加強對單位“一把手”監督的思考與探索

“一把手”在一個單位領導班子和全局工作中居于核心地位，對一個轄區(單位、系統)的發展、黨風政風建設和班子整體功能的發揮，乃至干部隊伍建設都起著至關重要的作用。“一把手”所處崗位、地位的特殊性，決定了加強對“一把手”監督的重要性。《黨內監督條例》著眼于解決

“一把手”監督難題，把

“一把手”列為監督的重點。

縱觀近年國內、省內發生的重大腐敗案件，涉及

“一把手”的占比很大。這些人位居“第一”，手握重權，往往因專橫跋扈、為所欲為，利益熏心，淡忘宗旨，最終成為黨和人民的罪人。他們都有一個共性：思想上民主意識差，搞“家長制”，獨攬大權，特權意識濃厚；財務管理上亂開支現象較為嚴重，“一支筆”審批難以體現公心；工作作風上搞形式主義，華而不實；干部選拔上任人唯親，提拔裙帶；生活上揮霍公款，追求享受，見利忘義。反腐敗的實踐反復證明，凡是不受監督制約的權力，必然導致權力的濫用，進而走向腐敗。即使是原本德才兼備的人，當他的權力失去控制時，也完全有可能因私欲而腐敗。

盡管各地在積極探索加強對“一把手”的監督，但體制機制不能跟進，存在監督缺位、乏力等問題。

一是認識不到位。

“一把手”常常掌管人、財、物以及職位、機會等重要資源的分配權。這樣就容易造成一些“一把手”以“老大”自居，自恃特殊，不能廉潔自律，不能自覺接受監督，認為監督是挑毛病、找茬子。班子成員怕沾上“不團結”之嫌，不愿說；中層干部怕影響進步，不敢說；群眾覺得說了又沒用，不如不說，這很容易使”一把手”成為“上管不著、下管不了的”監督死角。對監督的認識偏差，弱化了監督意識，就很難實施有效監督。正如一些腐敗的”一把手”所言：“我的權力太大，稍不注意，權力就會轉化成金錢，監督對于我形同虛設。”“官當到了我這一級，就無人監督了。”

二是監督執行不力。

現在有的法規和制度過于原則，難以把握操作的尺度。有些法規和制度隨著形勢的發展又顯得容量太小，使一些人有空可鉆。有的“一把手”對制度規定置若罔聞，我行我素；有的搞上有政策，下有對策等，使已有的監督法規和制度形同虛設。監督滯后，問題不是解決在萌芽狀態和初始階段，而是事后發現和查處，沒有做到事前、事中進行監督。

三是監督制度創新不夠。

近年來，各地在強化對領導干部監督方面制定了不少制度，但存在著正面規范行為的規定多，違反規定后處置措施少；原則性規定多，具有操作性規定少等問題。有的條規制定滯后于形勢的發展，這在一定程度上影響了對“一把手”監督作用的充分發揮。另外，各種監督形式未能形成協調互動的整體，監督主體與監督對象的職責、權限以及監督活動的范圍、方式、程序等，都缺乏縝密的具體規范，造成了不同的監督體系之間，甚至同一監督體系內部，難以形成層層相依、環環相扣的權力與責任或權力與義務的明晰關系，容易造成監督時情況了解不全，問題調查不清。

如何強化對”一把手”的監督，鄧小平同志在總結我們黨和國家領導制度的歷史經驗時曾深刻地指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”看來，為了保證”一把手”確實能為人民掌好權、用好權，我們除了要不遺余力地加強反腐倡廉教育，增強領導干部拒腐防變意識外，更要把發現和解決問題的視角放到制度建設上來，不斷研究制定科學規范和有效監督權力的制度、規定，規范“一把手”權力的運行程序，明確應當承擔的責任，使“一把手”的權力既得到應有的法規保障又受到合理制約。近年來，我區結合實際情況，積極探索，在不斷拓展廉政教育渠道，加大以案說法、警示教育的同時，狠抓制度建設，著力破解

“一把手”監督難問題。

一是積極試行

“一把手”不直接分管人財物制度。任何權力都是有限的，“絕對的權力必然導致絕對的腐敗”，因此對“一把手”直接掌管的人、財、物等實權崗位的權力實行分解，解決權力過分集中的問題。今年，我區在區交通局、城改辦2個單位先行試點，建立副職分管、正職監督、集體領導、民主決策的機制，使決策、執行、監督等權力相對分離，形成相互制約、相互監督的工作制度和權力約束機制。由試點單位”一把手”提名，經集體研究分別確定直接分管人事、財務、物品管理的領導，明確各分管領導的權限、職責和運行程序。凡屬重大決策、干部推薦提拔、重大項目實施、大額資金使用，必須由領導班子集體研究決定。建立由主要領導任組長、紀委書記（紀檢組長）任副組長，干部職工代表參加的監督小組，加強對分管負責人履行職責的監督約束，并定期召開干部職工會議通報情況。目前，試點工作運行良好，區交通局結合實際，大膽創新，實行票據領導會簽制度，堵塞不合理開支漏洞，有效延伸和細化了單位“一把手”不直接分管人財物制度。

二是推行崗位廉政風險防范管理制度。

我區借鑒外省經驗，結合實際，在*鎮、財政局等6個試點單位圍繞監督和規范權力運行，推行崗位廉政風險防范管理制度。廉政風險防范管理突出重點崗位，全面查找在思想認識、崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等方面可能發生腐敗行為的風險點，特別查找在“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）等方面容易產生腐敗行為的風險點，按風險發生幾率或危害損失程度評估確定風險等級，并有針對性地提出防范措施，形成以工作崗位為點、工作程序為線、監管制度為面，環環相扣的廉政風險防范長效機制。目前，試點單位“一把手”風險點的查找與防范機制的建立，成為各試點單位及區紀委分析研究的重點。這項制度的推行將為監督、規范“一把手”權力運行提供了依據。

三是規范和堅持“一把手”述廉制度。

我區堅持每半年召開一次述廉大會，緊密圍繞全區重點工作，確定一些重點單位、部門“一把手”為述廉對象，報告包括家庭收入、住房、子女就業等情況，重點報告履行黨風廉政建設第一責任人職責、資金管理使用及各項強農惠農政策落實等情況。會前紀委常委和相關科室負責人必須參加述廉對象所在單位的評議大會，全面掌握述廉對象的廉潔自律等情況。去年下半年以來，述廉大會還邀請述廉對象所在單位班子成員、機關干部代表、村組干部代表、社區干部、人大代表、政協委員、服務對象代表列席述廉大會，與區紀委委員共同現場對述廉對象進行測評。會后以文件形式向述廉對象反饋測評結果和整改要求，并適時回訪，了解述廉對象的整改落實情況，增強述廉工作的針對性和實效性，有效加強了對“一把手”的監督。兩年來，全區共有24名黨政“一把手”進行了述廉，收效良好。

四是推進財政管理體制改革。

建立并全面推行會計集中核算制度，將全區448個黨政事業單位及區屬企業全部納入會計集中核算。對各單位的財務收支采取“集中管理，統一開戶，分戶核算”的模式，取消單位會計各出納，各單位只設報帳員，通過委托記賬，實行財務集中管理、統一開設賬戶、統一會計核算。單位所有開支在單位領導審核批準的基礎上，再經會計核算中心審核，不合理的開支堅決予以拒付，通過嚴管“錢袋子”，從源頭上鏟除“一把手”腐敗的土壤。