn)而不斷擴(kuò)大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）堅(jiān)持“三重一大”民主集中制議事決定制度。要規(guī)范“一把手”決策權(quán)的行使，凡是涉及到“三重一大”的，都必須經(jīng)過(guò)黨委集體或領(lǐng)導(dǎo)班子討論研究才能做出決策。

（四）要嚴(yán)格“三重一大”決策程序。決策過(guò)程分為議題準(zhǔn)備、集體研究、貫徹執(zhí)行3個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。在議題準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，事項(xiàng)報(bào)審前必須提前送達(dá)參會(huì)人員，保證其有足夠時(shí)間了解相關(guān)情況，避免會(huì)議決策流于形式。在集體研究環(huán)節(jié)，決策會(huì)議參加人員必須達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)2/3以上，且分管負(fù)責(zé)人必須到會(huì)，會(huì)議方可召開(kāi)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員中具有表決權(quán)的人數(shù)不足3人的單位，應(yīng)成立3人以上的“三重一大”事項(xiàng)決策領(lǐng)導(dǎo)小組，避免重大事項(xiàng)決策“一言堂”。同時(shí)也要嚴(yán)格執(zhí)行充分醞釀、群眾參與和專家論證的民主決策制度，重大事項(xiàng)決策都要經(jīng)過(guò)充分醞釀，充分發(fā)揮紀(jì)委參與“三重一大”監(jiān)督質(zhì)量。

二、堅(jiān)持“一把手”五不直接分管制度的監(jiān)督。要切切實(shí)實(shí)堅(jiān)持“一把手”不直接分管“財(cái)務(wù)、組織人事、工程招投標(biāo)、行政審批、物資采購(gòu)”制度。首先，從年初單位黨委（組）班子分工文件上要加以明確。其次，要落實(shí)到具體實(shí)際操作程序和操作環(huán)節(jié)中，力求避免出現(xiàn)分管線領(lǐng)導(dǎo)不簽字，簽字還是“一把手”的兩張皮現(xiàn)象。再次，要正確處理好“一把手”負(fù)總責(zé)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”與“五不直接分管”的關(guān)系，正確處理好“直接”與“間接”的關(guān)系。

三、牢牢抓住財(cái)經(jīng)制度的 “籠子”。一是嚴(yán)格離任審計(jì)制度制度。堅(jiān)持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。二是建立財(cái)經(jīng)制度檢查制度。建議由綜合派駐機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合審計(jì)、財(cái)政等部門，每年采取定期、不定期、“飛行檢查”等形式對(duì)各綜合監(jiān)督單位進(jìn)行財(cái)經(jīng)制度檢查。三是執(zhí)行預(yù)算評(píng)估制度。聯(lián)合財(cái)政，每年對(duì)各綜合監(jiān)督單位經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行評(píng)估。

四、完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。首先在單位內(nèi)部設(shè)置檢舉箱，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用。力求做到“兩個(gè)結(jié)合”：“黨內(nèi)監(jiān)督”和“黨外監(jiān)督”相結(jié)合；“八小時(shí)內(nèi)”和“八小時(shí)外”相結(jié)合，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行對(duì)一把手的全程立體式監(jiān)督。其次充分發(fā)揮輿論的作用。通過(guò)開(kāi)通監(jiān)督電話、公布電子信箱、實(shí)行公開(kāi)承諾等措施，架起對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的輿論監(jiān)督橋梁。

總之，必須科學(xué)地分解和配置“一把手”的權(quán)力，健全和完善“一把手”選人用人制度、財(cái)務(wù)審批制度、離任審計(jì)制度等，做到“關(guān)口前移”和“關(guān)口后移”相結(jié)合，重點(diǎn)從規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)入手，規(guī)范“一把手”權(quán)力運(yùn)行。

第三篇：關(guān)于強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督的思考

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。”在新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)“一把手”的監(jiān)督，我們認(rèn)為要抓住“四性”，解決好“五個(gè)關(guān)系”。一是盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的針對(duì)性。針對(duì)“一把手”管理工作的內(nèi)容和重點(diǎn)，廣泛運(yùn)用公平競(jìng)爭(zhēng)、招投標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)配置生產(chǎn)要素和社會(huì)資源，縮小“一把手”權(quán)力的尋租空間。按照行政許可法和有關(guān)規(guī)定，規(guī)范審批程序和職責(zé)權(quán)限、規(guī)范建設(shè)工程交易行為、規(guī)范高利潤(rùn)率的社會(huì)資源配置、規(guī)范政府采購(gòu)行為等權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，將“一把手”權(quán)力置于有效監(jiān)督之中。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的社會(huì)性。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，將一些含金量高、需求矛盾突出、社會(huì)關(guān)注的事項(xiàng)公布于眾，減少“一把手”的自由裁量權(quán)。如建立區(qū)政府重大投資項(xiàng)目的公示制度，公示內(nèi)容包括決策論證情況、招投標(biāo)情況、工程審議情況、經(jīng)費(fèi)支付情況。特別是針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、容易滋生～的行業(yè)行為，實(shí)行全程公開(kāi)、全程監(jiān)督。同時(shí)，完善行政審批程序、手續(xù)、時(shí)限和結(jié)果公開(kāi)的機(jī)制，建立承諾制、聽(tīng)證制、公告制；發(fā)展電子政務(wù)，保證大量的政務(wù)信息在黨政部門內(nèi)部及黨政部門與民眾之間雙向傳遞；實(shí)施干部考察公示結(jié)果通報(bào)制，增加黨務(wù)政務(wù)活動(dòng)的透明度，重大情況讓人民知道。三是理順監(jiān)督體制，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的權(quán)威性。通過(guò)合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，進(jìn)行權(quán)力的適度分，使單個(gè)環(huán)節(jié)和個(gè)人對(duì)某種權(quán)利不能形成壟斷，促進(jìn)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分開(kāi)。如建立政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行政府采購(gòu)的管理、監(jiān)督部門與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分離；實(shí)施干部任用常委會(huì)票決制和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決制”；對(duì)直接管理人、財(cái)、物的重要部門以及擁有實(shí)權(quán)的崗位，嚴(yán)格執(zhí)行干部交流制度。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律，健全黨政機(jī)關(guān)中層干部輪崗、交流制度等，使監(jiān)督工作覆蓋“一把手”權(quán)力運(yùn)作的全過(guò)程。四是健全監(jiān)管制度，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性。除堅(jiān)持上級(jí)制定的各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度之外，要大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新。建立“三重一大”事項(xiàng)票決制，對(duì)重要決策、重大工程項(xiàng)目、重要人事安排和大額財(cái)務(wù)開(kāi)支嚴(yán)格按照票決程序，實(shí)行無(wú)記名投票表決；對(duì)大額經(jīng)費(fèi)支出，采取具體辦事人、分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)主管、部門“一把手”集體審批有效制度，加強(qiáng)對(duì)“一支筆”權(quán)力的制約；健全述職述廉制度，黨政機(jī)關(guān)“一把手”不但要向區(qū)人大、區(qū)紀(jì)委述職述廉，還要在本部門、本系統(tǒng)全體黨員干部大會(huì)上，接受民主評(píng)議，而且要將述職報(bào)告進(jìn)行上墻公示，接受群眾監(jiān)督。在強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督的過(guò)程中，我們認(rèn)為還要把握好以下五個(gè)方面的關(guān)系：一是堅(jiān)持與創(chuàng)新的關(guān)系。解決對(duì)“一把手”監(jiān)督難的問(wèn)題，既要堅(jiān)持被實(shí)踐證明行之有效的好方法，又要在新的形勢(shì)下敢于創(chuàng)新，尋求探索新的思路和辦法，從而使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加健全、更加完善。二是監(jiān)督與信任的關(guān)系。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”實(shí)施監(jiān)督時(shí)，既要達(dá)到監(jiān)督的目的，又要把握好度，保護(hù)好積極性，不能束縛領(lǐng)導(dǎo)干部及“一把手”的手腳，影響其創(chuàng)造性的發(fā)揮。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與支持、監(jiān)督與鼓勵(lì)、監(jiān)督與提高的有機(jī)統(tǒng)一。大多數(shù)“一把手”為了把工作搞上去，付出了艱辛的努力，甚至作出了很多的奉獻(xiàn)和犧牲，組織上要相信他們，做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧。三是自律與他律的關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，必須內(nèi)外并舉、標(biāo)本兼治。黨組織無(wú)疑要對(duì)干部嚴(yán)格監(jiān)督，但作為干部則要嚴(yán)格自律，堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵(lì)，使規(guī)章、制度、紀(jì)律、條例以及法律的限制和約束，內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的自律要求。四是勤政與廉政的關(guān)系。人民群眾期望的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是廉政的干部，還必須是勤政的干部。領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“三個(gè)代表”，就必須忠于職守，任其職，盡其責(zé)；在其位，謀其政。要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，深入扎實(shí)地工作，做敬業(yè)勤政的模范。要盡職勤政，力戒懶惰。領(lǐng)導(dǎo)干部只有勤政與廉政相結(jié)合，干凈而又會(huì)干事，才能樹(shù)立良好的形象。五是預(yù)防與嚴(yán)懲的關(guān)系。要使監(jiān)督的重點(diǎn)從過(guò)去重事后追查懲處輕事前防范教育，向事前教育防范和事后嚴(yán)肅查處并重轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)，一方面要將監(jiān)督的重心和關(guān)口前移，立足于教育防范，采取談話、誡勉、打招呼、亮黃牌等方式，做到防微杜漸、防患未然，將問(wèn)題解決于萌芽狀態(tài)；另一方面要堅(jiān)持從嚴(yán)懲處，加大對(duì)違法違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部懲處力度，增強(qiáng)震懾力，提高監(jiān)督工作的有效性。2004年7月XX區(qū)依法治區(qū)辦公室

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督問(wèn)題的調(diào)研

鐵嶺市規(guī)劃局楊陽(yáng)

“一把手”在一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中居于核心 地位，對(duì)一個(gè)轄區(qū)(單位、系統(tǒng))的發(fā)展、黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)和班子整體功能的發(fā)揮，乃至干部隊(duì)伍建設(shè)都起著至關(guān)重要的作用。他們的思維境界、道德水準(zhǔn)、黨性觀念、作風(fēng)涵養(yǎng)的狀況，對(duì)于一個(gè)單位的工作和風(fēng)氣起著抉擇性的影響。“一把手”所處崗位、地位的特殊性，決定了加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的重要性。當(dāng)前雖然我們的態(tài)度是積極的，措施是有力的，群眾是肯定的，總的發(fā)展趨勢(shì)是好的，但也存在著不同程度的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1．領(lǐng)導(dǎo)自身不愿監(jiān)督。俗話說(shuō)：“打鐵還需自身硬”。少數(shù)黨政“一把手”政治理論素養(yǎng)較低，宗旨觀念較為淡薄，沒(méi)有從思想深處解決“為誰(shuí)掌權(quán)”的問(wèn)題，不愿接受監(jiān)督，有的認(rèn)為接受監(jiān)督會(huì)影響自己的權(quán)威，是對(duì)自己不信任，不愿監(jiān)督；個(gè)別“一把手”甚至私欲膨脹，講關(guān)系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨(dú)斷專行，個(gè)人說(shuō)了算，千方百計(jì)回避或拒絕監(jiān)督。

2．上級(jí)不會(huì)監(jiān)督。我們的工作就要求監(jiān)督無(wú)處不在，讓上級(jí)的監(jiān)督不遠(yuǎn)，讓同級(jí)的監(jiān)督不軟這樣的模式使少數(shù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)組織存在的思想認(rèn)識(shí)上的偏差有所改善。把領(lǐng)導(dǎo)

1干部特別是“一把手”自身的廉潔寄托在“一把手”個(gè)人的修養(yǎng)上，一定程度上忽視從外部、從制度上進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)權(quán)力特有的腐蝕性認(rèn)識(shí)不足。如少數(shù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)組織出于擔(dān)心挫傷下級(jí)的工作積極性，下級(jí)出了問(wèn)題會(huì)損害地區(qū)形象等方面因素的考慮，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的“一把手”輕描淡寫(xiě)、不痛不癢地批評(píng)了之，甚至包庇護(hù)短。在對(duì)下級(jí)工作情況的了解也僅僅是通過(guò)一年一次或兩次的調(diào)研檢查和聽(tīng)取匯報(bào)，導(dǎo)致很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，大大弱化了上級(jí)監(jiān)督力度。基于此，一些地方黨政一把手逐漸滋生自由心理，放松自我改造。

3．同級(jí)不便監(jiān)督。同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員往往害怕監(jiān)督“一把手”會(huì)影響班子團(tuán)結(jié)，影響相互之間的關(guān)系，更害怕部門和自身利益受到影響。同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)以及反貪?rùn)C(jī)關(guān)，在領(lǐng)導(dǎo)體制上同時(shí)受同級(jí)黨委或政府和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)和制約，其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)均掌握在同級(jí)黨委或政府手中，客觀上形成了一種附屬關(guān)系。這也嚴(yán)重影響了其行使監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性，很難實(shí)施有效監(jiān)督。由于同級(jí)監(jiān)督軟弱無(wú)力，一些地方黨政一把手逐漸滋生自負(fù)心理，放棄自我警覺(jué)。

4．下級(jí)不敢監(jiān)督。現(xiàn)實(shí)工作中，下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督難度更大，往往名存實(shí)亡，無(wú)法發(fā)揮作用，成為“多余”的擺設(shè)。有的干部抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的思想和“多一事不如少一事”的心態(tài)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)作、業(yè)務(wù)活動(dòng)、社交往來(lái)等視而不見(jiàn)，明知不對(duì)也少說(shuō)為上，生怕因此而得罪“一把手”，吃不了兜著走。調(diào)研中，有少數(shù)下級(jí)單位“一

把手”反映：我們之所以能走上今天的領(lǐng)導(dǎo)崗位，固然是組織栽培、自身努力以及群眾信任的結(jié)果，但從一定意義上可以這么講，我們的職務(wù)是一把手任用的（或起著主要作用）,待遇是一把手給的,甚至年終的績(jī)效考核測(cè)評(píng)一把手所占分值也是最多的，績(jī)效考核結(jié)果直接體現(xiàn)工作成效，在這樣的背景下，我們?cè)趺茨鼙O(jiān)督一把手。由于下級(jí)監(jiān)督形同虛設(shè)，一些地方黨政一把手逐漸滋生自大心理，放任自我欲望。

5．群眾不能監(jiān)督。近年來(lái)，雖然采取推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，聘請(qǐng)黨風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員等一系列行之有效的措施，努力擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，但是少數(shù)地方、部門以及單位決策過(guò)程、權(quán)力運(yùn)作仍然不夠公開(kāi)透明，黨員干部和群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和政策規(guī)定很難了解到真實(shí)情況，群眾參與監(jiān)督的渠道不夠暢通，措施不夠完善，群眾無(wú)法參與干部監(jiān)督工作，群眾的監(jiān)督權(quán)無(wú)法得到真正落實(shí)。

各級(jí)黨政“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于關(guān)鍵位臵，是權(quán)力運(yùn)行的中心，因此，必須采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)他們行使權(quán)力的行為嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格監(jiān)督，防止一切濫用權(quán)力的行為。為此，特提出如下措施：

1.強(qiáng)化教育引導(dǎo)，提高“一把手”接受監(jiān)督的自覺(jué)性和主動(dòng)性。內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因。強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督，關(guān)鍵是要采取行之有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)“一把手”的黨性修養(yǎng)，使之時(shí)刻自重、自省、自警、自勵(lì)、自律，正確

對(duì)待自己手中的權(quán)力。建議各級(jí)組織尤其是上級(jí)黨政組織要認(rèn)真制定剛性學(xué)習(xí)計(jì)劃，精心組織學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織“一把手”學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線和方針政策，尤其要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨十七大精神，用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦。同時(shí)，要嚴(yán)明紀(jì)律，要求“一把手”不能因工作繁忙等原因隨意少參加甚至不參加理論學(xué)習(xí)等活動(dòng)。此外，切實(shí)加強(qiáng)正反典型教育，對(duì)主動(dòng)接受監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，不斷采取新舉措、新辦法強(qiáng)化監(jiān)督的要積極宣傳，營(yíng)造自覺(jué)接受監(jiān)督的氛圍；對(duì)那些拒絕監(jiān)督，干擾監(jiān)督，甚至打擊報(bào)復(fù)的，要嚴(yán)肅處理，公開(kāi)曝光。

2.強(qiáng)化制度建設(shè)，保證監(jiān)督的合法性和規(guī)范性。強(qiáng)化制度建設(shè)，是加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督的根本所在。要進(jìn)一步研究制定科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制度、規(guī)定，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行程序，明確應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，使“一把手”的權(quán)力既得到應(yīng)有的法規(guī)保障又受到合理制約。一是要建立“一把手”政務(wù)公開(kāi)制度。對(duì)“一把手”的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程、決策過(guò)程以及個(gè)人收入、家庭財(cái)產(chǎn)、廉潔情況向群眾定期公開(kāi)，增加透明度，以供監(jiān)督。二是實(shí)行“一把手”定期輪崗和交流制度。對(duì)那些關(guān)鍵部位、關(guān)鍵崗位的“一把手”原則上五年要輪崗一次，同時(shí)對(duì)在同一崗位或在同一地區(qū)任職達(dá)到八年的“一把手”以及紀(jì)檢監(jiān)察、審判、檢察機(jī)關(guān)和組織、人事等重要部門的“一把手”也要定期進(jìn)行交流，防止因任期過(guò)長(zhǎng)而誘發(fā)腐敗行為。三是繼續(xù)推行“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)、人事以及重大事項(xiàng)的制度。各地、各單位要對(duì)“一把

手”直接掌管的人、財(cái)、物等實(shí)權(quán)崗位的權(quán)力實(shí)行分解，并根據(jù)各自實(shí)際情況，明確標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離，形成相互制衡的關(guān)系。四是健全和完善“一把手”審計(jì)制度。在抓好離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)的基礎(chǔ)上，要建立“一把手”任中審計(jì)制度，并充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)苗頭予以及時(shí)教育和糾正，對(duì)審計(jì)中出現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。五是推行派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革。建議將市直單位紀(jì)檢組長(zhǎng)（紀(jì)委書(shū)記）收編歸市紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理，其工作關(guān)系、后勤保障、績(jī)效考核、人員編制、干部任用、業(yè)務(wù)工作等直接受市紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)，但仍要任該單位黨組（委）成員，必須參加所駐單位黨組會(huì),但不參與對(duì)涉及人、財(cái)、物等重大項(xiàng)目的審批和決策,只是監(jiān)督審批、決策過(guò)程中是否存在違規(guī)操作、是否存在以權(quán)謀私。如果發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題,直接向黨組提醒,重大問(wèn)題向市紀(jì)委、監(jiān)察局報(bào)告。

3.強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保證監(jiān)督的經(jīng)常性和有效性。一是要加大明查暗訪力度。將明查與暗訪有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。二是要加大案件查處力度，尤其是要嚴(yán)肅查處因監(jiān)督不力，導(dǎo)致腐敗的案件，把從嚴(yán)治黨的方針貫徹到對(duì)權(quán)力監(jiān)督之中。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督考核。紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門要通過(guò)民主評(píng)議、測(cè)評(píng)、談話等方式，重點(diǎn)考核“一把手”廉潔自律情況，實(shí)現(xiàn)用人與管人有機(jī)結(jié)合。四是充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、群眾的社會(huì)監(jiān)督尤其是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，通過(guò)發(fā)揮各自的功

能，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，克服監(jiān)督手段和監(jiān)督渠道上的局限，形成監(jiān)督合力。五是上級(jí)黨委、紀(jì)委和組織部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)監(jiān)督指導(dǎo)力度。民主生活會(huì)要積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，敢于面對(duì)面進(jìn)行思想交鋒，該提醒的提醒，該批評(píng)的批評(píng)，該制止的制止，堅(jiān)決克服“批評(píng)別人提希望，自我批評(píng)談現(xiàn)象”問(wèn)題。

2011

年8月10日

第五篇：對(duì)黨政“一把手”實(shí)行有效監(jiān)督問(wèn)題的思考

所謂“一把手”，是指領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負(fù)責(zé)人。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，防止腐敗的關(guān)鍵是監(jiān)督。然而，對(duì)各級(jí)“一把手”的監(jiān)督仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。有些地方和部門的“一把手”長(zhǎng)期處在監(jiān)督的“結(jié)合部”，出現(xiàn)“監(jiān)督空檔”。原中央政治局委員、北京市委書(shū)記陳希同、原廣西壯族自治區(qū)主席成克杰、原山東泰安市委書(shū)記胡建學(xué)、原海南省東方市委書(shū)記戚火貴等，都是近年來(lái)被查處的“一把手”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪案件中，黨政“一把手”的案件約占總數(shù)的三分之一。一些全國(guó)頗具影響的腐敗大案，不少是“一把手”所為。“一把手”位高權(quán)重，遇到的誘惑和考驗(yàn)也多。如果“一把手”腐敗變質(zhì)，會(huì)給黨和人民造成更嚴(yán)重的危害，甚至可能影響到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門的風(fēng)氣。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的情況下，如何加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，促使他們正確使用權(quán)力，已成為一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

“監(jiān)督‘一把手’難”問(wèn)題的癥結(jié)在于權(quán)力過(guò)于集中的體制。對(duì)“一把手”賦權(quán)過(guò)重，難以形成有效的監(jiān)督。鄧小平同志指出：這種現(xiàn)象，“同我國(guó)歷史上封建專制主義的影響有關(guān)，也同共產(chǎn)國(guó)際時(shí)期實(shí)行的各國(guó)黨的工作中領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)的傳統(tǒng)有關(guān)。”（《鄧小平文選》第二卷第３２９頁(yè)）“監(jiān)督‘一把手’難”問(wèn)題產(chǎn)生的原因還可以從以下方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對(duì)“一把手”重使用輕管理，上級(jí)忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)的獨(dú)立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務(wù)不公開(kāi)；監(jiān)督教育不到位，對(duì)權(quán)力監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足等。

如何才能對(duì)黨政“一把手”實(shí)行有效的監(jiān)督呢？馬克思主義的人民民主監(jiān)督制思想是解決監(jiān)督“一把手”難問(wèn)題的銳利思想武器。馬克思所說(shuō)的“巴黎公社原則”，其核心思想就是人民監(jiān)督制思想，一切公職人員由人民選舉、受人民監(jiān)督、可由人民罷免。列寧提出，讓人民監(jiān)督系統(tǒng)同黨和國(guó)家最高機(jī)關(guān)“享有相同的權(quán)利”。毛澤東則把“讓人民監(jiān)督政府”，作為跳出歷史興衰周期率的新道路。鄧小平提出了建立群眾監(jiān)督的新思路：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過(guò)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告，彈劾、撤換、罷免”，“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查”。（《鄧小平文選》第二卷第３３２頁(yè)）綜觀一個(gè)多世紀(jì)馬克思主義歷史長(zhǎng)河，從馬克思、列寧到毛澤東、鄧小平，人民民主監(jiān)督制思想，自始至終是貫穿社會(huì)主義的一條紅線，是探索中國(guó)特色社會(huì)主義的重要指南，也是解決“監(jiān)督‘一把手’難”問(wèn)題的指導(dǎo)思想。

強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督，關(guān)鍵是建立和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制相配套的權(quán)力運(yùn)行的人民民主監(jiān)督機(jī)制。首先，確立人民監(jiān)督法，使人民監(jiān)督具有至高無(wú)上的法律依據(jù)。其次，建立一套人民民主監(jiān)督制度，使人民監(jiān)督具有規(guī)范的系統(tǒng)的制度保證。這樣，通過(guò)立法、制度等形式，賦予人民監(jiān)督權(quán)，使它的權(quán)威性足以解決“監(jiān)督‘一把手’難”問(wèn)題。

強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督，要抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

第一，明確監(jiān)督對(duì)象。要切實(shí)扭轉(zhuǎn)監(jiān)督活動(dòng)的對(duì)象對(duì)下不對(duì)上的傾向，明確監(jiān)督活動(dòng)的重點(diǎn)對(duì)象，首先是黨和國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的“一把手”，其中包括黨和國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)人。既要維護(hù)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的威信，又要切實(shí)保證他們的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下。

第二，提高監(jiān)督權(quán)限。防止濫用權(quán)力，必須以權(quán)力約束權(quán)力。要從根本上改變監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)的狀況，就必須提高人民監(jiān)督系統(tǒng)的權(quán)限，使它確實(shí)能對(duì)各級(jí)黨政“一把手”實(shí)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督。

第三，完善監(jiān)督法律。憲法規(guī)定了公民享有監(jiān)督國(guó)家工作人員的權(quán)利，要使這些權(quán)利得到充分的實(shí)現(xiàn)，切實(shí)保障人民的監(jiān)督權(quán)與罷免權(quán)。建議當(dāng)前加快三類立法步伐：一是制定人民監(jiān)督法、新聞法，對(duì)濫用權(quán)力進(jìn)行制約；二是制定《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，要求“一把手”等領(lǐng)導(dǎo)干部必須把自己的財(cái)產(chǎn)及各種收入公之于眾；第三，制定《政務(wù)公開(kāi)法》、《行政程序法》，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)依法行政的透明度。

第四，嚴(yán)格執(zhí)法。立法重要，執(zhí)法更重要。要想解決“監(jiān)督‘一把手’難”問(wèn)題，不僅要解決完善監(jiān)督法律的問(wèn)題，而且要解決法律面前人人平等的問(wèn)題，使任何犯法的人（包括“一把手”）不得逍遙法外。鄧小平主張法律面前人人平等，他指出：“誰(shuí)也不能占便宜，誰(shuí)也不能犯法。”不管誰(shuí)犯了法，都要依法辦理，“任何人都不許干擾法律的實(shí)施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。”（《鄧小平文選》第二卷，第３３２頁(yè)）

第五，必須健全黨內(nèi)的民主集中制的基本制度。如健全黨的代表大會(huì)制度，使它成為實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的重要場(chǎng)所；嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于選舉的規(guī)定，健全干部選舉制度，任何干部的任期都不能是無(wú)限期的；健全充分保障黨員民主權(quán)利的制度和條例，保障黨員的選舉權(quán)和罷免權(quán)，黨員了解參與權(quán)和討論表決權(quán)，黨員的批評(píng)建議權(quán)和檢舉揭發(fā)權(quán)以及黨員的申訴、辯護(hù)和控告權(quán)；健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，包括黨委工作規(guī)則、議事規(guī)則、表決規(guī)則、黨內(nèi)民主生活制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督；健全黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督制度（如重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度、誡勉談話制度、離任審計(jì)制度等等）。

第六，必須健全國(guó)家的民主集中制度。人民代表大會(huì)制度應(yīng)有重大創(chuàng)新，充分發(fā)揮其立法和監(jiān)督兩大功能。現(xiàn)在，立法功能受到重視，監(jiān)督功能發(fā)揮不夠。如果只有立法，沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)督，法律再多再好，等于無(wú)用。建議建立廉政報(bào)告制度。“一府兩院”每年向人大報(bào)告工作的同時(shí)，還要就“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)成員（包括政府部門領(lǐng)導(dǎo)成員）的廉政情況寫(xiě)出專題報(bào)告，并附上這些干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，提起人大代表審議，廉政專題報(bào)告和財(cái)產(chǎn)申報(bào)表應(yīng)向社會(huì)公布。

第七，強(qiáng)化上級(jí)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。上述六條措施，有些實(shí)施起來(lái)需要有個(gè)過(guò)程。在現(xiàn)階段，上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督，是最具有效性，也最具權(quán)威性的。實(shí)行“一級(jí)抓一級(jí)”、“一把手”監(jiān)督“一把手”的責(zé)任制，經(jīng)常檢查“一把手”用權(quán)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。下級(jí)“一把手”違法違紀(jì)后，要嚴(yán)格追究這樣的干部是怎樣被選拔的、考核的？嚴(yán)格追究上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并向人民作出交代。

第八，逐步轉(zhuǎn)變監(jiān)督功能。監(jiān)督活動(dòng)的主要功能，要從單純的事后監(jiān)督為主，轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主；監(jiān)督范圍從以違法亂紀(jì)現(xiàn)象為主，轉(zhuǎn)向以關(guān)系全局的重大決策、重大行為為主；監(jiān)督方式以懲辦為主，轉(zhuǎn)向教育為主，強(qiáng)化“一把手”的自我監(jiān)督。

強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督問(wèn)題的基礎(chǔ)是黨內(nèi)民主和人民民主，而建設(shè)社會(huì)主義民主政治，是一個(gè)逐步發(fā)展的歷史過(guò)程。如何從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟、有秩序地推進(jìn)？這是我們需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。