第一篇：關于腐敗現象的成因及其分析

2013-2014年第二學期《當代中國社會熱點問題透視》科目考查

卷

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關于腐敗現象的成因及其分析

【摘要】 在人類歷史發展過程中，腐敗是各個國家面臨的共同問題。在我國當今的社會中, 存在著各種各樣的腐敗現象，對社會產生了惡劣的影響，在社會中也引起了廣泛關注與談論。正確分析腐敗現象產生、存在和發展的主要原因, 探討腐敗現象的根源、實質，對于深人進行反腐敗斗爭, 具有重要的現實意義。本文主要論述談對對腐敗現象的認識、分析，簡要提出一些對我國現階段治理腐敗現象的對策。

【關鍵詞】 腐敗、權力、自制力、對策

一、腐敗及其類型

腐敗似乎是一個永遠新鮮，又永遠存在的社會問題。腐敗在當代社會是一個使用頻率很高的詞匯。當談到腐敗時，人們往往會聯想到腐化和腐朽。但腐敗與腐化、腐朽的引申義以及當今使用的主要詞義則有區別：腐化主要是指思想行為的變壞，尤其是生活上的墮落；腐朽主要指思想陳腐、生活方式墮落或制度敗壞；而腐敗是一種廣受關注的不良社會現象。但腐化、腐朽與腐敗也有內在聯系，即腐化、腐朽的思想與行為，是腐敗產生的基礎，而腐敗往往同時具有腐化、腐朽的思想行為表現。腐敗是國家公職人員濫用公共職權謀取私利的一種不正常的社會現象。國際貨幣基金組織將腐敗定義為：“濫用公共權力以謀取私人的利益”。世界銀行的定義與此類似，即腐敗是“為了達到個人目的而濫用權力”。國際透明組織將腐敗定義為“公共部門中官員的行為，無論是從事政治事務的官員，還是從事行政管理事務的公務員，他們通過錯誤地使用公眾委托給他們的權力，使他們自己或親近于他們的人不正當地、非法地富裕起來”。而權力是指特定主體強加給其他主體，比如個人、集體、民族等，使之產生壓力繼而產生順從的能力。

權力與財富的交換是腐敗行為的主要特點，在商人和各種職業群體中也廣泛存在著不同形式的腐敗。

腐敗分為公共權力型腐敗和非公共權力型腐敗。

公共權力型腐敗主要有下列三種類型的腐敗行為：

1.黨政領導機關官員的腐敗，比如行政監督部門和執法部門的工作人員損

公肥私、權錢交易、貪污受賄、以權謀私、部門的領到行賄賣官、學術

造假、揮霍浪費、腐敗墮落等等。

2.司法機關工作人員的腐敗，比如司法機關徇私舞弊、貪贓枉法，辦“人

情案”，在案件審理中收取利益等。

3.經濟管理部門工作人員的腐敗，比如這些部門的工作人員利用職權之便

索取賄賂、拿取回扣等。

公共權力型腐敗是目前發生率最高、影響最惡劣的腐敗形式。

非公共權力型腐敗目前主要表現在三種類型上：

1.職業腐敗，如一些工作人員利用工作之便侵吞或挪用公款、工人工資、非法收取或索取“紅包”等。

2.新聞腐敗，如一些新聞媒體或記者為了獲得高額的回報或個人利益，發

布“假新聞”和“有償新聞”,利用新聞線索迫使其他組織或個人與其

進行金錢交易等。

3.學術腐敗，學術腐敗主要發生在高等院校，比如學位的審批，項目的審

評，職稱的評定等過程中發生的錢權交易或其他利益的交易等。

二、腐敗現象

我國是一個發展中的大國，正處在體制轉軌、社會轉型、經濟起飛以及不斷與世界接軌的大變革時期。自改革開放之后，我國經濟得到了迅速的發展，尤其是在最近幾年，經濟發展尤為迅速。但是，經濟的快速增長會使得社會上人與人之間的競爭也變得越來越激烈，如果競爭變得越來越激烈，腐敗現象的發生也會變得越來越頻繁。近年來，人們常能看到一些關于腐敗案件的報道，2013年7月8日，原鐵道部部長劉志軍受賄、濫用職權案一審宣判，劉志軍被一審法院以受賄罪、濫用職權罪數罪并罰，決定執行死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產；2013年5月12日，中紀委發布消息稱，國家發改

委副主任劉鐵男涉嫌嚴重違紀，正接受組織調查。6月8日，國務院集中公布了一批國家工作人員的任免名單，劉鐵男被免職。劉鐵男被媒體爆出包養多個情婦，住宅查出多個銀行賬號，存款高達千萬；2014年6月14日，中央紀委監察部網站發布消息，全國政協副主席蘇榮涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查。可以說，腐敗現象在當今的中國已經是一個屢見不鮮的現象了。

三、腐敗現象的根源及危害

談到腐敗問題，人們往往搖頭嘆息，可能會覺得在中國共產黨領導下的社會主義中國腐敗問題在世界上是最嚴重的，似乎覺得出現的這么多的腐敗問題跟中國共產黨的領導有直接的關系。縱觀世界各國家和地區，新加坡和香港特區在控制腐敗上做得最好，但是，在社會主義的中國，腐敗其實并不是人民民主專政的國家性質和社會主義制度造成的，而恰恰是社會主義制度體現不夠充分、社會主義體制還不完善造成的。腐敗問題從古到今，從中國到世界各國，從社會主義國家到資本主義強國均普遍存在，在國民黨統治之下的舊中國也是存在著大量的腐敗現象，眾所周知，我們的歷代的各國政府就是因為腐敗才導致眾多不可調和的矛盾最終導致了亡國。

腐敗現象的出現有其社會歷史根源, 又有多種多樣的現實原因。大體說來有這樣幾以下個方面。

1.我國曾經是一個被封建階級統治長達兩千多年的國家, 這在世界史上是

絕無僅有的。封建主義殘余思想還在影響著很多人，而且，改革開放以

來資本主義腐朽思想不斷侵蝕著人們的思想, 因而在許多人的思想里存

在滋生腐敗現象的思想基礎，比如私有觀念和特權思想。

2.體制上的漏洞和機制的不健全。我國目前的經濟、政治和文化體制都還

處于改革完善的過程中,許多新建立的制度還不成熟,有些制度還沒有來

得及建立,這在客觀上難免會出現制度上的漏洞和薄弱環節,從而給腐敗

分子以可乘之機。

3.市場經濟特性所產生的負面影響是腐敗現象產生重要因素。我國的社會

主義市場經濟體制具有的競爭性、重利性、等特性，這既有積極的一面, 同

時也有消極的—面, 其消極的一面所產生的負面影響對于滋生腐敗現象

具有很大的誘發力。

總的來說，腐敗現象是私有制的的產物，也就是說，私有制是腐敗現象產生的根本原因，是腐敗現象產生的根源，腐敗的本質就是剝削，腐敗的實質就是一種權力的蛻變或異化。

人的私欲過分膨脹，發展到貪欲的程度，就會違背公共道德，利用一切機會和手段謀求私利，會出現腐敗行為就可能出現權利異化現象，將本應為公眾利益服務的權力變為損害公眾利益、謀取個人利益的工具。馬克思指出：這種權力異化現象產生于分工和私有制，而這兩者實際上是同一樣東西，他說：“分工立即給我們提供了第一個例證，說明只要人們還處在自然形成的社會中，就是說，只要特殊利益和共同利益之間還有分裂，也就是說，只要分工還不是出于自愿，而是自然形成的，那么人本身的活動對人來說就成為一種異己的、同他對立的力量，這種力量壓迫著的人，而不是人駕馭這種力量。”因此，只要消滅私有制以及私有觀念，才能最終消滅腐敗現象。

腐敗對國家和社會產生了巨大的危害。古今中外，多少政黨和政權由于腐敗而瓦解和滅亡。對任何一個黨和國家的最高領導人與統治集團來說，腐敗的最嚴重后果，莫過于亡黨亡國。當然，對于 普通名百姓來說，也絕對是不幸的。在政治上，權力腐敗破壞國家政治和法制的統一，引發和激化社會矛盾，破壞安定團結，丑化黨和政府的形象，消解黨和政府的權威，蠶食統治基礎，喪失政權的合法性。在經濟上，權力腐敗制造分配不公，刺激不正當競爭，催發經濟利益的惡性沖突，以權謀私行為，直接破壞了按勞分配和市場經濟等價交換的基本原則。在精神文化層面，腐敗不但侵蝕腐敗者的思想、靈魂、道德，而且腐蝕整個社會的精神和信仰，毒化社會風氣，把人往金錢化、私欲化的道路上引。

曾經看到一個讓人笑不起來的笑話，老師問學生以后的理想是什么，學生說想要當一個貪官，因為貪官有很多錢。這不得不說是一個悲哀，貪污腐敗的問題已經影響到了下一代的價值觀，我認為，這才是腐敗問題最大的危害。

四、治理腐敗的對策

1.建立健全的法律、法規和制度。腐敗現象之所以能產生并迅速發展，與

我們的政策、法律、法規存在漏洞是密不可分的。

2.建立完善預防機制。所謂預防機制, 是指通過采用防范措施和手段, 達到

防患于未然的目的。主要是建立完善各項規章制度, 達到方方面面有章

可循，比如嚴禁領導干部參與工程建設領域，建立領導干部家庭財產報

告制度等。

3.建立健全監督制度。對腐敗現象進行監督是一項長期的、艱巨的任務, 必

須健全制度, 開展整體性全方位的監督。堅持輿論監督、群眾監督、法

律監督、民主監督等多種形式相結合, 形成立體化的監督機制。

4.建立反腐敗的專門機構。腐敗行為往往涉及不同級別的政府官員，查辦

起來容易受到阻撓。因此反腐敗機構必須具有獨立從事調查活動的權利

和自由，才能避開干擾，對腐敗案件一查到底。

5.加強的領導干部廉政教育。通過教育增強領導干部的愛國主義熱情,使他

們樹立正確的人生觀、價值觀，不斷地提高自身免疫力，抵制各種不良

思想的侵蝕，牢記全心全意為人民服務宗旨。

6.加強國際反貪合作。腐敗行為是一個遍布全球的國際現象，世界各國都

是腐敗行為的受害者，而預防和根除腐敗是各國的責任，因此各國應當

相互合作，力求根除腐敗行為。

腐敗問題對我國來說是一個非常根本性的重要問題，如果處理不當或放任自流，就可能會造成亡黨亡國的嚴重后果。令人欣喜的是，中國共產黨的領導高層已經充分意識到了這個問題，毛澤東時代就開始就不遺余力地進行轟轟烈烈的反腐敗斗爭，在這幾十年的反腐敗斗爭中也取得了卓越的成就，使大批貪污腐敗的領導干部得到了應有的懲罰，例如貪污受賄、為黑社會充當保護傘的文強，又如最近因涉嫌嚴重經濟違紀問題而被雙規中山市政府市長李啟紅。總之，反腐敗是一項艱巨的長期的任務，無論是加強思想道德教育、加大打擊力度，還是加強監督機制，都不能立竿見影，惟有堅持不懈，真抓實干，反腐敗才能收到好效果。一個國家是否興旺發達，是否充滿生機和活力，并不在于有沒有腐敗，而在于有沒有力量和勇氣同腐敗現象做斗爭，有沒有辦法不斷地消滅它。通過實踐證明，我們完全有理由相信，隨著社會主義市場經濟新秩序的完善、民主和法制的健全、黨和國家工作人員總體覺悟的提高，腐敗現象一定能夠得到遏制并減少到最低程度。

大學生如同早晨八九點鐘的太陽，擁有光明的前程，充滿美好的希望，因此，我們要學會廉潔自律，做一個合格的社會主義事業的接班人。

參考文獻：

1.《廉潔修身》大學版,廣東人民出版社,廣東高等教育出版社.2.《當代中國社會熱點問題透視》第二版，尚重生著，武漢大學出版社。

第二篇：當前腐敗現象的成因及對策分析

當前腐敗現象的成因及對策分析

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目錄

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一、當前腐敗現象的成因????????????????????4

二、當前腐敗現象的對策分析?????????????????5

（一）構筑“以德倡廉,不想腐敗”的道德防線????????????????5

（二）建立“監督保廉,不能腐敗”的權力運行機制????????????????5

（三）創造“以法護廉,不敢腐敗”的法律環境????????????????6

（四）提供“俸祿養廉,不愿腐敗”的經濟條件????????????????6

內容提要

近年來，腐敗現象迅速滋生和蔓延，引起了廣大人民群眾的強烈不滿。腐敗現象根源于剝削階級腐朽沒落的意識形態，它與我黨的性質和宗旨嚴重對立，對建設有中國特色社會主義事業具有嚴重的破壞性。

一、當前腐敗現象的成因

首先，人們的道德觀念淡薄是腐敗現象滋生和蔓延的一個不可忽視的原因。當前,在社會轉型期,由于道德理想的迷失、道德觀念的錯位、道德準則的失范,引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權力的腐敗,貪污、受賄、以權謀私等現象相當嚴重。腐敗現象產生的原因固然很多,但人們的道德觀念淡薄是其中一個不可忽視的原因。因此,在社會主義市場經濟條件下,加強政治倫理建設,就是要以德倡廉,強化人們的道德觀念,筑起“不想腐敗”的思想道德防線,從而抑制腐敗現象的滋生和蔓延。

其次，對權力的監督機制不完善,監督力度不夠大是腐敗現象滋生和蔓延的重要原因之

一。實踐證明,失去監督的權力,必然導致腐敗。沒有有效的監督,就不會有對腐敗現象的真正遏制。權力腐敗的實質是濫用權力,腐敗現象的滋生蔓延反映了對權力的失控失監。改革開放以來,消極腐敗現象之所以能乘隙而生,其中一個很重要的原因就是監督機制不完善,監督力度不夠大,從而致使某些黨員干部視黨紀為“擺設”,視政令為“白條”,把中央的三令五申當成耳邊風,你禁你的,他干他的。

再次，未能形成一套系統的、有效的法律規范機制對腐敗現象進行預防、抑制和懲治。過去,在高度集中的計劃經濟體制下,突擊搞運動、說服教育和道德規范,通過把外在的價值標準內化為人們的價值取向,對人們的行為有重大影響。但這種影響帶有很大的局限性。此外,一般政策性規定所起的作用也有限。十幾年來,各級黨政機關、各行各業發布的反腐倡廉的文件、通知等數不勝數,腐敗之風并無收斂之跡象。究其原因,主要在于不論說服教育還是道德約束,都沒有國家強制力的保障為后盾,一般政策性規定的強制力也十分有限。而法律作為一種特殊的規范,它不僅有說服教育和道德規范(不少法律條例本身就是道德規范)的功能,也有內化的特性,可以使只顧個人需要而不顧法律的規范要求的行為受到懲處。但是,由于我們缺少執法守法的傳統,致使法制建設嚴重滯后,沒有形成一套系統的、有效的法律規范機制對腐敗現象進行預防、抑制和懲治。所以,一方面造成人們思想的極度混亂,對一些現象失去了辨別是與非、罪與非罪、違法與合法的能力;另一方面也使當前的反腐敗斗爭缺乏必要的法律依據和手段。

最后，缺乏俸祿養廉的經濟條件。俸祿養廉是一個有異議的話題,但這是回避不了的。許多亞非拉發展中國家之所以出現嚴重的政府腐敗,重要根源之一就是那些政府部門的公職人員因為收入太低無法維持一般的生活水平而不得不利用其工作之便謀取私利。從表面上看,低工資政策好像縮短了政府官員與人民之間的距離,達到了反對特權和實現公正的目的。其實則正好相反,它反而助長了特權思想和各種不公正行為。在大多數亞非拉發展中國家,政府官員濫用特權、徇私舞弊、貪污受賄等行為正好成為低工資的一種合理而不合法的補充。而反腐敗比較成功的一些國家,如新加坡政府則堅決摒棄了許多發展中國家那種貌似反對特權,實際產生更多特權的低工資政策,對政府工作人員實行比較優惠的工資政策,讓他們得到比私人部門稍高的收入。

二、當前腐敗現象的對策分析

(一)構筑“以德倡廉,不想腐敗”的道德防線

在加強政治倫理建設時,我們要弘揚優良的德政傳統,喚醒權力主體的自律意識,培育廉潔自律的政治氛圍。要弘揚儒家“民貴君輕”、“民為邦本”的為民富民的民本意識,繼承我們民族、我們黨的公正、廉潔、自律等觀念,謙虛謹慎、戒驕戒躁、艱苦樸素,全心全意為人民服務,當好“人民公仆”,從而淡化權欲,誠心為民。加強政治倫理建設,目的是要以德倡廉,強化公職人員的廉政、勤政意識,引導公職人員為人民掌好權、用好權,鏟除腐敗滋生的土壤,塑造一批廉政、勤政的道德楷模,發揮榜樣的影響和輻射作用,通過樹立公職人員廉潔公正的道德形象來形成全社會廉潔的風氣,進而提高整個社會的道德水平。

(二)建立“監督保廉,不能腐敗”的權力運行機制

近年來,我們圍繞加強監督機制建設作了大量的工作。但從全局來看,還缺乏一個與發展社會主義市場經濟相適應的完善有效的權力制約機制, 缺乏一整套行之有效的監督制度和措施。

因此,為了確保改革開放和發展市場經濟的順利進行,我們必須加強監督機制建設,以監督保廉,從而建立一個與市場經濟發展相適應的權力運行機制,塑造一個勤政、廉潔、高效的人民政府形象。當前,我們要完善監督機制,尤其要加強監督機制的總體協調,強化以權力互相制約為主要內容的內部監督機制,建立一個具有相對獨立性、權威性的監督機構。

要加強監督機制的總體協調。我們要切實加強人大、政協對黨政機關的監督;要重視和依靠廣大人民群眾的民主監督,使“舉報箱”、“舉報電話”、“領導接待制度”等監督措施真正發揮作用;要強化職能部門的監督,使得同級黨委及其成員的監督檢查名副其實,切實解決一些黨組織軟弱渙散問題,防止個人說了算和個人專斷;要全面推廣和落實“兩公開一監督”制度,把群體監督的威力性與輿論監督的曝光性有機結合起來。總之,在建立和發展市場經濟體制的過程中,我們要切實加強各級黨組織和紀律檢查機關對黨員干部的監督,加強人民群眾、各民主黨派和無黨派人士對我們黨的監督,建立健全黨內和黨外、自上而下和自下而上相結合的監督制度。只有這樣,才能形成強有力的監督網絡,發揮監督的整體效能。

要強化以權力互相制約為主要內容的內部監督機制。強化內部監督制約,核心是強化對權力的監督制約,關鍵是干部權力不能太大、太集中。不能把具有相互制約的職責和權力集中于一個部門或一個人,權力應進行適度分解和有效的制約,改變一個人說了算的權力結構。對掌管人、財、物等容易產生腐敗、滋生不正之風的重要崗位、環節和部位,在定期進行崗位輪換的同時,還要加強崗位內部的制約機制建設,強化業務和分工的制約,設計必要的權力運行程序,不經過有關權力運行的制約程序,權力就不能生效,形成互相制約的權力格局。也就是說,要以權制權,即通過在個人、群體和不同機構中合理配置權力,達到權力的相互啟動與適度分散及平衡。

要建立具有相對獨立性、高度權威性的監督機構。這一機構應具有相對獨立性并擁有充分的自主權,依照法律法規行使其獨特的監督使命,才能有效地防止和遏制腐敗現象的滋生和蔓延。鄧小平同志指出,加強監督,“最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監督檢

查”。

(三)創造“以法護廉,不敢腐敗”的法律環境

懲治腐敗,建設廉政,是綜合治理的系統工程,需要運用教育的、行政的、法律的多種手段,才能取得成效。而在這諸多手段中,法律無疑是最為有效的手段。

要大力加強和完善廉政立法。也就是說,要以法律形式明確界定是非,用客觀標準確認廉政、腐敗的內涵和外延,用法律規定衡量國家公務人員是否違背人民的意志,是否有違法亂紀、徇私舞弊等腐敗行為。廉政立法的目的在于規范國家機關及其公務人員的行為,這是將廉政建設納入法制化軌道的前提條件和重要環節。

要嚴格執法。制定法律的目的是為了運用它來規范人們的行為,調整社會關系,維護和發展正常的社會關系和社會秩序。因此,再好的法律,如果不能在現實生活中得到實現,也會失去存在的價值。一般意義上的法的實施,一方面要求一切國家機關及其公務人員必須守法,另一方面要求國家行政機關和司法機關及其公務人員嚴格執行法律,適應法律,從而保證法的實現。這就要求我們破除“教育從嚴,處理從寬”的傳統認識,堅持教育懲處并重,把懲處腐敗分子作為從嚴治黨、從嚴治政、從嚴治“長”的重要措施來抓。

(四)提供“俸祿養廉,不愿腐敗”的經濟條件

為國家公職人員提供較高的工資收入和其他福利，一方面，可以促使優秀人才流進政府機構;另一方面,可以使一般公務員能夠靠其正當的工資收入來維持中等或中等以上的體面生活,使他們較少有生活上的壓迫感和危機感,從而能盡忠職守,比較能夠抵制一些物質利誘。

在市場經濟條件下,對國家公職人員的勞動提供較高的工資收入是符合市場經濟的分配公正原則的。國家公職人員較高的社會角色地位與較高的薪金收入之間的一致性,有助于在這一階層中形成“社會公正”的判斷。

所以,在一個存在分化的市場經濟社會里,沒有高薪是難以養廉的。但高薪只有與嚴格、完善的法制相結合才能對國家公職人員的廉潔行為產生真正有效的影響。這是因為,高薪與嚴格、完善的法制相結合,實際上是加大了國家公職人員的成本和風險。在生活風險日益增加的當今社會,國家一方面給公職人員較穩定、較好的生活福利以及較高的社會地位;另一方面,國家又通過有效的法律監督其行為和財產收入,一旦被發現有越軌行為,不僅會失去得到的一切,而且還要受到法律的嚴懲。只有這樣,才能真正實現以俸養廉,提供“不愿腐敗”的經濟條件。

綜上所述,通過以德倡廉、監督保廉、以法護廉、俸祿養廉,為防范權力腐敗筑起一道思想道德防線,提供一定的經濟條件,建立一套相互制約的權力運行機制,創造一個良好的法律環境,從而使為官者、掌權者“不想腐敗”、“不能腐敗”、“不敢腐敗”、“不愿腐敗”,進而達到防止權力濫用、遏制腐敗現象滋生、蔓延的目的。

第三篇：淺析干部腐敗現象的成因與防治

淺談干部腐敗問題存在的原因與防治

2011春行管本科

曲波

近期，不時會有某某官員被雙規調查的新聞，不禁讓我聯想到，在新中國成立初期，百廢待興，國家需要建設，可那時的官員卻有比較高的價值觀，他們政治清明，認為最能體現他們價值的不是權力的大小，不是錢財的多少，而是能夠最大限度的實現國家富強，人民富足。改革開放以后，國家強盛了，人民富裕了，反而一些黨員干部、國家公職人員在利益誘惑面前卻出現了“立不穩、站不正”的情況，在人生觀、道德觀、廉恥觀上發生了扭曲和蛻變，最終走上貪污腐敗的道路。一些黨員干部還在實踐過程中或打著科學發展觀的旗號，或抱著對科學發展觀的歪曲理解，出現不切實際盲目投資、貪大求洋鋪張浪費、虛報浮夸欺上瞞下、作表面文章搞政績工程以至最終走上腐敗道路等一系列問題。而科學發展觀作為意識形態領域的指導思想，對此方面的約束顯得缺乏可操作性。因此，腐敗現象防治研究可以作為科學發展觀理論的有力補充，努力從理論與實踐的雙重層面上探索防治腐敗的有效途徑，從而使廣大黨員干部遠離腐敗思想侵蝕，真正貫徹落實科學發展觀理論提出的要求。防治腐敗的研究對我國社會主義和諧社會建設具有積極的促進作用。和諧社會是實現人際和諧和人與自然的和諧的社會。腐敗防治建設能夠有效制約腐敗的發生，有利于營造和諧社會氛圍、倡導和諧理念、培育和諧精神，從而構成社會主義和諧社會建設的重要基礎。

一、中國干部腐敗問題的現狀

2006年以來，腐敗現象在我國呈現出級別越來越高、涉案金額越來越大、群蛀現象日益嚴重的三大發展趨勢。2009年仍在延續這種趨勢，但也具有一些新的特點。

首先，腐敗主體向基層滲透，從級別來看主要集中在科級干部層面上。由于這部分干部與基層民眾直接接觸，故其影響的惡劣程度比級別更高的干部更甚，基層民眾對其腐敗的感受也更為深切。如，住房超過300平方米的許昌霸陵公園主任趙某（科級干部），在景區內違規建設個人住房和用車超標，在年中一度成為網上的熱點新聞，被網民稱為“許昌最牛科級干部”。

其次，與此相關，沿海地區干部隊伍，特別是年輕干部中的腐敗現象比內地突出。由于科級干部年齡較小，故而一時間“年輕干部成為腐敗高發群體”的問題成為人們熱議的話題。這一現象除了表明沿海地區在大力發展經濟的同時，應注意政治文明的建設，保持干部隊伍的廉潔外，還說明建設年輕干部隊伍和完善用人制度的重要性。

第三，由于執法行為的偏差，出現多起群體性突發事件。典型的有湖北的“1·7天門事件”和“6·17石首事件”。雖然兩起事件最后都得到了很好的解決，有關責任人受到了追究，但是它們的發生給我們的基層組織以極大的警示，即群眾的事無小事，必須認真對待。

第四，一些領域的腐敗行為和潛規則未絕，另一些領域（如高校）的腐敗浮出水面。2009年曝光的胡士泰等4人涉嫌侵犯商業秘密罪、非國家工作人員受賄罪的“力拓門”，使人們看到企業反商業賄賂斗爭的長期性。而曝出的廣東湛江師范學院院長、黨委副書記郭澤深在學校基建、財務等方面涉嫌經濟問題，被宣布實施刑事拘留，武漢大學副校長受賄被拘，以及復旦大學同門師兄弟相互抄襲的學術丑聞更是令人震驚。這些年高校日趨行政化，使在行政領域內的腐敗現象也在被視為“一片凈土”的大學中出現。媒體列舉的高校落馬領導長長的名錄，加上不間斷的剽竊之類的學術腐敗丑聞，使高校廉政建設的問題被提到議事日程上。

第五，不正之風依然未絕。2009年的不正之風除了媒體披露的動用公款蓋干部別墅外，還有斥巨款“上學”鍍金。如，10月26日至11月21日,四川雅安名山縣以“有些干部思維方式太落后”為由耗資100多萬元選派了100名領導干部分兩批前往清華大學開展了為期一個月的研修。對于西部地區一個并不富裕的縣城來講，百余萬元的支出不是一個小數目。

第六，司法腐敗依然嚴重。年中重慶打黑中暴露出的司法機關人員與黑惡勢力的勾結狀態令人吃驚。在這一行動中，截至10月28日共有2954名涉黑人員被緝拿歸案，司法局原局長文強等10名廳局級官員（其中多為司法人員）落馬。它清楚地展現出近些年來，在一些地區黑惡勢力滲透到我們的一些部門中，腐蝕拉攏黨員干部，使之成為他們的保護傘的嚴重狀態。

第七，官員八小時之外行為的監督仍然存在漏洞。2009年5月鄧玉矯刺死官員案引人矚目。該案顯現出部分干部的無恥和墮落，后者在受到社會輿論一致唾棄的同時，也讓社會看到對官員八小時以外行為的約束和監督問題。

二、干部腐敗問題存在的原因

根據多年來我國比較典型的腐敗案例及社會調查發現，干部腐敗問題存在的原因主要為以下六方面：

第一、在改革開放和發展市場經濟的嚴峻考驗面前，放松學習和道德修養，世界觀、人生觀、價值觀嚴重扭曲，消極腐朽思想惡性膨脹，是導致腐敗分子走上嚴重違紀違法道路的根本原因。

從近年來查辦的腐敗案件可以發現，很多人放松學習和思想改造，世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲，是他們走向腐化墮落的總根源。由于不注意學習，他們曲解黨的路線方針政策，屢屢做出違反政策的事情；由于不注意學習，他們對黨章、黨規、黨紀視而不見，濫用職權、專橫跋扈；由于不注意學習，他們不能正確對待權力，把人民賦予的權力異化為個人謀取私利的工具；由于不注意學習，他們淡忘了黨的優良傳統和作風，熱衷于穿名牌、坐好車、住豪宅；由于不注意學習，他們不懂得“天下沒有不透風的墻”、“法網恢恢，疏而不漏”的道理，心存僥幸，肆無忌憚地去搞腐敗；由于不注意學習，他們對馬克思主義唯物史觀發生動搖，沉湎于封建迷信和低級趣味之中；由于不注意學習，他們缺乏道德修養，才會不顧人格，干出追求感官刺激的種種丑惡行為。他們墮入深淵的沉痛教訓再次深刻說明，不講學習，不加強世界觀的改造，就不可能做一名合格的共產黨員，更不可能做一名合格的黨的領導干部。

第二、目無黨紀國法、肆意踐踏民主集中制，凌駕于組織之上，不受監督制約，是導致他們走向腐敗的重要因素。

一些領導干部在任職期間，個人權力欲惡性膨脹，嚴重破壞民主集中制原則，驕橫跋扈，失去監督和制約，必然要導致腐敗。這些案件再一次警示我們，在我們黨內沒有特殊黨員，任何黨員特別是黨員干部，都必須自覺地接受人民群眾和黨組織的監督，認真執行黨的路線、方針、政策和各項法律法規以及黨規黨法。絕不允許把個人凌駕于組織之上，各級黨組織一定要對黨員特別是黨員領導干部嚴格管理、嚴格監督。對那些嚴重踐踏民主集中制，個人凌駕于組織之上的惡劣行徑要進行堅決的批評和斗爭，決不能姑息遷就。

第三、對黨政領導干部中存在的不正之風認識不足、治理不夠，執行廉潔自律的有關規定流于形式，是產生腐敗案件的溫床。

這些腐敗案件的發生，與長期以來領導干部中存在的嚴重不正之風有著密切的關系。不正之風催生了腐敗分子的腐敗行為，而腐敗分子的腐敗行為又使得各種不正之風愈演愈烈，使更多的干部身陷其中，不能自拔。近年來，廣大干部群眾對一些黨政干部中存在的幾個突出問題反映十分強烈：一是送禮金問題，二是一些領導干部家屬子女經商問題，三是一些領導干部生活奢華、吃喝玩樂問題。黨政干部中的不正之風長期得不到糾正，其影響和后果是十分嚴重的。不正之風必然會帶壞社會風氣，一些干部在不良風氣的長久污染下，喪失了是非鑒別力，不但不抵制，還認為這是“時尚”。一些干部就是從“小節”問題開始，逐步走向腐化墮落，最終變成嚴重的腐敗分子。不正之風之所以盛行，與中央許多早已明確的規定、制度得不到落實有關。因此，要在干部特別是領導干部中，著力提高同各種違反規定、制度的行為作斗爭的自覺性和堅定性。通過制度約之以典章，規之以法紀，真正做到違紀必查，違法必究。

第四、對“一把手”的監督機制存在缺陷，“一把手”搞腐敗，帶來的危害性更大。

對“一把手”監督不到位，對他們手中掌握的權力監督機制不健全。我們看到，很多重特大職務犯罪案件的涉案人員都是單位的“一把手”，這說明在對“一把手”的監督工作上，處于嚴重失控狀態，同級監督機關難以監督，上級監督機關又無法監督。一個地區和部門，建立一個堅強的領導班子，選好一個清正廉潔的班長，至關重要。政治路線確定之后，干部是決定的因素，這是千真萬確的真理。加強對“一把手”的監督和管理是非常重要的。

第五、干部人事制度缺乏公開、民主、競爭機制，為跑官要官、買官賣官提供了機會，同時又成為派生其他腐敗的源頭。

很多嚴重違法案件，在許多方面都涉及到干部人事制度方面的問題。比如，一些案件之所以成為典型的群體性腐敗案件，與一些人以人劃線，搞“小圈子”有關，而一些領導干部熱衷于跑關系、進圈子，對上送錢送禮，都是為了一個“官”字，是一種買官賣官的行為。從案件查處的情況看，一些職務犯罪案件的腐敗分子的買官賣官行為，已經超出了政治范疇，成為一種經濟性的交易行為。

尤其嚴重的是，干部人事方面的腐敗問題，還會派生出其他一些腐敗問題。一些人為了跑官要官，或者大肆收受下級送的錢財，或者從不法“大款”那里拿錢，或者私設“小金庫”等等。跑官要官、買官賣官問題的出現，根本的原因是干部選拔、任用制度存在“少數人選人、在少數人中選人”的問題，人治的因素多，而公開、民主、競爭的因素少。在一些重大職務犯罪案件中，涉案人員中許多人的交流或提拔，基本上是由主要領導提名或授意，嚴重違反組織程序進行的。

六、在建立社會主義市場經濟體制的過程中，政府管理體制還不夠健全和完善，為一些領導干部通過插手微觀經濟活動謀取私利提供了土壤和條件。

當前還有一個現象值得注意，由于部分地區轉變政府職能、簡政放權等方面的許多改革措施還沒有到位，市場在資源配置中的基礎性作用沒有完全實現，體制、機制和制度方面還存在一些漏洞和薄弱環節，這就為少數人通過插手微觀經濟活動謀取私利提供了條件。主要有以下幾個方面：

一是經營性土地使用權的出讓，缺乏必要的監督制約； 二是對房地產開發的管理不規范，存在隨意減免稅費的弊端； 三是在企業產權交易過程中，行政權力不當介入，產生嚴重腐敗問題；

四是財政管理體制不健全，資金監管不力。種種事實表明，“小金庫”已經成為腐敗現象滋生的重要經濟源頭。

這些地方一些領導干部的腐敗問題，加劇了當地不正之風的滋生蔓延，并形成一種惡性循環，嚴重敗壞了干部隊伍的作風和社會風氣，給改革開放和經濟建設造成了巨大損失。此外，一些領導干部嚴重的腐敗行為，也嚴重惡化了投資經營環境。這些嚴重違紀違法案件再次證明，腐敗破壞生產力，瓦解凝聚力，削弱戰斗力。事實也反復證明，腐敗不除，經濟難上，改革難行，穩定難求。

三、腐敗問題的防治：

在國務院第三次廉政工作會議上溫總理強調：防治腐敗首先要從領導干部抓起。此話鏗鏘，落地有聲，態度堅決。防治腐敗，領導干部應當是第一防治對象，因為領導干部手握公權。公權如果用得正確，就會保證國家和群眾的利益不受損，我們就會獲得人民群眾的擁護，黨和國家的政權地位就會鞏固。因此，溫總理說：“防治腐敗首先要從領導干部抓起”鏗鏘有力，擲地有聲。

領導干部理應帶頭廉潔自律。領導干部擔負著黨風廉政建設的“一崗雙責”重任，一個部門黨風廉政建設的好壞，主要在于主要領導干部能否作好表率。如果一個部門的主要領導是一個腐敗分子，你想，這個部門怎么能干好工作，為人民群眾服務更是侈談。

首先腐敗領導的行為就為部屬作了壞的榜樣，給下面的人一個誤導，羨腐必然成為一種風氣。其次，“物以類聚，人以群分”，在腐敗官員手下，他所任用和“團結”的，必然會是行賄受賄者。第三是在這樣一個單位，好人不可能得到重用、正氣無法得到弘揚、正義無法得到伸張。火車跑得快，全靠車頭帶，因此，通過黨風廉政建設責任制這個龍頭，抓好主要領導干部的廉潔自律，也就抓住了這個部門的黨風廉政建設工作，而且還影響和帶動了一個部門或地區的風氣好壞。

黨的十七屆四中全會和中紀委的五次全會已經明確了今后反腐任務，將反腐倡廉工作放到一個“更加突出的位置”。《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》出臺，對黨員領導干部的行為規范和在黨風廉政建設中的責任已經作了明確的規定。黨的十七屆四中全會又明確要求把住房、投資、配偶子女從業等情況列入黨員領導干部報告個人有關事項的內容，近日，國務院將要出臺領導干部住房投資情況進行申報的規定。而全國各地的關于領導干部廉潔自律的新政紛紛出臺，諸如“對付裸官”問題、領導干部個人財產申報問題，各地都出現了一些好的做法。通過中央和地方一系列政策和措施，以及連續對幾名高官腐敗行為的打擊和懲處，我們可以看出，中央對于腐敗的防治和懲處力度明顯加大。因此，總理說的：防治腐敗首先要從領導干部抓起絕不是狼來了的“童話”！

當然，如何防治領導干部的腐敗，有許多工作要做，一要建立健全懲防體系，通過制度管人管事，二要強化領導干部的官德培養，自覺遵守《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。三要加大監督的力度，實行權力陽光操作。四要加大懲處力度。只有將對干部腐敗的防治落到實處，讓領導干部在法律面前喪失特權，“防治腐敗首先要從領導干部抓起”才會成為領導干部的行動和心靈告誡。

第四篇：新中國建國初期腐敗現象分析

新中國建國初期腐敗現象分析

【摘要】從歷史角度看去，中國是一個徹徹底底的農業大國，有著幾千年的封建傳統，小生產者的思想意識根深蒂固，很多人還有一種自給自足的小農意識，包括我黨內人員，這種意識必然導致剝削的惡劣統治作風，從而產生腐敗；從階級斗爭角度看去，我國是一個新型的社會主義無產階級專政的社會主義國家，不同階級的為著不同的利益必然進行斗爭，在建國初期由于革命勝利，一些干部黨員思想松懈，就容易被資產階級的糖衣炮彈所擊中，從而產生腐敗；從黨內自身建設看去，在建國初期黨中央主要忙著戰后國家的建設，而無暇顧及黨的自身建設，這就使得在這一時期黨的組織建設和思想建設存在比較嚴重的問題，從而容易產生腐敗。

【關鍵詞】封建思想、腐敗、資產階級、黨內建設

【引言】新中國建國初期國內腐敗現象突出，使得部分地區民不聊生，對共產黨的領導失去了信任，嚴重危害了黨的利益，危害了人民的利益，違背了黨的根本宗旨。為了清楚地認識這段慘痛的教訓，并且防微杜漸，使得黨在以后的發展不因類似原因出錯或者少犯錯誤,我們必須對腐敗現象進行研究。同時通過對腐敗現象的分析，也有助于我們對腐敗的本質的掌握。江澤民同志曾今說過“堡壘最容易從內部攻破，絕對不能自己毀掉自己。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民群眾的信任和支持。在整個改革開放過程中都要反對腐敗，警鐘長鳴。”，對腐敗的現象分析究出本質的意義可見一斑。本文將從三個角度去分析新中國建國初期所出現的腐敗。

【正文】

一．舊有的封建思想的影響

在封建王朝里，皇帝是至高無上的，國家所有的一切財產都歸皇帝所有，皇帝有多一切的任意支配權。國民黨政府就是一個承襲著這種官僚腐敗文化的統治集團。在國民黨反動政府里近乎無官不貪，他們認為“升官發財，享受榮華富貴，是天經地義的事情”，因而從來沒有真正治理過腐敗的作風。國民黨官員的腐敗思想對我黨的影響在一定程度上還是比較嚴重。

在建國初期，由于我黨內大多數干部都是窮苦人家的孩子沒有受過較高文化的教育，只懂得帶兵打仗，管理軍營，卻不懂得如何管理國家處理民事，國家急缺管理干部，因此留用了一批舊機關里的工作人員，參加新中國的工作，于是那種腐敗的作風就被帶到新中國的政權里。1952年8月13日政務院第148次政務會議批準的、時任中央人民政府司法部部長史良所作《關于徹底改造和整頓各級人民法院的報告》中說：全國各級人民法院干部公約2.8萬人，其中有舊司法人員約6000人，約占總人數的22%。特別是不少大中城市及省以上人民法院的審判人員中，舊司法人員占多數。國民黨法院貪贓枉法的惡劣作風被這些人帶進人民法院。人民法院中有些老干部在思想上被舊司法人員、舊法觀念所俘虜與侵蝕，甚至墮落退化。①這種情況不僅在司法部門，例如全國財政部門留用的舊職人員和新參加工作的人員占70%左右，從老解放區來的僅僅占30%左右。②由此可知，這些舊機關所帶來的腐敗作風影響的范圍非同小可。在建國初期干部任職的崗位上很多年輕干部沒有堅定的立場，尤其容易被這些腐敗的作風所感染，做出錯誤的行為。

另一方面，在解放戰爭那個兵荒馬亂的年代，不少投機倒靶份子混入我黨，并且最后在解放戰爭勝利后也有機會參與了治理國家的行業中，在這個時候他們丑陋的尾巴就逐漸顯現出來了。因為他們當初混入黨內的動機就是不純正的，很多人還是那種建功立業升官發財的封建想法，所以在取得革命的勝利后，他們就不可避免的被他們錯誤的封建殘留思想引領者走向腐敗的道路。林彪、江青就是最為突出的一員。

二．資產階級的糖衣炮彈

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階級斗爭雖然已經不是我國社會的主要矛盾，但它在一定范圍內的存在是不依人們的主觀意志為轉移的，它必然存在且將長期存在。在革命勝利后，不少同志錯誤地認識到資產階級已被消滅不復存在，從而放松警惕，思想動搖，導致了一大批的腐敗。資本主義在思想文化領域，有相當的勢力，毛澤東同志曾經就尖銳地指出：“無產階級要按照自己的世界觀改造世界，資產階級也要按照自己的世界觀改造世界。在這一方面，社會主義與資本主義誰勝誰負的問題還沒有真正解決。”，可見一旦放松警惕，就很可能被資產階級的糖衣炮彈給擊中。一些政治覺悟不高的黨員干部看到城市里面燈紅酒綠，便被麻醉，跟著資產階級臭流氓擺闊學樣，思想腐敗。

陳云在1954年2月10日的七屆四中全會上說：“大家是為革命來的，還是為做官來的呢？回答這個問題也很容易。起初是干革命來的，以后是革命家做官，既革命，又做官。后來官越做越大，味道也越來越大，有人就只想做官，不想革命了，把革命忘光了。在勝利了的國家里頭，有電影，有照片，開會時熱烈鼓掌，閱兵時可威風啦。火車站歡迎的時候，送鮮花，夾道歡呼。物質享受是很具備的，很可以腐化。從前在瑞金、延安時，想腐化也很難，現在腐化很容易。”③資本主義通過“電影、照片”等媒介四處傳播宣揚其腐敗思想，使得很大一部分干部思想墮落，作風不正，開始腐敗。

三．黨內紀律渙散

在新中國成立后，百廢待新，毛澤東、黨中央有很多國內政務要處理，忙著戰后國家的重建工作，對黨的自身建設沒有引起足夠的重視，使得黨內的組織建設和思想建設出現問題。朱德同志在1950年5月6日的中央直屬系統黨、政、軍、群各級黨的紀律檢查委員會聯席會議上，分析了執政后的黨員干部違反紀律的行為特別嚴重的主觀原因：在主觀上則是由于“我們黨內的教育、黨內的生活、黨內的制度，特別是黨內紀律的執行等等方面，都還存在著許多嚴重的缺點”，“黨內的制度有些組織和單位執行得不夠嚴格，如請示報告制度就不按時認真執行，有個別的單位到現在還存在著事前不請示、時候不報告的嚴重現象；特別是黨內紀律，一般都執行得很差，因此，黨員干部的違反黨紀和違法事件就相當普遍。”④最為嚴重的是，“許多黨的下級組織任意降低了接收黨員的條件，對被接收者的歷史和政治面貌沒有事先的嚴格的審查，也沒有對他們認真地實行過關于共產主義與共產黨的教育，沒有在接收黨員的工作上實行嚴格的計劃與報告請示制度。”⑤因為黨內紀律執行力度很低，黨員干部的違紀違法行為就很普遍，從而腐敗現象很嚴重。

【結論】在建國初期腐敗現象的高頻發生，主要有三個原因：第一，在社會本質發生交替時，殘留的舊有的過時的思想、還存在于一些干部身上，從而導致腐敗的出現；第二，由于階級斗爭的長期存在，其他階級必然想著各種法子試圖從內部腐化我黨，而我黨有些沒有經過嚴格教育的干部被他們的糖衣炮彈所擊中，從而導致腐敗現象叢生；第三，由于黨中央沒有對黨內建設引起足夠重視，從而導致黨內紀律渙散，干部違紀亂法之事時有發生，腐敗現象普遍。

【文獻綜述】

① 史良《關于徹底改造和整頓各級人民法院的報告》載《新華月報》1952年9月號，第33頁。② 《怎樣在財政系統中開展反貪污反浪費反官僚主義運動》載《人民日報》1952年1月12日，第一版。

③ 《主要領導干部要提高革命覺悟》見《陳云文選》，人民出版社1984年版，第230頁。④《加強黨的紀律檢查工作》見《朱德文選》，人民出版社1983年版，第287頁。

⑤《建國以來重要文獻選編》，第二冊，中央文獻出版社1992年版，第150頁。

2011級土木11班陽發

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第五篇：農村腐敗現象的表現形式成因及防治對策

農村腐敗現象的表現形式成因及防治對策

中國是農業大國，中國數億農民的命運掌握在基層鄉鎮、村社干部的手里。近幾年來一些地方的基層腐敗現象出現高發態勢，部分基層干部隊伍中存在不思進取，貪圖享受，弄虛作假，失職瀆職，利欲熏心，以權謀私等現象，這些違紀違法行為雖然發生在少數人身上，但嚴重損害了黨的形象、損害了群眾的利益、損害了黨群關系，也嚴重影響了農村社會政治穩定和經濟發展。針對這些現象的發生中央紀委對農村基層黨風廉政建設高度重視，出臺了《農村基層黨風廉政建設實施綱要》，切實加強農村基層黨風廉政建設。因此我們認真思考基層干部腐敗的形式，發生腐敗的原因，分析思考防治腐敗的對策，不斷加強對基層干部的的監督和管理，對于中央提出的建設社會主義新農村顯得尤為重要。

一、腐敗現象的主要表現

近年來，一些農村基層黨組織存在著軟弱渙散、少數農村基層黨員干部作風不實，鋪張浪費、以權謀私、辦事不公以及損害農民群眾利益等問題。村干部的基層腐敗活動，損害了黨和政府在農民群眾中的形象，影響黨和政府的政策在農村的貫徹落實。財務不透明，干部胡支亂用引起農民的不滿，導致農村干群關系緊張，直接影響農村社會和諧。村民上訪居高不下，直接危及整個社會的穩定，后果嚴重。

（一）宗旨觀念淡薄，思想意識滑坡。鄉村作為最基層的一級黨組織，村支部書記是最基層黨組織的帶頭人，也是農村各項事業 的組織者和掌控者。少數農村黨員干部缺乏群眾觀念、公仆意識，沒有真正樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，沒有真正解決好立黨為公、掌權為民的問題。村級組織掌握著集體資金，如農村提留款、農副業收入、農村辦企業利潤提成、罰款收入等等，同時控制著國家的救災扶貧款、公益事業捐贈款、扶貧款、農業直補款等資金的使用。少數村干部私欲膨脹，在國家惠農政策的落實中不按照規定執行，暗箱操作，弄虛作假，或是自己撈取利益，或是優親厚友；部分農村基層干部，在宅基地分配、城鎮建設及高等級公路建設征地補償中，就存在著把集體和群眾應得的利益私送親朋好友甚至私分補償款的現象；有些鄉鎮、村社虛列名單，套取國家的救濟款、扶貧款，有些村社干部連農村修建衛生廁所這樣的事情，都要為自己的親朋好友虛報人口套取補助。再加上農村的事情本來就很多，尤其是各種民事糾紛多，排解疑難問題多，有些干部在處理化解矛盾中辦事不公道，一碗水端不平，損害了黨和人民群眾的血肉聯系。如甘肅省臨洮縣漫洼鄉簸箕臺村在農村低保工作中存在的“關系低保”、“人情低保”、“優親厚友”現象，引起了村民強烈的不滿，在社會上造成惡劣的影響。

（二）貪圖享受，吃喝玩樂盛行。有的基層干部打著“吃了喝了不算犯錯”的口號，無視群眾疾苦，貪圖享樂，公款大吃大喝。特別令人痛心的是在一些無任何集體企業，經濟基礎薄弱的村組，招待費數額也高得驚人；二是有的以“干部工資低，工作辛苦”為由，違反財經紀律，巧立名目，濫發各類補貼。在干部得實惠的同時，黨的為人民服務宗旨變成一句空話，干部與尚未富起來的廣大群眾的隔閡越來越深；三是公款消費使行政經費呈跳躍式增長勢頭。有的鄉鎮、單位領導競相攀比配備專車，購車經費、汽油費、維修費成為行政性經費支出中一大項目，公款旅游則從國內到國外，一些干部在外吃喝玩樂也用公款報銷。如今年我們查處一個案例就是領導干部利用職務上的便利，借接待相關單位人員，貪污單位小金庫中公款2萬元，用于個人吃喝玩樂，對國家扶貧款采用虛假票據套取后，放入單位小金庫中，將其中63萬元用于支付單位、個人非正常支出和非法占有。

(三)以權謀私，貪污、揮霍、挪用公款。“別拿豆包不當干糧，別拿村長不當干部”，這是著名相聲演員馮鞏在相聲里說的。在國家行政編制里面，“村官”并不是公務員，不是真正意義上的“官”。但正如那臺詞里說的“別拿村長不當干部”。近年來村干部以權謀私，貪污挪用的事時有發生，這類問題是引發農村信訪和集體越級上訪的重要導火索。有的基層干部利用職權將本應由個人支付的費用在村集體報銷；有的村干部為謀求政績，逢年過節“打點”上級部門或上級領導購買的禮品一概用公款報銷；有的采取收入不入賬或少記賬，直接將公款據為己有或為日后隨意動用公款提供方便；有的巧立名目、擴大支出、開假票據、重復報銷、白條入賬，侵吞村集體資財；有的倚仗職權在農村建房、計劃生育、土地承包等方面以權謀私，侵犯集體利益。特別在一些涉及到土地征用、拆遷、重點項目的鄉鎮、村社，違紀人員一般是村里或單位的“一把手”，這些人“慷村里人之慨”，利用職權，以權謀私。如寧夏區紀檢監察機關2010共查處鄉鎮、村黨員干部違紀違法案件101起，處理123人。糾正貪污、挪用、截留、騙取農村教育經費、農村合作醫療基金、違法違規征占農村土地、違法調整收回承包地、強迫流轉承包地等 損害農民利益行為53起，涉及金額105.32萬元。

二、腐敗存在的原因

導致農村基層組織及鄉村干部違紀違法的發生，究其原因，主要表現在以下幾個方面：

（一）干部隊伍素質偏低。一是農村基層干部年齡偏大，文化水平偏低，法紀知識匱乏，由于文化水平低，加之平時對國家的法律法規和黨的方針政策、黨紀條規不學習、不研究、不認真領會貫徹，不懂法、不守法。造成既抓不好村務管理，又理不好村級財務，只能被動地應付一些事務性工作的局面；二是宗族觀念比較重，“村官”都是從土生土長的農民中選出來的，本來受教育程度有限。再加上農村宗族勢力比較嚴重，有人一上任就熱衷于搞特殊化、特權化，做事武斷、霸道，考慮自己的地位、權威和利益較多，思想動機不純。

（二）財務制度不夠規范。在一些地方，村級財務制度不規范，會計出納不分家，賬錢權村支書記一人獨攬，權力高度集中，收支隨便，監督制約機制不健全，財務從不向群眾公開，財務管理嚴重失控。一是違反規定，村級財務由村支部書記抓，形成一人說了算的局面。二是村會計賬中“白條子”泛濫。在農村，有的買賣雙方都沒有正式的發票。因此白條子在村會計賬目中成了正式發票的代名詞，直接導致了財經管理混亂，真假難辨，村務透明度不高。在我們近十年查處的案件中，村干部利用職務之便，采取收入不入帳、白條子頂等方式貪污、侵占、挪用集體資金的案件4例。

（三）監督機制不夠完善。一是群眾監督，缺乏實際操作性。村務公開、政務公開已經搞了好多年，經驗也層出不窮，各地也出 現了許多好的作法。如村級財務實行定期公開，村里重大項目或開支由村民理財小組商量討論，村級財務實行村賬鄉管等等。但公開中卻存在著透明度不夠，暗箱操作以及“少公開”、“假公開”和不愿、不敢公開的現象。對群眾反映的熱點、難點問題采取回避、推諉的態度，該公開需要公開的不公開。正如一些村民說：“村務公開是不錯，可是到了村里就成了能公開的公開，不便公開的，他就不公開，尤其是財務，只有村干部們才真正知道底細”。不少村務公開欄只是一種應付上級檢查的擺設，每年一度的財務清理也只是走走過場而已，搞搞形式，制度也是墻上掛掛而已。有些地方政務、村務公開欄內容常年不換，審批資金手續不健全，群眾意見很大。更有些村干部抱著“手中有權，不撈白不撈”的想法讓他們能占則占、能撈則撈。有人甚至認為集體財務的錢就是自己管的錢，想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。二是上級監督，不夠到位。上級由于工作繁忙，多數注重事務性地布臵工作，缺少經常性地開展對“村官”的談心、談話活動。村支書或村主任，有的地方實行任命，有的實行公開選舉。之所以能競上村干部這個崗位，一般來說是地方上經濟實力比較強或是家族勢力比較強的人，從某種程度上是領導的得力助手。只要放開手去干，工作上即便有點失誤，也是“情有可原”，上級注重的只是結果。基層工作本身就難搞，有些地方甚至使用一些在當地有一定勢力，品德雖然有欠口碑，但能“鎮”得住當地百姓的這種人。這樣無形放縱了某些行為不端“村官”們膨脹的野心，使之處于無人監督的狀態，任其所為。

（四）濫用職權責權不分。有些地方村委和黨委權力不分，互相插手，有些地方，農村干部法律意識淡薄，個別村黨支部書記，村長視生效合同為兒戲，隨意變更或終止，在發包上偏親向友，一些重大事項，不經過民主協商，由村干部某一人決定，不能實現真正的村民自治，對大多數村民而言，行使他們的權利，只是一句空話。再加上作為最基層的黨組織，直接面對的是群眾，針尖大的事、芝麻小的事都需要他們去解決，群眾自覺不自覺地仰視，引起這些“村官”們思想上修德律己的嚴重缺失，把自己看成一方“神圣”，或認為“山高皇帝遠”，我就是“土皇帝”，誰也管不著。

三、防治對策

基礎不牢，地動山搖，農村社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提，直接關系到我們整個國家改革、發展、穩定的大局。沒有農村經濟的發展，就沒有整個國民經濟的發展；沒有農村的穩定，就沒有整個社會的穩定。農村基層干部腐敗的產生和存在，不但嚴重影響了社會穩定，也影響了農村經濟的健康發展。要建設有中國特色社會主義新農村，營造和諧穩定的社會環境，農民安居樂業，應切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設，切實抓好農村基層干部腐敗的防控。

（一）配好班子，提高干部整體素質。各級黨委、政府要進一步加強對農村基層黨員干部的教育、監督和管理，加強農村基層組織建設。一是配好班子強素質，要根據農村新形勢工作的特點，有針對性地舉辦各類培訓班，著力提高村級班子干部的整體素質，積極拓寬用人渠道，選出組織和村民比較滿意的“兩委”班子，著力解決干部廉潔從政方面存在的問題。加強學習提高自身素質，只有具備較高的理論素養和水平，才可能知大局，懂大勢，把握發展規律，具有較強的洞察力，才可能政治上堅定，更加自覺地貫徹落實 黨的基本路線和基本綱領。二是加強思想教育，利用農村農閑時候進行冬訓班培訓，通過廉政文化進農村等活動，讓積極的文化陣地占領農村，引導他們樹立正確的世界觀、人生觀、權力觀、榮辱觀和政績觀，提高廉潔自律、拒腐防變的能力，從思想源頭上遏止腐敗動機的產生。使之能真正成為黨和政府在基層的代表，有全心全意為人民服務的思想意識，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，從群眾利益出發，一切為群眾著想，自覺接受群眾的監督，積極主動創造一種讓群眾和社會監督的氛圍。

（二）加強監督，增加權力透明度。進一步加大“三務公開”力度，在村級中把群眾關心的財務、宅基地審批、計劃生育、發展黨員、專項資金使用問題，嚴格按照公開要求進行公開；充分發揚民主，建立健全村民代表制度和村民代表議事制度，同時推行村民代表質詢制度，進一步加大老百姓對村級事務的知情權、決策權、監督權和管理權；發揮好村級財務“雙代管”制度，把村集體的錢和帳由鄉（鎮）真正管起來，使“村官”們欲“腐”不能。新型農村合作醫療基金、農村義務教育經費保障資金、農村最低生活保障資金的管理使用、發放以及各項扶持政策的落實，都成為今后農村基層加強監督檢查的重點。另外暢通監督渠道，擴大監督參與面，也是加強監督的一個重要方面。我縣開通了榆中廉政網，特別是設立了“書記信箱”，群眾可以通過這個便捷途徑向紀委書記進行舉報。網上“信訪舉報”為群眾投訴架起了便利、高效的快車道。

（三）完善制度，構建懲防體系。要抓好制度配套建設，當前特別要抓好三項制度的完善和落實。一是完善黨務公開、村務公開制度。將群眾關心的熱點、焦點問題在公開欄內全部公開。二是強 化民主理財制度。民主理財小組要切實履行職責，并將理財情況張榜公布，增加群眾的信任度。三是堅持經濟責任審計制度。村干部任期內要由鎮組織經濟責任審計，重點審計經濟工作目標完成情況，集體資產保值增值情況，村財務收支情況，審計結果要向村民公開，發現問題，限期整改。四是堅持村干部勤廉雙述考評機制。進一步加強對基層干部的監督和管理，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，充分發揮村干部在建設社會主義新農村中的重要作用。使他們真正成為群眾致富的帶頭人和“領頭羊”。

（四）有懲必懲，充分履行職能。查辦案件是懲治預防職務腐敗的重要手段。對于那些嚴重影響農村經濟社會發展以及損害老百姓利益的違紀違法行為，一定要堅持查處，決不姑息，才能遏制腐敗現象和不正之風滋生蔓延。一是要把握辦案重點，突破一批有影響的大案要案，要把經濟類的案件列為重點，把黨員干部貪污賄賂挪用揮霍公款案件列為重點，把妨礙農村經濟發展和損害群眾利益的案件列為重點。二是認真查找案件線索，拓寬案源渠道，針對作案復雜隱蔽化，要通過各種渠道，采取有效辦法，主動出擊，積極查找案件線索，將查案工作和執法監察、專項治理工作結合起來。三是充分發揮發揮辦案的治本功能，增強辦案的綜合效果，要通過查辦案件，及時發現掌握發案單位制度和管理上存在的漏洞，提出完善制度的意見和建議，針對辦案中發現的苗頭性、傾向性問題及時制定相關規范措施加以防范。四是充分發揮組織協調作用，加強與司法機關和行政執法機關的協調，發揮協同辦案的優勢，不斷提高查辦案件的實際效果。