第一篇：對“一把手”腐敗現象分析與思考

對“一把手”腐敗現象分析與思考

一、“一把手”腐敗的現狀及特點

近年以來，黨政一把手違法違紀的案件不斷增加，在領導干部犯罪中所占的比例居高不下，而此現象也引發了民眾的熱烈討論與強烈反響，人們都在思考到底該如何來防治我國的政治腐敗尤其是一把手的腐敗問題。

仔細看一下近年的“一把手”腐敗問題，我們會發現“一把手”腐敗的比例是逐漸上升的。據統計, 1998 年全國查處的地廳級干部中“一把手”的比例占了42.1%；2003 年查處的省部級干部違紀案件中“一把手”占了55%;2004 年查處的16 名省部級干部中“一把手”也占一半左右;同時“一把手”腐敗日益向“高層化”發展；除此之外，“一把手”腐敗的金額是越來越大，案情也是越來越嚴重，部分還伴隨著一種家族式腐敗現象。

雖然近年我國打擊腐敗的力度很大，也揪出了一批貪官污吏，嚴懲了很多違反黨紀國法的高級官員。但是腐敗問題沒有得到徹底的根治，一直存在并有蔓延的趨勢。根據中紀委、最高法院和最高檢察院的數據，從建國到1978年，省部級官員腐敗案件為零。但從20世紀80年代開始陸續出現了省部級高官腐敗的現象。1982年以來，紀檢檢察機關共查處省部級官員401人，其中涉嫌腐敗并由檢察院提起公訴的達57 名，最終判刑的有46名。1990到1999年之間，經全國法院審結的省部級官員貪污受賄案件就達69，平均每年有6名省部級高官受到審判。且這種數量是不斷上升的，從1988年到1992年5年時間里，被檢察機關查處的省部級高官有5名，而1993年到1999年又查處了6名省部級干部，僅2000年一年就有7名省部級高官被查出。

由此可見,我國政治領域的 “一把手”腐敗案件呈逐年上升的趨勢，在當前的條件下, 如何實施對權力特別是對一把手權力的有效監督,更好地推進黨風廉政建設, 是擺在我們面前亟待研究和解決的一個重要課題。如何建立完善的黨內監督機制, 加強對一把手的監督, 確保權力的有效運行, 進而防止腐敗現象的滋長, 已是刻不容緩。

二、“一把手”腐敗現象的原因分析

我國當前“一把手”腐敗現象出現的原因是十分復雜的，有歷史原因、社會文化原因、體制原因、人的本性問題、經濟發展原因等等。現在高頻率發生的腐敗現象就是這些因素共同作用的結果。

（一）社會歷史原因

我國是一個長期處在封建制度里的國家，二千年的封建專制制度給我們留下了深厚的文化積淀，這些文化積淀從各個方面潛移默化地影響著現代人的生活，政治生活中的腐敗問題出現的原因一部分也要歸結于這種長期沿襲下來的傳 統文化。我國歷朝歷代的腐敗問題，無形中也影響到我們現代的社會，它的影響表現在兩個方面：一是從動機上影響到我們當代黨政機關工作人員，使他們更多一些易被腐敗的主觀因素。我國古代的經濟就是一種官僚經濟，官僚階層的主要收入并不是薪俸，而是受賄所得，官員的腐敗收入往往是官俸收入的幾十倍甚至幾十倍。古代官僚的這種顯赫地位，優裕生活，做官動機時刻影響著普通人民，使他們的思想中增加了易被腐敗的主觀因素，而但他們走上了官員的位臵上時，心中那份腐敗的渴望就會被釋放。

二是我國古代官僚體制中對腐敗防治機能的軟弱與保護腐敗行為機能的健全，影響到我們現行政治體制對腐敗的防治功能的不足與保護功能的滋長。這兩點在一定程度上使得現在我國的腐敗問題難以治愈。我國自古就是一種人治的傳統，凡事都是皇帝一個人說了算，沒有人是可以真正監督皇帝的。腐敗問題在每個朝代都是存在的，但是沒有哪個朝代制定出科學的、切實可行的法律和制度來監督權利的運行。

（二）體制原因

法國政治活動家孟德斯鳩指出：“失去監督的權力，必然走向腐敗。”1945 年黃炎培先生問及中共如何跳出歷代政權“其興也盛，其亡也忽”周期率的支配時，毛澤東同志充滿信心地答到：“我們能跳出這周期率，只有讓人民來監督 政府，才不會人亡政息。”根據“讓人民來監督政府”的思路，共和國對公共權力的監督采取了“依靠人民監督，注重干部自律”的方針，建立了一個多層次、多渠道、全方位的監控系統。如黨的監督、人大監督、政協監督、行政監督、群眾監督、輿論監督等等。多年以來，如果每個系統都充分發揮了效能，可以肯定地說，現今反腐敗的任務不會如此沉重。改革開放以來我們對公共權力監督不力、制約不嚴是有目共睹的事實，其表現主要有：第一，法規制度不健全。公共權力運用的規章的不健全甚至沒有，使有些監督無法可依，事實上無法監督，影響了監督的整體效果。第二，機構不健全。行政監察和黨內紀檢機構，相當多的地方和單位長期建制不全或人員缺編，嚴重影響監督檢查的開展。第三，體制不順。行政監察和黨內紀檢在行政首長或同級黨委領導下開展監督檢查，受制于人，極大地限制了監督的獨立性、強制性。第四，市場經濟體制下廠長、經理及行政首長一人說了算的現狀，無法兌現舉報人不受責難與打擊報復的承諾，極大影響了群眾監督的有效實施。第五，輿論監督受政治氣氛制約太強。現實中對高層領導干部及其子女腐敗行為的揭露暴光難度較大，上世紀八、九十年代尤其如此，致使有些高層的腐敗現象愈演愈烈，陳希同、王寶森一案就是明證。第六，人大、政協的監督名聲大，效能小。第七，對執政黨的監督不力，而其要害又是對黨的主要領導干部監督不 力。監督制約乏力的現狀，已成為腐敗現象產生、蔓延、久治不衰的重要原因。

（三）人的本性原因

人無完人,任何人都或多或少存在一些弱點,既有善的一面也有惡的一面。現代法治創設的一個基本出發點就是人格的不完善性，當外部環境約束軟化或個體道德自律下降時，人性的弱點或人格的不完善性就會表現出來，這在市場經濟體制尚不成熟的階段表現得尤為明顯。改革開放以來，人們的思想觀念、道德意識相應發生了巨大變化。相對于過去計劃經濟體制下思想道德比較單一而言，目前的道德狀況呈現出多重道德標準和多元價值取向的特點，由此帶來了部分人心理和人格的變異，對某些意志薄弱的人來說，原先的道德標準潰敗了，無是非感、無善惡感的心態得以蔓延，于是便演化成一幕幕腐敗現象。市場經濟在把私欲的合理性確認下來并釋放出來的同時，也就不能不面對欲壑難填、物欲橫流的現實。當追求個人利益的大門被打開之后就會變得一發不可收拾。在道德領域，“利己主義”“拜金主義”“享樂主義”大肆泛濫,造成了嚴重后果,而當人格的不完善性隨著附加權力的擁有和擴張,往往表現出吞噬道德甚至法律,導致人格畸形或權力腐敗.因此人格本身的不完善正是腐敗滋生的潛伏因素，當環境許可和道德觀念薄弱時便出來作亂，使得一個原本正派廉潔的人最終淪為腐敗分子。

（四）教育原因

人都是有欲望的，對物質和金錢的追求是大部分人的本性。在這種欲望面前，一部分人用公共道德、理想信念來約束自己，一部分人懾于法律法規的威嚴而不敢放縱自己的這種貪欲。這部分人都是有自制力的，正因為這樣，沒有讓自己本性中的貪欲產生危害社會的后果。我國政治腐敗的一大原因就是政府官員的自制力不夠，抵制誘惑的能力太低了。而這種自制力很大程度上是靠教育來賦予的。它包含兩方面的內容：一時是非標準的教育，即什么是對，什么是錯的問題，如何來衡量是非，標準是什么；二是提高自制力的教育，即用正確的世界觀、人生觀、價值觀教育人，提高人的思想覺悟和道德水準，增強自制能力。但是我國偏偏在這方面的教育做得并不好，改革開放以后我國在經濟方面取得了巨大的成就，人民的物質生活水平得到了很大的提高，但是在精神生活方面卻不見得。鄧小平同志在改革開放十年的時候總結說：“十年最大的失誤是教育，不單純是對學校、青年學生，是泛指對人民的教育。對于艱苦創業，對于中國是個什么樣的國家，將要變成一個什么樣的國家，這種教育都很少，這是我們很大的失誤。”我想，也正是由于這種失誤，導致很多的政府官員是非觀念和價值觀念的扭曲，可以無視法紀，做出一些危害人民，危害社會，危害國家的腐敗行為。

三、對策與建議

針對上面我們分析的原因，對于“一把手”的腐敗問題，我認為應該從以下幾個方面著手去應對。

（一）科學、合理配臵“一把手”權力

鄧小平同志早就說過：只有改革黨和國家的領導制度，才能“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進現代化建設事業的順利發展”。針對“一把手”權力過度集中，得不到有效監督的情況，應該加強對“一把手”權力的規范，完善集體領導下的個人分工負責制。首先，權力要分散。即將“專權”變為“分權”，打破權力壟斷，不要把“關鍵的、重要的權力”都集中于一個人的身上，大家的事情大家辦，領導班子的事大家辦，一定要改變一些單位的“一把手是絕對真理，二把手是相對真理，三把手沒有真理”不正常現狀。要形成“一把手”也只有一票的權力，要迅速改變當今“一把手”對大小事都有絕對否決權的不正常現象。領導班子員要按照權責統一的原則，科學合理的分工，明確包括“一把手”在內的每個領導成員的權力和負責的事項，不交叉，不重疊，權限清楚。

(二)加強對“一把手”和民眾的思想教育

首先, 強化思想政治道德教育, 使廣大群眾、黨員、干部敢于和善于監督一把手, 使一把手能自覺接受教育, 這 是健全一把手監督制約機制的前提和基礎。加強一把手監督的一切措施和方法, 最重要的還是通過一把手這個內因發揮作用。因為人們的一切行為都是受思想支配的,尤其是世界觀、人生觀和價值觀從根本上指導和影響著人們的活動。因此, 切實增強一把手的自我監督意識, 是強化一把手監督的最基礎性的工作。要解決好世界觀和人生觀問題, 最重要的是深入學習和貫徹“三個代表”的重要思想。喚醒和強化一把手科學評價自我, 正確看待手中權力;強化自律意識, 提高自控能力。同時上級組織要切實改變重選拔輕教育的傾向。此外, 要增強廣大群眾、黨員、干部對一把手的監督意識, 從外部減少監督的阻力。為此, 必須在全社會加強思想政治教育、監督教育,提高全民族的素質, 普及監督意識, 尤其對監督職能部門人員,要做好職業道德教育, 明確自己擔負的職責和使命, 積極探索新形勢下對一把手實施監督的最佳途徑和經驗方法, 做到敢于監督, 又善于監督, 在整個社會形成一種能夠監督敢于監督一把手的輿論氛圍。

（三）理順監督機制，建立專門、獨立、權威的監督機構

監督機構的獨立性，體現在監督主體不依附于監督客體上。監督機構只接受上一級業務主管部門的領導，其他任何機關無權指揮、干涉監督機構的正常工作；監督機構的人事關系和人員待遇均獨立于監督對象。目前我國的監督體制已 經嚴重落后，不適應市場經濟條件下對領導干部尤其是“一把手”的監督需求，必須進行改革。具體設想是：在合并現有三個廉政機關（紀委、政府系統的監察機構、反貪局）的基礎上，建立一個統一、獨立的監督機構，專門負責反腐案件偵辦及其他監督事宜。一般說來，監督機構應該設臵于國家最高權力機關之下，我國《憲法》第57 條明確規定，全國人大及其常委會是最高國家權力機關，為確保其享有較高的法律地位和充分行使職能，所設的最高國家監督機構應向全國人大負責，受其領導和監督。

政治腐敗是阻礙我國民主政治發展的一團大石，我們必須加以避免和克服，否則最終受害的還是最廣大的人民群眾。但是這一重任也并非只是屬于當權者，它也是我們每一個人的義務，只有全社會都聯合起來共同反對腐敗，同腐敗作斗爭，腐敗才會從我們的政治生活中慢慢褪去甚至消失。但我們知道：這條路注定是漫長而艱難的。

（作者株洲醴陵市紀委糾風室主任）

參考文獻：

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【5】趙連章、楊玉武.滋生腐敗現象的體制原因分析.社會主義研究.1994年第三期

第二篇：對如何加強“一把手”監督的思考

對如何加強“一把手”監督的思考

“一把手”主要是指各級黨政機關、國有企業和群眾團體中的主要負責人。由于“一把手”掌控著一個單位或部門的實際權力，在領導班子中處于核心的地位，因而普遍存在“難監督”的問題。從近些年查處的腐敗案件看，黨政“一把手”違紀違法問題主要集中在五個方面。一是違規用人。借選拔任用干部、組織人事調配之機收受錢物、索賄受賄、買官賣官。二是違規用權。利用手中的資金撥付權、行政審批權、行政執法權等收受賄賂，謀取私利。三是違規決策。在“三重一大”問題上獨斷專行，個人說了算，致使權力失控、決策失誤、行為失范。四是違規干預和插手市場經濟活動。五是違規收受各種禮金“紅包”。針對這五個方面問題，我組認為：

一、切實運用好對“三重一大”內容監督。

（一）由派駐（出）機構牽頭細化各綜合監督單位“三重一大” 具有可操作性內容，并嚴格執行“三重一大”必須向派駐（出）機構“提前報告”制度，以便于派駐（出）機構可以全程參與或掌控各綜合監督單位的“三重一大”內容及程序，從而為規范“三重一大”議事監督奠定基礎。

（二）采取“三重一大”公示公告制度。只要涉及到“三重一大”內容，都必須在各綜合監督單位網站開設“三重一大”專欄或顯要位置進行公示，并采取“事前公布內容、事中公示決策進程、事后公示決策結果”的方法，做到內容、程序、結果“三公開”，進而不斷擴大黨員群眾的知情權、參與權、監督權。

（三）堅持“三重一大”民主集中制議事決定制度。要規范“一把手”決策權的行使，凡是涉及到“三重一大”的，都必須經過黨委集體或領導班子討論研究才能做出決策。

（四）要嚴格“三重一大”決策程序。決策過程分為議題準備、集體研究、貫徹執行3個環節進行監督。在議題準備環節，事項報審前必須提前送達參會人員，保證其有足夠時間了解相關情況，避免會議決策流于形式。在集體研究環節，決策會議參加人員必須達到領導班子人數2/3以上，且分管負責人必須到會，會議方可召開。領導班子成員中具有表決權的人數不足3人的單位，應成立3人以上的“三重一大”事項決策領導小組，避免重大事項決策“一言堂”。同時也要嚴格執行充分醞釀、群眾參與和專家論證的民主決策制度，重大事項決策都要經過充分醞釀，充分發揮紀委參與“三重一大”監督質量。

二、堅持“一把手”五不直接分管制度的監督。要切切實實堅持“一把手”不直接分管“財務、組織人事、工程招投標、行政審批、物資采購”制度。首先，從年初單位黨委（組）班子分工文件上要加以明確。其次，要落實到具體實際操作程序和操作環節中，力求避免出現分管線領導不簽字，簽字還是“一把手”的兩張皮現象。再次，要正確處理好“一把手”負總責以及黨風廉政建設“第一責任人”與“五不直接分管”的關系，正確處理好“直接”與“間接”的關系。

三、牢牢抓住財經制度的 “籠子”。一是嚴格離任審計制度制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。二是建立財經制度檢查制度。建議由綜合派駐機構牽頭，聯合審計、財政等部門，每年采取定期、不定期、“飛行檢查”等形式對各綜合監督單位進行財經制度檢查。三是執行預算評估制度。聯合財政，每年對各綜合監督單位經費使用情況進行評估。

四、完善監督網絡。首先在單位內部設置檢舉箱，充分發揮內部監督的作用。力求做到“兩個結合”：“黨內監督”和“黨外監督”相結合；“八小時內”和“八小時外”相結合，完善監督網絡，實行對一把手的全程立體式監督。其次充分發揮輿論的作用。通過開通監督電話、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領導干部特別是“一把手”的輿論監督橋梁。

總之，必須科學地分解和配置“一把手”的權力，健全和完善“一把手”選人用人制度、財務審批制度、離任審計制度等，做到“關口前移”和“關口后移”相結合，重點從規范事權、財權入手，規范“一把手”權力運行。

第三篇：關于強化對“一把手”監督的思考

《中國共產黨黨內監督條例（試行）》規定：“黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。”在新形勢下，如何加強對黨政機關“一把手”的監督，我們認為要抓住“四性”，解決好“五個關系”。一是盯住關鍵環節，增強對“一把手”權力監督的針對性。針對“一把手”管理工作的內容和重點，廣泛運用公平競爭、招投標、拍賣等市場化機制來配置生產要素和社會資源，縮小“一把手”權力的尋租空間。按照行政許可法和有關規定，規范審批程序和職責權限、規范建設工程交易行為、規范高利潤率的社會資源配置、規范政府采購行為等權力監督制約機制，將“一把手”權力置于有效監督之中。二是突出監督重點，增強對“一把手”權力監督的社會性。通過政務公開，將一些含金量高、需求矛盾突出、社會關注的事項公布于眾，減少“一把手”的自由裁量權。如建立區政府重大投資項目的公示制度，公示內容包括決策論證情況、招投標情況、工程審議情況、經費支付情況。特別是針對群眾反映強烈、容易滋生～的行業行為，實行全程公開、全程監督。同時，完善行政審批程序、手續、時限和結果公開的機制，建立承諾制、聽證制、公告制；發展電子政務，保證大量的政務信息在黨政部門內部及黨政部門與民眾之間雙向傳遞；實施干部考察公示結果通報制，增加黨務政務活動的透明度，重大情況讓人民知道。三是理順監督體制，增強對“一把手”權力監督的權威性。通過合理調整權力結構，進行權力的適度分，使單個環節和個人對某種權利不能形成壟斷，促進決策權和執行權的分開。如建立政府采購的管理和監督機制，實行政府采購的管理、監督部門與執行機構分離；實施干部任用常委會票決制和黨風廉政建設“一票否決制”；對直接管理人、財、物的重要部門以及擁有實權的崗位，嚴格執行干部交流制度。嚴肅干部交流工作紀律，健全黨政機關中層干部輪崗、交流制度等，使監督工作覆蓋“一把手”權力運作的全過程。四是健全監管制度，增強對“一把手”權力監督的規范性。除堅持上級制定的各項黨內監督制度之外，要大膽進行制度創新。建立“三重一大”事項票決制，對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務開支嚴格按照票決程序，實行無記名投票表決；對大額經費支出，采取具體辦事人、分管領導、紀檢負責人、財務主管、部門“一把手”集體審批有效制度，加強對“一支筆”權力的制約；健全述職述廉制度，黨政機關“一把手”不但要向區人大、區紀委述職述廉，還要在本部門、本系統全體黨員干部大會上，接受民主評議，而且要將述職報告進行上墻公示，接受群眾監督。在強化對“一把手”監督的過程中，我們認為還要把握好以下五個方面的關系：一是堅持與創新的關系。解決對“一把手”監督難的問題，既要堅持被實踐證明行之有效的好方法，又要在新的形勢下敢于創新，尋求探索新的思路和辦法，從而使黨內監督制度更加健全、更加完善。二是監督與信任的關系。對領導干部特別是“一把手”實施監督時，既要達到監督的目的，又要把握好度，保護好積極性，不能束縛領導干部及“一把手”的手腳，影響其創造性的發揮。要實現監督與支持、監督與鼓勵、監督與提高的有機統一。大多數“一把手”為了把工作搞上去，付出了艱辛的努力，甚至作出了很多的奉獻和犧牲，組織上要相信他們，做到政治上關心、工作上支持、生活上照顧。三是自律與他律的關系。加強對領導干部特別是“一把手”的監督，必須內外并舉、標本兼治。黨組織無疑要對干部嚴格監督，但作為干部則要嚴格自律，堅持自重、自省、自警、自勵，使規章、制度、紀律、條例以及法律的限制和約束，內化為領導干部個人的自律要求。四是勤政與廉政的關系。人民群眾期望的領導干部不僅是廉政的干部，還必須是勤政的干部。領導干部踐行“三個代表”，就必須忠于職守，任其職，盡其責；在其位，謀其政。要以強烈的事業心和責任心，深入扎實地工作，做敬業勤政的模范。要盡職勤政，力戒懶惰。領導干部只有勤政與廉政相結合，干凈而又會干事，才能樹立良好的形象。五是預防與嚴懲的關系。要使監督的重點從過去重事后追查懲處輕事前防范教育，向事前教育防范和事后嚴肅查處并重轉變。也就是說，一方面要將監督的重心和關口前移，立足于教育防范，采取談話、誡勉、打招呼、亮黃牌等方式，做到防微杜漸、防患未然，將問題解決于萌芽狀態；另一方面要堅持從嚴懲處，加大對違法違紀領導干部懲處力度，增強震懾力，提高監督工作的有效性。2004年7月XX區依法治區辦公室

第四篇：論強化對黨政“一把手”的監督與思考

論強化對黨政“一把手”的監督與思考

絕對的權力導致絕對的腐敗。因此，對權力的制約應與權力同生共存。而要對權力進行制約，就必須建立起完善合理的制約機制，以權力制約權力，以道德制約權力，以權利制約權力，以求最大限度地防止和克服隨時可能出現的負效應。黨的十六大報告提出，我們黨必須堅定地站在時代潮流的最前頭，團結和帶領全國各族人民，實現推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展這三大任務，在中國特色社會主義道路上實現中華民族的偉大復興。這是歷史賦予我們黨的莊嚴使命。常言道：火車跑得快，全靠車頭帶。領導干部要帶頭學習和實踐“三個代表”重要思想，切實把握與時俱進、開拓創新、實事求是是個關鍵，保持黨的先進性這個核心，立黨為公、執政為民這個本質，成為勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創新的模范，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層。一心一意謀發展，聚精會神搞建設，是黨政領導干部的新歷史責任。我們的各級黨政主要領導是本級領導班子的中樞，在決策中屬于核心地位，對一個地區、部門、部位的全局工作起著至關重要的作用。在新時期黨的建設的偉大工程中，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步解決提高黨的領導水平和執政能力、提高拒腐防變和抵御風險的能力是重要的組織保證。但在歷史的轉型期間，改革開放和大力發展社會主義市場經濟的新形勢下，由于各種思想觀念的相互激蕩和利益格局的不斷調整，社會的各種誘惑不斷沖擊，廣大黨員干部經受著嚴峻的考驗，黨政主要領導更是首當其中，面臨著嚴峻考驗。近年來，各級紀檢監察部門處理的領導干部違紀違法案件中，黨政主要領導所占比例獨占鰲頭。據有關資料顯示，某省2000年至2004年的5年間，全省縣級以上黨政“一把手”因經濟問題受處分的就有32人，其中，有21人被判刑，占65.6%，這個數字還在增加的趨勢，由此可見其社會影響力和對黨的事業造成的危害是各級黨組織必須引起高度重視的大事。

一、強化對黨政“一把手”的監督，正確運用手中的權力，是新歷史時期我黨的一項十分重要而緊迫的任務

1、加強黨政“一把手”監督，是黨的事業的需要，是“三個代表”重要思想的必然要求。我們黨是執政黨，其領導干部的領導素質直接關系到執政能力和執政水平，關系到黨和國家事業的興衰成敗。干部是我們黨的寶貴財富，政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨政“一把手”長期受黨的培養教育，具有較高的理論水平和政策水平，具有較強的組織協調能力，具有豐富的實踐工作經驗，是實現黨的文革政策，推動黨的事業發展的骨干力量。當前世界經濟發展日新月異，新知識、新事物層出不窮，正在進行的改革開放和現代化事業前無古人，沒有現成經驗可以借鑒，十分需要各級領導干部特別是黨政主要領導運用自己的聰明才智，團結帶領群眾去開拓創新，努力實踐“三個代表”重要思想，為中華民族的復興做貢獻。如果對黨政主要領導監督管理不嚴，導致其走上違法犯罪道路，既是其個人的悲劇，也是我們黨事業的損失。加強對黨政主要領導的監督管理，是對領導干部本人最大的關心和愛護，是保護黨的財富、健全黨的肢體、推動黨的事業需要。

2、加強黨政“一把手”的監督，是改革開放和經濟發展的迫切要求。黨政“一把手”是班子之首，事業之帥，在領導全局工作中，始終處于核心地位，起著關鍵作用，負有重大責任，在很大程度上也決定著一個班子的權威、形象和戰斗力，決定著一個地方三個文明建設的成就，影響著黨風和社會風氣。如果黨政“一把手”自覺接受監督，群眾口碑好，就能為整個班子樹立好的榜樣，增強班子團戰斗力，才能提高科學決策和民主決策水平，上下形成合力。反之，如果自律意識不強，組織又對其監督管理不力，就可能造成一言堂，影響班子團結和班子整體形象，降低班了科學決策能力和領導水平造成工作重大失誤。

3、加強黨政“一把手”的監督，是新形勢下黨風廉政建設的迫切需要。我們的社會主義事業還處在初級階段，各種法規和制度還不是十分嚴密和健全。同時，在“四個多樣化”經濟成分和經濟利益、社會生活方式、社會組織形式、就業崗位和就業形式多樣化的今天，迫使領導干部的主要精力必須集中于經濟建設，需要同形形色色的人物打交道。加上黨政“一把手”位高權重，一些人往往會利用各種各樣的手段拉攏和引誘，尋求自己的保護傘和謀求不正當利益。干部和理想信念受到嚴峻考驗，正如胡錦濤同志指出的：“理想的動搖是最危險的動搖，信念的滑坡是最致命的滑坡”。如果領導自律意識不強，經受不住各種考驗和誘惑，就會產生以權謀私的想法。特別是隨著社會主義市場經濟的不斷發展，一些黨政“一把手”把市場經濟的商品交換原則套用到手中的權力上，把人民賦予的權力商品化，導致權力腐敗，違法亂紀。更嚴重的是由于自硬，出現上行下效，導致集體腐敗、串案、窩案的發生，嚴重干擾黨的事業。近幾年查處的“一把手”經濟受賄案有一個共同的特點，就是個人放松政治素養的提高，黨性原則不強，長時間把握一個部門的決策權力，且集中在一個身上，屬地社會關系網嚴密，隱蔽性強，犯罪數額大，一時難以發現，都是在日后因其他案件暴露而牽出來的。

二、當前對黨政主要領導監督面臨的困難

;在社會主義市場還不完善的情況下，權力制約、政府職能轉變、干部監督機制相對比較滯后，“官本位”的文化積淀依然存在，個別地方存在“一把手”一支筆簽字，一張嘴說了算，民主決策流于形式現象。同樣，由于權力過分集中，對權力的監督也很難落在實處。在基層無論是司法機關還是紀檢監督部門，一概都由“一把手”領導，稍有不滿，就有可能遭到打擊報復。實際上，加強對“一把手”的監督工作是當前干部工作的瓶頸，也是我們黨內反腐敗工作的制高點。當前，在對“一把手”監督方面存在的主要困難有：一是監督制度較多，但執行力度不夠。任何制度就其本身實質來講，是一種手段，它因人而存在，也因為人才使制度成為規矩。應該說當前對黨政“一把手”監督的制度已建立不少，且正在逐步健全和完善，但存在著可操作性不強、落后難等較多缺陷。一些制度規定原則性要求多，實際操作具體條款較少，成了掛在墻上、鎖在柜里的臺帳，如規定重大事情由集體研究決定、實行集體領導與個人個分工相結合，但哪些是重大事情，什么情況下實行集體領導，什么情況下由個人分工負責，沒有具有規定。一旦規章制度制訂以后，執行起來就缺乏嚴肅性，基本流于形式，有的形同虛設，未能起到應有的約束作用。有關部門也缺乏新形勢下權力運作模式的總體研究和黨政“一把手”賦權和約束用權的綜合措施，“消防隊”作用明顯，出了問題往往頭痛醫頭，腳痛醫腳，很難從根本上保證權力的健康運作。二是上級監督效果不夠理想。目前我們普遍實行以上級黨委、政府和專門機關監督下一級黨政“一把手”自上而下的監督體制，紀檢監察部門獨立職責發揮欠缺。實踐證明，這種監督體制在加強對黨政“一把手”的監督工作中發揮了十分重要的作用，為干部隊伍的健康成長做出了積極貢獻，其功不可沒。但是，隨著社會主義市場經濟的建立和發展，這種監督體制的不適應性日益突出。由于監督對象多、監督內容廣以及不正之風的干擾等原因，上級對下一級黨政“一把手”的監督很難達到預期的目的，本來可以進行直接、有效監督的專門機關，難以對同級實施真正意義上的監督。三是群眾監督難度較大。首先，政務不公開，群眾無法監督。一些“一把手”群眾觀念淡薄，不愿接受群眾的監督，重大事項群眾知情權少，群眾參與不了決策，無法實施監督。同時，缺乏群眾監督的制度保障。政務公開和辦事透明度還不夠高，群眾不能實施決策前和執行中的監督，即使群眾進行監督也往往受到當事者的打擊報復，影響了群眾監督的社會環境。四是自我監督意識不夠強。個別“一把手”位高權大，民主意識淡薄，第二人稱“你”用得較多，意識中只有你們要如何如何，可能很少想自己應該如何，放松對自己的嚴格要求，養尊處優，獨斷專行，人生觀、價值觀受到扭曲，擋不住金錢、物質和美色的誘惑，經不起“燈紅酒綠”的考驗。喜歡居高臨下，聽不進不同意見，在重大問題決策和干部任用上，獨斷專行，搞“一言堂”有的自我感覺良好，總以為自己不錯，別人無可挑剔，用不著監督。工作中做出一點成績，便飄飄然然，自以為是，自命不凡，拒人于千里。還有的認為接受監督會影響自己的面子和威信，喜歡聽贊美之聲，不愿聽逆耳之言，把上級的監督視為對自己的不信任、不放心，把同級監督視為跟自己過不去、找別扭，把下級監督視為自己丟面子、失威信，從而有意無意地抵制或回避各方面的監督。

三、加強對黨政“一把手”的監督，要從以下幾個方面做好工作：

1、加強對黨政“一把手”的“執政為民”教育，增強全心全意為人民服務意識。最重要的是提高黨政“一把手”的思想政治素質。有關管理職能部門要教育其真正認識“三個代表”重要思想的實質，清醒認識權力是為人民服務的資本，權力同時也有較強的腐蝕作用，要做千錘百煉的“不銹綱”，切實提高素質，這是強化黨政“一把手”監督的最基礎性的工作。提高黨政領導干部的政治素質，樹立正確的世界觀、人生觀和權力馬，明確“入黨為什么、崗位干什么、為民做什么”問題。江澤民同志曾經指出：“樹立正確的世界觀和人生觀，無論過去、現在和將來，對于每一個干部和黨員來說，都是首要的問題”。特別是在改革開放、新舊體制交替的條件下，各級黨政主要領導如果對資產階級思想和生活方式的影響喪失警覺，放松思想改造，發生變化和錯位的可能性隨時存在。所以，要解決好世界觀、人生觀和權力觀的問題，要自覺地學習馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立全心全意為人了服務的思想，堅決反對金錢至上的奢糜享樂的思想，把實現維護黨和人民的利益作為人生的最大追求和最高價值。要不斷提高對自我監督重要性的認識，按照“自尊、自省、自警、自勵”的要求，經常反思自己的思想和工作，自我警鐘長鳴，發現問題及時糾正。按《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求，上級黨組織要切實改變征選拔輕教育的傾向，通過典型示范等方式，督促和鼓勵黨政“一把手”加強自我監督。

2、加強對權力的制約，突出監督重點。十六大報告指出，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，重點是加強對領導干部特別是主要領導干部的監督。所以，對黨政“一把手”的監督，不僅要監督廉潔自律的方面，而且要對重要決策實施監督。在重要問題決策、干部人事安排、投資立項的失誤給國家和人民的利益造成直的損失，比公款吃喝、多占住房等腐敗行為造成的損失大得多，有的甚至是無法估量的。一是對重大問題的決策實施監督。主要監督在制定發展規劃等決策時是否堅持以黨的路線、方針、政策為指導，正確處理全局與局部等方面的利益關系；是否堅持黨的干部政策，客觀公正地選賢任能；是否按程序辦事；充分發揚民主，不搞個人或少數人說了算；是否帶頭抵制和制止拉關系、走后門、跑官要官、封官許愿等惡劣作風。要堅決防止違背黨的干部政策、不按程序辦事、搞不正之風等行為。三是對項目的立項、大額度資金的使用實施監督。主要監督在大額度資金使用、工程立項和其它經濟活動中是否遵守財經法規和制度，是否以人民的長遠利益為重，有無亂收亂支、擠占挪用、損公肥私、貪污受賄等經濟違法和經濟犯罪行為。

3、以改革的魄力，創新監督機制。目前監督機構實行的是以橫向同級領導為產，縱向上級領導為輔的體制，這種體制已經不適應在市場經濟條件下進一步強化對領導干部尤其是黨政“一把手”監督的需要，也不適應黨的監督機構所承擔的職責與任務，必須加以改革。相對獨立性是監督機構充分發揮監督職能和作用的前提條件，對監督機構的領導只能是上一級的授權機關，除此之外，其他任何機關都無權指揮、干涉監督機構的工作，一定要獨立于被監督者之外，他們的選任、調動、獎懲以及各種福利、報酬的獲得必須分離于被監督者，由授權機關決定。監督職能垂直管理，獨立行使職權，減少來自橫向面的各種干擾，調動專職干部的積極性，這樣，監督效果會有質飛躍。

4、各級領導班子形成責任合力。一是領導班子內部要形成一種原則制約，使“一把手”置身于班子之中。領導班子成員經常在一起，其思想、工作、廉政等方面的情況比較清楚，大家心中都有數。班子成員的相互監督，比其他監督形式更直接、更有效。要克服各種消極心理，堅持黨性原則，堅持民主制中制，在人財物等重大問題拍板決策時，做到集體決策、集體把關，從組織原則上將黨政“一把手”置于集體監督之中，防止獨斷專行。另外，民主生活會是班子內部交流思想，開展批評與自我批評，互相進行監督的重要措施，也是對黨政“一把手”監督的有效途徑。二是加強群眾對黨政“一把手”的監督。人民群眾的監督具有廣泛懷、敏銳性、自覺性等特點，從而決定了這種監督制約能夠有效地避免權力被濫用。要推行政務公開，方便群眾監督，同時要嚴肅處理對監督群眾的打擊報復行為，創造群眾監督的良好社會環境。三是加強社會輿論的監督。社會輿論具有公開性、及時性、靈活性等特點，因而它在監督制約體系中有著獨特的功能。要充分發揮社會輿論監督的作用，依法保障社會輿論的調查、報道做到以內容真實準確為宗旨，以不損害國家利益為前提，正確有效在發揮監督制約的作用。

5、查處力度要加大，保證監督有效性。在社會主義市場經濟條件下，對黨政“一把手”的監督在重視和完善現有制度在監督中作用的同時，要落實主要領導責任人制度、審計制度、教育培訓制度、任期交流制度、能上能下制度、思想工作匯報制度、誡勉談話制度、民主評議干部、推薦干部和用人失策追究制度，以及財務審批制度、個人收入申報和重大問題請示報告制度，收受禮品登記制度、群眾舉報制度等。更重要的是還要逐步建立健全黨政“一把手”施政行為為公開制度，哪些工作應向社會公開，什么時間公開，都應有嚴格的規定。要注意抓好對這些制度的貫徹執行，加在檢查督促的力度，切實糾正在執行規章制度上搞特殊人、“制人不制己”的行為。要認真做好對違法亂紀的查處工作，堅持法律面前人人平等，不徇私情，不管涉及什么人，不管遇到什么樣的困難和阻力，都應堅決一查到底，以顯示法制和紀律的不可破壞性。

第五篇：論強化對黨政“一把手”的監督與思考

論強化對黨政“一把手”的監督與思考

論強化對黨政“一把手”的監督與思考2007-12-12 16:30:48第1文秘網第1公文網論強化對黨政“一把手”的監督與思考論強化對黨政“一把手”的監督與思考(2)論強化對黨政“一把手”的監督與思考 絕對的權力導致絕對的腐敗。因此，對權力的制約應與權力同生共存。而要對權力進行制約，就必須建立起完善合理的制約機制，以權力制約權力，以道德制約權力，以權利制約權力，以求最大限度地防止和克服隨時可能出現的負效應。黨的十六大報告提出，我們黨必須堅定地站在時代潮流的最前頭，團結和帶領全國各族人民，實現推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促

進共同發展這三大任務，在中國特色社會主義道路上實現中華民族的偉大復興。這是歷史賦予我們黨的莊嚴使命。常言道：火車跑得快，全靠車頭帶。領導干部要帶頭學習和實踐“三個代表”重要思想，切實把握與時俱進、開拓創新、實事求是是個關鍵，保持黨的先進性這個核心，立黨為公、執政為民這個本質，成為勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創新的模范，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層。一心一意謀發展，聚精會神搞建設，是黨政領導干部的新歷史責任。我們的各級黨政主要領導是本級領導班子的中樞，在決策中屬于核心地位，對一個地區、部門、部位的全局工作起著至關重要的作用。在新時期黨的建設的偉大工程中，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步解決提高黨的領導水平和執政能力、提高拒腐防變和抵御風險的能力是重要的組織保證。但在歷史的轉型期間，改革開放和大力發展社會

主義市場經濟的新形勢下，由于各種思想觀念的相互激蕩和利益格局的不斷調整，社會的各種誘惑不斷沖擊，廣大黨員干部經受著嚴峻的考驗，黨政主要領導更是首當其中，面臨著嚴峻考驗。近年來，各級紀檢監察部門處理的領導干部違紀違法案件中，黨政主要領導所占比例獨占鰲頭。據有關資料顯示，某省2000年至2004年的5年間，全省縣級以上黨政“一把手”因經濟問題受處分的就有32人，其中，有21人被判刑，占，這個數字還在增加的趨勢，由此可見其社會影響力和對黨的事業造成的危害是各級黨組織必須引起高度重視的大事。

一、強化對黨政“一把手”的監督，正確運用手中的權力，是新歷史時期我黨的一項十分重要而緊迫的任務

1、加強黨政“一把手”監督，是黨的事業的需要，是”三個代表”重要思想的必然要求。我們黨是執政黨，其領導干部的領導素質直接關系到執政能力和執政水平，關系到黨和國家事業的興衰成敗。

干部是我們黨的寶貴財富，政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨政“一把手”長期受黨的培養教育，具有較高的理論水平和政策水平，具有較強的組織協調能力，具有豐富的實踐工作經驗，是實現黨的文革政策，推動黨的事業發展的骨干力量。當前世界經濟發展日新月異，新知識、新事物層出不窮，正在進行的改革開放和現代化事業前無古人，沒有現成經驗可以借鑒，十分需要各級領導干部特別是黨政主要領導運用自己的聰明才智，團結帶領群眾去開拓創新，努力實踐“三個代表”重要思想，為中華民族的復興做貢獻。如果對黨政主要領導監督管理不嚴，導致其走上違法犯罪道路，既是其個人的悲劇，也是我們黨事業的損失。加強對黨政主要領導的監督管理，是對領導干部本人最大的關心和愛護，是保護黨的財富、健全黨的肢體、推動黨的事業需要。

2、加強黨政“一把手”的監督，是改革開放和經濟發展的迫切要求。黨政“一把

手”是班子之首，事業之帥，在領導全局工作中，始終處于核心地位，起著關鍵作用，負有重大責任，在很大程度上也決定著一個班子的權威、形象和戰斗力，決定著一個地方三個文明建設的成就，影響著黨風和社會風氣。如果黨政“一把手”自覺接受監督，群眾口碑好，就能為整個班子樹立好的榜樣，增強班子團戰斗力，才能提高科學決策和民主決策水平，上下形成合力。反之，如果自律意識不強，組織又對其監督管理不力，就可能造成一言堂，影響班子團結和班子整體形象，降低班了科學決策能力和領導水平造成工作重大失誤。

3、加強黨政“一把手”的監督，是新形勢下黨風廉政建設的迫切需要。我們的社會主義事業還處在初級階段，各種法規和制度還不是十分嚴密和健全。同時，在“四個多樣化”經濟成分和經濟利益、社會生活方式、社會組織形式、就業崗位和就業形式多樣化的今天，迫使領導干部的主要精力必須集中于經濟建設，需要同形形色色的人物打交道。加上黨政“一把手”位高權重，一些人往往會利用各種各樣的手段拉攏和引誘，尋求自己的保護傘和謀求不正當利益。干部和理想信念受到嚴峻考驗，正如胡錦濤同志指出的：“理想的動搖是最危險的動搖，信念的滑坡是最致命的滑坡”。如果領導自律意識不強，經受不住各種考驗和誘惑，就會產生以權謀私的想法。特別是隨著社會主義市場經濟的不斷發展，一些黨政“一把手”把市場經濟的商品交換原則套用到手中的權力上，把人民賦予的權力商品化，導致權力腐敗，違法亂紀。更嚴重的是由于自硬，出現上行下效，導致集體腐敗、串案、窩案的發生，嚴重干擾黨的事業。近幾年查處的“一把

論強化對黨政“一把手”的監督與思考