第一篇：關于強化對“一把手”監督的思考

《中國共產黨黨內監督條例（試行）》規定：“黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。”在新形勢下，如何加強對黨政機關“一把手”的監督，我們認為要抓住“四性”，解決好“五個關系”。一是盯住關鍵環節，增強對“一把手”權力監督的針對性。針對“一把手”管理工作的內容和重點，廣泛運用公平競爭、招投標、拍賣等市場化機制來配置生產要素和社會資源，縮小“一把手”權力的尋租空間。按照行政許可法和有關規定，規范審批程序和職責權限、規范建設工程交易行為、規范高利潤率的社會資源配置、規范政府采購行為等權力監督制約機制，將“一把手”權力置于有效監督之中。二是突出監督重點，增強對“一把手”權力監督的社會性。通過政務公開，將一些含金量高、需求矛盾突出、社會關注的事項公布于眾，減少“一把手”的自由裁量權。如建立區政府重大投資項目的公示制度，公示內容包括決策論證情況、招投標情況、工程審議情況、經費支付情況。特別是針對群眾反映強烈、容易滋生～的行業行為，實行全程公開、全程監督。同時，完善行政審批程序、手續、時限和結果公開的機制，建立承諾制、聽證制、公告制；發展電子政務，保證大量的政務信息在黨政部門內部及黨政部門與民眾之間雙向傳遞；實施干部考察公示結果通報制，增加黨務政務活動的透明度，重大情況讓人民知道。三是理順監督體制，增強對“一把手”權力監督的權威性。通過合理調整權力結構，進行權力的適度分，使單個環節和個人對某種權利不能形成壟斷，促進決策權和執行權的分開。如建立政府采購的管理和監督機制，實行政府采購的管理、監督部門與執行機構分離；實施干部任用常委會票決制和黨風廉政建設“一票否決制”；對直接管理人、財、物的重要部門以及擁有實權的崗位，嚴格執行干部交流制度。嚴肅干部交流工作紀律，健全黨政機關中層干部輪崗、交流制度等，使監督工作覆蓋“一把手”權力運作的全過程。四是健全監管制度，增強對“一把手”權力監督的規范性。除堅持上級制定的各項黨內監督制度之外，要大膽進行制度創新。建立“三重一大”事項票決制，對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務開支嚴格按照票決程序，實行無記名投票表決；對大額經費支出，采取具體辦事人、分管領導、紀檢負責人、財務主管、部門“一把手”集體審批有效制度，加強對“一支筆”權力的制約；健全述職述廉制度，黨政機關“一把手”不但要向區人大、區紀委述職述廉，還要在本部門、本系統全體黨員干部大會上，接受民主評議，而且要將述職報告進行上墻公示，接受群眾監督。在強化對“一把手”監督的過程中，我們認為還要把握好以下五個方面的關系：一是堅持與創新的關系。解決對“一把手”監督難的問題，既要堅持被實踐證明行之有效的好方法，又要在新的形勢下敢于創新，尋求探索新的思路和辦法，從而使黨內監督制度更加健全、更加完善。二是監督與信任的關系。對領導干部特別是“一把手”實施監督時，既要達到監督的目的，又要把握好度，保護好積極性，不能束縛領導干部及“一把手”的手腳，影響其創造性的發揮。要實現監督與支持、監督與鼓勵、監督與提高的有機統一。大多數“一把手”為了把工作搞上去，付出了艱辛的努力，甚至作出了很多的奉獻和犧牲，組織上要相信他們，做到政治上關心、工作上支持、生活上照顧。三是自律與他律的關系。加強對領導干部特別是“一把手”的監督，必須內外并舉、標本兼治。黨組織無疑要對干部嚴格監督，但作為干部則要嚴格自律，堅持自重、自省、自警、自勵，使規章、制度、紀律、條例以及法律的限制和約束，內化為領導干部個人的自律要求。四是勤政與廉政的關系。人民群眾期望的領導干部不僅是廉政的干部，還必須是勤政的干部。領導干部踐行“三個代表”，就必須忠于職守，任其職，盡其責；在其位，謀其政。要以強烈的事業心和責任心，深入扎實地工作，做敬業勤政的模范。要盡職勤政，力戒懶惰。領導干部只有勤政與廉政相結合，干凈而又會干事，才能樹立良好的形象。五是預防與嚴懲的關系。要使監督的重點從過去重事后追查懲處輕事前防范教育，向事前教育防范和事后嚴肅查處并重轉變。也就是說，一方面要將監督的重心和關口前移，立足于教育防范，采取談話、誡勉、打招呼、亮黃牌等方式，做到防微杜漸、防患未然，將問題解決于萌芽狀態；另一方面要堅持從嚴懲處，加大對違法違紀領導干部懲處力度，增強震懾力，提高監督工作的有效性。2004年7月XX區依法治區辦公室

第二篇：強化對“一把手”監督和同級監督的幾點思考

強化對“一把手”監督和同級監督的幾點思考

各級領導班子一把手是“關鍵少數”中的“關鍵少數”，強化“一把手”監督是習近平總書記反復強調的大事，是鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利的務實舉措。筆者以*縣如何開展“一把手”監督和同級監督工作為切入點，結合近年來查處的領導干部違紀違法案件，就如何強化對“一把手”監督和同級監督開展了專題調研。

一、*縣開展“一把手”監督和同級監督的經驗做法

2021年以來，*縣委自覺肩負起落實“兩個責任”的政治責任，突出抓好黨組織和黨的領導干部兩個“關鍵”。縣紀委監委實施“六個一”舉措，綜合運用述責述廉、日常監督、主動約談、追責問責等措施，進一步強化對權力運行的監督。

（一）建立一張公開清單。

按照“誰任命、誰授權”“誰用權、誰公開”的原則，建立包含各單位“一把手”權力來源、權力責任、權力運行流程的公開清單。通過縣抵邊監督“一庫通”智慧監管平臺、縣人民政府官網將權力清單向社會公開，接受社會公眾監督。

（二）健全一批管理制度。

將述責述廉作為加強對“一把手”監督、推進“紅臉出汗”常態化的重要抓手，制定出臺《黨委（黨組）主要負責人定期報告履行黨風廉政建設主體責任工作制度》，縣四家班子主要領導研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作6次，主動聽取鄉鎮、縣直單位黨委（黨組）書記抓黨風廉政建設主體責任匯報27次，有力推動“一把手”監督和同級監督制度化、常態化。

（三）提醒一批“關鍵少數”。

建立“四種形態”規范運用機制，聚焦貫徹落實上級重大決策部署、“一崗雙責”、黨風廉政建設等內容，抓早抓小、防微杜漸，縣四家班子主要領導帶頭對下屬、鄉鎮黨委書記、縣直單位黨組織主要負責同志工作中出現的苗頭性、傾向性和輕微違規違紀問題進行提醒談話268人次，有力推動“關鍵少數”主體作用的發揮。

（四）強化一套監督方式。

制定《2021年黨風廉政建設監督清單》《*縣貫徹落實〈加強新時代政治監督的指導意見〉實施方案》，促進各類監督貫通融合，推行“日常監督+固定監督周”工作機制，各鄉鎮紀委、縣紀委監委各派駐機構每月最后一周通過清單管理模式對本鄉鎮、綜合監督單位主要負責人和領導班子成員落實主體責任和“一崗雙責”情況、“三重一大”事項、民主集中制等情況開展監督檢查30余次，督促問題整改158個，下發紀檢監察建議書3份、整改通知書22份，責令書面檢查8人，印發督查通報7期。

（五）嚴查一批典型問題。

嚴格“一案三查”，堅持有案必查、有腐必懲。嚴肅查處違反中央八項規定精神、扶貧領域腐敗和作風等問題，對違紀違法人員零容忍，形成強烈震懾。全縣共處置各類問題線索526件，立案查處159人，其中查處“兩個責任”落實不力問題13人。

（六）開展一系列警示教育。

持續開展“用身邊案警示教育身邊人”活動，充分利用官方網站、微信公眾號、村級廣播、電視夜校等方式通報曝光典型案例。開展集體約談會、警示教育會10余場，縣處級領導到縣直部門講廉政黨課14次，及時提醒督促“一把手”嚴格執行黨內政治生活、黨的路線方針政策、民主集中制等各項制度。以“六個一”為工作抓手，督促案發單位深化深化以案為鑒、以案促改，及時發現問題、糾正偏差，推進標本兼治，全面開展隊伍整頓。

二、*縣開展“一把手”監督和同級監督存在的難點問題

從紀檢監察機關近幾年查處的案件來看，單位“一把手”、科級領導干部等違紀違法行為還不同程度存在。2021年，全縣立案查處“兩個責任”落實不力問題13人，占案件總比8%。筆者認為目前*縣開展“一把手”監督和同級監督存在的難點問題主要表現為以下四個方面：

（一）“一把手”責任意識還不夠強。

近年來，*縣貫徹執行民主生活會制度、重大事項請示報告制度等一系列領導干部監督制度，但制度在執行中還存在一些主觀空間，個別“一把手”責任意識還不夠強，主觀上定力不足，組織生活制度落實不嚴。如縣供銷社黨支部領導班子對待黨內政治生活不嚴肅，2016組織生活會班子對照檢查材料內容與上一大部分雷同，2016、2017班子個人對照檢查材料照搬照抄網絡文章，甚至出現未召開2017組織生活會卻捏造組織生活會記錄的情況。

（二）監督管理措施還有欠缺。

個別黨委（黨組）同級班子成員思想政治工作不夠深入細致，對干部監督手段不多、方式單一，存在“老好人”思想，對一些“苗頭性”問題不能及時糾正，睜一只眼閉一只眼，出現不便監督、不愿監督現象。如縣疾控中心原主任方某某等人不認真履行職責，致使疾控中心濫發、亂發補助及干部職工違規報銷加班費、虛列下鄉補助共計166150元。

（三）社會監督還存在盲區。

社會監督也是“一把手”監督的重要一環，“一把手”權力公開清單已向社會進行公示，但群眾、社會和媒體對“一把手”如同“霧里看花”，缺乏參與監督的積極性，只是對涉及自己的利益問題才會投訴舉報，而對“一把手”不作為不擔當事件不會產生回應。

（四）監督能力還有待提升。

個別紀檢監察干部政治思維還不夠強，政治敏銳性和鑒別力還有待提升，對一些業務工作上的薄弱環節和不足，沒有認真分析研判，查找背后是否存在政治責任落實不到位、管理不嚴、監督不力等問題。

三、強化對“一把手”監督和同級監督的對策及建議

經過近幾年的探索創新，*縣查處“一把手”及領導班子成員的案件數呈逐年遞減態勢，2021年查處“一把手”及領導班子成員的案件數同比下降25%。在調研基礎上經過認真分析研究，筆者認為可以通過以下措施來強化對“一把手”監督和同級監督。

（一）落實監督職責，增強“一把手”接受監督的自覺性。

嚴肅懲處和警示教育相結合，采取通報曝光、案件剖析、警示教育、廉政談話等多種形式，督促各級黨組織“一把手”強化自我監督、內部監督，使各級“一把手”明紀法、知敬畏、守底線，牢固樹立相互監督既是責任也是義務的意識，主動配合和真心實意接受同級組織監督。健全完善“一把手”履職權力清單和紀委監委監督責任清單，明晰界定權力邊際，減少推諉失責和不作為不敢擔責，減少權力運用失控，防止腐敗發生。

（二）強化同級監督，增強權力監督的針對性。

深化同級組織成員的權力觀、政績觀和監督觀教育，堅持和完善班子運行機制、“三重一大”決策機制，推動黨委（黨組）“一把手”加強對下級黨委（黨組）“一把手”和領導班子監督。貫徹執行自治區紀委監委“三談一訪”、“三述一評”制度機制，探索建立*縣“一談兩報三書”制度，創新談心談話、監督檢查、指導民主生活會、受理信訪舉報、督促巡視巡察整改等措施運用，建立政治生態分析研判系統，構建“一人一檔”廉政檔案庫，切實做到全方位監督、立體化監督、全程化監督。

（三）做實社會監督，增強權力監督的廣泛性。

進一步明確“一把手”權力公開清單的內容，突出工作職責、工作目標、重大問題決策、涉及群眾利益和公益事業的重大問題、重要事項的處理、監督結果“五公開”，充分發揮群眾、輿論監督作用，織密群眾監督網。

（四）提升監督質量，確保黨中央重大決策部署到哪里、監督檢查就跟進到哪里。

堅持依規依紀依法，貫通運用“四種形態”，抓早抓小，防微杜漸，始終站在維護黨的團結統一、實現黨長期執政的政治高度，從政治視角去審視、分析、甄別問題。堅持把監督工作與現代化建設、高質量發展的內在要求貫通融合起來，推動解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新等制約高質量發展的問題，為“十四五”規劃順利實施營造風清氣正的政治生態和良好發展環境。

第三篇：對如何加強“一把手”監督的思考

對如何加強“一把手”監督的思考

“一把手”主要是指各級黨政機關、國有企業和群眾團體中的主要負責人。由于“一把手”掌控著一個單位或部門的實際權力，在領導班子中處于核心的地位，因而普遍存在“難監督”的問題。從近些年查處的腐敗案件看，黨政“一把手”違紀違法問題主要集中在五個方面。一是違規用人。借選拔任用干部、組織人事調配之機收受錢物、索賄受賄、買官賣官。二是違規用權。利用手中的資金撥付權、行政審批權、行政執法權等收受賄賂，謀取私利。三是違規決策。在“三重一大”問題上獨斷專行，個人說了算，致使權力失控、決策失誤、行為失范。四是違規干預和插手市場經濟活動。五是違規收受各種禮金“紅包”。針對這五個方面問題，我組認為：

一、切實運用好對“三重一大”內容監督。

（一）由派駐（出）機構牽頭細化各綜合監督單位“三重一大” 具有可操作性內容，并嚴格執行“三重一大”必須向派駐（出）機構“提前報告”制度，以便于派駐（出）機構可以全程參與或掌控各綜合監督單位的“三重一大”內容及程序，從而為規范“三重一大”議事監督奠定基礎。

（二）采取“三重一大”公示公告制度。只要涉及到“三重一大”內容，都必須在各綜合監督單位網站開設“三重一大”專欄或顯要位置進行公示，并采取“事前公布內容、事中公示決策進程、事后公示決策結果”的方法，做到內容、程序、結果“三公開”，進而不斷擴大黨員群眾的知情權、參與權、監督權。

（三）堅持“三重一大”民主集中制議事決定制度。要規范“一把手”決策權的行使，凡是涉及到“三重一大”的，都必須經過黨委集體或領導班子討論研究才能做出決策。

（四）要嚴格“三重一大”決策程序。決策過程分為議題準備、集體研究、貫徹執行3個環節進行監督。在議題準備環節，事項報審前必須提前送達參會人員，保證其有足夠時間了解相關情況，避免會議決策流于形式。在集體研究環節，決策會議參加人員必須達到領導班子人數2/3以上，且分管負責人必須到會，會議方可召開。領導班子成員中具有表決權的人數不足3人的單位，應成立3人以上的“三重一大”事項決策領導小組，避免重大事項決策“一言堂”。同時也要嚴格執行充分醞釀、群眾參與和專家論證的民主決策制度，重大事項決策都要經過充分醞釀，充分發揮紀委參與“三重一大”監督質量。

二、堅持“一把手”五不直接分管制度的監督。要切切實實堅持“一把手”不直接分管“財務、組織人事、工程招投標、行政審批、物資采購”制度。首先，從年初單位黨委（組）班子分工文件上要加以明確。其次，要落實到具體實際操作程序和操作環節中，力求避免出現分管線領導不簽字，簽字還是“一把手”的兩張皮現象。再次，要正確處理好“一把手”負總責以及黨風廉政建設“第一責任人”與“五不直接分管”的關系，正確處理好“直接”與“間接”的關系。

三、牢牢抓住財經制度的 “籠子”。一是嚴格離任審計制度制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。二是建立財經制度檢查制度。建議由綜合派駐機構牽頭，聯合審計、財政等部門，每年采取定期、不定期、“飛行檢查”等形式對各綜合監督單位進行財經制度檢查。三是執行預算評估制度。聯合財政，每年對各綜合監督單位經費使用情況進行評估。

四、完善監督網絡。首先在單位內部設置檢舉箱，充分發揮內部監督的作用。力求做到“兩個結合”：“黨內監督”和“黨外監督”相結合；“八小時內”和“八小時外”相結合，完善監督網絡，實行對一把手的全程立體式監督。其次充分發揮輿論的作用。通過開通監督電話、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領導干部特別是“一把手”的輿論監督橋梁。

總之，必須科學地分解和配置“一把手”的權力，健全和完善“一把手”選人用人制度、財務審批制度、離任審計制度等，做到“關口前移”和“關口后移”相結合，重點從規范事權、財權入手，規范“一把手”權力運行。

第四篇：論強化對黨政“一把手”的監督與思考

論強化對黨政“一把手”的監督與思考

絕對的權力導致絕對的腐敗。因此，對權力的制約應與權力同生共存。而要對權力進行制約，就必須建立起完善合理的制約機制，以權力制約權力，以道德制約權力，以權利制約權力，以求最大限度地防止和克服隨時可能出現的負效應。黨的十六大報告提出，我們黨必須堅定地站在時代潮流的最前頭，團結和帶領全國各族人民，實現推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展這三大任務，在中國特色社會主義道路上實現中華民族的偉大復興。這是歷史賦予我們黨的莊嚴使命。常言道：火車跑得快，全靠車頭帶。領導干部要帶頭學習和實踐“三個代表”重要思想，切實把握與時俱進、開拓創新、實事求是是個關鍵，保持黨的先進性這個核心，立黨為公、執政為民這個本質，成為勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創新的模范，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層。一心一意謀發展，聚精會神搞建設，是黨政領導干部的新歷史責任。我們的各級黨政主要領導是本級領導班子的中樞，在決策中屬于核心地位，對一個地區、部門、部位的全局工作起著至關重要的作用。在新時期黨的建設的偉大工程中，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步解決提高黨的領導水平和執政能力、提高拒腐防變和抵御風險的能力是重要的組織保證。但在歷史的轉型期間，改革開放和大力發展社會主義市場經濟的新形勢下，由于各種思想觀念的相互激蕩和利益格局的不斷調整，社會的各種誘惑不斷沖擊，廣大黨員干部經受著嚴峻的考驗，黨政主要領導更是首當其中，面臨著嚴峻考驗。近年來，各級紀檢監察部門處理的領導干部違紀違法案件中，黨政主要領導所占比例獨占鰲頭。據有關資料顯示，某省2000年至2004年的5年間，全省縣級以上黨政“一把手”因經濟問題受處分的就有32人，其中，有21人被判刑，占65.6%，這個數字還在增加的趨勢，由此可見其社會影響力和對黨的事業造成的危害是各級黨組織必須引起高度重視的大事。

一、強化對黨政“一把手”的監督，正確運用手中的權力，是新歷史時期我黨的一項十分重要而緊迫的任務

1、加強黨政“一把手”監督，是黨的事業的需要，是“三個代表”重要思想的必然要求。我們黨是執政黨，其領導干部的領導素質直接關系到執政能力和執政水平，關系到黨和國家事業的興衰成敗。干部是我們黨的寶貴財富，政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨政“一把手”長期受黨的培養教育，具有較高的理論水平和政策水平，具有較強的組織協調能力，具有豐富的實踐工作經驗，是實現黨的文革政策，推動黨的事業發展的骨干力量。當前世界經濟發展日新月異，新知識、新事物層出不窮，正在進行的改革開放和現代化事業前無古人，沒有現成經驗可以借鑒，十分需要各級領導干部特別是黨政主要領導運用自己的聰明才智，團結帶領群眾去開拓創新，努力實踐“三個代表”重要思想，為中華民族的復興做貢獻。如果對黨政主要領導監督管理不嚴，導致其走上違法犯罪道路，既是其個人的悲劇，也是我們黨事業的損失。加強對黨政主要領導的監督管理，是對領導干部本人最大的關心和愛護，是保護黨的財富、健全黨的肢體、推動黨的事業需要。

2、加強黨政“一把手”的監督，是改革開放和經濟發展的迫切要求。黨政“一把手”是班子之首，事業之帥，在領導全局工作中，始終處于核心地位，起著關鍵作用，負有重大責任，在很大程度上也決定著一個班子的權威、形象和戰斗力，決定著一個地方三個文明建設的成就，影響著黨風和社會風氣。如果黨政“一把手”自覺接受監督，群眾口碑好，就能為整個班子樹立好的榜樣，增強班子團戰斗力，才能提高科學決策和民主決策水平，上下形成合力。反之，如果自律意識不強，組織又對其監督管理不力，就可能造成一言堂，影響班子團結和班子整體形象，降低班了科學決策能力和領導水平造成工作重大失誤。

3、加強黨政“一把手”的監督，是新形勢下黨風廉政建設的迫切需要。我們的社會主義事業還處在初級階段，各種法規和制度還不是十分嚴密和健全。同時，在“四個多樣化”經濟成分和經濟利益、社會生活方式、社會組織形式、就業崗位和就業形式多樣化的今天，迫使領導干部的主要精力必須集中于經濟建設，需要同形形色色的人物打交道。加上黨政“一把手”位高權重，一些人往往會利用各種各樣的手段拉攏和引誘，尋求自己的保護傘和謀求不正當利益。干部和理想信念受到嚴峻考驗，正如胡錦濤同志指出的：“理想的動搖是最危險的動搖，信念的滑坡是最致命的滑坡”。如果領導自律意識不強，經受不住各種考驗和誘惑，就會產生以權謀私的想法。特別是隨著社會主義市場經濟的不斷發展，一些黨政“一把手”把市場經濟的商品交換原則套用到手中的權力上，把人民賦予的權力商品化，導致權力腐敗，違法亂紀。更嚴重的是由于自硬，出現上行下效，導致集體腐敗、串案、窩案的發生，嚴重干擾黨的事業。近幾年查處的“一把手”經濟受賄案有一個共同的特點，就是個人放松政治素養的提高，黨性原則不強，長時間把握一個部門的決策權力，且集中在一個身上，屬地社會關系網嚴密，隱蔽性強，犯罪數額大，一時難以發現，都是在日后因其他案件暴露而牽出來的。

二、當前對黨政主要領導監督面臨的困難

 

;在社會主義市場還不完善的情況下，權力制約、政府職能轉變、干部監督機制相對比較滯后，“官本位”的文化積淀依然存在，個別地方存在“一把手”一支筆簽字，一張嘴說了算，民主決策流于形式現象。同樣，由于權力過分集中，對權力的監督也很難落在實處。在基層無論是司法機關還是紀檢監督部門，一概都由“一把手”領導，稍有不滿，就有可能遭到打擊報復。實際上，加強對“一把手”的監督工作是當前干部工作的瓶頸，也是我們黨內反腐敗工作的制高點。當前，在對“一把手”監督方面存在的主要困難有：一是監督制度較多，但執行力度不夠。任何制度就其本身實質來講，是一種手段，它因人而存在，也因為人才使制度成為規矩。應該說當前對黨政“一把手”監督的制度已建立不少，且正在逐步健全和完善，但存在著可操作性不強、落后難等較多缺陷。一些制度規定原則性要求多，實際操作具體條款較少，成了掛在墻上、鎖在柜里的臺帳，如規定重大事情由集體研究決定、實行集體領導與個人個分工相結合，但哪些是重大事情，什么情況下實行集體領導，什么情況下由個人分工負責，沒有具有規定。一旦規章制度制訂以后，執行起來就缺乏嚴肅性，基本流于形式，有的形同虛設，未能起到應有的約束作用。有關部門也缺乏新形勢下權力運作模式的總體研究和黨政“一把手”賦權和約束用權的綜合措施，“消防隊”作用明顯，出了問題往往頭痛醫頭，腳痛醫腳，很難從根本上保證權力的健康運作。二是上級監督效果不夠理想。目前我們普遍實行以上級黨委、政府和專門機關監督下一級黨政“一把手”自上而下的監督體制，紀檢監察部門獨立職責發揮欠缺。實踐證明，這種監督體制在加強對黨政“一把手”的監督工作中發揮了十分重要的作用，為干部隊伍的健康成長做出了積極貢獻，其功不可沒。但是，隨著社會主義市場經濟的建立和發展，這種監督體制的不適應性日益突出。由于監督對象多、監督內容廣以及不正之風的干擾等原因，上級對下一級黨政“一把手”的監督很難達到預期的目的，本來可以進行直接、有效監督的專門機關，難以對同級實施真正意義上的監督。三是群眾監督難度較大。首先，政務不公開，群眾無法監督。一些“一把手”群眾觀念淡薄，不愿接受群眾的監督，重大事項群眾知情權少，群眾參與不了決策，無法實施監督。同時，缺乏群眾監督的制度保障。政務公開和辦事透明度還不夠高，群眾不能實施決策前和執行中的監督，即使群眾進行監督也往往受到當事者的打擊報復，影響了群眾監督的社會環境。四是自我監督意識不夠強。個別“一把手”位高權大，民主意識淡薄，第二人稱“你”用得較多，意識中只有你們要如何如何，可能很少想自己應該如何，放松對自己的嚴格要求，養尊處優，獨斷專行，人生觀、價值觀受到扭曲，擋不住金錢、物質和美色的誘惑，經不起“燈紅酒綠”的考驗。喜歡居高臨下，聽不進不同意見，在重大問題決策和干部任用上，獨斷專行，搞“一言堂”有的自我感覺良好，總以為自己不錯，別人無可挑剔，用不著監督。工作中做出一點成績，便飄飄然然，自以為是，自命不凡，拒人于千里。還有的認為接受監督會影響自己的面子和威信，喜歡聽贊美之聲，不愿聽逆耳之言，把上級的監督視為對自己的不信任、不放心，把同級監督視為跟自己過不去、找別扭，把下級監督視為自己丟面子、失威信，從而有意無意地抵制或回避各方面的監督。

三、加強對黨政“一把手”的監督，要從以下幾個方面做好工作：

1、加強對黨政“一把手”的“執政為民”教育，增強全心全意為人民服務意識。最重要的是提高黨政“一把手”的思想政治素質。有關管理職能部門要教育其真正認識“三個代表”重要思想的實質，清醒認識權力是為人民服務的資本，權力同時也有較強的腐蝕作用，要做千錘百煉的“不銹綱”，切實提高素質，這是強化黨政“一把手”監督的最基礎性的工作。提高黨政領導干部的政治素質，樹立正確的世界觀、人生觀和權力馬，明確“入黨為什么、崗位干什么、為民做什么”問題。江澤民同志曾經指出：“樹立正確的世界觀和人生觀，無論過去、現在和將來，對于每一個干部和黨員來說，都是首要的問題”。特別是在改革開放、新舊體制交替的條件下，各級黨政主要領導如果對資產階級思想和生活方式的影響喪失警覺，放松思想改造，發生變化和錯位的可能性隨時存在。所以，要解決好世界觀、人生觀和權力觀的問題，要自覺地學習馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立全心全意為人了服務的思想，堅決反對金錢至上的奢糜享樂的思想，把實現維護黨和人民的利益作為人生的最大追求和最高價值。要不斷提高對自我監督重要性的認識，按照“自尊、自省、自警、自勵”的要求，經常反思自己的思想和工作，自我警鐘長鳴，發現問題及時糾正。按《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求，上級黨組織要切實改變征選拔輕教育的傾向，通過典型示范等方式，督促和鼓勵黨政“一把手”加強自我監督。

2、加強對權力的制約，突出監督重點。十六大報告指出，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，重點是加強對領導干部特別是主要領導干部的監督。所以，對黨政“一把手”的監督，不僅要監督廉潔自律的方面，而且要對重要決策實施監督。在重要問題決策、干部人事安排、投資立項的失誤給國家和人民的利益造成直的損失，比公款吃喝、多占住房等腐敗行為造成的損失大得多，有的甚至是無法估量的。一是對重大問題的決策實施監督。主要監督在制定發展規劃等決策時是否堅持以黨的路線、方針、政策為指導，正確處理全局與局部等方面的利益關系；是否堅持黨的干部政策，客觀公正地選賢任能；是否按程序辦事；充分發揚民主，不搞個人或少數人說了算；是否帶頭抵制和制止拉關系、走后門、跑官要官、封官許愿等惡劣作風。要堅決防止違背黨的干部政策、不按程序辦事、搞不正之風等行為。三是對項目的立項、大額度資金的使用實施監督。主要監督在大額度資金使用、工程立項和其它經濟活動中是否遵守財經法規和制度，是否以人民的長遠利益為重，有無亂收亂支、擠占挪用、損公肥私、貪污受賄等經濟違法和經濟犯罪行為。

3、以改革的魄力，創新監督機制。目前監督機構實行的是以橫向同級領導為產，縱向上級領導為輔的體制，這種體制已經不適應在市場經濟條件下進一步強化對領導干部尤其是黨政“一把手”監督的需要，也不適應黨的監督機構所承擔的職責與任務，必須加以改革。相對獨立性是監督機構充分發揮監督職能和作用的前提條件，對監督機構的領導只能是上一級的授權機關，除此之外，其他任何機關都無權指揮、干涉監督機構的工作，一定要獨立于被監督者之外，他們的選任、調動、獎懲以及各種福利、報酬的獲得必須分離于被監督者，由授權機關決定。監督職能垂直管理，獨立行使職權，減少來自橫向面的各種干擾，調動專職干部的積極性，這樣，監督效果會有質飛躍。

4、各級領導班子形成責任合力。一是領導班子內部要形成一種原則制約，使“一把手”置身于班子之中。領導班子成員經常在一起，其思想、工作、廉政等方面的情況比較清楚，大家心中都有數。班子成員的相互監督，比其他監督形式更直接、更有效。要克服各種消極心理，堅持黨性原則，堅持民主制中制，在人財物等重大問題拍板決策時，做到集體決策、集體把關，從組織原則上將黨政“一把手”置于集體監督之中，防止獨斷專行。另外，民主生活會是班子內部交流思想，開展批評與自我批評，互相進行監督的重要措施，也是對黨政“一把手”監督的有效途徑。二是加強群眾對黨政“一把手”的監督。人民群眾的監督具有廣泛懷、敏銳性、自覺性等特點，從而決定了這種監督制約能夠有效地避免權力被濫用。要推行政務公開，方便群眾監督，同時要嚴肅處理對監督群眾的打擊報復行為，創造群眾監督的良好社會環境。三是加強社會輿論的監督。社會輿論具有公開性、及時性、靈活性等特點，因而它在監督制約體系中有著獨特的功能。要充分發揮社會輿論監督的作用，依法保障社會輿論的調查、報道做到以內容真實準確為宗旨，以不損害國家利益為前提，正確有效在發揮監督制約的作用。

5、查處力度要加大，保證監督有效性。在社會主義市場經濟條件下，對黨政“一把手”的監督在重視和完善現有制度在監督中作用的同時，要落實主要領導責任人制度、審計制度、教育培訓制度、任期交流制度、能上能下制度、思想工作匯報制度、誡勉談話制度、民主評議干部、推薦干部和用人失策追究制度，以及財務審批制度、個人收入申報和重大問題請示報告制度，收受禮品登記制度、群眾舉報制度等。更重要的是還要逐步建立健全黨政“一把手”施政行為為公開制度，哪些工作應向社會公開，什么時間公開，都應有嚴格的規定。要注意抓好對這些制度的貫徹執行，加在檢查督促的力度，切實糾正在執行規章制度上搞特殊人、“制人不制己”的行為。要認真做好對違法亂紀的查處工作，堅持法律面前人人平等，不徇私情，不管涉及什么人，不管遇到什么樣的困難和阻力，都應堅決一查到底，以顯示法制和紀律的不可破壞性。

第五篇：論強化對黨政“一把手”的監督與思考

論強化對黨政“一把手”的監督與思考

論強化對黨政“一把手”的監督與思考2007-12-12 16:30:48第1文秘網第1公文網論強化對黨政“一把手”的監督與思考論強化對黨政“一把手”的監督與思考(2)論強化對黨政“一把手”的監督與思考 絕對的權力導致絕對的腐敗。因此，對權力的制約應與權力同生共存。而要對權力進行制約，就必須建立起完善合理的制約機制，以權力制約權力，以道德制約權力，以權利制約權力，以求最大限度地防止和克服隨時可能出現的負效應。黨的十六大報告提出，我們黨必須堅定地站在時代潮流的最前頭，團結和帶領全國各族人民，實現推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促

進共同發展這三大任務，在中國特色社會主義道路上實現中華民族的偉大復興。這是歷史賦予我們黨的莊嚴使命。常言道：火車跑得快，全靠車頭帶。領導干部要帶頭學習和實踐“三個代表”重要思想，切實把握與時俱進、開拓創新、實事求是是個關鍵，保持黨的先進性這個核心，立黨為公、執政為民這個本質，成為勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創新的模范，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層。一心一意謀發展，聚精會神搞建設，是黨政領導干部的新歷史責任。我們的各級黨政主要領導是本級領導班子的中樞，在決策中屬于核心地位，對一個地區、部門、部位的全局工作起著至關重要的作用。在新時期黨的建設的偉大工程中，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步解決提高黨的領導水平和執政能力、提高拒腐防變和抵御風險的能力是重要的組織保證。但在歷史的轉型期間，改革開放和大力發展社會

主義市場經濟的新形勢下，由于各種思想觀念的相互激蕩和利益格局的不斷調整，社會的各種誘惑不斷沖擊，廣大黨員干部經受著嚴峻的考驗，黨政主要領導更是首當其中，面臨著嚴峻考驗。近年來，各級紀檢監察部門處理的領導干部違紀違法案件中，黨政主要領導所占比例獨占鰲頭。據有關資料顯示，某省2000年至2004年的5年間，全省縣級以上黨政“一把手”因經濟問題受處分的就有32人，其中，有21人被判刑，占，這個數字還在增加的趨勢，由此可見其社會影響力和對黨的事業造成的危害是各級黨組織必須引起高度重視的大事。

一、強化對黨政“一把手”的監督，正確運用手中的權力，是新歷史時期我黨的一項十分重要而緊迫的任務

1、加強黨政“一把手”監督，是黨的事業的需要，是”三個代表”重要思想的必然要求。我們黨是執政黨，其領導干部的領導素質直接關系到執政能力和執政水平，關系到黨和國家事業的興衰成敗。

干部是我們黨的寶貴財富，政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨政“一把手”長期受黨的培養教育，具有較高的理論水平和政策水平，具有較強的組織協調能力，具有豐富的實踐工作經驗，是實現黨的文革政策，推動黨的事業發展的骨干力量。當前世界經濟發展日新月異，新知識、新事物層出不窮，正在進行的改革開放和現代化事業前無古人，沒有現成經驗可以借鑒，十分需要各級領導干部特別是黨政主要領導運用自己的聰明才智，團結帶領群眾去開拓創新，努力實踐“三個代表”重要思想，為中華民族的復興做貢獻。如果對黨政主要領導監督管理不嚴，導致其走上違法犯罪道路，既是其個人的悲劇，也是我們黨事業的損失。加強對黨政主要領導的監督管理，是對領導干部本人最大的關心和愛護，是保護黨的財富、健全黨的肢體、推動黨的事業需要。

2、加強黨政“一把手”的監督，是改革開放和經濟發展的迫切要求。黨政“一把

手”是班子之首，事業之帥，在領導全局工作中，始終處于核心地位，起著關鍵作用，負有重大責任，在很大程度上也決定著一個班子的權威、形象和戰斗力，決定著一個地方三個文明建設的成就，影響著黨風和社會風氣。如果黨政“一把手”自覺接受監督，群眾口碑好，就能為整個班子樹立好的榜樣，增強班子團戰斗力，才能提高科學決策和民主決策水平，上下形成合力。反之，如果自律意識不強，組織又對其監督管理不力，就可能造成一言堂，影響班子團結和班子整體形象，降低班了科學決策能力和領導水平造成工作重大失誤。

3、加強黨政“一把手”的監督，是新形勢下黨風廉政建設的迫切需要。我們的社會主義事業還處在初級階段，各種法規和制度還不是十分嚴密和健全。同時，在“四個多樣化”經濟成分和經濟利益、社會生活方式、社會組織形式、就業崗位和就業形式多樣化的今天，迫使領導干部的主要精力必須集中于經濟建設，需要同形形色色的人物打交道。加上黨政“一把手”位高權重，一些人往往會利用各種各樣的手段拉攏和引誘，尋求自己的保護傘和謀求不正當利益。干部和理想信念受到嚴峻考驗，正如胡錦濤同志指出的：“理想的動搖是最危險的動搖，信念的滑坡是最致命的滑坡”。如果領導自律意識不強，經受不住各種考驗和誘惑，就會產生以權謀私的想法。特別是隨著社會主義市場經濟的不斷發展，一些黨政“一把手”把市場經濟的商品交換原則套用到手中的權力上，把人民賦予的權力商品化，導致權力腐敗，違法亂紀。更嚴重的是由于自硬，出現上行下效，導致集體腐敗、串案、窩案的發生，嚴重干擾黨的事業。近幾年查處的“一把

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