第一篇：如何強化對一把手的監督制約

如何強化對“一把手”的權力監督制約

“一把手”犯罪的問題是百姓關注的重點，也是中央關注的重點。如何強化對“一把手”的權力監督制約？縱觀古今中外，政治腐敗都是權力濫用所致。因此，反腐敗最根本的是防范權力濫用，防止公共權力的非公共運作。

一、強化權力運行中的監督制約機制。

權力失去監督制約必然導致腐敗，這是極其深刻的經驗教訓和總結。防范權力濫用，防止權利運行產生腐敗，重中之重是強化監督制約機制。

防范權力濫用的監督制約因素是多方面的，但最基礎、最關鍵、最管用的是內部監督制約。

從反腐敗斗爭中揭露出來的大量違法違紀案件來看，許多腐敗份子作案手段并不高明，但卻為所欲為，暢通無阻，屢屢得手，一個突出的原因就是有些單位和部門疏于防范和管理，內部監督機制不健全，監督不到位，制約不得力。

強化內部監督制約，核心是強化對權力的監督制約，關鍵是干部權力不能太大、太集中。權力大而且個人說了算，權力運行的隨意性就大，權力運行必然超過限度，導致腐敗的產生。因此，不能把具有相互制約的職責和權力集中于一個部門和一個人，權力應進行適度的分散和有效的制約，改變一個人說了算的權力機構。比如讓決策權與簽字財務報銷權進行分離，現在是人財物的權利高度集中到一把手身上，決策一張口、花錢一支筆、用人一言堂，一切都是一個人說了算？單位誰有權利監督？誰敢監督？什么都不清楚拿什么又去監督呢？類似這種科局部門不腐敗才不怪呢！

要加強崗位的內部的制約機制，強化業務的分工的制約，制訂必要的權力運行程序，不經過有關權力運行的制約程序，權力就不能生效，形成互相制約的權力的割據。中國紀檢監察報登載了很多這種好經驗？怎么就沒有全面推廣落實呢？

二是提高權力運行的透明度。

現在該公開的不公開，該集體開會研究決策的不開會，公開制度、集體研究決策制度都是寫在紙上，說在嘴上，那個單位認真落實了？

三是加強權力運行結果的監督檢查。

權力運行的出發點不同，權力運行的利益結果也不同。權力公有化，則權力為國家作貢獻，為人民謀利益；權力私有化，則權力損害國家和人民的利益。因此，加強權力運行結果的監督檢查是警懾權力濫用和懲治腐敗的重要措施。

四是對不能勝任本職工作的或有嚴重以權謀私等濫用職權的領導干部，要及時進行調整或堅決從領導崗位上撤換下來，構成違紀的要予于黨紀政紀處分，保證權力運行的健康進行。喊破嗓子，不如做出樣子，如何強化對“一把手”的權力監督制約？還是從”一把手”先做起吧！

第二篇：如何監督制約“一把手”[最終版]

在反腐工作中如何監督制約“一把手” □鄧瑞華法國社會學家孟德斯鳩說過：“沒有制約的權利必然走向～”。菲律賓反貪局教研室主任萬先生進一步概括為：“～＝權力+缺乏控制力（政府或+個人）+機會”，可謂一語中的，道破了官吏～的重要原因：缺乏對權利的有效監督。而“一把手”作為一個單位和部門的帶頭人，由于其特殊的地位和在領導活動中的特殊作用，往往因其位高權重受到的誘惑和考驗更多，所以加強對“一把手”的監督與制約更具有重要的現實意義和歷史意義，這也是愛護干部、保護干部健康成長的重要措施。

一、認真貫徹群眾路線，強化對“一把手”的群眾監督群眾路線是我們黨的根本工作路線和工作方法。全黨同志特別是黨的領導干部要堅持“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，想問題、作決策、辦事情，都要以人民群眾贊成不贊成作為自己工作的最高標準。做到這一點，作為“一把手”要自覺地把自己置于人民群眾的監督管理之中。早在1945年，民主人士黃炎培與毛主席談話時就提出了共產黨能否跳出“興亡周期率”的問題。毛澤東回答說：“我們已經找到了新路，我們能跳出這個‘周期率’。這條路就是讓人民監督政府，政府才不敢懈怠，只有人人起來負責，才不會人亡政息。”可見我們黨在建國前夕，對于中國共產黨從奪取政權到掌握政權已經有了深思熟慮。在反腐倡廉工作中，把“一把手”置于人民群眾的監督管理之中，依靠人民群眾的支持與參與，這是反腐工作機制的生命力所在。因為群眾是～的直接受害者，也是反腐的直接受益者。只要我們反腐意識堅決，措施有力，就能得到群眾的擁護、支持和參與。做好群眾監督工作，我們要認真培養人民群眾當家作主的民主意識，使廣大群眾以主人的身份切實行使對“一把手”的監督。各單位、各部門要緊密結合各自工作實際，積極創造條件，把群眾關心的熱點問題、難點問題、敏感問題以政務公開、居（村）務公開等形式讓群眾看得透徹、看得明白。公開就要徹底，不要猶抱琵琶半遮面，或是揀一些不關痛癢的雞毛蒜皮小事而回避一些深層次的問題。要由公開宏觀事項發展到公開具體事項，公開辦事章程到公開辦事結果，讓群眾來評判和監督，提高工作運行的透明度。做好群眾監督工作，我們要努力疏通群眾來信來訪渠道。鼓勵群眾揭發舉報，對每一個來電、每一封來信、每一次上訪，我們都要給群眾一個回音、一個答復，并跟蹤追訪，以調動群眾參加監督的積極性。

二、有效實施自律教育，強化對“一把手”的自我監督馬克思曾經過說過：“道德的基礎是人類精神的自律。”只有在自我不斷地對照、反省、提示、督促下，精神境界才能不斷提高。自我監督既是監控自身行為的警戒器，又是提高自身思想品德層次的催化劑。然而我們從一些～案例可以透晰，他們在年輕的時候、在權位不高的情況下，對自己的要求還是很嚴格、工作上很刻苦、很有奉獻精神，可是當他們的職位發生變化、走上更高一級領導崗位，卻淡忘了黨和人民的利益，世界觀、人生觀隨之發生扭曲。究其根本，筆者感覺他們走上高級領導崗位，從組織上到自我要求上，都有所放松，沒人敢管，沒有監督，周圍充斥了燈紅酒綠、紙醉金迷，拜金主義、享樂主義和個人主義怎能不乘虛而入。對“一把手”的監督，要全程、全方位，不要因為位高權重而松懈。“一把手”自身更要把實現和維護好黨和人民的利益作為人生的最大追求和最高價值。～年初，中央電視臺評選出“感動中國”十大人物，鄭培民被列為第一位，他之所以得到黨和社會的廣泛認同，根本原因在于他身居領導崗位，始終把“做官先做人，萬事民為先”作為自己的行為標準，處理好了“做官”與做人的關系。做人是“做官”的基礎。好人不一定是“好官”，但“好官”首先必須是好人。能否既當“好官”又做好人，關鍵要靠“一把手”的自律，應該始終牢記黨的全心全意為人民服務的宗旨，圍繞“參加革命是為什么？現在當官應該做什么？將來身后應該留什么？”等問題，經常反思自己的思想意識和舉止行為，經常警鐘長鳴，不斷提高道德素質，自重慎微、自省慎思、自警慎權、自勵慎行，在“沒人看見”、“無人監督”，在“八小時之外”無人知曉、無人問津的環境下，也能用正確的思想、高尚的靈魂和堅貞的信念來保證自己堂堂正正做人，“做一個高尚的人、一個純粹的人、一個有道德的人、一個脫離了低級趣味的人、一個有益于人民的人”。

三、認真執行黨內民主集中制，強化對“一把手”的黨風監督我們黨經過多年的歷史實踐，已經逐步建立了一套能夠充分反映廣大黨員意志和利益的民主制度體系，建立健全并嚴格執行黨的民主集中制的各項具體制度。比如要求對涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須經集體討論作出決定。然而縱觀～案例，往往是“一把手”搞“一言堂”、家長制，暗箱操作，包括班子成員沒能保障其應有的民主權利。鄧小平說：“民主集中制是我黨和國家的根本制度，也是最便利、最合理的制度，永遠不能丟。民主集中制執行得不好，黨是可以變質的，國家是可以變質的，社會主義也是可以變質的。”在經濟全球化和市場經濟條件下，在新的歷史任務面前，認真執行黨內民主集中制，進一步擴大黨內民主，是“一把手”正確行使職權的重要保障，也是一個黨員應有的權利和義務。我們還應大力提高黨內民主生活會質量，強化黨內民主監督。鄧小平同志指出：“領導干部的情況上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到，而同級的領導成員之間往往是最熟悉的”。民主生活會是加強班子成員互相監督的最好形式。召開民主生活會，“一把手”應以身作則帶好頭，認真對照條款自查自糾。各級黨的代表大會是同級黨的最高權利機關和最高監督機關，應該真正行使權力監督職能，實行常任制和年會制，擴大全委會工作內容和權力，將“一把手”置于嚴密的有效的監督管理之中。

第三篇：不斷強化監督制約

落實全面從嚴治檢 不斷強化監督制約

根據省院《關于做好全面從嚴治檢，強化自身監督調研準備工作的通知》要求，我院以“全面從嚴治檢，強化自身監督，保障和促進‘十三五’時期檢察工作發展”為主題深入開展了調研活動。現將有關情況匯報如下：

一、進一步加強作風建設，堅持防止和糾正“四風”和司法作風突出問題

加強檢察機關作風建設是新形勢下做好檢察工作的迫切需要，是推動隊伍建設的現實要求，也是實現公正司法的重要抓手。因此, 檢察機關要努力抓好自身作風建設，以優良的作風推動檢察工作的持續發展。

(一)端正思想作風。加強機關作風建設，必須把思想作風建設擺在首位。一是要勇于開展批評。班子成員之間、中層負責同志之間要經常相互批評、相互提醒，堅持不懈地用好批評和自我批評武器，建立健全長效機制，將新形勢下的批評和自我批評常態化，做到思想見面、談心交心。上下級之間也要經常談心溝通，鼓勵不同意見平等交流，建立新型的融洽關系，營造良好氛圍，促進共同提高，努力形成心齊氣順、風正勁足的工作局面。二是要牢樹群眾觀念。要扎實開展理想信念和思想政治教育，把黨性修養與人格錘煉相結合，使干警自覺樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、利益觀。培養良好的檢察職業道德，引導檢察干警轉變觀念，牢固樹立“服務”理念，深入查找和剖析群眾觀念淡薄的各種表現，要堅持糾正解決對群眾訴求置若罔聞、敷衍塞 責，與群眾打交道高高在上、頤指氣使、冷硬橫推、吃拿卡要，耍特權、逞威風，甚至以權謀私、違法辦案等突出問題。始終把群眾滿意度作為衡量檢察工作的根本標準，從而真正從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾、生活上關心群眾。三是要轉變領導作風。領導干部要發揮模范帶頭作用，堅持以身作則、率先垂范，帶頭改變文風會風，帶頭改進工作作風，帶頭密切聯系群眾，帶頭深入基層調查研究，帶頭解決實際問題。要模范遵守檢察紀律和各項規章制度，堅決做到自重、自省、自警、自勵，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

(二)改進工作作風。進一步加強和改進工作作風，密切聯系群眾，堅持司法為民,是堅持檢察機關人民性的內在要求,也是更好地維護社會和諧穩定和公平正義的客觀需要,更是提高檢察機關形象和司法公信力的重要途徑。一是要踐行為民宗旨。要充分發揮檢察職能作用，把查辦發生在人民群眾身邊危害人民群眾利益的案件作為懲治重點，回應人民群眾的期待和關切。要切實把群眾觀念貫穿到司法辦案的每一個環節，認真傾聽群眾法律訴求，注重司法人文關懷，進一步提高檢察工作的親和力。拓展人民群眾有序參與司法途徑，推動“檢察為民服務中心”的實體與網絡兩大平臺建設，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。進一步完善落實便民惠民措施，為群眾提供便捷、高效、熱情的檢察服務。領導干部要深入司法辦案一線，親自指導和參與司法辦案，面對面地做群眾工作，在實踐中提高指揮辦案、做群眾工作的能力。二是要克服不良作風。繼續推進“一評五制”工作，大力整治“庸懶散”和不作為、慢作為、亂作為等行為，堅決糾正脫離 群眾、作風霸道、特權觀念等不良傾向，堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風氣。大力開展檢務督察工作，強化效能問責，切實消除“庸懶散”和不作為、慢作為、亂作為等行為，確保檢令暢通、令行禁止。三是要加強內部管理。嚴格落實司法辦案、考勤考核、機要保密、車輛管理、值班應急、節能節儉等各項管理規定。堅持和完善“月通報、季點評、年考評”工作機制，加大重點工作推進力度，統籌推動各項工作科學發展。堅持因事設崗，整合優化資源，有效解決案多人少與人浮于事的矛盾問題。突出加強對司法辦案流程和內部管理制度執行情況的檢查督查，促進提高內部管理科學化水平。

(三)整治司法作風。要切實加強司法規范化建設，深入推進規范司法專項整治工作，重拳整治頑癥，大力推進理性平和文明規范司法。一是要整治司法頑疾。要突出“四個聚焦”，即聚焦司法不嚴、司法不公、為檢不廉的問題，聚焦人民群眾反映強烈的司法不規范問題，聚焦反映檢察人員理想信念、職業素養和核心價值的深層次問題，聚焦新的苗頭性、傾向性問題，增強整改的針對性和實效性；要找準問題癥結，從司法理念、政績觀、司法作風、廉潔司法等方面深刻剖析，進一步明確整改重點，研究整改舉措。要緊密結合落實高檢院對省院黨組的巡視反饋意見抓整改，深入對照分析本地區本部門存在的突出問題，進一步細化整改措施，扎扎實實抓好整改。二是要嚴守規定要求。要進一步完善制度規定，進一步提高制度執行力，切實加強對制度的嚴格執行，堅決糾正執行軟、執行慢、執行懶、執行亂等現象，切實增強制度規范的剛性約束。要認真抓好中央八項規定、省院十項規 定、市院十項承諾的學習貫徹，切實改進調查研究、解決民生難題、簡化接待工作、堅持廉潔從檢，堅持以良好的黨風帶動檢風。按照市院下發的學習貫徹習總書記關于厲行勤儉節約堅決反對鋪張浪費重要批示的通知要求，嚴格對照落實，及時改進完善，確保上級相關規定得到不折不扣的貫徹執行。三是要加大糾風力度。堅持問題導向，從看得見、摸得著、群眾反映強烈的具體問題入手，抓住重要節點、重要崗位、重點環節，盯緊“四風”新形式、新動向，著力防松懈防變通防反彈，帶動作風整體轉變。要從嚴查處檢察人員濫用職權、作風霸道、欺壓群眾、吃拿卡要、冷硬橫推、公款消費、相互送禮、公車私用、濫開警車、以案交友、經商斂財等違紀違規行為，切實清除作風之弊、行為之垢。

二、進一步強化內部監督制約

檢察機關內部監督制約機制的建設與完善是一項長期的工作，新形勢下必須要全面落實黨風廉政建設“兩個責任”，紀檢監察部門要按照“三轉一聚”要求，堅持把紀律挺在前面，要發揮各個檢察環節中的職能部門之間的相互監督作用，形成監督的合力，從而保障檢察權的正確行使。

(一)全面推進主體責任落實。要充分認識落實主體責任在黨風廉政建設中的“牛鼻子”地位，堅持放在心上、扛在肩上、落實在行動上，努力做到守土有責、守土負責、守土盡責。一是要增強責任意識。要不斷增強領導干部落實黨風廉政責任制的責任意識，切實抓好職責范圍內的黨風廉政建設。領導干部都要教育分管部門的同志明辨什么能做，什么不能做，加強對權力運行的重要領域和關鍵環節的監督制約，對苗頭性、傾向性問題，及時予 以教育引導，防微杜漸。要清醒地認識到主體責任和監督責任是有機統一的一個整體，它們是相輔相成、相互支持和密切配合的關系。要大力支持紀檢監察部門獨立行使紀檢監察權，維護好紀檢監察部門的權威性，確保監督的成效，從而達到以監督促落實的目的。二是要明確責任內容。要積極采取有力措施，以“雙責、雙定、雙抓”的思路確保領導干部黨風廉政建設主體責任的全面落實。要在工作崗位上承擔“雙責”。繼續層層簽訂責任書，立下軍令狀。如發生違紀違規問題，既要追究直接責任人員的責任，又要追究分管領導和中層干部的失察之責，堅決杜絕有崗無責的現象。要在工作目標上實行“雙定”。制定目標時，既有業務工作目標，又有廉政建設工作目標，變黨風廉政建設的“軟任務”為“硬指標”。要在日常工作中實行“雙抓”。要堅持“兩手抓兩手都要硬”的方針，在積極抓好業務工作的同時，時刻繃緊自身反腐倡廉建設工作這根弦，把黨風廉政建設貫穿檢察工作的始終。三是要落實責任考核。要繼續堅持把黨風廉政建設責任考核與檢察干部綜合考評有機結合起來，實行一票否決。完善考評制度。實行“年初諾廉、年終述廉、群眾評廉、組織考廉”，利用專項檢查、季度點評、民主生活會等方式，加強對領導落實黨風廉政建設責任情況的檢查。強化結果運用。把班子成員與中層干部履行“一崗雙責”和落實黨風廉政建設責任情況與獎懲掛鉤，調動班子成員與中層干部抓黨風廉政建設責任制的積極性。

(二)認真履行內部監督責任。要防止濫用權力, 就必須對權力進行適當的約束。建立健全的內部監督制約機制，能確保檢察機關及其工作人員依法履行職責、正確行使權力、嚴肅檢察紀律。一是要突出重點人員。積極探索對檢察機關院領導干部特別是“一把手”監督的措施和辦法，加強對領導班子和領導干部貫徹執行黨的路線方針政策特別是貫徹落實科學發展觀、遵守黨的政治紀律的監督。要加強對領導班子特別是“一把手”貫徹執行民主集中制等情況的監督。要加強對領導干部落實黨風廉政建設責任制、廉潔自律和遵守相關規定以及工作作風的監督。要繼續落實市院領導要帶隊參加基層院黨組專題民主生活會，進一步加強和改進巡視工作，不斷強化對基層院領導班子和領導干部的監督作用。繼續認真落實領導干部報告個人有關事項、市院負責人同基層院負責人談話、基層院負責人到市院述職述廉制度。二是要把握重要環節。必須把健全檢察權運行監督機制、抓好司法辦案活動的監督制約作為重要環節，真正把權力關進法律和制度的籠子里。要切實強化各司法環節之間的監督制約，規范偵查權、批捕權、審查起訴權、訴訟監督權等各類檢察權的行使，尤其要圍繞立與不立、捕與不捕、訴與不訴、抗訴與不抗訴等重點環節開展監督檢查。紀檢監察部門要主動做好協調聯絡工作，整合監督資源，與案管、控申、政工及其他相關業務部門加強信息溝通、情況通報，密切配合，各司其職，增強合力，從而構建以紀檢監察、司法規范、案件管理、檢務督察為核心，紀檢監察與其他相關業務部門密切配合的整體聯動的內部監督制約體系。三是要抓住重大事項。要不斷強化對“三重一大”事項的監督。紀檢監察部門要對貫徹執行干部選拔任用工作適用政策法規和遵守組織人事紀律情況實施監督，特別要對民主推薦、考察、討論決定和公開選拔、競爭上崗等履行監督程序。干部選拔任用方案在提交黨組會 6 研究討論前，需書面征求紀檢監察部門的意見；按照干部管理權限，下級檢察院領導班子成員的配備，應事先聽取上級檢察院紀檢監察部門的意見。要加強對重大經費開支、政府采購、招標投標、重大工程建設項目和財務人員的監督，定期對財務情況進行監督審核，按規定公開財務信息，嚴肅查處違反財經紀律的行為。

(三)切實加大執紀問責力度。《黨章》明確規定紀檢監察部門的工作任務重點就是監督執紀問責，要落實監督責任，最終取決于執紀問責效果。一是要嚴格執行制度規定。要認真抓好新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨廉潔自律準則》的學習貫徹，把落實高檢院《關于檢察機關貫徹執行<領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定>和<司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定>的實施辦法（試行）》與“雙拒報告制度”結合起來，在執行上融為一體，實行季報告，做到了無縫對接。要嚴格規范檢察人員對外交往行為，特別要規范辦案人員與法官、律師、當事人和中介的關系，健全回避制度，堅決防止檢察人員與當事人形成利益共同體，堅決防止利用檢察權謀取私利等違紀違法行為。二是要不斷提高檢務督察實效。進一步完善檢務督察的內容、重點和方式方法，采取明察暗訪、現場督察、突擊督察、交叉督察等手段，加大督察工作力度。要把貫徹執行上級關于改進工作作風有關規定、規范司法辦案、作風效能等作為檢務督察重點，在督查方式上，堅持多措并舉，綜合運用日常督察、專項督察、現場督察、函詢督察、回訪督察、隨機督察等各項督察措施，對干警的工作作風、司法作風、紀律作風以及“八小時以外”的情況，全面開展檢務督察。在督查結果的運用上，建立“通報、掛鉤、談話、獎懲”四項督察結果運用機制，杜絕督察后不了了之現象的發生，切實提高檢務督察實效。三是要嚴肅查處違紀違法。堅持對自身腐敗問題零容忍，不斷加大查辦信訪案件工作力度。要準確理解和把握王歧山同志關于監督執紀“四種形態”的豐富內涵和精神實質，切實把紀律挺在最前沿，嚴肅查處違紀違法案件。除對發生腐敗和其他嚴重違紀違法案件要追究相關責任人的責任外，還要倒查相關領導的責任。對班子成員與中層干部疏于監督管理致使發生違紀違法行為的、隱瞞不報造成惡劣影響等情況將追究相關責任，實行一案雙查,既查違紀本身,又查黨風廉政建設責任制不落實的深層次原因。

三、進一步創新檢察機關接受人大監督、民主監督等外部監督的途徑和方式

外部監督范圍廣泛，主體多樣，具有更大的自主性和有效性，因此要始終堅持“主動公開、自覺接受外部監督”的理念，不斷拓展人大、政協、新聞媒體、網絡輿論、人民群眾等的監督渠道和方式，進一步促進檢察機關正確履行職權、公正廉潔司法。

(一)更加注重與社會各界的常態聯絡。自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，要在“日常”兩字上下功夫，努力實現聯絡工作常態化。一是要由歲末年初突出聯絡向經常性聯絡轉變。要將代表委員聯絡工作與檢察業務工作一同部署，年初有計劃，年中有檢查，年末有總結。加強與在通全國、省人大代表開展“一對一”常態化聯絡，積極開展人大代表、政協委員視察評議、情況通報會，向兩級人大及其常委會報告刑事訴訟法修改后實施 情況、反貪污賄賂工作情況等。要認真辦理人大代表、政協委員意見建議事項，主動邀請各級人大代表、政協委員視察調研。二是要由單一聯絡向多元聯絡轉變。除向人大及其常委會匯報工作、述職、召開座談會外，還要送閱《檢察日報》、《清風苑》雜志等資料，發放《征求意見函》、邀請人大代表、政協委員、人民監督員、特約檢察員等視察檢察工作、參與司法檢察等。要走訪人大代表、政協委員、人民監督員、律師事務所等，召開各類專題座談會，廣泛征求意見建議。三是要由“請進來”向“走出去”轉變。邀請代表委員、人民監督員和基層群眾等走進檢察機關，以參觀宣傳展板、情況通報、觀摩業務比賽等形式，促進檢察機關與社會各界“面對面”的交流與溝通，主動聽取各行各業和各級人大代表對檢察工作的意見和建議。

(二)充分發揮人民監督員的作用。人民監督員制度是近年來檢察機關推進檢察權監督制約機制建設的重要探索，當前，要抓緊完善接受監督的方式方法，充分發揮人民監督員制度在促進公正廉潔司法中的積極作用。要以全省試點單位為契機，繼續深化人民監督員選任和管理方式改革，拓展人民監督員案件監督范圍，完善監督案件程序，建立人民監督員知情權保障機制，確保改革取得實效。要在做好常態化聯絡、堅持人民監督員對職務犯罪案件的全面覆蓋和剛性監督的基礎上，積極探索實踐人民監督員對重點業務、關鍵環節的外部監督途徑和方式，使人民監督員在更大的范圍內履行監督職責。一是要建立列席會議制度。邀請人民監督員全程監督刑事申訴案件公開答復活動、探索人民監督員列席檢察委員會制度、加強對檢委會的外部監督。二是要完善 聽庭機制。邀請人民監督員旁聽自偵案件庭審，直觀感受公訴人的法律功底和業務水平，建立常態化的人大代表聽庭機制，并對機制不斷完善。三是要加強涉案款物監管。邀請人民監督員監督涉案款物的扣押、處理，形成內、外監督合力，確保涉案款物監管“零瑕疵”。四是要主動通報職務犯罪案例。邀請人民監督員參加職務犯罪案例通報會，全面了解檢察機關職務犯罪案件的辦理情況，對預防部門案例剖析及向發案單位發送《檢察建議書》進行監督。

(三)廣泛深入地接受社會監督。深入推進檢務公開工作，拓展檢務公開渠道，全面營造“公開、公正、公信”的司法氛圍，不斷增強檢察工作的社會影響力，進一步提高信息化條件下的檢察機關司法公信力。要始終堅持“便民、利民、開放、互動”理念，突出公開方式的創新整合，逐步構建“網上網下一體化”開放模式，著力提高檢務公開的時效性、權威性、廣泛性和互動性。一是要加強與媒體的聯系。積極應對并正確引導媒體尤其是網絡對涉檢信息的報道，建立新聞發言人制度，通過召開新聞發布會、接受記者采訪、主動邀請新聞媒體參與宣傳報道等方式，全方位推介檢察工作，保障社會公眾的知情權、表達權、參與權和監督權。二是要發揮檢察門戶網站作用。通過檢察門戶網站及時向社會公開檢察機關司法依據、辦案程序，披露重要工作部署、重大案件辦理情況，公布行賄犯罪檔案查詢、案件受理中心聯系方式等，著力將檢察門戶網站打造成新聞網與政務網相結合、信息發布與服務群眾相結合、正面輿論引導與全面輿情掌控相結合的檢務公開主陣地。對群眾在門戶網站反映的訴求，加快分流處置效 率，及時予以答復反饋。三是要利用好南通檢察微信和微博官方平臺。成立南通檢察陽光檢務新媒體發布中心，規范編發流程，提高編輯質量，著力提升微信、微博等新媒體發布平臺規范化、長效化水平。四是要深入開展“檢察開放月”活動。把開展“檢察開放月”活動作為深化檢務公開、推進陽光檢務的一項重要舉措，集中時間、集中力量向社會廣泛宣傳檢察職責職能、工作績效，真心誠意地接受社會各界監督。

四、進一步推進各級檢察院黨組、檢委會建設，促進決策民主化、科學化，建立健全抓工作、抓落實的責任制

強有力的領導核心是檢察工作科學發展的動力與源泉，檢察隊伍建設主要取決于領導班子的精神狀態，檢察機關應從實處著手，大力加強黨組班子建設、檢委會建設，為檢察事業健康發展奠定堅實的基礎。因此，必須要進一步加強理論學習，貫徹執行民主集中制，不斷提高領導班子政治素質、領導能力和科學民主決策水平。

(一)加強理論學習，提高能力素質。領導干部帶頭學習，不僅可以有效提高自身的決策水平和工作能力，而且能對建設學習型檢察院，提高全體干警的能力素質充分發揮示范帶動、模范帶頭作用。一是要抓好政治理論學習。要健全黨組中心組學習制度，始終按照高檢院下發的《關于加強檢察機關領導班子思想政治建設的實施意見》的要求，根據《關于加強黨組理論學習中心組學習的意見》，結合檢察工作實際，制定專題學習計劃，學習黨的十八大、十八大三中、四中、五中全會精神，學習總書記系列重要講話精神，緊密結合“三嚴三實”專題教育，列出問題清 單，在解決“不嚴不實”的問題上下功夫，不斷提高領導班子思想水平和領導能力。二是要抓好上級精神學習。深入學習中央領導同志關于推進司法工作重要講話、高檢院曹建明檢察長的一系列講話精神和全國、全省檢察長會議以及市委有關會議精神，在檢察內網設立學習園地，采取集中學習、個人自學、座談交流等方式，及時領會上級的部署要求，為全市檢察工作科學發展指明了方向。三是要抓好業務知識學習。院黨組和檢委會還進一步加強對法律知識和檢察業務的學習，加強對新《刑訴法》、《民訴法》、《刑法修正案(九)》和相關司法解釋的學習，把握最新出臺的法律政策，進一步提高業務能力和水平。

(二)堅持民主集中，做到科學決策。民主集中制既是黨的組織原則，又是群眾路線在黨的生活中的運用。一是要規范黨組工作。黨組要深入學習貫徹《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，切實明確黨組權限、規范黨組行為和運行機制，進一步提高黨組工作的制度化、規范化、程序化水平。班子成員要按照《中國共產黨黨組工作條例（試行）》的要求，積極維護黨組權威，抓大事、講團結，堅持民主集中制，認真執行黨組集體決定。二是要發揮檢委會議事功能。不斷加強與改進檢委會工作，對于全市的重大業務部署、各級領導廣泛關注的重大案件、社會廣泛關注的重大、敏感、復雜案件等等，主持會議的檢察長應當最后發表個人意見，不能以個人意見代替集體意見。要按照少數服從多數的原則進行表決，由檢察委員會全體組成人員過半數委員意見一致后對議案作出決定。三是要提高科學決策水平。市檢察院黨組要充分發揚民主精神，善于運用法治思維分析問題、解決問題，正 確處理好黨的領導與個人民主權力之間的關系。在涉及全院根本性、全局性的重大事務決策上，黨組在堅持民主集中的同時，要面向全體干警、黨員群眾，開展多種形式的意見征求活動，廣泛聽取意見和建議。

(三)發揮領導作用，狠抓工作落實。一是要認真落實決策部署。堅持黨組統一領導，齊抓共管，領導班子成員要以身作則，從自己分管的部門抓起，更加注重抓好各項工作的執行力，既要充分發揮班子成員的分工負責作用，又要充分發揮好聯合督查機制的檢查督促、跟蹤問效的作用，以求真務實的精神把黨組和檢委會作出的決議、工作部署落到實處。二是要強化對基層檢察院的指導力度。全面落實市院領導班子成員掛鉤聯系基層院、機關部門對口指導基層院部門等制度，在穩定基層隊伍、解決基層難題、激發基層活力等方面解難題、出實招、見實效，切實幫助基層院解決業務工作、隊伍建設、檢務保障、機構設置、職級待遇、正當福利等方面的問題和困難。三是要不斷深化檢察改革的力度。領導班子和領導干部要充分發揮“一線指揮部”和核心作用，對于檢察改革的攻堅區與深水區，定出時間表，落實責任人，按照上級的頂層設計，結合南通檢察的工作實際，聚焦重點，分步推進，把務實與創新結合起來。對于可以先行先試的涉檢涉訴機制改革、終結性法律文書上網等工作要抓緊研究落實，對于主任檢察官制度改革，要不等不靠，提前調研，摸清底數，做好準備。

第四篇：關于強化對“一把手”監督的思考

《中國共產黨黨內監督條例（試行）》規定：“黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。”在新形勢下，如何加強對黨政機關“一把手”的監督，我們認為要抓住“四性”，解決好“五個關系”。一是盯住關鍵環節，增強對“一把手”權力監督的針對性。針對“一把手”管理工作的內容和重點，廣泛運用公平競爭、招投標、拍賣等市場化機制來配置生產要素和社會資源，縮小“一把手”權力的尋租空間。按照行政許可法和有關規定，規范審批程序和職責權限、規范建設工程交易行為、規范高利潤率的社會資源配置、規范政府采購行為等權力監督制約機制，將“一把手”權力置于有效監督之中。二是突出監督重點，增強對“一把手”權力監督的社會性。通過政務公開，將一些含金量高、需求矛盾突出、社會關注的事項公布于眾，減少“一把手”的自由裁量權。如建立區政府重大投資項目的公示制度，公示內容包括決策論證情況、招投標情況、工程審議情況、經費支付情況。特別是針對群眾反映強烈、容易滋生～的行業行為，實行全程公開、全程監督。同時，完善行政審批程序、手續、時限和結果公開的機制，建立承諾制、聽證制、公告制；發展電子政務，保證大量的政務信息在黨政部門內部及黨政部門與民眾之間雙向傳遞；實施干部考察公示結果通報制，增加黨務政務活動的透明度，重大情況讓人民知道。三是理順監督體制，增強對“一把手”權力監督的權威性。通過合理調整權力結構，進行權力的適度分，使單個環節和個人對某種權利不能形成壟斷，促進決策權和執行權的分開。如建立政府采購的管理和監督機制，實行政府采購的管理、監督部門與執行機構分離；實施干部任用常委會票決制和黨風廉政建設“一票否決制”；對直接管理人、財、物的重要部門以及擁有實權的崗位，嚴格執行干部交流制度。嚴肅干部交流工作紀律，健全黨政機關中層干部輪崗、交流制度等，使監督工作覆蓋“一把手”權力運作的全過程。四是健全監管制度，增強對“一把手”權力監督的規范性。除堅持上級制定的各項黨內監督制度之外，要大膽進行制度創新。建立“三重一大”事項票決制，對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務開支嚴格按照票決程序，實行無記名投票表決；對大額經費支出，采取具體辦事人、分管領導、紀檢負責人、財務主管、部門“一把手”集體審批有效制度，加強對“一支筆”權力的制約；健全述職述廉制度，黨政機關“一把手”不但要向區人大、區紀委述職述廉，還要在本部門、本系統全體黨員干部大會上，接受民主評議，而且要將述職報告進行上墻公示，接受群眾監督。在強化對“一把手”監督的過程中，我們認為還要把握好以下五個方面的關系：一是堅持與創新的關系。解決對“一把手”監督難的問題，既要堅持被實踐證明行之有效的好方法，又要在新的形勢下敢于創新，尋求探索新的思路和辦法，從而使黨內監督制度更加健全、更加完善。二是監督與信任的關系。對領導干部特別是“一把手”實施監督時，既要達到監督的目的，又要把握好度，保護好積極性，不能束縛領導干部及“一把手”的手腳，影響其創造性的發揮。要實現監督與支持、監督與鼓勵、監督與提高的有機統一。大多數“一把手”為了把工作搞上去，付出了艱辛的努力，甚至作出了很多的奉獻和犧牲，組織上要相信他們，做到政治上關心、工作上支持、生活上照顧。三是自律與他律的關系。加強對領導干部特別是“一把手”的監督，必須內外并舉、標本兼治。黨組織無疑要對干部嚴格監督，但作為干部則要嚴格自律，堅持自重、自省、自警、自勵，使規章、制度、紀律、條例以及法律的限制和約束，內化為領導干部個人的自律要求。四是勤政與廉政的關系。人民群眾期望的領導干部不僅是廉政的干部，還必須是勤政的干部。領導干部踐行“三個代表”，就必須忠于職守，任其職，盡其責；在其位，謀其政。要以強烈的事業心和責任心，深入扎實地工作，做敬業勤政的模范。要盡職勤政，力戒懶惰。領導干部只有勤政與廉政相結合，干凈而又會干事，才能樹立良好的形象。五是預防與嚴懲的關系。要使監督的重點從過去重事后追查懲處輕事前防范教育，向事前教育防范和事后嚴肅查處并重轉變。也就是說，一方面要將監督的重心和關口前移，立足于教育防范，采取談話、誡勉、打招呼、亮黃牌等方式，做到防微杜漸、防患未然，將問題解決于萌芽狀態；另一方面要堅持從嚴懲處，加大對違法違紀領導干部懲處力度，增強震懾力，提高監督工作的有效性。2004年7月XX區依法治區辦公室

第五篇：強化對“一把手”監督和同級監督的幾點思考

強化對“一把手”監督和同級監督的幾點思考

各級領導班子一把手是“關鍵少數”中的“關鍵少數”，強化“一把手”監督是習近平總書記反復強調的大事，是鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利的務實舉措。筆者以*縣如何開展“一把手”監督和同級監督工作為切入點，結合近年來查處的領導干部違紀違法案件，就如何強化對“一把手”監督和同級監督開展了專題調研。

一、*縣開展“一把手”監督和同級監督的經驗做法

2021年以來，*縣委自覺肩負起落實“兩個責任”的政治責任，突出抓好黨組織和黨的領導干部兩個“關鍵”。縣紀委監委實施“六個一”舉措，綜合運用述責述廉、日常監督、主動約談、追責問責等措施，進一步強化對權力運行的監督。

（一）建立一張公開清單。

按照“誰任命、誰授權”“誰用權、誰公開”的原則，建立包含各單位“一把手”權力來源、權力責任、權力運行流程的公開清單。通過縣抵邊監督“一庫通”智慧監管平臺、縣人民政府官網將權力清單向社會公開，接受社會公眾監督。

（二）健全一批管理制度。

將述責述廉作為加強對“一把手”監督、推進“紅臉出汗”常態化的重要抓手，制定出臺《黨委（黨組）主要負責人定期報告履行黨風廉政建設主體責任工作制度》，縣四家班子主要領導研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作6次，主動聽取鄉鎮、縣直單位黨委（黨組）書記抓黨風廉政建設主體責任匯報27次，有力推動“一把手”監督和同級監督制度化、常態化。

（三）提醒一批“關鍵少數”。

建立“四種形態”規范運用機制，聚焦貫徹落實上級重大決策部署、“一崗雙責”、黨風廉政建設等內容，抓早抓小、防微杜漸，縣四家班子主要領導帶頭對下屬、鄉鎮黨委書記、縣直單位黨組織主要負責同志工作中出現的苗頭性、傾向性和輕微違規違紀問題進行提醒談話268人次，有力推動“關鍵少數”主體作用的發揮。

（四）強化一套監督方式。

制定《2021年黨風廉政建設監督清單》《*縣貫徹落實〈加強新時代政治監督的指導意見〉實施方案》，促進各類監督貫通融合，推行“日常監督+固定監督周”工作機制，各鄉鎮紀委、縣紀委監委各派駐機構每月最后一周通過清單管理模式對本鄉鎮、綜合監督單位主要負責人和領導班子成員落實主體責任和“一崗雙責”情況、“三重一大”事項、民主集中制等情況開展監督檢查30余次，督促問題整改158個，下發紀檢監察建議書3份、整改通知書22份，責令書面檢查8人，印發督查通報7期。

（五）嚴查一批典型問題。

嚴格“一案三查”，堅持有案必查、有腐必懲。嚴肅查處違反中央八項規定精神、扶貧領域腐敗和作風等問題，對違紀違法人員零容忍，形成強烈震懾。全縣共處置各類問題線索526件，立案查處159人，其中查處“兩個責任”落實不力問題13人。

（六）開展一系列警示教育。

持續開展“用身邊案警示教育身邊人”活動，充分利用官方網站、微信公眾號、村級廣播、電視夜校等方式通報曝光典型案例。開展集體約談會、警示教育會10余場，縣處級領導到縣直部門講廉政黨課14次，及時提醒督促“一把手”嚴格執行黨內政治生活、黨的路線方針政策、民主集中制等各項制度。以“六個一”為工作抓手，督促案發單位深化深化以案為鑒、以案促改，及時發現問題、糾正偏差，推進標本兼治，全面開展隊伍整頓。

二、*縣開展“一把手”監督和同級監督存在的難點問題

從紀檢監察機關近幾年查處的案件來看，單位“一把手”、科級領導干部等違紀違法行為還不同程度存在。2021年，全縣立案查處“兩個責任”落實不力問題13人，占案件總比8%。筆者認為目前*縣開展“一把手”監督和同級監督存在的難點問題主要表現為以下四個方面：

（一）“一把手”責任意識還不夠強。

近年來，*縣貫徹執行民主生活會制度、重大事項請示報告制度等一系列領導干部監督制度，但制度在執行中還存在一些主觀空間，個別“一把手”責任意識還不夠強，主觀上定力不足，組織生活制度落實不嚴。如縣供銷社黨支部領導班子對待黨內政治生活不嚴肅，2016組織生活會班子對照檢查材料內容與上一大部分雷同，2016、2017班子個人對照檢查材料照搬照抄網絡文章，甚至出現未召開2017組織生活會卻捏造組織生活會記錄的情況。

（二）監督管理措施還有欠缺。

個別黨委（黨組）同級班子成員思想政治工作不夠深入細致，對干部監督手段不多、方式單一，存在“老好人”思想，對一些“苗頭性”問題不能及時糾正，睜一只眼閉一只眼，出現不便監督、不愿監督現象。如縣疾控中心原主任方某某等人不認真履行職責，致使疾控中心濫發、亂發補助及干部職工違規報銷加班費、虛列下鄉補助共計166150元。

（三）社會監督還存在盲區。

社會監督也是“一把手”監督的重要一環，“一把手”權力公開清單已向社會進行公示，但群眾、社會和媒體對“一把手”如同“霧里看花”，缺乏參與監督的積極性，只是對涉及自己的利益問題才會投訴舉報，而對“一把手”不作為不擔當事件不會產生回應。

（四）監督能力還有待提升。

個別紀檢監察干部政治思維還不夠強，政治敏銳性和鑒別力還有待提升，對一些業務工作上的薄弱環節和不足，沒有認真分析研判，查找背后是否存在政治責任落實不到位、管理不嚴、監督不力等問題。

三、強化對“一把手”監督和同級監督的對策及建議

經過近幾年的探索創新，*縣查處“一把手”及領導班子成員的案件數呈逐年遞減態勢，2021年查處“一把手”及領導班子成員的案件數同比下降25%。在調研基礎上經過認真分析研究，筆者認為可以通過以下措施來強化對“一把手”監督和同級監督。

（一）落實監督職責，增強“一把手”接受監督的自覺性。

嚴肅懲處和警示教育相結合，采取通報曝光、案件剖析、警示教育、廉政談話等多種形式，督促各級黨組織“一把手”強化自我監督、內部監督，使各級“一把手”明紀法、知敬畏、守底線，牢固樹立相互監督既是責任也是義務的意識，主動配合和真心實意接受同級組織監督。健全完善“一把手”履職權力清單和紀委監委監督責任清單，明晰界定權力邊際，減少推諉失責和不作為不敢擔責，減少權力運用失控，防止腐敗發生。

（二）強化同級監督，增強權力監督的針對性。

深化同級組織成員的權力觀、政績觀和監督觀教育，堅持和完善班子運行機制、“三重一大”決策機制，推動黨委（黨組）“一把手”加強對下級黨委（黨組）“一把手”和領導班子監督。貫徹執行自治區紀委監委“三談一訪”、“三述一評”制度機制，探索建立*縣“一談兩報三書”制度，創新談心談話、監督檢查、指導民主生活會、受理信訪舉報、督促巡視巡察整改等措施運用，建立政治生態分析研判系統，構建“一人一檔”廉政檔案庫，切實做到全方位監督、立體化監督、全程化監督。

（三）做實社會監督，增強權力監督的廣泛性。

進一步明確“一把手”權力公開清單的內容，突出工作職責、工作目標、重大問題決策、涉及群眾利益和公益事業的重大問題、重要事項的處理、監督結果“五公開”，充分發揮群眾、輿論監督作用，織密群眾監督網。

（四）提升監督質量，確保黨中央重大決策部署到哪里、監督檢查就跟進到哪里。

堅持依規依紀依法，貫通運用“四種形態”，抓早抓小，防微杜漸，始終站在維護黨的團結統一、實現黨長期執政的政治高度，從政治視角去審視、分析、甄別問題。堅持把監督工作與現代化建設、高質量發展的內在要求貫通融合起來，推動解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新等制約高質量發展的問題，為“十四五”規劃順利實施營造風清氣正的政治生態和良好發展環境。